山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程“7·14”物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告? ? 2023年7月14日下午15時(shí)41分，在陽泉市城區(qū)南大街山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰纠吓f管網(wǎng)改造維修工程工地（陽泉市城區(qū)南大街與體育南路交叉口向東5米處人行道上）施工過程中，發(fā)生一起管道崩裂致1人死亡事故。事故發(fā)生后，陽泉市城區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，依法調(diào)查事故原因，妥善處理善后工作。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，7月19日成立了由陽泉市城區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、城區(qū)公安分局、城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、城區(qū)總工會(huì)等部門組成的“7·14”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，全面展開事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料、詢問相關(guān)人員、專家技術(shù)分析等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員提出了處理建議，制定了防止類似事故發(fā)生的防范措施。事故調(diào)查組認(rèn)定“7·14”事故是一起因施工人員違章操作，在沒有有效驗(yàn)證和確認(rèn)管內(nèi)壓縮空氣泄放至常壓的情況下，進(jìn)行PE管堵帽切割作業(yè)，導(dǎo)致堵帽管段突然爆（崩）斷飛出，最終致人死亡的一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故?，F(xiàn)將事故的調(diào)查情況報(bào)告如下： ? ?一、建設(shè)項(xiàng)目概況及相關(guān)單位基本情況（一）建設(shè)單位山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?，成立?021年08月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140300MA0MAEXK3P；法定代表人：張剛；公司注冊(cè)資本：30000萬元；經(jīng)營(yíng)范圍：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)；燃?xì)馄嚰託饨?jīng)營(yíng)；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修；發(fā)電業(yè)務(wù)；輸電業(yè)務(wù)；供（配）電業(yè)務(wù)；廚具衛(wèi)具及日用雜品批發(fā)；集中式快速充電站；安防設(shè)備銷售；家用電器銷售；五金產(chǎn)品批發(fā)；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。（二）工程承包單位華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司，成立于2002年6月19日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914101007390956506；公司注冊(cè)資本10440萬元，為華潤(rùn)燃?xì)?00%控股的全資子公司。公司主項(xiàng)資質(zhì)為市政工程總承包壹級(jí)資質(zhì)，同時(shí)擁有建筑工程施工總承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)、石油化工工程施工總承包貳級(jí)、測(cè)繪乙級(jí)等多項(xiàng)增項(xiàng)資質(zhì)，具有GA2、GB1、GB2、GC1、GC2壓力管道安裝許可證，具備年安裝70萬戶民用戶、3000家工商業(yè)用戶、1000公里以上市政管網(wǎng)和各類大中型場(chǎng)站及高壓長(zhǎng)輸管線的施工能力，以及獨(dú)立承接一定的建筑安裝、機(jī)電安裝、地籍測(cè)繪的施工能力。（三）勞務(wù)公司 ? ?河南晟爾建筑工程有限公司，成立于2020年4月26日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91411600MA9F19RE3X，注冊(cè)資金1100萬元人民幣，注冊(cè)場(chǎng)所：河南省林州市桂園街道建筑服務(wù)業(yè)中心4001。公司主項(xiàng)資質(zhì)市政公用工程施工總承包叁級(jí)。經(jīng)營(yíng)范圍:市政公用工程、建筑工程、公路工程、水利水電工程、園林綠化工程、機(jī)電工程施工勞務(wù)分包等。其陽泉施工項(xiàng)目所屬有“郭文輝班組”（PE管道焊接）和“宗曉正班組”（定向鉆施工）。（四）監(jiān)理單位河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司，成立于2001年08月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410100731305705N；注冊(cè)資金5001萬元，注冊(cè)地：鄭州市金水區(qū)鄭花路65號(hào)恒華大廈7樓。監(jiān)理資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)、通信工程監(jiān)理乙級(jí)、機(jī)電安裝工程監(jiān)理乙級(jí)、人防工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)。（五）設(shè)計(jì)單位華潤(rùn)燃?xì)猓ㄠ嵵荩┦姓O(shè)計(jì)研究院有限公司，成立于2000年12月18日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9141010272582084XN，總院位于鄭州，設(shè)計(jì)資質(zhì)：城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虒I(yè)甲級(jí)、石油天然氣行業(yè)乙級(jí)、電力行業(yè)專業(yè)乙級(jí)、市政行業(yè)（熱力、橋梁、排水、道路）專業(yè)乙級(jí)等資質(zhì)。（六）項(xiàng)目基本情況? ? 