山東飛源新材料有限公司“7?27”閃爆事故調(diào)查報(bào)告?2020年7月27日10點(diǎn)42分左右，位于淄博市高青縣化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的山東飛源新材料有限公司，外來(lái)施工人員在進(jìn)行罐頂閥門(mén)螺栓切割作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起閃爆事故，造成1人死亡、1人受傷（經(jīng)搶救無(wú)效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)高青縣政府批準(zhǔn)，成立了由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣總工會(huì)有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委參加，同時(shí)聘請(qǐng)省級(jí)安全專(zhuān)家對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因、間接原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故責(zé)任和性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）山東飛源新材料有限公司山東飛源新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛源新材料公司）成立于2016年4月，注冊(cè)地址為淄博市高青縣高城鎮(zhèn)清河工業(yè)園4號(hào)路5號(hào)，法定代表人周軍，主要生產(chǎn)裝置為：1000噸/年2,6-二氯-4-三氟甲基苯胺裝置，產(chǎn)品是2,6-二氯-4-三氟甲基苯胺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三氟甲基苯胺），為危險(xiǎn)化學(xué)品。使用的原料主要包括：對(duì)甲基苯胺、三光氣、二氯乙烷、液氯、無(wú)水氟化氫、雙氧水等危險(xiǎn)化學(xué)品，涉及酰化、氯化、氟化等化工工藝，整套生產(chǎn)裝置構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源，該公司為“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)。2019年12月25日取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》（（魯）WH安許證字[2019]030743），有效期至2022年12月24日。（二）濰坊領(lǐng)航玻璃鋼有限公司濰坊領(lǐng)航玻璃鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)航公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370784092454148X）成立于2014年2月20日，類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所：山東省濰坊市安丘市新安街道孫十里，法定代表人周建華，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)、銷(xiāo)售玻璃鋼制品。（三）工程承發(fā)包情況2020年6月23日，飛源新材料公司（定作方）與領(lǐng)航公司（承攬方）簽訂了《定作合同》，合同規(guī)定：領(lǐng)航公司須按照飛源新材料公司要求，負(fù)責(zé)完成污水站尾氣回收改造施工中玻璃鋼管線(xiàn)的制作和安裝。此外，合同對(duì)產(chǎn)品名稱(chēng)、供貨數(shù)量、規(guī)格參數(shù)、結(jié)算方式等做了明確規(guī)定。雙方簽訂了《安全施工協(xié)議》，對(duì)承攬方資質(zhì)、安全教育和作業(yè)安全管理等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，但未對(duì)協(xié)議期限、簽訂時(shí)間、施工（作業(yè)）內(nèi)容等進(jìn)行填寫(xiě)。（四）事故次氯酸鈉儲(chǔ)罐基本情況次氯酸鈉溶液儲(chǔ)罐建造于2015年，直徑3420mm，高度4350mm，容積38m3，材質(zhì)為Q235+PE。罐體為平底平蓋常壓儲(chǔ)罐，攪拌為三層斜槳式攪拌，轉(zhuǎn)速50r/min，電機(jī)功率11kw，日常使用過(guò)程中為常壓，儲(chǔ)罐最高液位為3.5米，事故發(fā)生時(shí)液位1.87米。儲(chǔ)罐中次氯酸鈉溶液通過(guò)以下方式制得：光氯化反應(yīng)后的尾氣（主要是Cl2和HCl）經(jīng)過(guò)冷凝、水吸收制得鹽酸，剩余尾氣（主要是Cl2）經(jīng)堿洗后，制得次氯酸鈉溶液，最后去總尾氣處理系統(tǒng)，通過(guò)尾氣裝置計(jì)量罐，打入廢水處理系統(tǒng)，存于次氯酸鈉儲(chǔ)罐。部分次氯酸鈉溶液用于處理污水，剩余的通過(guò)次氯酸鈉儲(chǔ)罐底部管線(xiàn)放入噸桶中外賣(mài)。（五）污水站尾氣回收改造情況2020年6月15日淄博市生態(tài)環(huán)境局高青縣分局聘請(qǐng)省生態(tài)協(xié)會(huì)專(zhuān)家對(duì)公司進(jìn)行環(huán)保幫扶工作。專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，口頭提出污水處理的各工序無(wú)組織氣體排放應(yīng)收集進(jìn)行集中處理，防止異味散發(fā)。《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）于2020年7月1日開(kāi)始實(shí)施，《標(biāo)準(zhǔn)》要求：廢水儲(chǔ)存、處理設(shè)施，采用固定頂蓋，需收集廢氣至VOCs收集處理系統(tǒng)。公用工程部主任竇志群于6月20日前后計(jì)劃對(duì)污水站廢氣進(jìn)行收集處理，編制污水站引風(fēng)系統(tǒng)改造的技術(shù)要求。