北京市消防救援總隊(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定解析關(guān)心你的關(guān)切20XX匯報(bào)人：目錄01通知詳情02總則要點(diǎn)03無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰情形04履責(zé)不罰情形05輕微不罰情形06首違不罰情形目錄01首查不罰情形02從輕處罰情形03減輕處罰情形通知詳情章節(jié)副標(biāo)題01發(fā)布單位與文號(hào)發(fā)布單位介紹發(fā)布單位為北京市消防救援總隊(duì)，作為負(fù)責(zé)本市消防工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)消防安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)。0102文號(hào)具體信息文號(hào)為京消〔2024〕227號(hào)，此文號(hào)是該文件在北京市消防救援總隊(duì)發(fā)文體系中的特定標(biāo)識(shí)，方便文件的管理、查詢(xún)與引用。發(fā)布時(shí)間與公開(kāi)形式該文件于2024年7月17日發(fā)布，這一日期標(biāo)志著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》正式面向總隊(duì)所屬各單位公布并生效。發(fā)布時(shí)間詳情01、信息公開(kāi)形式為主動(dòng)公開(kāi)，意味著北京市消防救援總隊(duì)積極將此規(guī)定向社會(huì)公眾開(kāi)放，便于市場(chǎng)主體、相關(guān)單位及公眾了解消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定，促進(jìn)政策透明化。公開(kāi)形式說(shuō)明02、總則要點(diǎn)章節(jié)副標(biāo)題02目的意義闡述旨在進(jìn)一步改善本市消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件，減少不必要的執(zhí)法阻礙，促進(jìn)市場(chǎng)活力。優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境01更好地服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，通過(guò)合理的執(zhí)法規(guī)定，在保障消防安全的同時(shí)，助力企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)因消防問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展02依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)政策制訂本規(guī)定，確保規(guī)定的合法性與權(quán)威性。依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策03工作原則解讀強(qiáng)調(diào)在消防執(zhí)法過(guò)程中，不是單純以處罰為目的，而是將教育市場(chǎng)主體知法守法與必要的處罰措施有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守消防法規(guī)。教育與處罰相結(jié)合全面統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)主體的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，綜合考量這些因素來(lái)實(shí)施監(jiān)管，避免“一刀切”的執(zhí)法方式。統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況工作原則解讀01實(shí)行分級(jí)分類(lèi)的監(jiān)管模式，根據(jù)市場(chǎng)主體的不同情況采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)一些情況給予適當(dāng)包容，審慎作出執(zhí)法決定，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。分級(jí)分類(lèi)包容審慎監(jiān)管02通過(guò)合理的監(jiān)管措施，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體自覺(jué)降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)、遵守信用，主動(dòng)預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。引導(dǎo)主體自覺(jué)行動(dòng)概念定義說(shuō)明這種執(zhí)法方式體現(xiàn)了人性化、靈活性的執(zhí)法理念，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又考慮到市場(chǎng)主體的實(shí)際情況，有助于營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。體現(xiàn)的執(zhí)法理念消防柔性執(zhí)法是指在法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定的框架下，依據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)部分消防違法行為采取從輕、減輕或者免于行政處罰的方式，核心是教育市場(chǎng)主體知法守法。消防柔性執(zhí)法的定義適用范圍界定適用于本市所有市場(chǎng)主體明確柔性執(zhí)法措施適用于北京市內(nèi)的所有市場(chǎng)主體，涵蓋各種類(lèi)型和規(guī)模的企業(yè)、商戶(hù)等，確保政策的廣泛覆蓋。