山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰灸洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程，工程投資概算24.9萬元，工程起止點(diǎn)為南大街工商銀行——體育館路，全長(zhǎng)約1.5公里，開工時(shí)間為2023年7月2日，管材為PE100SDR11de200，管道設(shè)計(jì)壓力：0.4MPa，原設(shè)計(jì)施工工藝為溝槽開挖，后由華潤(rùn)燃?xì)猓ㄠ嵵荩┦姓O(shè)計(jì)研究院有限公司出具設(shè)計(jì)變更，變更為定向鉆施工。 ? ?二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故報(bào)告和救援經(jīng)過（一）事故發(fā)生經(jīng)過? ?2023年7月12日17時(shí)40分許，河南晟爾建筑工程有限公司“郭文輝班組”焊工石泰禮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)1號(hào)PE管段（見事故現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖）打壓，進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)，同時(shí)石素平和張四保在旁邊進(jìn)行焊管作業(yè)。管道打壓至0.64MPa，石泰禮電話請(qǐng)示監(jiān)理劉芬驗(yàn)收，劉芬不認(rèn)可打壓方案，拒絕驗(yàn)收。后石泰禮將管道壓力泄放至0.4MPa左右。19時(shí)許，“郭文輝班組”帶班長(zhǎng)尚紀(jì)柱、華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司施工員李貴禾、監(jiān)理劉芬到現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面協(xié)商，確定了1號(hào)PE管段與2號(hào)PE管段熔接后重新打壓的方案，隨后石泰禮卸下打壓端壓力表，相關(guān)人員離開施工現(xiàn)場(chǎng)下班，至7月14日15時(shí)14分，無人安排放散1號(hào)PE管段管內(nèi)壓縮空氣至常壓。? ? 2023年7月14日15時(shí)許，尚紀(jì)柱安排工人石素平、張四保、李世明三人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)約90m管徑為DN200mm的1號(hào)PE管段管帽封頭切割以及1號(hào)段管與2號(hào)管段熔接作業(yè)。15時(shí)14分，尚紀(jì)柱安排石素平拿扳手到達(dá)管道打壓端泄放管內(nèi)壓力，現(xiàn)場(chǎng)2號(hào)視頻監(jiān)控（見事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況示意圖）顯示石素平到泄放點(diǎn)操作至離開只持續(xù)20秒，15時(shí)15分18秒，石素平返回到1號(hào)管段管帽切割端。15時(shí)40分開始管帽切割作業(yè)，石素平與張四保兩人站立于切割管道兩側(cè)，使用環(huán)形切割刀交替操作，李世明在切割點(diǎn)1米處手扶管道輔助二人切割。期間，監(jiān)理劉芬和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表馮公偉向尚紀(jì)柱核實(shí)管道是否有壓，旁邊正在割管的石素平說“已經(jīng)泄壓”。15時(shí)41分20秒，現(xiàn)場(chǎng)1號(hào)視頻監(jiān)控顯示，管道切割頭突然崩出，在氣壓沖擊下造成石素平頭部與堵帽切割點(diǎn)正前方3.5米處的樹木碰撞后受傷倒地。 ? ?? ? （二）事故報(bào)告和應(yīng)急處置情況石素平受傷倒地后，15時(shí)41分30秒，尚紀(jì)柱上前查看石素平傷勢(shì)，隨后電話報(bào)告“郭文輝班組”副組長(zhǎng)田彬，15時(shí)45分，郭文輝接到田彬報(bào)告后趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，并于15時(shí)49分向華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ坦娟柸?xiàng)目負(fù)責(zé)人楊亞南報(bào)告。事故發(fā)生后，因其它公務(wù)在事故點(diǎn)出警的民警第一時(shí)間撥打120急救電話，120急救車15時(shí)51分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，醫(yī)護(hù)人員為傷者石素平包扎處置，16時(shí)05分急救車送傷者石素平到陽泉市第一人民醫(yī)院搶救，16時(shí)38分經(jīng)搶救無效死亡。7月14日16時(shí)36分，區(qū)應(yīng)急管理局接到區(qū)公安分局報(bào)告發(fā)生事故；16時(shí)50分左右，區(qū)應(yīng)急管理局工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，隨后區(qū)應(yīng)急管理局書面上報(bào)市應(yīng)急管理局；7月15日14時(shí)20分錄入事故直報(bào)系統(tǒng)。? ? 三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況? ? 事故發(fā)生后，專家到事故發(fā)生地對(duì)涉事段管道、管帽、打壓設(shè)備以及事故點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定了事故點(diǎn)地理位置經(jīng)緯度，測(cè)量了事發(fā)管道長(zhǎng)度、管道受事故影響平移距離，涉事施工人員事故時(shí)相對(duì)位置等。調(diào)取了事故點(diǎn)1號(hào)和2號(hào)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控影像（1號(hào)攝像頭位于事故發(fā)生點(diǎn)南大街和體育西路交叉口路東，2號(hào)攝像頭位于1號(hào)PE管段打壓端老年活動(dòng)中心門口處），通過反復(fù)查看事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控影像，核實(shí)施工人員行為和與施工現(xiàn)場(chǎng)的吻合度。 ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于陽泉市南大街與體育南路（怡人園游泳館）交叉口向東5米處人行道上，緊鄰路口，現(xiàn)場(chǎng)為平地，共享單車停車位內(nèi)。2.事故現(xiàn)場(chǎng)地面沿人行道路面放置兩段PE管道，1號(hào)PE管段為堵帽頭切割點(diǎn)向東沿人行道路面擺放約92m（由8根12m標(biāo)準(zhǔn)管件熱熔焊接完成），末端為打壓試驗(yàn)進(jìn)氣口，事故發(fā)生前，1號(hào)PE管段于12日完成管道強(qiáng)度試驗(yàn)，試驗(yàn)完成后，管內(nèi)壓縮空氣未放空至常壓；2號(hào)PE管段起點(diǎn)位于1號(hào)管段管帽切割點(diǎn)旁，并通過南大街與體育西路交叉路口沿人行道向西約84m。