心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道電氣類事故警示教育 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道目 錄一、江西新余佳樂(lè)苑2024.1.24特大火災(zāi)事故警示教育 二、山西呂梁2023.11.16重大火災(zāi)事故警示教育； 三、南京市雨花臺(tái)區(qū)明尚西苑6棟火災(zāi)事故； 四、觸電事故案例； 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道一、江西新余佳樂(lè)苑2024.1.24特大火災(zāi)事故警示教育 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；國(guó)務(wù)院調(diào)查組 2024年8月2024年1月24日15時(shí)22分，江西省新余市渝水區(qū)佳樂(lè)苑小區(qū)臨街商住綜合樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4352.84萬(wàn)元。 調(diào)查認(rèn)定：江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故是一起因涉事房主違法違規(guī)改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經(jīng)營(yíng)，冷庫(kù)建設(shè)施工單位違規(guī)建設(shè)冷庫(kù)時(shí)起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和賓館違規(guī)經(jīng)營(yíng)，屬地有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理失職缺位，地方黨委政府安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道一、事故有關(guān)情況 佰燴香批發(fā)部實(shí)際經(jīng)營(yíng)者吳勇委托凝霜制冷公司法定代表人吳和根以包工包料形式建設(shè)冷庫(kù)。2024年1月8日，吳和根組織施工人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，至23日晚，完成了雙飾金屬面聚氨酯夾芯板冷庫(kù)隔墻建設(shè)，冷庫(kù)墻面、立柱及頂棚聚氨酯泡沫噴涂作業(yè)，制冷系統(tǒng)管道焊接和制冷壓縮機(jī)組安裝作業(yè)，開(kāi)展地面擠塑板鋪設(shè)作業(yè)。 1月24日10時(shí)06分，吳和根、宋金龍、鄧珍、楊律、柳平平等5人進(jìn)場(chǎng)繼續(xù)鋪設(shè)冷庫(kù)地面擠塑板，并使用瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑進(jìn)行填縫作業(yè)。13時(shí)40分，5人外出吃飯，于14時(shí)35分返回現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)施工。14時(shí)42分，吳和根離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，至事發(fā)未返回。14時(shí)56分，吳勇來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)查看施工情況，未離開(kāi)。 15時(shí)10分，擠塑板鋪設(shè)和填縫作業(yè)結(jié)束。15時(shí)20分，開(kāi)始在擠塑板上鋪設(shè)塑料薄膜，期間現(xiàn)場(chǎng)人員聽(tīng)到類似冬季脫毛衣發(fā)出的“啪啪啪”靜電聲響。15時(shí)22分，鋪設(shè)約30米后，現(xiàn)場(chǎng)人員看到塑料薄膜卷前方擠塑板明顯鼓起并伴有“嘭”的聲響，同時(shí)發(fā)現(xiàn)右前方地面縫隙處出現(xiàn)火苗，通過(guò)腳踩、潑水等方式滅火未果，隨即起火區(qū)域產(chǎn)生大量黑煙，通過(guò)地下一層南北兩側(cè)樓梯迅速擴(kuò)散至二層。 人員傷亡情況：事故共造成39人死亡，9人受傷。死亡人員中，地下一層施工人員1人，二層博弈教育32人（參加專升本培訓(xùn)的學(xué)生31人、教師1人）、聚馨源賓館6人；受傷人員中，博弈教育6人（均為參加專升本培訓(xùn)的學(xué)生）、聚馨源賓館3人。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道二、事故原因 事故直接原因：佳樂(lè)苑綜合樓地下一層違法違規(guī)建設(shè)冷庫(kù)，施工作業(yè)中使用聚氨酯泡沫填縫劑時(shí)釋放易燃?xì)怏w局部積聚達(dá)到可燃條件，在擠塑板上鋪設(shè)塑料薄膜時(shí)產(chǎn)生靜電放電點(diǎn)燃積聚的易燃?xì)怏w，迅即引燃聚氨酯泡沫、擠塑板等易燃可燃材料，產(chǎn)生大量有毒煙氣；地下一層與一層共用的疏散樓梯防火分隔缺失，煙氣快速蔓延至二層；位于二層的博弈教育教室外安裝了防盜網(wǎng)和廣告牌，正在培訓(xùn)的學(xué)生無(wú)法及時(shí)有效逃生，造成人員傷亡擴(kuò)大。 1.易燃?xì)怏w釋放局部積聚。施工人員使用聚氨酯泡沫填縫劑填縫時(shí)，釋放的異丁烷、丁烷、丙烷等易燃?xì)怏w因密度大于空氣，在兩層擠塑板、擠塑板與地面，以及擠塑板與墻角、立柱之間的狹小空間內(nèi)積聚，達(dá)到可燃條件。 2.靜電放電形成點(diǎn)火源。《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB51440-2021）規(guī)定：“在進(jìn)行冷庫(kù)隔汽、保溫隔熱工程施工時(shí)，施工工藝、工具及服裝等應(yīng)采取防靜電措施”。