海北州祁連縣“3·11”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告?2022年3月11日18時(shí)10分許，海北州祁連縣峨堡鎮(zhèn)國(guó)道227線126KM+500M處發(fā)生一起道路交通事故，造成7人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約350余萬(wàn)元。一、事故經(jīng)過(guò)及事故救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2022年03月11日14時(shí)47分許，葛某平駕駛甘G18059號(hào)“東風(fēng)”牌倉(cāng)柵式貨車，由甘肅省張掖市甘州區(qū)垚鑫種植農(nóng)民專業(yè)合作社裝載玉米芯后出發(fā)，前往青海省西寧市城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)。17時(shí)56分許，當(dāng)沿國(guó)道227線行駛至祁連縣境內(nèi)峨堡嶺長(zhǎng)下坡路段126KM+500M處時(shí)，因車輛失控，沖上道路東側(cè)人行道，撞到正在中鐵五局項(xiàng)目部院墻外施工人員姚某某后，在繼續(xù)前行過(guò)程中撞損停放于前方疫情檢查站院內(nèi)的青C3***8號(hào)小型轎車及祁連縣疫情防控檢查站板房，造成駕駛?cè)烁鹉称?、乘車人葛某虎，疫情檢查站工作人員陳某某、李某某，出入青被核查人員章某某、劉某某當(dāng)場(chǎng)死亡，施工人員姚某某經(jīng)張掖市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，疫情檢查站板房?jī)?nèi)工作人員馬某某、鬧某某某，甘G18059號(hào)“東風(fēng)”牌倉(cāng)柵式貨車、青C3***8號(hào)小型轎車、疫情防控檢查站板房及鑫旺綜合超市房屋損壞的較大道路交通事故。（二）應(yīng)急救援情況 ? ?接到報(bào)警后，祁連縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援處置，同時(shí)按程序上報(bào)信息。接到事故報(bào)告后，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)公安、交警、應(yīng)急等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，并指導(dǎo)善后處置工作。二、事故車輛、駕駛員及道路周邊情況（一）事故車輛基本情況1.甘G18059號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車，品牌：國(guó)產(chǎn)“東風(fēng)”，型號(hào)：G18059號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車，車輛識(shí)別代號(hào)：LGAX2A133D1046832，注冊(cè)日期和發(fā)證日期：2013年09月16日，使用性質(zhì)：貨車，車輛所有人：甘肅省張掖市高臺(tái)縣黑泉鎮(zhèn)九壩村葛某平，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào):D3007870，外廊尺寸9000*2500*3760mm,總質(zhì)量15920kg，整備質(zhì)量5925kg,核定載質(zhì)量：9800kg,實(shí)載10020kg,核定在人數(shù)：3人。車身顏色為紅色。保險(xiǎn)單號(hào)：6605072022620724000892。甘G18059號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車自2013年9月16日至?2021年9月8日檢測(cè)結(jié)果均為合格。經(jīng)查，甘G18059號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車無(wú)違法記錄；經(jīng)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)查詢，無(wú)駕駛?cè)烁鹉称竭`法記錄、無(wú)違法清分記錄。（二）駕駛?cè)嘶厩闆r ? ?葛某平，男，1989年12月17日出生，甘肅省張掖市高臺(tái)縣黑泉鎮(zhèn)九壩村人，于2008年08月13日在甘肅省張掖市公安機(jī)交通警察支隊(duì)初次申領(lǐng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型為B2D，駕駛證期限為十年，駕駛證檢驗(yàn)有效期至2024年08月13日；2008年08月13日在甘肅省張掖市公安局交通警察支隊(duì)初次申領(lǐng)到C1駕駛證，2015年10月在甘肅省張掖市公安局交通警察支隊(duì)高臺(tái)大隊(duì)車輛管理所增加D照，2020年4月駕駛證由甘肅省張掖市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所轉(zhuǎn)出至浙江省寧波市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所，2020年10月15日在浙江省寧波市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所增駕為B2D，駕駛證又于2021年12月14日從浙江省寧波市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理轉(zhuǎn)入甘肅省張掖市公安局交通警察支隊(duì)高臺(tái)大隊(duì)車輛管理所。（三）駕駛?cè)司岂{、毒駕及違法犯罪情況1.酒駕情況：從葛某平、葛某虎體內(nèi)提取血液樣品，經(jīng)青海省公安廳刑事科學(xué)技術(shù)研究中心進(jìn)行血液酒精含量檢測(cè)，駕駛?cè)烁鹉称讲淮嬖诰坪篑{車的行為。2.毒駕情況：提取葛某平、葛某虎毛發(fā)樣品，委托甘肅天信司法鑒定所進(jìn)行毛發(fā)中毒品定性分析，葛某平、葛某虎毛發(fā)樣品中未檢出嗎啡、O6-單乙酰嗎啡、可待因、MAMP、AMP、MDMA、MDA、MDEA、氯胺酮、去甲氯胺酮、可卡因、笨甲酰愛(ài)康寧、大麻二酚。-四氫大麻酚、大麻酚。 ? ?3.違法犯罪情況：駕駛?cè)烁鹉称綗o(wú)違法犯罪記錄，不存在仇視社會(huì)和個(gè)人極端行為，無(wú)精神類疾病。（四）事故道路及天氣情況事故道路情況：事故路段位于國(guó)道227線126KM+500M處，道路呈南北走向?yàn)殚L(zhǎng)下坡路段（下坡長(zhǎng)達(dá)6KM），北往甘肅省張掖市，南往青海省祁連縣峨堡鎮(zhèn)，道路東西兩側(cè)為街道建筑物，道路寬1570CM，瀝青路面、路面完好。