飛源新材料公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理李紅寶通過(guò)比價(jià)方式采購(gòu)，并于2020年6月23日與領(lǐng)航公司簽訂定作合同，由領(lǐng)航公司負(fù)責(zé)制作和安裝工作。2020年7月10日，領(lǐng)航公司員工周欣、周兆才等5人進(jìn)駐飛源新材料公司，飛源新材料公司安全員王偉對(duì)以上5人進(jìn)行了入廠(chǎng)安全教育。在未編制施工方案的情況下，于當(dāng)日開(kāi)始預(yù)制玻璃鋼管線(xiàn)，7月17日因下雨無(wú)法施工，5人返回領(lǐng)航公司。7月21日領(lǐng)航公司另派李某花、于某等5人（與7月10日5人完全不同）進(jìn)駐飛源新材料公司實(shí)施作業(yè)，領(lǐng)航公司未告知飛源新材料公司人員更換，飛源新材料公司未核實(shí)5人信息,未重新組織安全教育。在進(jìn)行污水站尾氣回收管道施工前，領(lǐng)航公司未編制施工方案，飛源新材料公司未進(jìn)行安全技術(shù)交底。（六）生產(chǎn)工藝情況該項(xiàng)目以對(duì)甲基苯胺為原料，經(jīng)酰化、光氯化、氟化水解、環(huán)氯化得到三氟甲基苯胺。合成路線(xiàn)如下：（1）?；；に嚕；磻?yīng)式：（2）光氯化（光氯化工藝）光氯化反應(yīng)式：（3）氟化水解（氟化工藝）氟化反應(yīng)式：（4）環(huán)上氯化（環(huán)氯化工藝）環(huán)氯化反應(yīng)式：?；磻?yīng)以二氯乙烷(閃點(diǎn)為17℃，屬于甲類(lèi)液體，密度略小于次氯酸鈉溶液)作為反應(yīng)溶劑，?；磻?yīng)的合成液經(jīng)脫溶后轉(zhuǎn)入光氯化反應(yīng)系統(tǒng)，合成液中可能帶入少量二氯乙烷進(jìn)入下一步光氯化反應(yīng)，光氯化反應(yīng)尾氣中的二氯乙烷通過(guò)冷凝、堿洗后進(jìn)入總尾氣系統(tǒng)，因其密度略小于次氯酸鈉溶液，漂浮于次氯酸鈉溶液上層，揮發(fā)的二氯乙烷與罐內(nèi)空氣混合形成爆炸性混合氣體，富集在儲(chǔ)罐上部空間。（七）化驗(yàn)及檢測(cè)情況事故調(diào)查組委托山東德辰注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)次氯酸鈉儲(chǔ)罐旁桶底部（樣品1）、次氯酸鈉儲(chǔ)罐旁桶表部（樣品2）、次氯酸鈉儲(chǔ)罐底閥處（樣品3）及車(chē)間次氯酸鈉計(jì)量罐（樣品4）分別進(jìn)行取樣分析。檢測(cè)結(jié)果：樣品均為弱堿性，樣品1至樣品4游離堿含量依次為0.66%、0.56%、6.22%、1.59%，有效氯含量依次為4.40%、4.44%、6.48%、3.98%，其中樣品2檢測(cè)出有機(jī)溶劑二氯乙烷，含量為0.001897%。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2020年7月27日早上7點(diǎn)，飛源新材料公司安排領(lǐng)航公司員工李某花、于某等5人對(duì)污水站次氯酸鈉儲(chǔ)罐尾氣回收管道（屬于環(huán)保設(shè)施）進(jìn)行施工。在施工過(guò)程中，于某負(fù)責(zé)次氯酸鈉儲(chǔ)罐罐頂閥門(mén)上端法蘭與玻璃鋼管線(xiàn)的連接，施工負(fù)責(zé)人李某花現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，作業(yè)過(guò)程中因閥門(mén)損壞，遂對(duì)閥門(mén)進(jìn)行拆卸更換，因固定法蘭的螺栓生銹無(wú)法正常拆卸，于是李明花指揮于勇用磨光機(jī)切割螺栓，自己站在罐頂北側(cè)監(jiān)護(hù)。10點(diǎn)42左右，于勇在用磨光機(jī)對(duì)螺栓進(jìn)行切割時(shí)，次氯酸鈉儲(chǔ)罐發(fā)生閃爆，罐頂嚴(yán)重變形，由北向南大角度翻折，基本與罐體發(fā)生脫離，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)明火。（二）應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，飛源新材料公司在總經(jīng)理周軍、副總工程師孫奇峰指揮下立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織進(jìn)行人員搶救、現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散等工作，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)1人受傷，隨即將傷者于某送往高青縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。同時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)另1人死亡，其他3人已撤離到安全區(qū)域，公司內(nèi)部無(wú)人員傷亡，無(wú)環(huán)境污染和其他次生災(zāi)害。接到事故報(bào)告后，縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)、縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等主要領(lǐng)導(dǎo)同志第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立工作組，組織專(zhuān)家制定方案，全力開(kāi)展救援，有力有序做好事故處置各項(xiàng)工作。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）人員傷亡情況本次事故造成1人死亡，1人重傷（經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。具體情況如下：（二）直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元，其中設(shè)備損失約5萬(wàn)元。