但事發(fā)當(dāng)日，施工人員明知塑料薄膜滾動(dòng)鋪設(shè)易產(chǎn)生靜電，依然沒(méi)有采取任何靜電防范措施，導(dǎo)致靜電產(chǎn)生、放電形成點(diǎn)火源，點(diǎn)燃了積聚的易燃?xì)怏w。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道二、事故原因 3.產(chǎn)生大量有毒煙氣。《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50072-2021）規(guī)定：“冷庫(kù)外墻、頂棚內(nèi)保溫隔熱材料和夾芯板芯材燃燒性能不應(yīng)低于B1級(jí)（難燃），且隔熱材料表面應(yīng)采用不燃性材料做保護(hù)層”。但起火冷庫(kù)的墻面、頂棚、立柱均違規(guī)噴涂了易燃的聚氨酯泡沫保溫層、厚度達(dá)15厘米，還違規(guī)使用了易燃的聚氨酯夾芯板作墻體，地面鋪設(shè)的兩層擠塑板也可燃。這些易燃可燃材料被快速引燃，產(chǎn)生大量含有高濃度氰化物的有毒煙氣。 4.煙氣快速涌入二層。事發(fā)建筑建設(shè)時(shí)適用的《建筑設(shè)計(jì)火規(guī)范》（GBJ16-87，2001年版）規(guī)定：“地下室或半地下室與地上層不應(yīng)共用樓梯間，當(dāng)必須共用樓梯間時(shí)，應(yīng)在首層與地下或半地下層的出入口處，設(shè)置耐火極限不低于2.00h的隔墻和乙級(jí)的防火門隔開(kāi)，并應(yīng)有明顯標(biāo)志?！笔掳l(fā)建筑未將地上與地下作為一體建筑整體設(shè)計(jì)，地下一層與地上層共用樓梯間，但未按規(guī)定設(shè)置隔墻和防火門，致使地下一層有毒煙氣通過(guò)樓梯間快速涌入二層博弈教育和聚馨源賓館。另外，地下一層?xùn)|北部樓梯下半部分被拆除砌筑成2米高的豎墻，與一層地面出口上方懸掛的廣告牌、樓梯間形成豎向通道，也對(duì)有毒煙氣快速向上流動(dòng)產(chǎn)生了一定作用。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道二、事故原因 5.應(yīng)急逃生嚴(yán)重受阻。博弈教育教室西側(cè)窗戶安裝了防盜網(wǎng)，東側(cè)臨街陽(yáng)臺(tái)安裝了廣告牌，嚴(yán)重阻礙了被困人員逃生；本次事故中通往陽(yáng)臺(tái)的內(nèi)開(kāi)門，也影響了被困人員逃生。聚馨源賓館北側(cè)的安全出口通道狹窄且擺放了燃煤熱水爐和蜂窩煤等，對(duì)被困人員逃生造成了影響。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道三、存在的主要問(wèn)題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐華地產(chǎn)、新余設(shè)計(jì)院、贛新建筑公司、正大監(jiān)理公司在涉事建筑建設(shè)，豐華地產(chǎn)在人防工程報(bào)審報(bào)監(jiān)，佰燴香批發(fā)部、凝霜制冷公司在地下一層冷庫(kù)建設(shè)、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源賓館在涉事建筑出租、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，江西省、新余市、渝水區(qū)黨委政府及有關(guān)部門存在規(guī)劃建設(shè)源頭失守、排查整頓不力、監(jiān)管制度有漏洞、消防驗(yàn)收檢查走形式、專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺失等問(wèn)題。 （一）規(guī)劃建設(shè)源頭失守，違法建筑埋下先天隱患：工程規(guī)劃建設(shè)審批管理混亂、明知存在違法地下室仍通過(guò)驗(yàn)收投入使用。 （二）排查整頓不力，違法地下室長(zhǎng)期失管。佳樂(lè)苑綜合樓地下一層違法建成后幾易業(yè)態(tài)，先后出租用作餐飲、服飾、家具、鞋業(yè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，后又建設(shè)冷庫(kù)，從違法建設(shè)到使用持續(xù)18年之久，而有關(guān)部門長(zhǎng)期失管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門“兩違”清查落空。人防部門排查出問(wèn)題后不依法處理。 （三）監(jiān)管制度有漏洞，冷庫(kù)建設(shè)施工無(wú)序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)冷庫(kù)施工監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，該管的沒(méi)有管起來(lái)。 （四）消防驗(yàn)收檢查走形式，問(wèn)題隱患屢屢漏掉。消防部門驗(yàn)收和監(jiān)督檢查均未發(fā)現(xiàn)防火分隔缺失等問(wèn)題隱患。公安部門資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，日常消防監(jiān)督檢查弄虛作假。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道三、存在的主要問(wèn)題 （五）專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)，工作落實(shí)流于形式?！熬判?chǎng)所”長(zhǎng)期底數(shù)不清情況不明。拆除防盜窗（網(wǎng)）行動(dòng)敷衍了事走過(guò)場(chǎng)。 （六）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺失，非法辦學(xué)存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。教育部門對(duì)專升本考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查只部署不落實(shí)。對(duì)舉報(bào)投訴問(wèn)題未依法查處。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道四、事故追責(zé)（一） 江西省公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪的10名涉案人員立案?jìng)刹?。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)事故中涉嫌違紀(jì)違法的55名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 涉嫌重大責(zé)任事故罪，并被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。 1、吳和根，新余凝霜制冷設(shè)備有限公司法定代表人。 2、柳金漢，新余市博弈教育咨詢有限公司法定代表人。 3、吳勇，新余市渝水區(qū)佰燴香燒烤原料批發(fā)部實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。 4、楊律，新余凝霜制冷設(shè)備有限公司員工。 5、宋金龍，新余凝霜制冷設(shè)備有限公司員工。 6、鄧珍，新余凝霜制冷設(shè)備有限公司員工。 7、陳建平，新余市渝水區(qū)佳樂(lè)苑小區(qū)臨街店鋪實(shí)際控制人。 8、陳冬生，陳建平之父，豐華地產(chǎn)原法定代表人。 9、張建生，新余市渝水區(qū)聚馨源賓館法定代表人、經(jīng)營(yíng)者。 10、丁耐香，新余市渝水區(qū)聚馨源賓館經(jīng)營(yíng)者。 心之所至安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益四、事故追責(zé)（二）55名公職人員 江西省省委常委、副省長(zhǎng)任珠峰，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；江西省委常委、秘書長(zhǎng)陳敏，省政府副省長(zhǎng)孫洪山黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分； 新余市原人防辦主任鄧員清、新余市消防救援支隊(duì)袁河大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)丁小榮、新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心原正科級(jí)干部龔宇新等3名公職人員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中鄧員清、龔宇新已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。 對(duì)事故中存在失職失責(zé)問(wèn)題的新余市委、市政府，渝水區(qū)委、區(qū)政府，以及江西省和新余市、渝水區(qū)教育、消防、人防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安等部門52名公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道五、事故主要教訓(xùn) （一）只有消除群眾身邊的安全隱患，才能把“兩個(gè)至上”落到實(shí)處。 習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民至上、生命至上”，“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。這要求想問(wèn)題抓工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，都要時(shí)刻關(guān)注和解決人民群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患。近年來(lái)，多地發(fā)生的居民自建房坍塌，餐館燃?xì)獗ǎ妱?dòng)自行車起火，學(xué)校、醫(yī)院和居民樓火災(zāi)等重特大事故，對(duì)人民群眾安全感造成嚴(yán)重沖擊，江西新余這起事故再次敲響了警鐘。涉事建筑為居民小區(qū)綜合樓，地下一層實(shí)際控制人明知該處是按人防工程申報(bào)但實(shí)際未驗(yàn)收的非法地下室，卻隨意多次出租改變用途，造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)；佰燴香批發(fā)部作為個(gè)體工商戶，未經(jīng)任何報(bào)建審批就在居民樓下建冷庫(kù)，埋下重大隱患；一些小冷庫(kù)為方便經(jīng)營(yíng)，多建在人口相對(duì)集中的商貿(mào)集散地，凝霜制冷公司在新余市建設(shè)的44家冷庫(kù)也大都是這種情況，無(wú)任何資質(zhì)并長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外；博弈教育作為教育咨詢公司，擅自開(kāi)展專升本培訓(xùn)，有關(guān)主管部門長(zhǎng)期失管漏管。事故慘痛教訓(xùn)十分深刻，隱患排查整治必須確保覆蓋每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、每一家經(jīng)營(yíng)主體、每一個(gè)社會(huì)單元，不留死角盲區(qū)，真正讓人民群眾放心安心。