風險管控與隱患排查 雙重預防工作體系構(gòu)建 一切事故皆可避免學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維 講理念明晰體系構(gòu)建途徑 談體悟強化體系構(gòu)建意識 PART 01學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維 1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維牢固樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴大而必然增多”，預防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維構(gòu)建風險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。風險分級管控是企業(yè)落實主體責任的源頭，是預防事故的第一道防線，隱患排査治理是預防事故的過程治理，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維構(gòu)建更加嚴密的責任體系落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任。完善礦山、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責任。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》構(gòu)建更加嚴密的責任體系1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》堅決遏制重特大事故1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》嚴格落實企業(yè)主體責任1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》健全法律法規(guī)體系建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系加強安全風險管控：地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系強化企業(yè)預防措施：企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。1學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系建立隱患治理監(jiān)督機制：制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。PART 02講理念明晰體系構(gòu)建途徑 2講理念明晰體系構(gòu)建途徑由事中事后向事前預防轉(zhuǎn)變由臨時措施向長效機制轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層 抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題2講理念明晰體系構(gòu)建途徑風險和隱患，我們的定義2講理念明晰體系構(gòu)建途徑隱 患 到事故僅需四步不安全狀態(tài)不安全行為虛驚事件事 故風 險事 故2講理念明晰體系構(gòu)建途徑圖說風控2講理念明晰體系構(gòu)建途徑金字塔法則2講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn) 3-2-3 管理理念內(nèi)容2講理念明晰體系構(gòu)建途徑“3-2-3”管理理念延伸2講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn) 3-2-3 管理理念抓手——清單管理公司領(lǐng)導職業(yè)健康安全和環(huán)境管理責任分解清單2講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn) 3-2-3 管理理念抓手——清單管理中交一航局有限公司重大職業(yè)健康安全風險清單2講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn) 3-2-3 管理理念抓手——清單管理2023年6月月度安全生產(chǎn)風險清單單位：有限公司日期：2023年6月6日2講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn) 3-2-3 管理理念抓手——清單管理2講理念明晰體系構(gòu)建途徑高處作業(yè)工程中標后，安全工作什么時候做什么？怎么做？…策 劃風 險施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護設(shè)施缺失，極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。隱 患施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護設(shè)施缺失。隱患排查隱患治理預 警檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護設(shè)施缺失。立即整改或停工整改。發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。2講理念明晰體系構(gòu)建途徑高處作業(yè)2講理念明晰體系構(gòu)建途徑用心加強兩支隊伍建設(shè)PART 03談體悟強化體系構(gòu)建意識 3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟一：管業(yè)務(wù)必須管安全崗位的安全生產(chǎn)責任是由工作職責決定的，一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關(guān)系。管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責任是規(guī)避不了的。即：安監(jiān)部門—綜合監(jiān)管—監(jiān)管責任 業(yè)務(wù)部門—過程管控—主體責任監(jiān)管分離機制的理念優(yōu)化為：安監(jiān)部門管兩頭，中間嚴格監(jiān)管；業(yè)務(wù)部門管中間，落實主體責任。3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟二：安全責任制落實是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟三：紅線很強大，我們到了最危險的時刻堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線 高壓線、生命線 企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟四：零事故是管理出來的3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟五：責任是分包不出去的錢分給了別人，所有的責任都留給了自己！3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟五：責任是分包不出去的設(shè)計施工總承包設(shè)計院以“純施工資質(zhì)”中標的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；123今年2月國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負責”的原則，落實總承包單位在質(zhì)量、安全、進度、成本等方面的責任”，其中著重指出：“全面落實各方主體的工程安全質(zhì)量責任，特別要強調(diào)建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任?！北M量不要試圖自行組織施工，最好給有資質(zhì)的工程局；3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟五：責任是分包不出去的住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》[2016]93號（第11條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負責；1分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負責。2工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責任；1總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。23談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟六：培訓不到位就是重大隱患3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟七：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任認同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任”的觀念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基石3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險你見，或者不見我 我就在那里，不悲不喜。3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟九：安全是所有工作的前提和保障強化安全生產(chǎn)“屬地化”管理的理念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。3談體悟強化體系構(gòu)建意識體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。敢于說不（基于責任）善于說行（基于能力）風險管控與隱患排查 雙重預防工作體系構(gòu)建 一切事故皆可避免