2017年10月26日16時40分，房主曹健勇組織拆除人員在獨(dú)秀東路19號（原工藝美術(shù)廠）房屋拆除過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失156萬元。?　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)同意，2017年10月27日，由衡陽市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)察局、市總工會、市公安局、市住建局、南岳區(qū)安監(jiān)局等單位組成事故調(diào)查組（調(diào)查組名單見附件1）。同時邀請衡陽市人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。?　　事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察和各方取證，綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：?　　 ? 一、基本情況?　?（一）事故發(fā)生宗地置換情況?　　事故發(fā)生宗地南岳糧食收儲中心（獨(dú)秀東路19號、原工藝美術(shù)廠）屬曹健勇所有（以下簡稱獨(dú)秀路19號）。2016年1月19日，南岳區(qū)人民政府關(guān)于《提請審議衡陽星航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一宗商業(yè)用地置換情況的報告》，星航房地產(chǎn)公司于2009年取得南岳鎮(zhèn)北支街（古華園）商業(yè)用地一宗、房屋一棟，合計3389.54平方米。2013年區(qū)委、區(qū)政府決定修建大善路，按規(guī)劃需占用該地塊部分土地。2015年2月區(qū)規(guī)委會決定暫定星航地產(chǎn)公司對該地塊的開發(fā)。為妥善解決這一歷史遺留問題，區(qū)委、區(qū)政府組織國土、規(guī)劃等部門與星航房地產(chǎn)公司協(xié)商，將位于衡山路附三醫(yī)院旁區(qū)水利農(nóng)機(jī)局（宗地面積為663.3平方米）、衡山路金月糧食倉庫（宗地面積為5898.96平方米）、獨(dú)秀東路南岳糧食收儲公司（原工藝美術(shù)廠、宗地面積為4992.15平方米）三宗土地，共11554.41平方米一次性置換給該公司。本次用于置換三宗土地的使用權(quán)由政府依法收回，收回后的土地經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，按相關(guān)程序掛牌出讓給星航公司。?????????????　　原星航房地產(chǎn)公司法定代表人曹堅（曹健勇的兒子），公司實際控股人為曹健勇，因公司連續(xù)兩年沒有業(yè)績。2016年5月衡陽市房地產(chǎn)管理部門依法吊銷了該公司的開發(fā)資質(zhì)。?　?。ǘ┈F(xiàn)場勘查情況?　　事故現(xiàn)場位于南岳區(qū)獨(dú)秀路19號，現(xiàn)已空置，從大門進(jìn)入院內(nèi)有一塊空地，東南角靠墻原有幾間平房已被拆除，磚塊未清理。有一排三層樓房從東至西沿街而建，臨街門面（一樓門面、二樓住戶）與三層樓房共墻?，F(xiàn)場查看，樓房頂部共墻內(nèi)側(cè)混凝土層面已被切割開（約1米寬），可見第三層24根橫梁已被鑿開混凝土，露出鋼筋，等待切割。東頭（大門邊）已開始拆除，有三間房已拆除至二樓，2017年10月26日16時40分，周祖連指揮何桂林用氧焊割斷二樓一梁鋼筋后，梁板失穩(wěn)，造成局部坍塌，周祖連和何桂林被困其中，現(xiàn)東頭幾間房已被拆除的殘垣是救援時留下。?　?。ㄈ┙M織非法拆除房屋情況?　　曹健勇置換到獨(dú)秀路19號宗地后，因為沒有資金辦理國土使用證等相關(guān)證照，曾想把房屋拆除平地后，找一個投資人來共同開發(fā)。于是曹健勇就找到南岳經(jīng)常承包拆除工程無拆除資質(zhì)的包工頭周祖連，口頭協(xié)議1天1人200元，施工人員由周祖連組織，挖機(jī)由曹健勇聯(lián)系，每小時300元。2017年9月29日，周祖連等人開始手工拆除，因?qū)εR街共墻住戶造成安全隱患，當(dāng)天共墻住戶集體上訪投訴到區(qū)信訪局和祝融街道辦事處，祝融街道主任將此事報告區(qū)政府分管城建的譚建紅副區(qū)長，譚區(qū)長要求祝融街道組織協(xié)調(diào)會，依法處置。9月30日上午由祝融街道武裝部長楊柏均組織召開了房主曹健勇、住戶代表、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)規(guī)劃局等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)會，要求曹健勇停止施工，按相關(guān)規(guī)定辦理拆除手續(xù)，并協(xié)調(diào)好上訪戶的關(guān)系。協(xié)調(diào)會后曹健勇一直未停止施工，采用手工作業(yè)在屋頂共墻處開頂鑿梁，隱蔽施工。期間住戶到祝融街道幾次上訪。10月18日，南岳區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站向曹健勇下達(dá)了《責(zé)令停工整改通知書》，拆除施工才真正停止。10月26日上午，由曹健勇請來的挖機(jī)司機(jī)何歡平開挖機(jī)清理院內(nèi)垃圾，15時開始用挖機(jī)拆除房屋，被執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)制止后，但因周祖連隱蔽在屋內(nèi)繼續(xù)安排何桂林用氧焊切割二樓梁鋼筋時發(fā)生事故。? ? ?　