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道五、事故主要教訓(xùn) （二）只有深刻吸取教訓(xùn)，才能避免重蹈覆轍 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到‘一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示’。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施?！边@起事故與河南安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故、北京豐臺(tái)“4·18”重大火災(zāi)事故如出一轍，都是違規(guī)作業(yè)引發(fā)的；也與寧夏銀川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿室粯?，都有人員相對(duì)密集場(chǎng)所窗戶被封堵的問(wèn)題。這暴露出江西省、新余市和渝水區(qū)沒(méi)有深刻吸取類似事故教訓(xùn)，沒(méi)有采取針對(duì)性措施扎實(shí)開(kāi)展消防安全隱患治理，最終給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。別人的事故教訓(xùn)沒(méi)有引以為戒，自己的教訓(xùn)也沒(méi)有深刻吸取。2023年12月，新余市仙女湖區(qū)一店鋪發(fā)生亡人火災(zāi)事故，新余市對(duì)排查拆除商住場(chǎng)所外窗設(shè)置的金屬柵欄、防盜窗網(wǎng)作出部署，但市區(qū)兩級(jí)沒(méi)有落實(shí)到位，問(wèn)題隱患仍然長(zhǎng)期存在。每一起事故的教訓(xùn)都是極其沉痛的，都應(yīng)該成為改進(jìn)工作的典型教材，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門單位要自醒自勵(lì)，千方百計(jì)想盡一切辦法，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)防范的有力措施，避免屢屢重蹈覆轍。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道五、事故主要教訓(xùn) （三）只有嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，才能消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。 習(xí)近平總書記指出，“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。但有的地方認(rèn)識(shí)不到位、工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)。有的為避免事后被追責(zé)問(wèn)責(zé)，認(rèn)為把本應(yīng)該自己干的事推給別人就與自己無(wú)關(guān)，不會(huì)被追責(zé)了，日常工作相互推諉，不主動(dòng)履職盡責(zé)；有的長(zhǎng)期不履職，時(shí)間一長(zhǎng)還真的以為不是自己的責(zé)任了；還有的工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為。新余市人防部門對(duì)2021年排查出來(lái)的包括涉事建筑地下一層在內(nèi)的67個(gè)不合格人防工程放任不管。新余市渝水區(qū)消防部門多次檢查位于二層的賓館，檢查時(shí)必經(jīng)過(guò)一層樓梯，竟對(duì)地下一層與一層之間沒(méi)有按規(guī)范作防火分隔這一明顯問(wèn)題視而不見(jiàn)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象名錄庫(kù)嚴(yán)重失真，沒(méi)有入庫(kù)的就永遠(yuǎn)抽查不到，2020年3月以來(lái)，袁河消防救援大隊(duì)一直未將博弈教育等6家經(jīng)營(yíng)主體納入其中并進(jìn)行抽查檢查。新余市公安局渝水分局片面追求檢查率，不顧轄區(qū)“九小場(chǎng)所”實(shí)際數(shù)量弄虛作假，6年中確定的檢查場(chǎng)所數(shù)量不足500家且一直固定不變，與事故發(fā)生后排查的底數(shù)有上萬(wàn)家的差距。每一起事故調(diào)查表明，沒(méi)有捋不清的問(wèn)題，沒(méi)有查不清的責(zé)任，無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模大小、有證與否，還是經(jīng)營(yíng)主體變更了多少次、問(wèn)題存在了多少年，其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門和責(zé)任都能查證查實(shí)。任何地方和部門單位都不能有僥幸心理，都必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極端負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)靠前履職到位，決不能安之若素、無(wú)動(dòng)于衷。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道五、事故主要教訓(xùn) （四）只有盯緊基層末梢，才能防止小問(wèn)題釀成大事故。 中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶門檻低、體量大、分布廣、涉及領(lǐng)域多，很多單位安全投入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等安全基礎(chǔ)水平較低，而這些單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)往往安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)能力欠缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平也較弱?！