萊陽鵬程食品廠“3·4”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ???萊陽鵬程食品廠（以下簡(jiǎn)稱鵬程食品廠）位于萊陽市譚格莊鎮(zhèn)東吳家村，2021年3月4日14時(shí)42分左右，鵬程食品廠在安裝鍋爐燃油管道時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，事故造成1人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失115.9萬元。事故發(fā)生后，萊陽市委、市政府高度重視，市委書記李勝剛、市長(zhǎng)李冬相繼作出指示，要求全力做好事故救援和傷員救治工作，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)處置，避免次生災(zāi)害；要徹查事故原因，嚴(yán)格依法依規(guī)責(zé)任追究，杜絕類似事故再次發(fā)生。市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)，3月4日，萊陽市委、市政府決定，成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)和譚格莊鎮(zhèn)人民政府派員參加的萊陽市人民政府鵬程食品廠“3.4”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），特邀市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家組成專家組。市紀(jì)委監(jiān)委成立了事故問責(zé)調(diào)查專門工作組，對(duì)有關(guān)黨委政府和相關(guān)部門公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題開展調(diào)查。? ??事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱有關(guān)資料、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、綜合研判分析和專項(xiàng)鑒定等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、事故單位及作業(yè)人員情況（一）事故企業(yè)基本情況萊陽鵬程食品廠，法定代表人及實(shí)際經(jīng)營(yíng)人：劉鵬程。為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370682L17972562H，住所：萊陽市譚格莊鎮(zhèn)東吳家，注冊(cè)資本6000萬元，占地面積60000平方米，車間面積26000平方米。該公司主要生產(chǎn)加工冷凍果蔬和AD果蔬、FD果蔬系列產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力50000噸，產(chǎn)品出口到日本、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。（二）作業(yè)人員情況姜建人、王彥松為鵬程食品廠臨時(shí)雇傭的鍋爐燃油罐輸油管道安裝工。姜建人、王彥松均未取得特種作業(yè)操作證。二、涉事燃油鍋爐使用、監(jiān)管情況鵬程食品廠2020年11月購(gòu)買一臺(tái)二手6T燃油蒸汽鍋爐，型號(hào)：WNS6-1.25-Y(Q)，2020年12月3日在萊陽市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了安裝告知，鍋爐燃油儲(chǔ)油罐長(zhǎng)5m、直徑2m，儲(chǔ)量約10t，2020年12月底投入使用。事故發(fā)生前，該鍋爐未經(jīng)檢驗(yàn)合格，未辦理鍋爐使用登記證。? ??3月3日，鵬程食品廠為降低安全管理風(fēng)險(xiǎn)，雇傭姜建人、王彥松將位于鍋爐房北側(cè)的燃油儲(chǔ)油罐移位至鍋爐房西側(cè)，并重新安裝鍋爐與儲(chǔ)油罐之間的輸油管道。儲(chǔ)油罐內(nèi)盛裝的醇基燃料經(jīng)市公安局聘請(qǐng)黃山大別山檢測(cè)認(rèn)證公司取樣鑒定，燃料閃點(diǎn)19度，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。三、事故發(fā)生經(jīng)過3月2日，鵬程食品廠計(jì)劃對(duì)已投入使用的鍋爐燃油罐移位并重新安裝燃油管道，雇傭姜建人、王彥松二人實(shí)施燃油管道安裝施工，施工前進(jìn)行了口頭約定，未簽訂施工合同、安全管理協(xié)議，也未對(duì)二人進(jìn)行教育培訓(xùn)、辦理相應(yīng)的動(dòng)火手續(xù)。3月3日9時(shí)30分，姜建人、王彥松攜帶割絲機(jī)及鋼管到達(dá)鵬程食品廠鍋爐房工作。為保證油罐移位施工時(shí)鍋爐正常運(yùn)行，劉鵬程安排鵬程食品廠維修工于志龍帶領(lǐng)姜建人、王彥松等人使用塑料油桶從燃油罐中倒油，由塑料油桶暫時(shí)給鍋爐供油。倒油結(jié)束后姜建人、王彥松進(jìn)行了鋼管割絲，準(zhǔn)備連接管路。油罐吊裝到位后，姜建人、王彥松進(jìn)行鍋爐燃燒機(jī)與油罐間的輸油管道安裝，19時(shí)輸油管道安裝完畢，注油管道未安裝。? ??3月4日姜建人、王彥松二人再次來到鵬程食品廠繼續(xù)施工，先是按照劉鵬程要求調(diào)整輸油管道高度后，開始制作安裝注油管道，于志龍安排姜建人、王彥松到倉(cāng)庫東大院找舊鋼管，繼續(xù)制作焊接注油管道。找到舊鋼管后，姜建人安排王彥松找于志龍借電焊機(jī)進(jìn)行管道焊接，于志龍?jiān)谖春藢?shí)誰使用電焊機(jī)、是否取得特種作業(yè)操作證的情況下告訴王彥松電焊機(jī)存放地點(diǎn)。王彥松將電焊機(jī)拿到鍋爐房后，姜建人進(jìn)行注油管道及管道彎頭焊接，焊接前未辦理審批手續(xù)，未采取相應(yīng)的安全措施。焊接完畢后已到中午，中午鵬程食品廠購(gòu)買了新鋼管，下午繼續(xù)連接。13點(diǎn)左右，姜建人、王彥松使用新鋼管繼續(xù)制作焊接注油管道，并在油罐預(yù)裝一段從罐體經(jīng)罐頂洞口引出向東長(zhǎng)約1m的注油管道，該管道需插入燃油儲(chǔ)油罐內(nèi)。14時(shí)40分左右，姜建人爬到油罐東側(cè)頂部，準(zhǔn)備將已插入燃油儲(chǔ)油罐的管道與已安裝的注油管道進(jìn)行連接，王彥松將電焊把子遞給姜建人后轉(zhuǎn)身離開，姜建人直接對(duì)連接處進(jìn)行焊接，導(dǎo)致罐內(nèi)及灌頂洞口附近積聚的可燃?xì)怏w混合物（醇基燃料易揮發(fā)易燃）遇電焊作業(yè)產(chǎn)生的明火爆燃并導(dǎo)致火災(zāi)，從事焊接作業(yè)的姜建人受傷經(jīng)搶救無效死亡，王彥松受輕微傷。