客運企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)一、什么是雙重預(yù)防體系二、企業(yè)為什么開展雙重預(yù)防體系建設(shè)一是構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。 二是雙重預(yù)防體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是企業(yè)主要負責人的重要職責之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。 三是構(gòu)建雙重預(yù)防體系解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。第一部分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系參照標準：安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控標準體系通則細則實施指南一、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實施指南主要術(shù)語和定義風(fēng)險（度） 生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合。 可能性：是指事故（事件）發(fā)生的概率。 嚴重性：是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。 風(fēng)險 = 可能性 × 嚴重性主要術(shù)語和定義風(fēng)險點 風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合主要術(shù)語和定義危險源 可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。 注：在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。（一）風(fēng)險點確定風(fēng)險點劃分遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，按照作業(yè)活動、設(shè)施設(shè)備、固定場所、區(qū)域單元進行劃分。風(fēng)險點的識別過程根據(jù)確定的風(fēng)險點，編制作業(yè)活動清單、設(shè)施設(shè)備清單表樣鏈接作業(yè)活動清單設(shè)施設(shè)備清單表樣鏈接（二）危險源辨識危險源辨識的范圍覆蓋所有的作業(yè)活動、設(shè)施設(shè)備及場所，危險源辨識按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進行辨識。1、危險源辨識的內(nèi)容2、危險源辨識的方法（方法一）工作危害分析法（JHA）：主要用于作業(yè)活動的風(fēng)險分析，是把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危險源（危險有害因素），進行控制和預(yù)防。工作危害分析 （JHA）選定作業(yè)活動分解工作步驟識別每個工作步驟的潛在危害和后果風(fēng)險分析控制措施定期評審工作危害分析（JHA+LEC）評價記錄樣表鏈接2、危險源辨識的方法（方法二）安全檢查表法（SCL）：主要用于設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險分析。它是將一系列 項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求， 通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表 是基于經(jīng)驗的方法，是一份進行安全檢查和診斷的清單，它由一些有經(jīng)驗 、并且對工藝過程、機械設(shè)備和工作情況熟悉的人員，事先對檢查對象共 同進行詳細分析、充分討論、列出檢查項目和檢查要點并編制成表，以便 進行檢查或評審。安全檢查表法（SCL）安全檢查表分析（SCL+LEC）評價記錄樣表鏈接（三）風(fēng)險評價與分級風(fēng)險評價是對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行分析、評估、分級，對 現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以 確定的過程。風(fēng)險評價方法：作業(yè)條件危險性分析評價法（簡稱LEC）。 L：事故發(fā)生的可能性； E：人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度； C：一旦發(fā)生事故可能造成的后果。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積（D：危險性）來評價作業(yè)條件 危險性的大小，即D=L×E×C。D值越大，說明該作業(yè)活動危險性大、風(fēng)險大。 事故事件發(fā)生的可能性（L）判定準則暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）判定準則發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴重性（C）判定準則風(fēng)險等級判定準則及控制措施（D）一級風(fēng)險 極其危險（紅色）：重大風(fēng)險 公司（集團）管控二級風(fēng)險 高度危險（橙色）：較大風(fēng)險 分公司管控三級風(fēng)險 顯著危險（黃色）：一般風(fēng)險 車隊管控四級風(fēng)險 輕度危險（藍色）：低風(fēng)險 班組、崗位管控五級風(fēng)險 稍有危險（藍色）：低風(fēng)險 班組、崗位管控（四）風(fēng)險分級管控要求、控制措施及要求風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管 控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高，管控層級越高的原則。上一級負責管 控的風(fēng)險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則和企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置情況，合理 確定各級風(fēng)險的管控層級，一般分為公司、部門、車隊、班組和崗位 等層級。（四）風(fēng)險分級管控要求、控制措施及要求1、工程技術(shù)措施（本質(zhì)安全）即采用技術(shù)手段對固有的危險源進行消除、減弱控制。通常采用的技術(shù) 措施：（1）安裝行車記錄儀、一鍵報警等信息化設(shè)備； （2）配備酒精測試儀； （3）安裝機艙自動滅火裝置等。2、管理措施（1）制定管理制度并認真落實； （2）成立安全管理組織機構(gòu)并按要求配備人員； （3）制定操作規(guī)程并認真執(zhí)行； （4）對操作規(guī)程執(zhí)行情況進行檢查和獎懲考核。3、教育培訓(xùn)措施（1）開展安全培訓(xùn)，提高員工的安全知識和操作技能水平； （2）使員工了解風(fēng)險防控的意義并掌握識別危險源的方法； （3）使員工了解本崗位危害因素及可能導(dǎo)致的傷害后果， 并掌握其防控措施。4、個體防護措施（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護 眼鏡、防護手套等； （2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng) 采取防護措施； （3）當處置異?；蚓o急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品； （4）當發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考 慮佩戴防護用品。5、應(yīng)急處置措施（1）進行危險性分析，制定應(yīng)急方案、現(xiàn)場處置方案，儲備 應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備； （2）通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，提高相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng) 能力。