事故現(xiàn)場(chǎng)以北4KM+500M處有“下坡、連續(xù)下坡及限速每小時(shí)30公里”提示牌，事故現(xiàn)場(chǎng)以北2KM處有“連續(xù)轉(zhuǎn)彎及限速每小時(shí)30公里”提示牌，事故現(xiàn)場(chǎng)以北360M處有“前方疫情檢查站、車輛減速慢行”的提示牌。道路無(wú)緩沖坡及應(yīng)急避險(xiǎn)車道，道路中心有雙黃實(shí)線，道路為雙向四車道，道路兩側(cè)有人行道，該公路始建于1990年，后于2004年進(jìn)行二級(jí)路改建，全線設(shè)計(jì)時(shí)速60-80km/h,山嶺重丘及急彎陡坡路段設(shè)計(jì)時(shí)速30km/h,G227線K121+600至K126+600段，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路線長(zhǎng)度5公里，設(shè)計(jì)時(shí)速40公里/小時(shí)，路面滿鋪，平均縱坡4.8°，最大縱坡6°，于2009年08月交工，2010年08月竣工。天氣情況：事故發(fā)生時(shí)天氣晴，視線良好。（五）損壞車輛、房屋所有人情況車輛損壞情況：青C3***8號(hào)小型轎車在此事故被撞，嚴(yán)重?fù)p壞。 ? ?房屋損壞情況：鑫旺綜合超市房屋因撞擊多處損壞；祁連縣疫情防控檢查站板房損壞。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況事故造成7人死亡，2人受傷，甘G18059號(hào)東風(fēng)牌重型倉(cāng)柵式貨車、青C3***8號(hào)小型轎車嚴(yán)重?fù)p壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失約351.3萬(wàn)元。其中：人身傷亡賠償347.1萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)損失4.2萬(wàn)元。四、事故原因和性質(zhì)（一）事故直接原因駕駛?cè)烁鹉称今{駛甘G18059號(hào)東風(fēng)牌重型倉(cāng)柵式貨車，超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速30公里/小時(shí)，肇事時(shí)行駛速度90公里/小時(shí)，超過(guò)最高限速200%，且肇事車輛在長(zhǎng)下坡連續(xù)彎道路段長(zhǎng)時(shí)間采取制動(dòng)措施，導(dǎo)致制動(dòng)器制動(dòng)效率（性能）降低，超速行駛致使車輛失控駛離路面，是造成事故的直接原因之一。??駕駛?cè)烁鹉称匠醮卧诼窙r不熟悉的長(zhǎng)下坡連續(xù)彎道路段使用前進(jìn)五檔超速行駛，機(jī)動(dòng)車行駛速度超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速30公里/小時(shí)，肇事時(shí)行駛速度90公里/小時(shí)，超過(guò)最高限速200%。駕駛機(jī)動(dòng)車載物超過(guò)機(jī)動(dòng)車行駛證上核定的載質(zhì)量，核載9800kg,實(shí)載10020kg,超過(guò)核定的載質(zhì)量220kg，超載2.2%。駕駛?cè)烁鹉称讲扇〈胧┎划?dāng)，遇緊急情況時(shí),未開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，鳴喇叭示意且在沿途中未采取有效的緊急避險(xiǎn)措施，是造成此次事故的直接原因之二。 ? ?（二）事故間接原因?峨堡鎮(zhèn)政府在設(shè)置疫情防控檢查站時(shí)，未充分考慮設(shè)置周邊路面情況，將疫情況防控檢查站設(shè)置在長(zhǎng)下坡路面周邊，是造成事故的間接原因。??祁連縣人民政府未嚴(yán)各按照屬地管理原則，加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，未有效督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，是導(dǎo)致該事故發(fā)生的又一間接原因。?（三）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，祁連縣“3·11”較大道路交通事故是一起較大道路安全責(zé)任事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議事故發(fā)生后，在州委州政府的統(tǒng)一指揮下，祁連縣委、縣政府快速反應(yīng)，緊急調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時(shí)將2名傷者迅速送醫(yī)治療，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，妥善做好善后處置和安撫工作，贏得了群眾的最大理解和支持。雖然此次事故具有輸入性、突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，是在各種因素交織疊加情況下引發(fā)的，但是造成了較大人員傷亡，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了危害，必須舉一反三、深刻汲取教訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府和行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)地方黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。為此，調(diào)查組建議做以下處理： ? ?1.葛某平，甘G18059號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)?，因駕駛不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的車輛，且在制動(dòng)器溫度過(guò)高、制動(dòng)效率（性能）降低的情況下，沿途未采取有效的緊急避險(xiǎn)措施，行為違反了《中華人民共和國(guó)道路安全法》第二十一條 、第二十二條第一款、第四十二條第一款和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，負(fù)該起交通事故的全部責(zé)任。鑒于其在事故中遇難，建議不再追究其責(zé)任。????2.建議峨堡鎮(zhèn)政府向祁連縣人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，堅(jiān)決遏制類似事故，嚴(yán)把甘青邊界道路交通安全關(guān)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。??　