按照施工計(jì)劃，2號(hào)PE管段將在1號(hào)PE管段切割管帽封頭后與1號(hào)PE管段熔接，1號(hào)和2號(hào)段管道整體進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)。? ? 3.事故發(fā)生前，定向鉆“宗曉正班組”施工人員為2號(hào)PE管段穿跨交叉路口管段進(jìn)行搭橋保護(hù)，防止過往汽車碾壓管道。管道焊接“郭文輝班組”施工人員布置1號(hào)、2號(hào)兩段管道位置，整理熱熔機(jī)、管帽切割設(shè)備等，為1號(hào)段管道管帽切割及1號(hào)、2號(hào)兩段管道焊接做準(zhǔn)備。4.事故發(fā)生后，工人石素平受沖擊波沖擊作用倒在距切割點(diǎn)3.5米的樹下，臉朝向東邊側(cè)臥，1號(hào)管段管帽切割端（末端）向南擺動(dòng)約2m，向東位移約7m，管道整體由斜直狀變?yōu)閺澢鸂?，管道打壓端（首端）向東平移約6m。四、事故原因及性質(zhì)? ? （一）直接原因：? ? 河南晟爾建筑工程有限公司“郭文輝班組”現(xiàn)場(chǎng)帶班長(zhǎng)尚紀(jì)柱在事故發(fā)生前25分鐘安排石素平去泄壓，但未有效驗(yàn)證和確認(rèn)管內(nèi)壓縮空氣泄放至常壓的情況下，尚紀(jì)柱指揮石素平、張四保、李世明用環(huán)型割具進(jìn)行PE管堵帽切割作業(yè)，在即將切斷時(shí)，堵帽管段突然爆（崩）斷飛出，在管內(nèi)壓縮空氣瞬間沖擊波作用下，致使站在堵帽側(cè)前方的石素平撞向距堵帽切割點(diǎn)正前方3.5米處的樹木后受傷，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。（違反《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）12.3.3款“管道試驗(yàn)用壓力計(jì)及溫度記錄儀表均不應(yīng)少于兩塊，并應(yīng)分別安裝于試驗(yàn)管道的兩端”的要求，僅在試驗(yàn)段首端安裝有壓力表，并在未將管內(nèi)壓力泄放至常壓，便將壓力表拆除，事故發(fā)生時(shí)，管道兩端均未安裝壓力表。違反《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ63-2018）7.1.7款：“聚乙烯燃?xì)夤艿肋M(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)時(shí)，必須待壓力降至大氣壓后，方可對(duì)所發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行處理”。在事發(fā)管道進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)后，未對(duì)管道內(nèi)壓縮空氣放空至大氣常壓。違反《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第2.2.1、2.2.2和2.2.3款規(guī)定要求，PE管焊接、試驗(yàn)、切割在城市人行道上作業(yè)，未采取封閉施工作業(yè)，對(duì)車輛、行人安全風(fēng)險(xiǎn)較大。） ? ?? ? （二）間接原因：1.河南晟爾建筑工程有限公司陽泉施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作缺失，事故發(fā)生班組對(duì)于施工安全工作不重視，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未能有效消除施工過程中風(fēng)險(xiǎn)隱患，日常檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和違章行為僅僅是口頭告知，專職安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作缺失，事故發(fā)生前兩周請(qǐng)假離開工地駐地，未到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。班組勞務(wù)工人安全意識(shí)低，日常工作中存在經(jīng)驗(yàn)主義思想和習(xí)慣性違章行為。 ? ?2.華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司長(zhǎng)治項(xiàng)目部陽泉區(qū)域所承接陽泉項(xiàng)目工程的管理人員配置不足，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期在長(zhǎng)治項(xiàng)目部，對(duì)陽泉區(qū)域施工工地管理不到位，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工組織方案審核、技術(shù)交底等重要審批把關(guān)工作缺失。施工員未對(duì)工人日常施工中存在的不安裝壓力表、使用非專用工具操作閥門泄放壓力的違章行為提出要求。安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題多為口頭教育、未下達(dá)整改通知單和建立專門的隱患臺(tái)賬。安全管理制度和操作規(guī)程未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管道打壓、泄壓、切割等風(fēng)險(xiǎn)較大施工環(huán)節(jié)的安全管理和設(shè)備操作作出具體要求，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案只制定有綜合應(yīng)急預(yù)案，無針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)與實(shí)際工作脫離，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員不能全面履行各自相應(yīng)的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。? ? 3.華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司與河南晟爾建筑工程有限公司在工程的日常管理上存在職責(zé)不清、界限不明的情況，對(duì)勞務(wù)工人的專業(yè)性安全培訓(xùn)（管道打壓、泄壓、切割管帽等操作規(guī)程）缺失；施工組織設(shè)計(jì)由非專業(yè)人員編制和審核，安全技術(shù)交底無對(duì)管道打壓、泄壓、切割管帽操作要點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)的交底。4.監(jiān)理單位河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司對(duì)事故發(fā)生班組日常施工過程中的安全作業(yè)條件把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格督促施工人員按照規(guī)范操作，對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的檢查和工人習(xí)慣性違章的糾正不到位。