（五）風(fēng)險告知 企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險公告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。 根據(jù)風(fēng)險分級管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風(fēng)險及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的措施并落實到位。 （六）編制風(fēng)險分級管控清單作業(yè)活動風(fēng)險分級管控清單 樣表鏈接設(shè)施設(shè)備風(fēng)險分級管控清單 樣表鏈接（七）持續(xù)改進 企業(yè)每年至少一次對年度的風(fēng)險管控體系工作進行全面評價，風(fēng)險管控工作的情況納入安全生產(chǎn)考核。 1、每年對年度的風(fēng)險預(yù)控工作進行全面評審，風(fēng)險預(yù)控工作的情況納入安全生產(chǎn)考核。 2、每年根據(jù)風(fēng)險預(yù)控工作的情況，結(jié)合本年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，在已有安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控基礎(chǔ)上，對發(fā)生變化的風(fēng)險和新增風(fēng)險進行識別評估和分級管控。 3、依據(jù)上年度風(fēng)險管控的結(jié)果，對等級發(fā)生變化的風(fēng)險重新評估等級，調(diào)整安全生產(chǎn)風(fēng)險控制 措施。 4、在安全生產(chǎn)工作計劃中，對上述持續(xù)改進工作內(nèi)容提出具體要求。第二部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系一、基本要求任務(wù)目標： 依據(jù)風(fēng)險分級管控體系中各風(fēng)險點的控制措施和標準規(guī)范，編制隱患排查清單，定期組織隱患排查和治理，消除事故隱患，有效防范和減少事故的發(fā)生，保證企業(yè)生產(chǎn)安全。一、基本要求成立組織機構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組 明確職責 全員培訓(xùn) 獎懲考核領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組二、隱患分級與分類一般事故隱患重大事故隱患危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的隱患三、隱患分級與分類基礎(chǔ)管理類生產(chǎn)現(xiàn)場類資質(zhì)證照 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員 安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)管理制度 安全操作規(guī)程 教育培訓(xùn) 安全生產(chǎn)管理檔案 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急救援 特種設(shè)備基礎(chǔ)管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方基礎(chǔ)管理 其他基礎(chǔ)管理營運生產(chǎn) 車輛檢修 特種設(shè)備現(xiàn)場管理 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 場所環(huán)境 從業(yè)人員操作行為 消防安全 用電安全 職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全 有限空間現(xiàn)場安全 輔助動力系統(tǒng) 相關(guān)方現(xiàn)場管理 其他現(xiàn)場管理四、隱患排查治理體系流程（一）編制排查項目清單隱患排查項目清單包括: 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單 和 基礎(chǔ)管理類隱患排查清單 （二）制訂排查計劃企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃。 明確各類型隱患排查的時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等（三）組織實施隱患排查排查類型：日常隱患排查、綜合性隱患排查、專項或季節(jié)性隱患排查等 排查要求：要做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合。 組織級別：一般包括公司級、部門級、班組級。 排查周期：企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點確定。 排查項目：根據(jù)排查類型、人員數(shù)量、時間安排和季節(jié)特點，在排查項目清單中確定具體排查項目。 排查記錄：對照確定的排查項目清單進行隱患排查并記錄，生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患宜保留影像記錄。（三）組織實施隱患排查日常隱患排查：各級管理人員、崗位員工巡回檢查； 綜合性隱患排查：安全管理部門、各職能部門、基層單位、車隊、班組組織本單位人員實施； 專項或季節(jié)性排查：如春季、夏季、冬季、節(jié)假日等專項性檢查。 （四）實施隱患治理 隱患治理實行分級治理、分類實施的原則。主要包括崗位糾正、班組治理、分公司治理、公司治理等。 隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時有效、責任到人、按時完成。能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任，防止隱患發(fā)展為事故。隱患治理的流程一般隱患治理 對于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級，由企業(yè)各級負責人或者有關(guān)人員負責組織整改，整改情況要安排專人進行確認。重大隱患治理 經(jīng)判定或評估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應(yīng)當包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估報告書制定重大隱患治理方案。治理方案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容： ——治理的目標和任務(wù)； ——采取的方法和措施； ——經(jīng)費和物資的落實； ——負責治理的機構(gòu)和人員； ——治理的時限和要求； ——防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。隱患治理驗收 隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當組織對治理情況進行復(fù)查評估。對政府督辦的重大隱患，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、隱患排查治理效果通過隱患排查治理體系的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)至少在以下方面有所改進： 風(fēng)險控制措施全面持續(xù)有效； 風(fēng)險管控能力得到加強和提升； 隱患排查治理制度進一步完善； 各級排查責任得到進一步落實； 員工隱患排查水平進一步提高； 對隱患頻率較高的風(fēng)險重新進行評價、分級，并制定完善控制措施； 生產(chǎn)安全事故明顯減少； 職業(yè)健康管理水平進一步提升。六、文件管理企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。 至少應(yīng)包括： ——隱患排查治理制度； ——隱患排查清單； ——隱患整改復(fù)查驗收記錄； ——其他文件成果。七、持續(xù)改進企業(yè)應(yīng)定期對隱患排查治理體系運行情況進行評審，并基于以下因素的存在來考慮隱患排查治理體系評審頻次，每年應(yīng)不少于一次。 法律法規(guī)及標準規(guī)程變化或更新的； 政府規(guī)范性文件提出新要求的； 企業(yè)組織機構(gòu)及安全管理機制發(fā)生變化的； 企業(yè)自身提出更高要求的； 事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求； 其他情形出現(xiàn)應(yīng)當進行評審的。謝謝！