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、守信用主體的激勵(lì)機(jī)制針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、守信用的市場(chǎng)主體，采取分級(jí)分類(lèi)的免于處罰激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極提升自身消防安全水平和信用等級(jí)。不適用于違法自然人的情況除特定的第十二條規(guī)定外，柔性執(zhí)法措施一般不適用于違法自然人，明確了適用對(duì)象的邊界。適用條件細(xì)分無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰適用于全部市場(chǎng)主體，當(dāng)市場(chǎng)主體有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，符合特定情形時(shí)，不予行政處罰但需改正違法。無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰適用情況01履責(zé)不罰同樣適用于全部市場(chǎng)主體，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，市場(chǎng)主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極整改并依法履行自主管理職責(zé)，符合相應(yīng)情形的，不予行政處罰。履責(zé)不罰適用情況02輕微不罰適用于全部市場(chǎng)主體，消防違法行為輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果，符合具體情形的，不予行政處罰。輕微不罰適用情況03適用條件細(xì)分首違不罰分級(jí)分類(lèi)適用于全部市場(chǎng)主體和消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)中等級(jí)為A或B的市場(chǎng)主體，“首違”指“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)周期內(nèi)的初次違法。首違不罰分級(jí)分類(lèi)適用情況首查不罰僅適用于消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)中等級(jí)為A的市場(chǎng)主體，“首查”是指行政檢查起五年內(nèi)同類(lèi)初次違法。首查不罰適用情況證據(jù)收集要求消防執(zhí)法人員在對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，收集證據(jù)的方式必須符合法律規(guī)定，確保證據(jù)來(lái)源合法有效，避免非法證據(jù)影響案件處理。合法收集證據(jù)收集證據(jù)要秉持客觀原則，如實(shí)反映案件事實(shí)，不夸大、不歪曲，保證證據(jù)能夠真實(shí)呈現(xiàn)違法情況及相關(guān)從輕、減輕或免于處罰的情節(jié)?？陀^收集證據(jù)證據(jù)收集要求執(zhí)法人員需及時(shí)收集證據(jù)，防止證據(jù)因時(shí)間推移、環(huán)境變化等因素而滅失或難以獲取，確保案件調(diào)查的順利進(jìn)行。不僅要收集能夠證明市場(chǎng)主體違法的證據(jù)，還要全面收集可以證明其從輕、減輕或者免于行政處罰的證據(jù)，做到公正、全面地處理案件。及時(shí)收集證據(jù)全面收集證據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰情形章節(jié)副標(biāo)題03建筑消防許可相關(guān)情況建筑物已依法通過(guò)消防行政許可，這表明該建筑在建設(shè)階段的消防設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如某商場(chǎng)在建成時(shí)通過(guò)了消防行政許可，后續(xù)未進(jìn)行新的改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修），但在消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，若市場(chǎng)主體能證明無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，不予行政處罰，但需改正違法。強(qiáng)調(diào)未進(jìn)行新的改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修）這一條件。若建筑在通過(guò)許可后沒(méi)有此類(lèi)變動(dòng)，卻出現(xiàn)消防設(shè)施等不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，且市場(chǎng)主體有證據(jù)證明無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，可適用無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰。如某寫(xiě)字樓一直保持原有狀態(tài)，未進(jìn)行新的建設(shè)活動(dòng)，出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)符合條件可按此處理。已通過(guò)消防行政許可的建筑無(wú)新改建擴(kuò)建的要求局部停用消防設(shè)施情況因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確需局部停用消防設(shè)施、器材的情況較為常見(jiàn)。比如某酒店進(jìn)行局部客房裝修，需要暫時(shí)停用部分區(qū)域的消防設(shè)施，此時(shí)已書(shū)面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意，這是規(guī)范操作流程的體現(xiàn)。因合理原因局部停用除書(shū)面報(bào)告同意外，還需已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，并采取有效措施保障安全。