四、事故應(yīng)急處置情況3月4日15時(shí)04分，市應(yīng)急局接110通知，譚格莊鎮(zhèn)東吳家莊村鵬程食品廠發(fā)生火災(zāi)，人員傷亡情況不明，需進(jìn)一步落實(shí)。15時(shí)30分，電話上報(bào)萊陽市委、市政府值班室。? ??市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織有序開展救援處置工作。市消防救援大隊(duì)先后調(diào)度6輛消防車、24名消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救；公安部門設(shè)立隔離警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；120對(duì)受傷人員進(jìn)行救治?；鹎橛?6時(shí)12分許撲滅?；馂?zāi)撲滅后，市場(chǎng)監(jiān)管局組織人員對(duì)涉事鍋爐進(jìn)行安全檢查，確保安全后現(xiàn)場(chǎng)封存；譚格莊鎮(zhèn)人民政府責(zé)令該企業(yè)立即停止鍋爐房運(yùn)行，全面進(jìn)行整頓；市政府成立事故調(diào)查組，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查；公安局對(duì)涉事企業(yè)有關(guān)人員違法行為立案?jìng)刹椋皇鹿噬坪筇幚砉ぷ饔勺T格莊鎮(zhèn)人民政府牽頭，現(xiàn)已完成善后處理工作。五、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：鵬程食品廠在安裝燃油鍋爐儲(chǔ)油罐管道前，未按規(guī)定采取通風(fēng)、檢測(cè)、置換等安全措施，違章動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致燃油鍋爐儲(chǔ)油罐內(nèi)積聚的可燃?xì)怏w混合物遇電焊作業(yè)產(chǎn)生的明火爆燃。（二）間接原因1.事故企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任鵬程食品廠未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，外包施工管理混亂，雇傭無特種作業(yè)資格的人員非法從事特種作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。? ??①外包施工管理混亂。未對(duì)外來施工人員作業(yè)資格進(jìn)行審查；未與外包作業(yè)人員簽訂安全管理協(xié)議、約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；培訓(xùn)不到位，施工期間安全管理不到位1，只包不管，未發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為。? ? ? ? ???1《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備及交通運(yùn)輸工具發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，承包、承租單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。? ??②未按規(guī)定進(jìn)行明火作業(yè)審批，未采取相應(yīng)的安全措施2。未安排專人現(xiàn)場(chǎng)安全管理3。③未對(duì)外包作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。④違反法律規(guī)定，鍋爐未經(jīng)檢驗(yàn)合格擅自投入使用4。2.屬地政府及相關(guān)部門未認(rèn)真依法履行安全監(jiān)管職責(zé)①根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，萊陽市譚格莊鎮(zhèn)人民政府未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)大排查大整治不嚴(yán)不細(xì)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)鵬程食品廠未嚴(yán)格落實(shí)外包工程相關(guān)規(guī)定失察。②萊陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。履行特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，對(duì)鵬程食品廠鍋爐使用安全監(jiān)察、監(jiān)督管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鵬程食品廠鍋爐未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用違規(guī)行為。③萊陽市應(yīng)急管理局。對(duì)譚格莊鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)2《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條　禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。? ??3《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、懸掛、挖掘、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、建筑物和構(gòu)筑物拆除以及重大危險(xiǎn)源、油氣管道、有限空間、有毒有害、臨近高壓輸電線路等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實(shí)施作業(yè)。4《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十二條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。 第三十三條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。大排查大整治工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鵬程食品廠“3.4”火災(zāi)事故是一起由于企業(yè)雇傭無相關(guān)作業(yè)資格人員非法動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）免予追究刑事責(zé)任人員? ??