?。ㄋ模┱块T監(jiān)管和隱患排查情況?　　1.南岳區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）。根據(jù)區(qū)人民政府“三定方案”和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》其主要職責(zé)：承擔(dān)監(jiān)督管理全區(qū)建設(shè)市場，全區(qū)管理指導(dǎo)建筑活動；監(jiān)督管理房屋建筑安全生產(chǎn)，依法督查拆除不符合國家安全條件要求的違法違章物等，承辦區(qū)政府交辦的其他事項。內(nèi)設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)股等4個股室；下設(shè)區(qū)建設(shè)管理站、房管處等4個站處。區(qū)住建局領(lǐng)導(dǎo)分工情況：黨組書記、局長劉冬林，主持局全面工作；副局長康鐵利，分管安全生產(chǎn)，聯(lián)系建設(shè)管理站等工作。建設(shè)管理站還加掛質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)建筑市場，指導(dǎo)全區(qū)建筑活動，負(fù)責(zé)監(jiān)管房屋建筑、安全生產(chǎn)等責(zé)任。站長羅如燕負(fù)責(zé)站里的全面工作；副站長汪洋負(fù)責(zé)監(jiān)管房屋建筑安全生產(chǎn)等工作；安全監(jiān)管站分兩組。第一組監(jiān)管西片區(qū)；獨(dú)秀東路19號坐落在東片區(qū)，屬第二組監(jiān)管，組長倪鵬蛟。?　　南岳區(qū)住建局在國慶，黨的十九大召開期間，根據(jù)上級和區(qū)委、區(qū)政府的要求，召開了安全生產(chǎn)工作會議，下達(dá)了文件，制定了安全生產(chǎn)“打非治違”檢查行動方案，在轄區(qū)內(nèi)開展了建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和隱患排查。但對舊房拆除重視不夠，未組織隱患排查。獨(dú)秀東路19號已置換成商業(yè)用地，原有舊房已待拆除，該局沒有將該地列入重點(diǎn)管控對象。2017年9月26日院內(nèi)平房已被拆除，9月29日在拆除三層樓房時連墻住戶上訪，在此期間該局執(zhí)法人員未到該地進(jìn)行排查。?　　10月14日，建設(shè)管理站接到群眾投訴，獨(dú)秀路19號在拆除房屋，建設(shè)管理站安排人員到現(xiàn)場查看，大門緊閉，未發(fā)現(xiàn)動工。10月18日，建設(shè)管理站副站長汪洋和組長倪鵬蛟前往獨(dú)秀路19號巡查，并向曹健勇下達(dá)了《責(zé)令停工整改通知書》，要求曹健勇改正違法違規(guī)行為，房屋拆除必須按相關(guān)法律規(guī)定符合拆除條件才能施工，這期間已真正停工。10月26日14時45分，副站長汪洋路過獨(dú)秀路19號未發(fā)現(xiàn)動工痕跡，約16時，組長倪鵬蛟和組員陽春又到獨(dú)秀路19號進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)挖機(jī)正在拆除施工，倪鵬蛟當(dāng)即敲開院門嚴(yán)厲要求曹健勇立即停止施工，并向副站長汪洋報告。施工方曹健勇還不配合有情緒，與執(zhí)法人員爭執(zhí)，相持約30分鐘，經(jīng)過執(zhí)法人員的耐心勸解，曹健勇才叫挖機(jī)停止了施工，挖機(jī)停靠到了一邊，司機(jī)離開了現(xiàn)場。倪鵬蛟和陽春在大門內(nèi)的挖機(jī)旁站了幾分鐘，現(xiàn)場已沒有其他人（沒有發(fā)現(xiàn)離他們約40米遠(yuǎn)在屋內(nèi)施工的人員，因用氧焊切割發(fā)出的聲響較?。麄冸x開時，曹健勇鎖上大門也離開了，約6分鐘后發(fā)生了事故。?　　2.南岳區(qū)祝融街道辦事處（以下簡稱祝融街道）。祝融街道班子成員分工情況：書記曹文球，主持街道黨工委全面工作；主任任尹暉，主持街道行政工作等；黨工委委員、武裝部長楊柏均，分管城建國土、民兵武裝、居民建房管理、違章建設(shè)管控等工作。街道設(shè)立了安環(huán)站，站長曠謙（因重病住院），安環(huán)站的主要工作由干事曠小文負(fù)責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》街道辦的主要職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；督促本級政府各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)管等。? ? ?　　今年以來，祝融街道制定了年度工作計劃，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度。對安全生產(chǎn)和“打非治違”下達(dá)了文件，制定了行動方案，打擊和處理了一批生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，并向社區(qū)居民發(fā)放了安全文明公約，取得了一定的效果。2017年9月29日，祝融街道接住戶上訪，反映獨(dú)秀路19號曹健勇非法拆除舊房對共墻住戶造成了安全隱患，之后街道武裝部長楊柏均和安環(huán)站干事曠小文到現(xiàn)場查看，住戶所反映的事實存在。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示9月30日上午，武裝部長楊柏均組織召開了房主曹健勇、住戶代表、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)規(guī)劃局的協(xié)調(diào)會。