例如某商場(chǎng)在設(shè)備維護(hù)停用消防設(shè)施時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告了隱患，同時(shí)安排專(zhuān)人在停用區(qū)域進(jìn)行安全巡查，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)等，確保安全，這種情況下符合無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰情形。報(bào)告與保障安全措施火災(zāi)隱患整改特殊情況在整改期限內(nèi)向消防救援機(jī)構(gòu)主動(dòng)說(shuō)明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用。如上述工廠在期限內(nèi)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)說(shuō)明因天氣無(wú)法按時(shí)完成整改，同時(shí)采取了加強(qiáng)人員巡邏、停用危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)備等措施保障安全，這種情況可適用無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰。對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，市場(chǎng)主體積極履行隱患整改職責(zé)。例如某工廠收到整改通知后，立即安排人員和資金進(jìn)行整改，但由于一些客觀因素，如天氣惡劣影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致未如期整改完畢。主動(dòng)說(shuō)明與保障安全行動(dòng)履行整改職責(zé)但未如期完成履責(zé)不罰情形章節(jié)副標(biāo)題04消防設(shè)施故障處理情況已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，這是一種便捷且規(guī)范的報(bào)告方式。如某商場(chǎng)利用消防設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將消防栓閥門(mén)損壞的隱患情況上傳至系統(tǒng)，確保消防部門(mén)能及時(shí)獲取相關(guān)信息。市場(chǎng)主體需在消防監(jiān)督檢查前，自行發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志存在的故障，并進(jìn)行記錄。例如某企業(yè)日常安排專(zhuān)人對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)滅火器指針處于紅色區(qū)域（壓力不足），及時(shí)在巡檢記錄中注明，這體現(xiàn)了市場(chǎng)主體對(duì)消防設(shè)施故障的及時(shí)察覺(jué)與記錄。隱患報(bào)告途徑故障發(fā)現(xiàn)與記錄方式消防設(shè)施故障處理情況采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用且不影響其他區(qū)域消防設(shè)施、器材正常使用。例如某工廠在消防設(shè)施故障維修期間，在故障區(qū)域設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全提醒，并關(guān)閉該區(qū)域部分非必要用電設(shè)備，防止火災(zāi)發(fā)生，同時(shí)確保其他區(qū)域消防設(shè)施正常運(yùn)行。安全保障措施正在采取措施積極整改，如某酒店發(fā)現(xiàn)消防報(bào)警系統(tǒng)部分探測(cè)器故障后，立即聯(lián)系專(zhuān)業(yè)維修人員，安排維修計(jì)劃并著手實(shí)施，展現(xiàn)出積極解決問(wèn)題的態(tài)度。積極整改行動(dòng)高層建筑停用消防設(shè)施情況已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，確保消防部門(mén)及時(shí)掌握高層建筑消防設(shè)施停用情況。如某高層公寓在停用消防設(shè)施時(shí)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的消防信息平臺(tái)向消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)送停用報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明停用原因、預(yù)計(jì)停用時(shí)長(zhǎng)等信息。高層建筑停用消防設(shè)施超過(guò)24小時(shí)，此規(guī)定明確了適用該條款的時(shí)間界限。例如某高層寫(xiě)字樓因消防設(shè)施升級(jí)改造，停用消防設(shè)施達(dá)30小時(shí)，符合時(shí)間要求。報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)方式停用時(shí)間規(guī)定高層建筑停用消防設(shè)施情況采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用。例如某高層酒店在停用消防設(shè)施期間，加強(qiáng)了樓層的巡邏頻次，在電梯口、樓道等位置張貼安全提示，告知住戶(hù)注意消防安全，同時(shí)將部分存在較高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的功能區(qū)域如頂層的小型會(huì)議室停用，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。安全保障行動(dòng)住宅區(qū)物業(yè)履職情況住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車(chē)通道的違法行為，要采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行制止。