四、事故發(fā)生的原因分析（一）直接原因一是污水站次氯酸鈉儲(chǔ)罐中含有二氯乙烷，二氯乙烷易揮發(fā)并與罐內(nèi)空氣混合形成爆炸性混合氣體，且濃度達(dá)到爆炸極限。二是在污水站尾氣回收改造作業(yè)過(guò)程中，領(lǐng)航公司施工人員未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），在不具備動(dòng)火資格、未對(duì)儲(chǔ)罐介質(zhì)和動(dòng)火環(huán)境進(jìn)行化驗(yàn)分析、未經(jīng)審批辦理動(dòng)火作業(yè)票的情況下，違章在次氯酸鈉儲(chǔ)罐罐頂擅自采用磨光機(jī)切割閥門(mén)法蘭螺栓（屬于動(dòng)火作業(yè)），切割產(chǎn)生的火花引起次氯酸鈉儲(chǔ)罐中富集的二氯乙烷爆炸性混合氣體閃爆，導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）間接原因1.領(lǐng)航公司（1）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)。明知作業(yè)人員不具備動(dòng)火資格，在未申請(qǐng)辦理動(dòng)火作業(yè)票的情況下，仍強(qiáng)令作業(yè)人員切割螺栓；作業(yè)人員未明確儲(chǔ)罐介質(zhì)成分及動(dòng)火風(fēng)險(xiǎn)盲目切割螺栓，系嚴(yán)重的違章冒險(xiǎn)作業(yè)。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；未編制施工方案，未明確作業(yè)內(nèi)容；未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除作業(yè)過(guò)程中的事故隱患；作業(yè)過(guò)程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未及時(shí)要求停止作業(yè)或變更作業(yè)管理。（3）日常安全管理混亂。領(lǐng)航公司自入駐飛源新材料公司后，作業(yè)人員全部更換，未告知飛源新材料公司，未督促本單位新員工接受飛源新材料公司安全教育；在未對(duì)周?chē)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行辨識(shí)、未經(jīng)審批的情況下，臨時(shí)決定在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。2. 飛源新材料公司（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。次氯酸鈉儲(chǔ)罐動(dòng)火前未認(rèn)真制定施工方案；未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全條件；未辦理動(dòng)火作業(yè)票，未對(duì)儲(chǔ)罐介質(zhì)和周?chē)鷦?dòng)火環(huán)境進(jìn)行全面分析；作業(yè)人員無(wú)從業(yè)資格證；未進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底；未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)。（2）未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度。未全面、深入開(kāi)展?；⒙然矚馐占拳h(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未對(duì)次氯酸鈉儲(chǔ)罐內(nèi)有機(jī)成分帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)采取有效管控措施。（3）外來(lái)施工管理混亂。未能督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；對(duì)污水站尾氣回收改造施工及人員疏于管理，對(duì)施工人員的數(shù)量、身份、作業(yè)內(nèi)容等不清楚；對(duì)施工人員是否進(jìn)行過(guò)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不了解；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變更并進(jìn)行變更管理。3. 高青縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心未深刻汲取齊魯分公司烯烴廠(chǎng)“6.9”石腦油罐閃爆事故教訓(xùn)；未依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)；對(duì)飛源新材料公司污水站尾氣回收改造施工及儲(chǔ)罐存儲(chǔ)安全狀態(tài)監(jiān)管不到位；對(duì)飛源新材料公司特殊作業(yè)安全管理混亂、教育培訓(xùn)缺失等問(wèn)題監(jiān)管失察；貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”不到位。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議? ? （一）因在事故中死亡，免于追究責(zé)任人員1.李某花，領(lǐng)航公司員工，飛源新材料公司污水站尾氣回收改造施工負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未嚴(yán)格履行動(dòng)火作業(yè)審批程序，工作失職，強(qiáng)令無(wú)動(dòng)火資格的施工人員違章冒險(xiǎn)動(dòng)火，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急〔2019〕43號(hào)）規(guī)定，李某花涉嫌刑事犯罪，鑒于在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。2.于某，領(lǐng)航公司員工，飛源新材料公司污水站尾氣回收改造施工作業(yè)人員。