叭跎霞尤酢薄ⅰ靶●R拉大車”，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的短板弱項(xiàng)，是基層面臨的突出矛盾問(wèn)題。這次事故中所涉及的小冷庫(kù)、小施工、小培訓(xùn)、小賓館等單位，都缺乏最基本安全管理能力，平時(shí)不知道該怎么管，事故發(fā)生后不會(huì)應(yīng)急處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督管理能力又弱。涉事建筑所在的街道辦事處轄區(qū)有“九小場(chǎng)所”1700 多家、工業(yè)企業(yè) 30 多家，卻僅有 6 人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、環(huán)保、市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)、消防、道路交通等諸多具體工作，一人身兼多職難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，且市區(qū)兩級(jí)又缺乏工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)監(jiān)管，大量工作壓給根本無(wú)能力承擔(dān)的街道和網(wǎng)格員，實(shí)際造成基層安全監(jiān)管落空。從近幾年發(fā)生的一些重特大事故看，上述問(wèn)題具有普遍性，若不能有效解決，就會(huì)小風(fēng)險(xiǎn)演變成大問(wèn)題、小隱患釀成大事故，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)安全穩(wěn)定大局。地方各級(jí)黨委政府必須予以高度重視，著力從體制機(jī)制上提高基層末梢安全治理能力，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道五、事故主要教訓(xùn) （五）只有提高應(yīng)急能力素質(zhì)，才能關(guān)鍵時(shí)刻安全避險(xiǎn)。 火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，但如果應(yīng)急避險(xiǎn)做得充分，就不一定造成人員傷亡，更不一定造成群死群傷。包括此次事故在內(nèi)的許多火災(zāi)事故均暴露出，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全知識(shí)宣傳教育、應(yīng)急逃生技能培訓(xùn)、預(yù)案演練等工作不到位，從業(yè)人員和社會(huì)公眾避險(xiǎn)逃生能力不足，是被困人員關(guān)鍵時(shí)刻未能第一時(shí)間自救逃生和獲救的重要因素。如能做好這些工作，就會(huì)最大可能減少傷亡。在這次事故中，被困在聚馨源賓館的林某某在發(fā)現(xiàn)賓館走廊到處是濃煙后，趕緊進(jìn)入一個(gè)房間關(guān)好門開(kāi)始自救，先用衛(wèi)生間的水浸濕床單塞緊門縫，防止煙氣進(jìn)入，再打濕毛巾捂住嘴巴，并把窗簾拉下打結(jié)準(zhǔn)備當(dāng)逃生繩用，看到房?jī)?nèi)不再進(jìn)煙“我整個(gè)人就比較鎮(zhèn)定了”，接著打通電話等待救援，最后被消防員成功救出。據(jù)他講，之前在一個(gè)建筑工地接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)刻用上了。博弈教育教室西側(cè)安裝的防盜網(wǎng)和東側(cè)安裝的廣告牌，客觀上成為影響人員逃生的重要因素，但安全意識(shí)也不可忽略。比如，教室第三排的學(xué)生陳某某發(fā)現(xiàn)煙氣后，迅速?zèng)_出教室，跑向有亮光的東北側(cè)陽(yáng)臺(tái)逃生。這給我們深刻的啟示，安全知識(shí)和逃生技能教育培訓(xùn)何其重要，但很多地方安全宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，沒(méi)有“進(jìn)去”、“進(jìn)好”，與“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”就差得更遠(yuǎn)了。這次事故中絕大多數(shù)參加專升本培訓(xùn)的學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)消防安全教育培訓(xùn)，也沒(méi)有被組織參加逃生演練。這是地方各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門單位和全社會(huì)都應(yīng)深刻吸取的教訓(xùn)，一定要重視和加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，決不能當(dāng)作可有可無(wú)的事。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道六、事故整改和防范措施建議 （一）要將“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力。 習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，切實(shí)增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。 