例如某小區(qū)物業(yè)工作人員在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)有居民將電動(dòng)車(chē)停放在疏散通道，立即上前勸阻，要求居民將電動(dòng)車(chē)移至指定停放區(qū)域。積極開(kāi)展勸阻工作，通過(guò)溝通交流引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到違法行為的危害。如某小區(qū)物業(yè)在發(fā)現(xiàn)居民占用消防車(chē)通道后，耐心向居民解釋消防車(chē)通道暢通的重要性，告知其可能面臨的法律后果，進(jìn)行有效的勸阻。制止違法行為行動(dòng)勸阻工作開(kāi)展住宅區(qū)物業(yè)履職情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告此類(lèi)違法行為。例如某小區(qū)物業(yè)多次勸阻居民占用疏散通道無(wú)果后，按照規(guī)定向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，切實(shí)履行了報(bào)告職責(zé)。報(bào)告職責(zé)履行多產(chǎn)權(quán)建筑管理情況多產(chǎn)權(quán)建筑中，相關(guān)業(yè)主已經(jīng)書(shū)面同意對(duì)建筑附屬的消防車(chē)道、登高操作場(chǎng)地、公共疏散設(shè)施等共用部位和公共消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了業(yè)主們積極維護(hù)公共消防安全的意愿。例如某商業(yè)綜合體的多個(gè)業(yè)主共同簽署書(shū)面協(xié)議，同意由一家專(zhuān)業(yè)管理公司對(duì)建筑的共用消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。書(shū)面同意統(tǒng)一管理積極采取行動(dòng)維護(hù)公共消防安全，如共同出資對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，安排人員對(duì)消防車(chē)道進(jìn)行巡查，確保其暢通無(wú)阻等，展現(xiàn)出對(duì)公共消防安全的重視。積極維護(hù)公共消防安全行動(dòng)多產(chǎn)權(quán)建筑管理情況因其他業(yè)主不同意，無(wú)法履行統(tǒng)一管理職責(zé)。例如某多產(chǎn)權(quán)寫(xiě)字樓，部分業(yè)主同意統(tǒng)一管理消防設(shè)施，但仍有少數(shù)業(yè)主拒絕配合，導(dǎo)致統(tǒng)一管理方案無(wú)法順利實(shí)施，在這種情況下，符合履責(zé)不罰情形。因其他業(yè)主原因無(wú)法履行職責(zé)情況輕微不罰情形章節(jié)副標(biāo)題05消火栓相關(guān)輕微違法若市場(chǎng)主體存在埋壓、圈占、遮擋消火栓的情況，但數(shù)量不超過(guò)1處，且消防違法行為輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果，不予行政處罰。例如某店鋪門(mén)口雜物臨時(shí)遮擋了1處消火栓，在消防檢查指出后，能馬上清理雜物恢復(fù)消火栓正常狀態(tài)，這種情況符合輕微不罰。當(dāng)室內(nèi)消火栓箱內(nèi)出現(xiàn)配件缺失情況，不過(guò)缺失數(shù)量不超過(guò)1個(gè)，同時(shí)具備輕微違法且可立即改正、無(wú)危害后果的特征時(shí)，不予處罰。比如某辦公室內(nèi)的消火栓箱中，僅缺少1個(gè)消防水帶卡扣，發(fā)現(xiàn)后能迅速補(bǔ)齊，可適用輕微不罰規(guī)定。埋壓、圈占、遮擋消火栓不超過(guò)1處室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺失不超過(guò)1個(gè)消火栓相關(guān)輕微違法若市場(chǎng)主體挪用消火栓不超過(guò)1處，并且經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力，同時(shí)滿(mǎn)足輕微違法可立即改正且無(wú)危害后果的條件，不予行政處罰。例如某施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)挪用1處消火栓用于降塵作業(yè)，在消防部門(mén)檢查時(shí)及時(shí)恢復(fù)，且經(jīng)檢測(cè)未對(duì)消防系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，符合輕微不罰情形。挪用消火栓不超過(guò)1處且未影響相關(guān)參數(shù)消防設(shè)施器材輕微問(wèn)題當(dāng)消防設(shè)施、器材出現(xiàn)未保持完好有效的情況，只要能夠立即改正，并且不會(huì)對(duì)整個(gè)消防系統(tǒng)功能造成影響，就屬于輕微不罰范疇。例如某商場(chǎng)內(nèi)部分滅火器指針處于黃色區(qū)域（壓力異常），但在發(fā)現(xiàn)后馬上進(jìn)行了重新充裝等處理，恢復(fù)正常且不影響消防系統(tǒng)整體功能，可不予以處罰。對(duì)于消防安全標(biāo)志未保持完好有效的情況，若能立即改正且不影響消防系統(tǒng)功能，同樣不予行政處罰。比如某酒店走廊的疏散指示標(biāo)志燈泡損壞，發(fā)現(xiàn)后迅速更換燈泡恢復(fù)正常指示功能，且未對(duì)人員疏散引導(dǎo)等消防系統(tǒng)功能產(chǎn)生影響，符合輕微不罰規(guī)定。消防設(shè)施、器材未保持完好有效但可立即改正且不影響系統(tǒng)功能消防安全標(biāo)志未保持完好有效但可立即改正且不影響系統(tǒng)功能輕微且可立即改正、未造成危害后果的其他消防違法行為 除上述明確列舉的消火栓、消防設(shè)施器材相關(guān)輕微違法外，對(duì)于其他消防違法行為，只要具備輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果的特點(diǎn)，也不予行政處罰。