未申請(qǐng)辦理動(dòng)火作業(yè)票，無(wú)動(dòng)火資格且違章冒險(xiǎn)動(dòng)火作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急〔2019〕43號(hào)）規(guī)定，于某涉嫌刑事犯罪，鑒于在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。（二）建議追究刑事責(zé)任人員1.周某華，領(lǐng)航公司法定代表人，主持領(lǐng)航公司全面工作，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促施工人員落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急〔2019〕43號(hào)）規(guī)定，周某華涉嫌刑事犯罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 ? ? ? ? ? ? ??2.竇某群，飛源新材料公司公用工程部主任，全面負(fù)責(zé)公用工程部安全、環(huán)保、設(shè)備管理及污水站的管理工作。對(duì)污水站尾氣回收改造施工及施工人員疏于管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章動(dòng)火行為，未對(duì)施工人員的動(dòng)火資格進(jìn)行審核，未辦理動(dòng)火作業(yè)票，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未組織公用工程人員對(duì)次氯酸鈉儲(chǔ)罐介質(zhì)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急〔2019〕43號(hào)）規(guī)定，竇某群涉嫌刑事犯罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（三）建議問(wèn)責(zé)單位和人員1.王某，飛源新材料公司專(zhuān)職安全員，協(xié)助安環(huán)部經(jīng)理做好公司的安全、消防、環(huán)保等工作的管理，本次施工具體負(fù)責(zé)安全教育等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，工作失職，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，督促公共工程部風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由飛源新材料公司根據(jù)公司管理制度予以處理。2.田某光，飛源新材料公司安環(huán)部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司安全、消防、環(huán)保等工作的管理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)污水站尾氣回收改造施工疏于管理，工作失職，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不力，安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由飛源新材料公司根據(jù)公司管理制度予以處理。3.孫某峰，飛源新材料公司副總工程師，負(fù)責(zé)公司各部門(mén)的工藝管理、技改和優(yōu)化，提高工藝技術(shù)先進(jìn)性和安全性，協(xié)助總經(jīng)理做好安全、環(huán)保、節(jié)能降耗等工作。針對(duì)?；⒙然に囄矚馐占拳h(huán)節(jié)，督促開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由飛源新材料公司根據(jù)公司管理制度予以處理。以上人員處理結(jié)果報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。4.張某峰，中共黨員，高青縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)辦公室主任，負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)日常工作。未深刻汲取齊魯分公司烯烴廠(chǎng)“6.9”石腦油罐閃爆事故教訓(xùn)；未認(rèn)真履行對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)督檢查職責(zé)；未對(duì)飛源新材料公司污水站尾氣回收改造施工監(jiān)督管理，未將安全生產(chǎn)工作與尾氣回收改造施工工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。5.張某培，中共黨員，高青縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任（掛職），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)具體工作，分管安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)辦公室。未深刻汲取齊魯分公司烯烴廠(chǎng)“6.9”石腦油罐閃爆事故教訓(xùn)；未領(lǐng)導(dǎo)、組織好園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)安環(huán)辦疏于管理，未督促安環(huán)辦做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理；對(duì)安環(huán)辦存在的履行安全、環(huán)保監(jiān)管職責(zé)不到位問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》第四十三條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)其給予誡勉談話(huà)。6. 高青縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議責(zé)成縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心向縣政府作出書(shū)面檢查。7.淄博市生態(tài)環(huán)境局高青縣分局。