吉林是國家重點(diǎn)林業(yè)大省，森林覆蓋率45%，春秋兩季高火險(xiǎn)天數(shù)多。境內(nèi)有松花江、圖們江、鴨綠江、遼河和綏芬河五大水系，汛期防洪壓力大。處在多條斷裂帶上，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景。域內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5389處。災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，是基本省情。為有效應(yīng)對各類災(zāi)害，吉林省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，聚焦有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有保障、有能力“五有目標(biāo)”，建強(qiáng)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮救援、支撐保障“四大體系”，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。一、堅(jiān)持全盤發(fā)力、終端見效，建強(qiáng)組織管理體系。省委、省政府把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，在2020年就出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)的實(shí)施意見》，整合各方資源力量，采取獨(dú)立或者加掛的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦，明確3—5名應(yīng)急人員配備標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，確定43個(gè)省級試點(diǎn)單位，配套制定方案模板，明確“干什么、怎么干”。2024年又結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革推動970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急辦，配備人員3767人，其中專職人員2474人，占65.7%，行政編制1219人。落實(shí)防汛市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶“五包”機(jī)制，明確森林草原防火包人、包地塊、包山頭“三包”責(zé)任，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。以“網(wǎng)格覆蓋、建強(qiáng)紐結(jié)”為支撐，點(diǎn)線面結(jié)合，設(shè)立應(yīng)急網(wǎng)格54063個(gè)，配備網(wǎng)格員82150人，有效解決了“胳膊長、腿短”的問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急辦、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四張“責(zé)任清單”，照單履職、照單管理、照單追責(zé)。二、堅(jiān)持源頭治理、群策群力，建強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。樹牢“防勝于救”理念，將防汛抗旱應(yīng)急監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)連通到鄉(xiāng)，讓基層提早知道什么時(shí)候下雨、下多大雨，打出“提前量”、留足“準(zhǔn)備期”。建立省市縣鄉(xiāng)村“五位一體”防汛隱患排查機(jī)制，聯(lián)動開展汛前集中查、汛中動態(tài)查、汛后復(fù)盤查。出臺巡堤查險(xiǎn)獎勵補(bǔ)貼辦法，參與巡堤查險(xiǎn)的村民每天補(bǔ)貼100元，發(fā)現(xiàn)重大隱患最高獎勵3000元，用好人民戰(zhàn)爭“法寶”。在全國率先開展森林火險(xiǎn)自動監(jiān)測站布設(shè)和試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)判，為基層提供科學(xué)數(shù)據(jù)。制定森林防火隱患排查等7項(xiàng)機(jī)制，采取“四不兩直”“夜查+回馬槍”等方式開展暗查暗訪，查漏點(diǎn)、解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)。充分發(fā)揮1.5萬名森林防火巡護(hù)員、檢查員和瞭望員“三員”作用，扣緊“防、備、救”工作鏈條。推動安全宣傳“五進(jìn)”，分行業(yè)、分崗位開展“同上一堂科普大課”系列直播活動7場，累計(jì)觀看4500余萬人次。三、堅(jiān)持上下貫通、一體應(yīng)對，建強(qiáng)指揮救援體系。強(qiáng)化底線思維、極限思維，用工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，省政府組建覆蓋到縣的應(yīng)急指揮體系，明確事前、事發(fā)、事中、事后各階段措施，組織市縣兩級編制“一頁紙”應(yīng)急響應(yīng)流程圖1466張，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程簡明化。組織1742個(gè)山洪災(zāi)害村開展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，讓群眾知道何時(shí)轉(zhuǎn)、誰來轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)。組織重點(diǎn)林區(qū)周邊村屯開展火災(zāi)撲救演練，防止“小火變大火、小災(zāi)成大災(zāi)”。建立社會力量參與重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，探索開展專業(yè)救援力量和社會應(yīng)急力量聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，已與省交通廳建立了應(yīng)急救援車輛免費(fèi)通行政策。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)1197支，村（社區(qū)）應(yīng)急救援分隊(duì)11026支，并配備森林（草原）火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)等裝備，不斷提高基層應(yīng)急救援能力。四、堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、科技賦能，建強(qiáng)支撐保障體系。注重向信息化、大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，積極推進(jìn)370MHz窄帶通信網(wǎng)固定站、移動站建設(shè)，為重點(diǎn)山洪村及相關(guān)市縣鄉(xiāng)配備1637部衛(wèi)星通信設(shè)備，在長春、吉林兩市組建無線超短波通信自組網(wǎng)，有效破解“三斷”極端條件下“信息孤島”問題。建成“一鍵直達(dá)”系統(tǒng)，通過與吉安碼、吉汛通等平臺嵌入融合，實(shí)現(xiàn)部署要求、預(yù)警預(yù)報(bào)、叫應(yīng)跟蹤等信息一鍵傳達(dá)到鄉(xiāng)村兩級。在吉林、通化、白山、延邊等市（州）自然災(zāi)害高發(fā)村建設(shè)432套應(yīng)急叫應(yīng)終端，全面構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備中心925個(gè)，村（社區(qū)）儲備庫（站）9925個(gè)，科學(xué)優(yōu)化儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊補(bǔ)足關(guān)鍵品類物資短板。制定市級600萬元，一類縣300萬元、二類縣200萬元、三類縣100萬元的防汛物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，按照適地適災(zāi)原則采購并前置到鄉(xiāng)村等防御一線。在應(yīng)急管理部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我省基層應(yīng)急管理能力不斷加強(qiáng)，2024年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降40.5%和32.8%，實(shí)現(xiàn)了防汛“群眾無傷亡、堤防無決口、水庫無垮壩、通訊無中斷”的目標(biāo)，連續(xù)44年無重大森林火災(zāi)。