例如某單位在樓梯間臨時(shí)堆放了少量雜物，影響輕微，在消防檢查時(shí)能當(dāng)場(chǎng)清理完畢，未造成任何危害后果，這種情況也屬于輕微不罰的其他違法行為。其他輕微違法行為首違不罰情形章節(jié)副標(biāo)題06通道場(chǎng)地相關(guān)首違情況若有單位首次堵塞消防車(chē)通道，例如某小區(qū)門(mén)口被私家車(chē)違規(guī)停放堵塞，在消防部門(mén)指出后能夠立即改正，確保消防車(chē)在緊急時(shí)刻可以順利通行，沒(méi)有實(shí)際影響消防車(chē)通行的，符合首違不罰條件。這體現(xiàn)了對(duì)保障消防車(chē)通行順暢的重視，同時(shí)給予初次違法且及時(shí)改正的主體寬容處理。堵塞消防車(chē)通道首違市場(chǎng)主體首次出現(xiàn)占用疏散通道的行為，如某商場(chǎng)在營(yíng)業(yè)期間，將部分貨物臨時(shí)堆放在疏散通道，但能夠立即改正，經(jīng)檢查確認(rèn)沒(méi)有實(shí)際影響人員疏散，這種情況不予行政處罰。此類(lèi)首違行為強(qiáng)調(diào)初次發(fā)生且能迅速整改，不影響人員在緊急情況下的疏散安全。占用疏散通道首違通道場(chǎng)地相關(guān)首違情況當(dāng)市場(chǎng)主體首次封閉疏散通道，如某工廠為了管理方便，在非緊急情況下暫時(shí)封閉了一處疏散通道，但在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠馬上恢復(fù)通道暢通，且沒(méi)有實(shí)際影響人員疏散的，不予行政處罰。旨在督促市場(chǎng)主體重視疏散通道的暢通性，對(duì)初次犯錯(cuò)且積極改正的給予機(jī)會(huì)。封閉疏散通道首違通道場(chǎng)地相關(guān)首違情況首次在消防登高操作場(chǎng)地設(shè)置障礙物，像某企業(yè)在消防登高操作場(chǎng)地臨時(shí)搭建了一個(gè)小型儲(chǔ)物棚，在消防檢查發(fā)現(xiàn)后能夠立即拆除，沒(méi)有實(shí)際影響救援作業(yè)的，可適用首違不罰。此規(guī)定保障了消防登高操作場(chǎng)地在緊急救援時(shí)的可用性。在登高操作場(chǎng)地設(shè)置障礙物首違若市場(chǎng)主體首次在消防登高操作面設(shè)置障礙物，例如某酒店在登高操作面附近放置了一些大型廣告牌，經(jīng)消防部門(mén)提醒后能夠立即移除，沒(méi)有實(shí)際影響救援作業(yè)的，不予行政處罰。確保消防登高操作面在火災(zāi)等緊急情況時(shí)不受阻礙，保障救援工作順利開(kāi)展。在登高操作面設(shè)置障礙物首違消火栓相關(guān)首違情況市場(chǎng)主體初次出現(xiàn)埋壓消火栓的情況，如某倉(cāng)庫(kù)因貨物堆放不當(dāng)，部分掩埋了消火栓，但能夠立即改正，經(jīng)檢查確認(rèn)沒(méi)有實(shí)際影響消火栓使用的，不予行政處罰。強(qiáng)調(diào)初次違法且能迅速消除對(duì)消火栓使用的影響。首次圈占消火栓，比如某店鋪為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間，用圍欄圈住了消火栓，在消防檢查指出后能夠馬上拆除圍欄，沒(méi)有實(shí)際影響消火栓正常使用的，符合首違不罰規(guī)定。督促市場(chǎng)主體保護(hù)消火栓的正常使用環(huán)境。埋壓消火栓首違圈占消火栓首違消火栓相關(guān)首違情況若有單位首次遮擋消火栓，例如某辦公室在消火栓前擺放了大型綠植進(jìn)行遮擋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠立即移開(kāi)綠植，沒(méi)有實(shí)際影響消火栓使用的，不予行政處罰。保障消火栓在緊急時(shí)刻能夠被快速找到并正常使用。遮擋消火栓首違防火間距首違情況占用防火間距首違市場(chǎng)主體首次占用防火間距，如某工廠為了臨時(shí)存放物料，占用了部分防火間距，但能夠立即改正，經(jīng)檢查確認(rèn)沒(méi)有實(shí)際造成火災(zāi)蔓延風(fēng)險(xiǎn)的，不予行政處罰。旨在防止因占用防火間距而導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延，對(duì)初次違法且及時(shí)整改的予以從輕處理。高層民用建筑首違情況在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)時(shí)，首次出現(xiàn)沒(méi)有在顯著位置進(jìn)行公告的情況，如某高層寫(xiě)字樓內(nèi)進(jìn)行局部裝修，施工方進(jìn)行電焊作業(yè)未公告，但在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠立即改正并公告的，不予行政處罰。規(guī)范高層民用建筑內(nèi)明火作業(yè)的管理，對(duì)初次違規(guī)且及時(shí)糾正的給予機(jī)會(huì)。高層民用建筑首次出現(xiàn)未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)的情況，例如某新建高層住宅未按規(guī)定設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)，在消防檢查發(fā)現(xiàn)后能夠立即改正設(shè)置標(biāo)識(shí)的，符合首違不罰條件。加強(qiáng)對(duì)高層民用建筑外墻外保溫材料的管理，保障居民和使用者的安全知情權(quán)。高層民用建筑明火作業(yè)未公告首違高層民用建筑未設(shè)置外墻外保溫材料標(biāo)識(shí)首違高層民用建筑首違情況高層民用建筑因維修等需要停用建筑消防設(shè)施，首次出現(xiàn)未在顯著位置進(jìn)行公告的情況，如某高層酒店因消防設(shè)施維修停用未公告，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠馬上進(jìn)行公告的，不予行政處罰。