群眾問(wèn)題無(wú)小事，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，像類似專升本培訓(xùn)這樣的社會(huì)需求，不能簡(jiǎn)單化、一刀切式地禁，也不能放任不管，關(guān)鍵是要加強(qiáng)規(guī)范化管理，既要支持幫助基層單位和人民群眾廣開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展門路，又要保障其安全無(wú)憂。也正因?yàn)槿罕姲踩庾R(shí)和基層工作基礎(chǔ)相對(duì)較弱，更需要地方各級(jí)黨委和政府花更多的心思、用更大的氣力抓緊做實(shí)，以防萬(wàn)一。 要深刻吸取本次事故及同類事故反復(fù)發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，揪出人民群眾身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到基數(shù)清、情況明、措施實(shí)，“事事心中有底”，逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)領(lǐng)域和單位層層壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，直到每個(gè)社區(qū)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，織密安全保障網(wǎng)。 要精準(zhǔn)發(fā)力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)治理，加快推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類安全事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道六、事故整改和防范措施建議 （二）要加強(qiáng)冷庫(kù)全鏈條全生命周期安全管理 各地區(qū)和有關(guān)部門單位要綜合分析這起事故和近年來(lái)涉及冷庫(kù)火災(zāi)事故暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，圍繞“一件事”全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)加強(qiáng)冷庫(kù)規(guī)范化管理。 準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌開(kāi)展涉及冷庫(kù)的各類建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、建設(shè)等審批許可工作；抓緊修訂相關(guān)制度規(guī)定，明確禁止在居住建筑（商住樓、住宅、公寓）、教育建筑、人防工程及其地下空間新改擴(kuò)建冷庫(kù)（含裝配式冷庫(kù)）。 施工環(huán)節(jié)，要抓緊修訂《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《冷庫(kù)安全規(guī)程》、《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，確需使用聚氨酯泡沫填縫劑的，要明確噴填完成間隔時(shí)間、易燃?xì)怏w濃度安全閾值；明確施工工藝、工具及服裝的防靜電措施，規(guī)范聚乙烯薄膜的鋪設(shè)方式，防止發(fā)生靜電放電；明確地面保溫材料燃燒性能不應(yīng)低于 B1 級(jí)（難燃）。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置強(qiáng)制通風(fēng)措施、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀、視頻攝像，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)易燃?xì)怏w濃度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控作業(yè)行為。 使用環(huán)節(jié)，要督促冷庫(kù)業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在維修和報(bào)廢拆除時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)管理。 監(jiān)管環(huán)節(jié)，各地區(qū)要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，明確冷庫(kù)等各類建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)，督促有關(guān)部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)新改擴(kuò)建冷庫(kù)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)（備案），自然資源部門負(fù)責(zé)冷庫(kù)項(xiàng)目用地、工程規(guī)劃管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)核發(fā)施工許可并履行施工安全監(jiān)管職責(zé)，民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)使用安全監(jiān)管。對(duì)包括冷庫(kù)在內(nèi)的限額以下工程安全監(jiān)管，要厘清職責(zé)邊界，健全完善相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道六、事故整改和防范措施建議 （三）要強(qiáng)化多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理。 