姜建人，男，萊陽市城廂街道辦事處城南村村民。未取得特種作業(yè)操作證非法從事電氣焊割作業(yè)，導(dǎo)致燃油鍋爐儲(chǔ)油罐燃爆發(fā)生火災(zāi)，是此次事故的直接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。（二）已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員劉鵬程，鵬程食品廠法定代表人、經(jīng)理，負(fù)責(zé)鵬程食品廠全面工作。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未對(duì)外包作業(yè)人員的作業(yè)資格進(jìn)行審查，雇傭無作業(yè)資格的人員非法從事特種作業(yè)，未與外包作業(yè)人員簽訂安全管理協(xié)議或約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)外包作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)未進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)審批，未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，鍋爐未驗(yàn)收投入使用，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年3月6日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后變更為取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。（三）擬問責(zé)的公職人員（13人）1.萊陽市譚格莊鎮(zhèn)黨委、政府（4人）（1）王永剛 ，中共黨員，譚格莊鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)中心主任。負(fù)責(zé)落實(shí)譚格莊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，對(duì)大排查大整治不嚴(yán)不細(xì)、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)鵬程食品廠未嚴(yán)格落實(shí)外包工程相關(guān)規(guī)定監(jiān)管失察，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。? ??（2）張?jiān)?，中共黨員，譚格莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。作為分管安全生產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)譚格莊鎮(zhèn)大排查大整治工作落實(shí)不力，重視程度不夠，對(duì)應(yīng)急服務(wù)中心工作督導(dǎo)檢查不力，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。（3）劉永濤，中共黨員，譚格莊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，抓工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。（4）陳昊，中共黨員，譚格莊鎮(zhèn)黨委書記。作為鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)全鎮(zhèn)大排查大整治工作部署落實(shí)情況檢查指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其誡勉談話。2.萊陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（6人）（1）劉建順，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局譚格莊市場(chǎng)監(jiān)管所工作片負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)落實(shí)譚格莊鎮(zhèn)工作片內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作，安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展不嚴(yán)不細(xì)、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)鵬程食品廠燃油鍋爐未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。（2）辛江杰，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局譚格莊市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)轄區(qū)特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查工作，安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展不嚴(yán)不細(xì)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)鵬程食品廠燃油鍋爐未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。? ??（3）李基曉，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察科負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督管理工作，安全生產(chǎn)大排查大整治工作落實(shí)不力、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)譚格莊市場(chǎng)監(jiān)管所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，對(duì)鵬程食品廠燃油鍋爐未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。（4）徐世太，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)。