確保高層民用建筑在停用消防設(shè)施時(shí)，相關(guān)人員能夠及時(shí)知曉并采取相應(yīng)安全措施。高層民用建筑停用消防設(shè)施未公告首違消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未公示服務(wù)信息首違 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)未在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的情況，如某消防技術(shù)服務(wù)公司維護(hù)保養(yǎng)了某大廈的消防設(shè)施，但未按規(guī)定公示信息，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠立即改正進(jìn)行公示的，不予行政處罰。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，保障公眾對(duì)消防技術(shù)服務(wù)信息的知情權(quán)。消防技術(shù)服務(wù)首違情況消防安全培訓(xùn)首違情況重點(diǎn)崗位人員消防技能不熟練首違 消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，首次出現(xiàn)未開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，致使一名消防設(shè)備操作控制人員或者專(zhuān)職和兼職防火人員等重點(diǎn)崗位人員掌握消防技能不熟練的情況，如某企業(yè)因疏忽未對(duì)一名新入職的消防設(shè)備操作控制人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致其技能不熟練，但在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠立即組織培訓(xùn)并使該人員熟練掌握技能的，不予行政處罰。督促市場(chǎng)主體重視消防安全培訓(xùn)，提升重點(diǎn)崗位人員的消防技能水平。防火門(mén)及消防設(shè)施首違情況消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，首次出現(xiàn)常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)或閉門(mén)器損壞，且不影響防火分區(qū)設(shè)置的情況，如某商場(chǎng)部分常閉式防火門(mén)因顧客頻繁通行處于開(kāi)啟狀態(tài)，在消防檢查發(fā)現(xiàn)后能夠立即改正，確保防火門(mén)正常關(guān)閉功能的，不予行政處罰。保障常閉式防火門(mén)在火災(zāi)時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的防火分隔作用。常閉式防火門(mén)問(wèn)題首違防火門(mén)及消防設(shè)施首違情況消防設(shè)施故障點(diǎn)位首違 消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn) + 信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，首次出現(xiàn)未按規(guī)定組織維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，存在兩個(gè)以下故障點(diǎn)位，但不影響消防設(shè)施系統(tǒng)正常功能的情況，如某寫(xiě)字樓未按規(guī)定保養(yǎng)消防設(shè)施，出現(xiàn)一個(gè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器故障點(diǎn)位，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠立即組織維修并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作的，不予行政處罰。促使市場(chǎng)主體加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施系統(tǒng)正常運(yùn)行。首查不罰情形章節(jié)副標(biāo)題07火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)探測(cè)器損壞或故障不影響系統(tǒng)正常功能這一關(guān)鍵因素。消防部門(mén)會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)手段，評(píng)估系統(tǒng)是否仍能準(zhǔn)確探測(cè)火災(zāi)、及時(shí)發(fā)出警報(bào)等。如某寫(xiě)字樓的探測(cè)器故障后，經(jīng)檢測(cè)其他探測(cè)器及整個(gè)報(bào)警系統(tǒng)仍能正常工作，滿(mǎn)足首查不罰要求。當(dāng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器出現(xiàn)損壞或故障時(shí)，每個(gè)防煙分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能，同類(lèi)違法被首次發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起三日內(nèi)整改完畢的，不予行政處罰。例如某大型商場(chǎng)的一個(gè)防煙分區(qū)內(nèi)，僅有1個(gè)探測(cè)器損壞，商場(chǎng)在消防檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，于三日內(nèi)完成了更換，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，符合首查不罰條件。對(duì)系統(tǒng)正常功能的判定探測(cè)器損壞或故障數(shù)量限制自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)問(wèn)題確保噴頭問(wèn)題不影響自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的正常噴水、滅火功能。