會議要求：房主曹健勇按有關(guān)法律規(guī)定辦好手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)才能施工，必須與住戶相互協(xié)商，消除安全隱患，確保安全。國慶期間休假后，街道安環(huán)站曠小文對獨(dú)秀路19號每天進(jìn)行巡查，未發(fā)現(xiàn)有動工跡象。?　　 ? 二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況?　　2017年10月26日上午，曹健勇安排挖機(jī)在獨(dú)秀路19號院內(nèi)清理垃圾，15時挖機(jī)開始拆除作業(yè)，約16時區(qū)建設(shè)管理站執(zhí)法人員倪鵬蛟和陽春巡查發(fā)現(xiàn)挖機(jī)正在違法施工，并要求曹健勇立即停止施工，曹健勇還有情緒不配合，強(qiáng)行制止挖機(jī)施工后，挖機(jī)?？恳贿吽緳C(jī)離開了現(xiàn)場，倪鵬蛟和陽春在大門內(nèi)的挖機(jī)旁站了幾分鐘，當(dāng)時沒有發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)還有人員拆除作業(yè)，他們就離開了現(xiàn)場。約16時40分現(xiàn)場負(fù)責(zé)人周祖連指揮拆除人員何桂林用氧焊割斷二樓一梁鋼筋（房屋后靠臨街住戶連墻處）后，梁板支撐失穩(wěn)，造成被拆梁板局部坍塌，周祖連和何桂林隨梁板坍塌墜入一樓，被埋廢墟中。倪鵬蛟和陽春離開現(xiàn)場約6分鐘步行到他們停車的位置時，聽到“轟隆”一聲響，他們立即返回看到院內(nèi)有灰塵，立即向副站長汪洋報告，這時曹健勇也趕回來打開了大門。?　　接到事故報告后，南岳區(qū)委書記曾建華，常務(wù)副區(qū)長胡書偉，政法委書記劉軍，分管城建工作的副區(qū)長譚建紅等第一時間趕到現(xiàn)場，正在市區(qū)開會的區(qū)長王燕也請假迅速趕往現(xiàn)場。南岳區(qū)政府迅速啟動建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，公安、消防、醫(yī)院等救援力量迅速集結(jié)，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，緊張有序地開展搶險救援工作，因考慮到被困人員不被二次傷害，大型機(jī)械無法施展，救援工作比較緩慢。27日凌晨1時53分，周祖連被救出，送往醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。凌晨5時55分最后救出何桂林但已無生命體征。?　　事故發(fā)生后，在南岳區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，房主曹健勇與死者家屬協(xié)商達(dá)成一致意見，并簽訂了事故賠償協(xié)議書，一次性賠償死者何桂林家屬90萬元、周祖連家屬66萬元。現(xiàn)已完全履行到位，家屬得到安撫。?　　 ? 三、事故原因及性質(zhì)?　?。ㄒ唬┲苯釉?　　房主曹健勇違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，沒有編制切實可行的拆除施工方案?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人周祖連為了不使舊房與獨(dú)秀路臨街門面的共墻遭到破壞，指揮何桂林擅自砌筑獨(dú)立磚墩做梁底支撐，強(qiáng)行鑿斷梁墻節(jié)點(diǎn)處混凝土，并用氧焊割斷梁鋼筋，因獨(dú)立磚墩承受不了上部結(jié)構(gòu)荷載，造成坍塌事故發(fā)生。?　　 ????（二）間接原因?? ? ?　　 ????1.?????房主曹健勇???? 法律意識淡薄，為了個人利益，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和 ? 《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)房屋拆除的安全管理規(guī)定，拒不執(zhí)行執(zhí)法部門下達(dá)的監(jiān)管指令，目無法制，公然組織人員非法拆除存在安全隱患的房屋。拆除施工人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，不具備拆除安全知識，僅依據(jù)以往經(jīng)驗，野蠻冒險施工， ??埋下了重大安全隱患。 ???　　 ????2.?????南岳區(qū)住建局。???? 對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的安全隱患排查和打擊非法拆除不到位。該局未認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī)，對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和 ? 《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)房屋拆除規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對房屋拆除領(lǐng)域安全隱患排查和打擊非法拆除不夠重視，職責(zé)不清，責(zé)任不明。未嚴(yán)格督促下屬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對建筑市場的安全隱患排查和打擊非法違法行為。獨(dú)秀路19號房屋拆除跡象已存在一段時間，期間該局建設(shè)管理站未組織排查，未及時發(fā)現(xiàn)并將曹健勇的非法拆除行為控制在初始，直到群眾舉報才引起重視，并下達(dá)了執(zhí)法文書。