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位”。 ? ?（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程“7·14”物體打擊一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的認(rèn)定及處理建議1.石素平，男，50歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員，未按操作規(guī)程進(jìn)行施工，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議：鑒于其在事故中死亡，不予追究。2.李世明，男，47歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員，未按操作規(guī)程進(jìn)行施工，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，給予李世明行政處罰1000元。 ? ?3.石泰禮，男，57歲，中共黨員，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員，未按操作規(guī)程進(jìn)行施工，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款規(guī)定，給予石泰禮黨內(nèi)警告處分。4.張四保，男，59歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員，未按操作規(guī)程進(jìn)行施工，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，給予張四保行政處罰1000元。5.尚紀(jì)柱，男，57歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程帶班長(zhǎng)，違章指揮，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定，給予尚紀(jì)柱行政處罰10000元。6.郭文輝，男，56歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程班組長(zhǎng)，施工過程中，未履行到安全管理責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予郭文輝處上年年收入20%的罰款。 ? ?7.李振東，男，38歲，群眾，河南晟爾建筑工程有限公司安全員，施工過程中，未履行到安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予李振東處上年年收入20%的罰款。8.宗曉正，男，38歲，中共黨員，河南晟爾建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十五條第一項(xiàng)規(guī)定，給予宗曉正處上一年年收入40％的罰款。（2）根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款規(guī)定，給予宗曉正黨內(nèi)警告處分。9.劉芬，女，46歲，群眾，河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)未及時(shí)制止，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，給予劉芬行政處罰5000元。10.宋煒遠(yuǎn)，男，54歲，群眾，河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司員工，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰娟柸心洗蠼掷吓f管網(wǎng)改造維修工程總監(jiān)，未履行到安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予宋煒遠(yuǎn)處上年年收入20%的罰款。 ? ?11.彭翔，男，34歲，群眾，華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司長(zhǎng)治項(xiàng)目部陽泉區(qū)安全員，未履行到安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予彭翔處上年年收入20%的罰款。12.李貴禾，男，35歲，群眾，華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司長(zhǎng)治項(xiàng)目部陽泉區(qū)施工員，未履行到安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予李貴禾處上年年收入20%的罰款。13.楊亞南，男，34歲，中共黨員，華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司長(zhǎng)治項(xiàng)目部副經(jīng)理兼項(xiàng)目部陽泉區(qū)負(fù)責(zé)人，未履行到安全管理責(zé)任，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條規(guī)定，給予楊亞南處上年年收入20%的罰款。（2）根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款規(guī)定，給予楊亞南黨內(nèi)警告處分。14.馮公偉，男，59歲，中共黨員，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰竟こ滩渴┕がF(xiàn)場(chǎng)代表，履行安全管理職責(zé)不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款規(guī)定，給予馮公偉黨內(nèi)警告處分。15.秦永寧，男，52歲，中共黨員，山西晉東華潤(rùn)燃?xì)獍踩堪踩芾韱T，履行安全管理職責(zé)不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。 ? ?建議：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款規(guī)定，給予秦永寧黨內(nèi)警告處分。（二）對(duì)涉事單位的認(rèn)定及處理建議1.華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司，對(duì)陽泉區(qū)域施工工地管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)與實(shí)際工作脫離，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員不能全面履行各自相應(yīng)的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，給予華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莨こ探ㄔO(shè)有限公司處30萬元的罰款。