消防檢查會(huì)關(guān)注系統(tǒng)的水壓、噴水范圍等指標(biāo)是否正常。如某酒店的一個(gè)防火分區(qū)噴頭損壞，經(jīng)檢測(cè)未對(duì)系統(tǒng)整體噴水功能造成影響，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，可適用首查不罰。系統(tǒng)功能不受影響的考量自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭出現(xiàn)損壞或被遮擋情況時(shí)，每個(gè)防火分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能，同類(lèi)違法首次發(fā)現(xiàn)并在三日內(nèi)整改完畢，不予行政處罰。例如某工廠的一個(gè)防火分區(qū)內(nèi)，有1個(gè)噴頭被雜物輕微遮擋，工廠在檢查后迅速清理雜物，恢復(fù)噴頭正常狀態(tài)，符合首查不罰規(guī)定。噴頭損壞或被遮擋數(shù)量規(guī)定應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志問(wèn)題非人員密集場(chǎng)所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志出現(xiàn)故障時(shí)，不超過(guò)2處，同類(lèi)違法首次發(fā)現(xiàn)且在三日內(nèi)整改完畢，不予行政處罰。例如某倉(cāng)庫(kù)的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志有2處出現(xiàn)故障，倉(cāng)庫(kù)管理方在消防檢查后及時(shí)維修，在三日內(nèi)恢復(fù)正常，符合首查不罰情形。明確是在非人員密集場(chǎng)所，此類(lèi)場(chǎng)所人員流動(dòng)相對(duì)較少，發(fā)生火災(zāi)時(shí)疏散壓力相對(duì)較小。如某企業(yè)的非生產(chǎn)區(qū)倉(cāng)庫(kù)、閑置的辦公區(qū)域等，在這些場(chǎng)所出現(xiàn)符合條件的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障，可適用首查不罰。故障數(shù)量限定場(chǎng)所性質(zhì)的界定滅火器材問(wèn)題滅火器材出現(xiàn)損壞或壓力不足情況時(shí)，每個(gè)計(jì)算單元不超過(guò)1個(gè)，同類(lèi)違法首次發(fā)現(xiàn)并在三日內(nèi)整改完畢，不予行政處罰。例如某商場(chǎng)的一個(gè)計(jì)算單元內(nèi)，僅有1個(gè)滅火器壓力不足，商場(chǎng)在檢查后及時(shí)進(jìn)行了重新充裝，在三日內(nèi)完成整改，符合首查不罰要求。每個(gè)計(jì)算單元的損壞或壓力不足數(shù)量計(jì)算單元是根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)、面積大小、火災(zāi)危險(xiǎn)性等因素進(jìn)行劃分的。不同類(lèi)型的場(chǎng)所，計(jì)算單元的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。如在一個(gè)大型超市中，會(huì)根據(jù)不同的銷(xiāo)售區(qū)域、防火分區(qū)等劃分計(jì)算單元，以準(zhǔn)確評(píng)估滅火器材的配備和使用情況。計(jì)算單元的劃分依據(jù)不適用首查不罰的情況若市場(chǎng)主體存在兩種以上消防違法行為，即使其中部分違法行為符合首查不罰的單個(gè)情形，也不能適用首查不罰規(guī)定。例如某單位不僅存在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器故障，還同時(shí)存在自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭被遮擋的問(wèn)題，這種多種違法情況并存時(shí)，不適用首查不罰。當(dāng)市場(chǎng)主體的消防違法行為被舉報(bào)投訴時(shí)，不適用首查不罰。因?yàn)楸慌e報(bào)投訴表明該違法行為可能已經(jīng)對(duì)公共安全或他人權(quán)益造成影響，需要嚴(yán)肅處理。如某商場(chǎng)因消防設(shè)施問(wèn)題被群眾舉報(bào)，即使是首次被檢查發(fā)現(xiàn)，也不能適用首查不罰。存在兩種以上違法情況被舉報(bào)投訴的情況不適用首查不罰的情況如果市場(chǎng)主體的消防違法行為符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明其存在嚴(yán)重的消防安全隱患，對(duì)公共安全構(gòu)成較大威脅，不適用首查不罰。例如某工廠存在消防通道被長(zhǎng)期堵塞、消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞等情況，經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患，不能因首次檢查發(fā)現(xiàn)而不處罰。符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)不適用首查不罰的情況對(duì)于存在其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的情況，不適用首查不罰。這是為了確保公共安全，對(duì)潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。例如某建筑的電氣線路存在嚴(yán)重老化、私拉亂接等可能引發(fā)重大火災(zāi)的隱患，即使首次檢查發(fā)現(xiàn)，也不能不處罰。一旦市場(chǎng)主體發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故，無(wú)論是否首次檢查發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，都不適用首查不罰?