未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，將安全生產(chǎn)工作與污水站尾氣回收改造施工同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。責(zé)成市生態(tài)環(huán)境局高青縣分局向縣政府作出書(shū)面檢查。8.高青縣應(yīng)急管理局。履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不力，指導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)園履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。責(zé)成縣應(yīng)急局向縣政府作出書(shū)面檢查。（四）建議行政處罰的單位和人員1.領(lǐng)航公司日常安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工人員違章指揮，盲目作業(yè)，造成重大傷亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由濰坊市安丘市應(yīng)急局依法對(duì)其處以行政處罰。2.飛源新材料公司主體責(zé)任不落實(shí)，未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由高青縣應(yīng)急局依法對(duì)其處以行政處罰。3.周某，飛源新材料公司總經(jīng)理，主持飛源新材料公司全面工作，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由高青縣應(yīng)急局依法對(duì)其處以行政處罰。六、事故防范和整改措施該爆炸事故發(fā)生在全縣深刻汲取齊魯分公司烯烴廠(chǎng)“6.9”石腦油罐閃爆事故教訓(xùn)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署階段，影響極為惡劣。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出如下措施和建議：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)?；诽厥庾鳂I(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行淄博市應(yīng)急管理局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)?；诽厥庾鳂I(yè)“十嚴(yán)格”的意見(jiàn)》（淄應(yīng)急函字〔2020〕52 號(hào)）要求，扎實(shí)開(kāi)展檢維修、動(dòng)火、受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完善危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程，規(guī)范票證辦理流程，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和相關(guān)檢測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，切實(shí)保障特殊作業(yè)安全。（二）全面深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控理念，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織安全、工藝、設(shè)備、電氣、儀表等人員全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，除對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控外，對(duì)平時(shí)看似無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度低的裝置或部位開(kāi)展深入、全面地風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，把看不到、想不到的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來(lái)，制定措施，按照管控措施清單，全面排查、及時(shí)治理、消除隱患，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理。（三）加強(qiáng)承包商管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管”。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包商的管理工作。要嚴(yán)格對(duì)承包商的資質(zhì)審核和施工方案的審核；督促承包商開(kāi)展對(duì)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和日常安全教育培訓(xùn)，確保所有作業(yè)人員培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，要安排具備監(jiān)護(hù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)作業(yè)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。對(duì)于化工企業(yè)的檢維修工作，必須督促承包商企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的要求，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園和各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)，監(jiān)督企業(yè)不斷提升安全管理水平和從業(yè)人員綜合素質(zhì)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。