多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往共存于一個(gè)建筑體內(nèi)，“九小場(chǎng)所”比較集中，人員比較密集，綜合性風(fēng)險(xiǎn)大，一個(gè)點(diǎn)上出事就容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)外溢，禍及其他、擴(kuò)大險(xiǎn)情，涉事建筑就屬于這種情況。 國(guó)家層面要制定出臺(tái)多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理規(guī)定，明確相關(guān)管理要求；進(jìn)一步厘清“九小場(chǎng)所”監(jiān)管職責(zé)邊界，避免發(fā)生推諉扯皮。要修訂旅館業(yè)治安管理有關(guān)辦法，進(jìn)一步完善辦理特種行業(yè)許可證申領(lǐng)、變更、注銷、吊銷、撤銷事項(xiàng)的程序、條件等相關(guān)規(guī)定。要修訂《建筑防火通用規(guī)范》，增加多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有關(guān)疏散和救援的規(guī)定，確保緊急情況下能夠有效逃生和救援。 要明確各業(yè)態(tài)所屬的行業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)相應(yīng)部門監(jiān)管職責(zé)，把安全責(zé)任措施壓緊壓實(shí)到具體場(chǎng)景、具體點(diǎn)位、具體人員。 要對(duì)多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及所在建筑進(jìn)行排查、分類處置，深入細(xì)致開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)規(guī)劃許可、未經(jīng)消防驗(yàn)收（備案）或驗(yàn)收（備案抽查）不合格擅自投入使用、不具備消防安全使用條件、違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物等問(wèn)題。 要及時(shí)摸排消防安全重點(diǎn)單位和“九小場(chǎng)所”并更新名錄，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 要大力推廣在人員集中區(qū)域、疏散通道附近安裝“一鍵報(bào)警”裝置，實(shí)現(xiàn)一鍵按下，全樓報(bào)警、全員響應(yīng)。要建立部門信息共享機(jī)制，防止后續(xù)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和屬地管理出現(xiàn)漏洞。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道六、事故整改和防范措施建議 （四）要認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅(jiān)深化專項(xiàng)整治。 當(dāng)前，全國(guó)正在組織開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，要吸取這起事故教訓(xùn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動(dòng)真碰硬，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，堅(jiān)決避免整治浮于表面，真正從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。 要及時(shí)更新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象名錄庫(kù)，明確全覆蓋檢查的時(shí)限要求，防止查不到、管不到，要加強(qiáng)研究分析、分類管理，切實(shí)增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要將治理整頓“九小場(chǎng)所”安全問(wèn)題作為一項(xiàng)常態(tài)化長(zhǎng)期性任務(wù)，把打通生命通道等作為重中之重，有效解決安全疏散通道不暢、消防設(shè)施未保持完好有效、安全出口不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌等問(wèn)題隱患。 要出臺(tái)人防工程和普通地下室使用維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，健全人防工程與地上主體建筑審批監(jiān)管銜接機(jī)制，明確納入人防工程建設(shè)但又達(dá)不到人防工程標(biāo)準(zhǔn)的地下空間處理流程和管理部門，并盡快研究解決歷史遺留問(wèn)題。 要全面排查專升本等社會(huì)各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓緊研究細(xì)化規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道六、事故整改和防范措施建議 （五）要著力提升基層單位安全防范和應(yīng)急處置能力 要認(rèn)真貫徹落實(shí)即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做實(shí)隱患排查治理，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。 要加快推動(dòng)基層專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)和裝備配備，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和對(duì)中小企業(yè)的消防安全工作幫扶，提升基層應(yīng)急能力。 