；馂?zāi)責(zé)任事故已經(jīng)造成了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果，必須依法嚴(yán)肅處理。如某酒店發(fā)生火災(zāi)并被認(rèn)定為責(zé)任事故，即使之前未被檢查出相關(guān)消防違法問(wèn)題，此次也不能適用首查不罰。存在其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故從輕處罰情形章節(jié)副標(biāo)題08過(guò)失引起火災(zāi)從輕處罰條件當(dāng)過(guò)失引起火災(zāi)時(shí)，要求當(dāng)事人立即報(bào)警。例如在某居民家中，因疏忽引發(fā)火災(zāi)后，住戶(hù)第一時(shí)間撥打了火警電話(huà)，使消防救援力量能夠及時(shí)得知火災(zāi)情況并迅速出動(dòng)，爭(zhēng)取了滅火救援的寶貴時(shí)間。立即報(bào)警行動(dòng)01當(dāng)事人需積極進(jìn)行撲救。如某工廠因操作失誤引發(fā)火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)后，迅速使用附近的滅火器、消火栓等消防設(shè)施進(jìn)行滅火，在一定程度上控制了火勢(shì)蔓延，降低了火災(zāi)損失。積極撲救行為02過(guò)失引起火災(zāi)從輕處罰條件火災(zāi)沒(méi)有造成人員傷亡，未對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，且火勢(shì)沒(méi)有蔓延擴(kuò)大。例如某小型店鋪發(fā)生火災(zāi)，由于當(dāng)事人及時(shí)采取上述行動(dòng)，火災(zāi)僅局限在店鋪內(nèi)較小區(qū)域，沒(méi)有造成人員受傷，周邊群眾也未受到較大影響，社會(huì)秩序未因該火災(zāi)受到干擾。要組織人員疏散，保障人員安全。比如在某商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，商場(chǎng)工作人員迅速通過(guò)廣播、呼喊等方式引導(dǎo)顧客和員工有序疏散，確保了所有人員及時(shí)撤離到安全區(qū)域，避免了人員傷亡。無(wú)人員傷亡、社會(huì)影響和火災(zāi)蔓延擴(kuò)大結(jié)果組織人員疏散舉措減輕處罰情形章節(jié)副標(biāo)題09社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法舉證需向消防救援機(jī)構(gòu)舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實(shí)施違法行為。如該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供委托單位通過(guò)郵件、會(huì)議記錄等形式要求其出具虛假報(bào)告的證據(jù)，證明自身是受外部因素影響而違法。舉證內(nèi)容要求社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的違法行為。例如某消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為某企業(yè)出具消防設(shè)施檢測(cè)合格報(bào)告，但實(shí)際該企業(yè)消防設(shè)施存在多處故障未達(dá)標(biāo)，此報(bào)告即為虛假證明文件。違法情形說(shuō)明社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法舉證當(dāng)所舉證據(jù)被查證屬實(shí)后，在未造成危害后果的情況下，該社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者種類(lèi)處罰。這體現(xiàn)了對(duì)有證據(jù)證明受他人影響違法且未造成危害的機(jī)構(gòu)的合理從輕處理。查證屬實(shí)的作用市場(chǎng)主體對(duì)消防設(shè)施問(wèn)題舉證經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、維修的消防設(shè)施性能仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如某商場(chǎng)的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)后，在實(shí)際檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)噴水壓力、覆蓋范圍等關(guān)鍵指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。涉及的消防設(shè)施問(wèn)題市場(chǎng)主體需舉證社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。例如商場(chǎng)可提供技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告與實(shí)際設(shè)施性能不符的對(duì)比數(shù)據(jù)，以及服務(wù)過(guò)程中未遵循標(biāo)準(zhǔn)流程的記錄等證據(jù)。市場(chǎng)主體的舉證責(zé)任市場(chǎng)主體對(duì)消防設(shè)施問(wèn)題舉證舉證后的處罰處理若市場(chǎng)主體所舉證據(jù)被查證屬實(shí)，且未造成危害后果，市場(chǎng)主體適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者種類(lèi)處罰。這保障了市場(chǎng)主體在因技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題導(dǎo)致消防設(shè)施問(wèn)題時(shí)的合法權(quán)益，避免不合理處罰。謝謝THANKS關(guān)心你的關(guān)切20XX/01/01匯報(bào)人：