2.河南晟爾建筑工程有限公司，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)缺失，工人安全意識(shí)淡薄。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，未能有效消除施工過程中風(fēng)險(xiǎn)隱患，未能規(guī)范工人的作業(yè)行為，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，給予河南晟爾建筑工程有限公司處30萬元的罰款。3.河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司，對(duì)事故發(fā)生班組日常施工過程中的安全作業(yè)條件把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格督促施工人員按照規(guī)范操作，對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的檢查和工人違章的糾正不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。 ? ?建議：根據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第二項(xiàng)規(guī)定，給予河南恒基時(shí)代建設(shè)管理有限公司處20萬元的罰款。六、防范措施與建議1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格督促施工操作規(guī)程的落實(shí)，確保符合規(guī)范要求，扎實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，保證作業(yè)環(huán)境的安全；嚴(yán)格按照封閉施工要求進(jìn)行施工，對(duì)管道打壓放散口閥門、壓力表等關(guān)鍵裝置以及施工現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)；提高施工作業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，及時(shí)化解和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.加強(qiáng)施工班組日常管理，班組長(zhǎng)認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，合理安排施工工序，規(guī)范各項(xiàng)施工記錄，認(rèn)真組織每日班前會(huì)，每天班前內(nèi)容涵蓋前日施工遺留問題。嚴(yán)格按照施工圖紙要求規(guī)范施工，保證各類安全附件的有效可靠，杜絕違章行為，每日收工前要確保風(fēng)險(xiǎn)隱患的消除。3.配齊配強(qiáng)工程承包單位施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員和技術(shù)人員，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；技術(shù)負(fù)責(zé)人要深入研究、解決施工過程存在技術(shù)問題，認(rèn)真核實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底的全面性、針對(duì)性和專業(yè)性。認(rèn)真組織對(duì)勞務(wù)公司施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，細(xì)化安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和三違行為嚴(yán)格按照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。4.扎實(shí)開展對(duì)一線工人日常安全培訓(xùn)和考核，安全培訓(xùn)和考核內(nèi)容要重點(diǎn)圍繞崗位安全操作規(guī)程以及日常施工過程中可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)和處置措施。要認(rèn)真組織從業(yè)人員開展警示教育，采取以案說法、現(xiàn)場(chǎng)教育等方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并如實(shí)記錄，不斷提升從業(yè)人員法律意識(shí)和安全意識(shí)。施工單位進(jìn)一步補(bǔ)充完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，定期組織員工開展針對(duì)性的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。 ? ?? ? 5.厘清施工項(xiàng)目各方在對(duì)施工管理的安全責(zé)任，梳理合同規(guī)定的各方責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格按照合同和安全協(xié)議開展日常施工安全管理，明確對(duì)勞務(wù)工人專業(yè)性培訓(xùn)的主體單位，認(rèn)真規(guī)范專業(yè)性技術(shù)、較大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)安全注意事項(xiàng)以及應(yīng)急處置措施的專業(yè)性安全技術(shù)培訓(xùn)，著力提升勞務(wù)工人安全意識(shí)、技能水平以及安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。6.監(jiān)理單位加強(qiáng)施工工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人員、環(huán)境的安全狀況認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患。要積極運(yùn)用監(jiān)理處罰手段對(duì)施工單位日常施工中存在的隱患和違章行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。規(guī)范施工設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決施工技術(shù)問題。 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ??山西晉東華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰??陽泉市南大街老舊管網(wǎng)改造維修工程“7.14”物體打擊一般事故調(diào)查組2023年11月13日 ? ?