3.建議祁連縣人民政府約談峨堡鎮(zhèn)政府、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人，督促其落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)管責(zé)任，加大過(guò)境車輛和轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)管理力度，堅(jiān)決防止不符合要求車輛上路行駛，確保源頭監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位?！　?.建議祁連縣人民政府向海北州人民政府作出深刻檢查，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，加強(qiáng)道路交通安全管理，確保轄區(qū)道路交通安全。 ? ?　　六、事故防范和整改措施建議祁連縣“3·11”較大道路交通事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了較大損失，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步建立健全道路交通安全責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，將道路交通安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。（二）認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。祁連縣政府要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，組織召開(kāi)事故警示教育會(huì)，認(rèn)真分析事故發(fā)生原因和暴露出的主要問(wèn)題，采取有針對(duì)性措施，切實(shí)防范類似事故再次發(fā)生。（三）進(jìn)一步加大道路交通路面執(zhí)法管控力度。公安、交通等執(zhí)法部門(mén)要有針對(duì)性的加大執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲查處超載超限等違法行為，加強(qiáng)源頭安全監(jiān)管。各級(jí)公安交警大隊(duì)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段交通違法行為的特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，增設(shè)各類監(jiān)控技術(shù)手段、科學(xué)優(yōu)化路面執(zhí)勤執(zhí)法警力部署，進(jìn)一步提升路面執(zhí)法管控質(zhì)效，切實(shí)規(guī)范公路安全通行秩序。 ? ?（四）全面落實(shí)道路隱患排查治理主體責(zé)任。各級(jí)交通、公安部門(mén)針對(duì)事故中暴露的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，加大對(duì)全州轄區(qū)內(nèi)缺少標(biāo)志標(biāo)牌及安防措施，以及公路橋梁、彎道、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段及事故易發(fā)多發(fā)路段標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線、交通安全設(shè)施等專項(xiàng)工作的資金投入力度，及時(shí)消除安全隱患，確保設(shè)施齊全有效。（五）加強(qiáng)過(guò)境貨運(yùn)車輛監(jiān)管力度。各級(jí)交警、交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加大對(duì)過(guò)境貨運(yùn)車輛專項(xiàng)安全檢查和監(jiān)管力度，對(duì)不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的車輛，堅(jiān)決禁止上路行駛，并認(rèn)真做好貨運(yùn)車輛駕駛員的安全培訓(xùn)教育工作，提高駕駛員的安全意識(shí)，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)道路交通安全事故。（六）進(jìn)一步厘清職責(zé)。要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步厘清各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的職能職責(zé)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明，堵塞監(jiān)管漏洞、盲區(qū)，補(bǔ)足因權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的道路監(jiān)督管理缺失，切實(shí)做到職責(zé)權(quán)限清晰、監(jiān)管執(zhí)法有力、安全風(fēng)險(xiǎn)可控，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。（七）壓實(shí)治超責(zé)任。要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，壓緊壓實(shí)相關(guān)部門(mén)治超主體責(zé)任，形成由政府統(tǒng)一主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的治超機(jī)制；將治超工作納入縣政府重點(diǎn)督查督辦內(nèi)容，嚴(yán)格督促治超責(zé)任和各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位?？h相關(guān)部門(mén)要厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真履職，切實(shí)抓好治超及非法營(yíng)運(yùn)整治，全面落實(shí)源頭企業(yè)、過(guò)境超載超限車輛治理，路面聯(lián)合執(zhí)法、誠(chéng)信懲戒等治超工作措施?？h治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，細(xì)化明確各治超成員單位職責(zé)，建立健全治超常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化工作制度和機(jī)制，不斷提升治理水平。 ? 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