在事故發(fā)生前，建設(shè)管理站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)獨(dú)秀路19號非法拆除施工時處置措施不力，未將施工機(jī)械和施工人員全部清理出場。隱藏屋后的施工人員因繼續(xù)違法施工造成事故。?　　 ????3.?????南岳區(qū)祝融街道辦事處。???? 組織、督促相關(guān)部門打擊非法拆除工作不到位。一是未深入開展對房主曹健勇法律法規(guī)的宣傳教育，未使曹健勇認(rèn)識到非法拆除房屋的危害性，對曹健勇組織非法拆除房屋行為沒有引起高度重視，組織打擊不嚴(yán)，采取措施不得力。二是巡查人員巡查時不認(rèn)真、不仔細(xì)、不深入到施工現(xiàn)場和房前屋后檢查，致使院內(nèi)施工人員前期隱蔽施工未被發(fā)現(xiàn)。?　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)?　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定， ? ??這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。?　　 ? 四、事故責(zé)任劃分及處理建議?　?。ㄒ唬┙ㄗh不予追究責(zé)任的人員?　　1.周祖連，男，69歲，衡山縣永和鄉(xiāng)永和村人。未具備房屋拆除資質(zhì)，非法參與房屋拆除活動，違章指揮作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，鑒于其本人在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。?　　2.何桂林，男，38歲，南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)新村人。非法參與房屋拆除活動，對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，鑒于其本人在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。 ? ???　?。ǘ┙ㄗh移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的人員?　　曹健勇，男，50歲， ? ??獨(dú)秀東路19號（事故發(fā)生地）實際控股人。法律意識淡薄，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，在未備案和得到許可的情況下非法組織人員拆除施工，拒不執(zhí)行執(zhí)法部門下達(dá)的監(jiān)管指令，目無法制，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，依據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）第十條》〔公通字（2008）36號〕的規(guī)定”，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處。?　　 ????（三）建議給予問責(zé)的人員?　　 ??1.?? 倪鵬蛟， ? 南岳區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站二組組長 ? ，負(fù)責(zé)南岳東片區(qū)的安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對獨(dú)秀路19號非法組織拆除房屋的安全隱患未及時排查發(fā)現(xiàn)；對事故當(dāng)天制止非法拆除行為時經(jīng)驗不足，現(xiàn)場管控不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議 ? 給予行政記過處分 ??? 。? ? ?　　 ??2.?? 陽春，中共黨員， ? 南岳區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站二組組員 ? ，負(fù)責(zé)南岳東片區(qū)的安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對獨(dú)秀路19號非法組織拆除房屋的安全隱患未及時排查發(fā)現(xiàn)；對事故當(dāng)天制止非法拆除行為時經(jīng)驗不足，現(xiàn)場管控不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議 ? 給予行政警告處分 ??? 。?　　 ??3.?? 汪洋 ? ，中共黨員， ? 南岳區(qū)住建局建設(shè)管理站副站長。未有效督促安全監(jiān)管人員加強(qiáng)建筑市場的安全隱患排查， ? 對獨(dú)秀路19號非法組織拆除行為防范措施不力；對非法拆除現(xiàn)場管控指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議 ? 給予行政記過處分 ??? 。?　　 ????4.?? 羅如燕，南岳區(qū)住建局建設(shè)管理站站長。未有效督促安全監(jiān)管人員加強(qiáng)建筑市場的安全隱患排查， ? 對獨(dú)秀路19號非法組織拆除行為未督促采取有效防范措施。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。?　　 ????5.???? 康鐵利，中共黨員， ? 