分管譚格莊市場(chǎng)監(jiān)管所，對(duì)譚格莊市場(chǎng)監(jiān)管所開展大排查大整治工作督促檢查不到位，對(duì)鵬程食品廠燃油鍋爐未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其誡勉談話。（5）劉海軍，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)。分管特種設(shè)備監(jiān)察科，對(duì)特種設(shè)備監(jiān)察科大排查大整治工作開展情況督促檢查不力，對(duì)鵬程食品廠燃油鍋爐未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其誡勉談話。（6）李健，中共黨員，市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管局全面工作。對(duì)部門有關(guān)工作督促指導(dǎo)不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其批評(píng)教育。3.萊陽市應(yīng)急管理局（3人）（1）邱桂平，中共黨員，應(yīng)急局工商貿(mào)科負(fù)責(zé)人。對(duì)全市各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展情況抓的不牢、督導(dǎo)檢查不力，負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。（2）王治國(guó)，中共黨員，應(yīng)急管理局黨委成員、副局長(zhǎng)，分管工商貿(mào)科。對(duì)分管科室工作督導(dǎo)檢查不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。? ??（3）李海波，中共黨員，應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理局全面工作。對(duì)部門有關(guān)工作督促指導(dǎo)不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其批評(píng)教育。（四）行政處罰建議1.鵬程食品廠未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處三拾玖萬元罰款。2.劉鵬程，鵬程食品廠法定代表人及實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3.于志龍，鵬程食品廠安全員，未對(duì)鵬程食品廠外包作業(yè)人員特種作業(yè)資格進(jìn)行核查，放任未取得特種作業(yè)操作證的人員從事金屬焊接作業(yè)。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，對(duì)其處壹萬玖仟元罰款。4.鵬程食品廠鍋爐未經(jīng)檢驗(yàn)合格擅自投入使用，建議由市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。（五）問責(zé)單位建議責(zé)成萊陽市譚格莊鎮(zhèn)人民政府、萊陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、萊陽市應(yīng)急管理局分別向萊陽市委、市政府作出深刻檢查，同時(shí)抄報(bào)萊陽市紀(jì)委監(jiān)委、萊陽市安委會(huì)辦公室。? ??七、事故防范和整改措施一、牢固樹立紅線意識(shí)。深刻吸取事故教訓(xùn)，從事故中未取得相應(yīng)資格證非法作業(yè)、不落實(shí)法規(guī)制度等行為背后，認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，員工安全知識(shí)不足等深層問題，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，建章立制，卡實(shí)責(zé)任，真正在思想上警醒起來，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。?二、強(qiáng)化隱患排查治理。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，舉一反三抓好安全生產(chǎn)工作，將大排查大整治行動(dòng)作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)譚格莊鎮(zhèn)人民政府要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面辨識(shí)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化措施，分解責(zé)任。加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高企業(yè)員工安全意識(shí)和安全技能。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)隱患排查走過場(chǎng)、檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位的，一律依法嚴(yán)格處罰。三、強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。鵬程食品廠要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全和認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)隱患排查治理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真實(shí)施對(duì)外包施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，組織人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)分析并制定對(duì)應(yīng)的安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)安全規(guī)程，完善落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。四、嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。譚格莊鎮(zhèn)人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問題，制定鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。? 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