要指導(dǎo)幫助基層編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主和員工、宿舍管理員、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員、教職工和學(xué)生等重點(diǎn)人群的預(yù)案培訓(xùn)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)院、社區(qū)和學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）每年至少要組織一次應(yīng)急演練，著力提升疏散逃生能力。 要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，一個(gè)單位明確一個(gè)層級(jí)，防止監(jiān)管職責(zé)全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 要扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳教育“五進(jìn)”，大力培養(yǎng)社會(huì)消防志愿者，加強(qiáng)典型案例警示教育，普及安全知識(shí)技能，真正做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。 要健全完善“社會(huì)群眾舉報(bào)+企業(yè)員工報(bào)告”安全隱患監(jiān)督體系，筑牢安全防范人民防線。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道二、山西呂梁11.16重大火災(zāi)事故警示教育 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道山西呂梁重大火災(zāi)事故暴露出的問(wèn)題： 火災(zāi)原因：電線短路引發(fā)； 火災(zāi)蔓延原因：1、易燃物多，火災(zāi)載荷大；2、滅火失敗后未使用消防水阻止火勢(shì)蔓延； 應(yīng)急處置能力不足： 1、報(bào)警晚，員工沒(méi)有第一時(shí)間報(bào)警； 2、員工初期火災(zāi)撲救不到位； 3、員工沒(méi)有第一時(shí)間疏散。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道三、南京市雨花臺(tái)區(qū)明尚西苑“2.23”較大火災(zāi)事故 2024年2月23日凌晨4時(shí)35分許，南京市雨花臺(tái)區(qū)西柿路9號(hào)明尚西苑小區(qū)居民住宅6號(hào)樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成15人死亡、2人重傷、42人輕傷或輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3300余萬(wàn)元。 2024年11月27日，南京“2·23”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告公布，事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起違規(guī)改裝的電動(dòng)自行車超標(biāo)大容量鋰離子電池?zé)崾Э仄鸹鹨鸬闹卮蠡馂?zāi)責(zé)任事故。 火災(zāi)原因?yàn)樾^(qū)某住戶停放在6號(hào)樓2單元東側(cè)架空層的電動(dòng)自行車鋰離子電池?zé)崾Э仄鸹?，引燃周邊電?dòng)自行車和住戶天井內(nèi)違章搭建并堆放的可燃物，在煙囪效應(yīng)作用下，燃燒產(chǎn)生的火焰和高溫有毒有害煙氣快速突破天井內(nèi)部分住戶外窗至室內(nèi)，多種因素疊加導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，造成人員傷亡。 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道四、觸電亡人事故 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道四、觸電亡人事故 事故教訓(xùn)：1、企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“掛牌上鎖”制度； 2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工用電安全的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)； 3、臨時(shí)用電、拆電必須由持證電工進(jìn)行； 4、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工之間應(yīng)相互溝通、相互提醒； 5、電工應(yīng)定期巡查配電系統(tǒng)； 6、安全員定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或不合格作業(yè)行為，及時(shí)制止； 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道總結(jié)： 1、電氣類火災(zāi)防不勝防，關(guān)鍵還是要智慧用電、安全用電、科技賦能； 2、火災(zāi)事故發(fā)生后，“自救”是關(guān)鍵，重點(diǎn)在“內(nèi)功”，培訓(xùn)演練是抓手； 3、培訓(xùn)演練不能“走過(guò)場(chǎng)”，不能做“秀”； 4、安全生產(chǎn)老大難，老大重視就不難； 心之所至 安全相隨 好好做安全，一定有人因你而受益！ 人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道感謝聆聽(tīng)?。? 祝大家新年快樂(lè)，財(cái)源廣進(jìn)！