南岳區(qū)住建局副局長 ? ，分管建設(shè)管理站和農(nóng)村危房改造等工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對建設(shè)管理站的建設(shè)工程安全監(jiān)督工作督促檢查不到位，未及時消除建設(shè)工程領(lǐng)域的事故隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議 ? 給予行政警告處分 ??? 。?　　6.楊柏均，中共黨員，南岳區(qū)祝融街道辦事處武裝部長，分管城建國土、民兵武裝、居民建房管理、違章建設(shè)管控等工作。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對 ? ??獨(dú)秀路19號非法拆除房屋的安全隱患排查督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。?　　 ????7.???? 曠小文，南岳區(qū)祝融街道辦事處安環(huán)站干事，協(xié)助安全生產(chǎn)工作。對獨(dú)秀路19號非法拆除房屋的安全隱患排查不認(rèn)真，不徹底，流于形式。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分。?　　 ? 五、事故防范和整改措施建議?　　 ????1.???? 南岳區(qū)各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，分析事故原因，舉一反三，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，組織全區(qū)開展生產(chǎn)安全大檢查，重點(diǎn)排查房屋拆除工程的安全隱患，堅決杜絕類似事故的發(fā)生。?　　 ????2.???? 事故現(xiàn)場立即停止拆除施工，消除現(xiàn)有安全隱患，封閉現(xiàn)場。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和 ? 《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的要求，必須將拆除施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，必須編制專項拆除施工方案，并經(jīng)專家論證。拆除施工前，按規(guī)定對拆除人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)并進(jìn)行安全技術(shù)交底，拆除過程中要安排專職安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理。?　　3.區(qū)住建部門要認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照相關(guān)法律規(guī)定實行委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法，要履行執(zhí)法程序。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，夯實責(zé)任，及時糾正在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的執(zhí)法不全面和方法措施不得力的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對建筑市場活動的安全管理，加強(qiáng)對建筑活動參與人員法律意識和安全意識的教育，促使建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)處于良性發(fā)展態(tài)勢。嚴(yán)格拆除施工的審批、備案程序，加大對非法施工、非法發(fā)包的查處力度。? ? ?　　　? 4.南岳區(qū)各級政府要利用電視、報紙、通訊工具、社區(qū)專欄、發(fā)放宣傳單等多種形式在全區(qū)廣泛開展對安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，有效提升生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的法律意識和安全意識。督促各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)的安全監(jiān)督管理。促使各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境達(dá)到國家現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。?　　南岳區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告及批復(fù)的3個月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員、事故防范和整改措施的落實情況書面報送衡陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。?　　??　　??　　??　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?衡陽市南岳區(qū)房屋拆除?　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????“10·26”坍塌事故調(diào)查組?　　???????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2017年12月5日?? ? ? ? ?? ? ?