水上客運重大事故隱患判定指南（暫行）解讀目錄01指南制定背景與適用范圍02事故隱患定義03水上客運重大事故隱患主要方面04客船安全技術(shù)狀況、重要設(shè)備嚴重缺陷情形詳解05其他方面重大事故隱患情形詳解目錄06重大事故隱患判定方法07指南其他說明指南制定背景與適用范圍01制定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律、法規(guī)，為指南的制定提供了基礎(chǔ)法律框架。法律依據(jù)1交通運輸部有關(guān)安全生產(chǎn)隱患治理的規(guī)定，是本指南制定的重要參考，確保指南與行業(yè)管理要求相契合。管理規(guī)定依據(jù)2適用判定對象本指南適用于判定水上客運重大事故隱患，明確了其在水上客運安全管理領(lǐng)域的針對性。適用范圍事故隱患定義02一般事故隱患水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位若違反規(guī)定，使客船、碼頭等設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞，如客船船體輕微破損、碼頭照明設(shè)備損壞等，這些物的危險狀態(tài)可能導致事故發(fā)生。物的危險狀態(tài)船員或工作人員違反操作規(guī)程、疏忽大意等行為，例如船員未按規(guī)定進行設(shè)備檢查、工作人員違規(guī)操作等，都屬于人的不安全行為，可能引發(fā)事故。人的不安全行為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度不完善、監(jiān)督不到位等管理問題，像未及時更新安全操作規(guī)程、對員工培訓不足等，會在生產(chǎn)經(jīng)營活動中埋下事故隱患。管理上的缺陷重大事故隱患這類隱患危害和整改難度較大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除，如客船重要設(shè)備嚴重損壞，修復時間長且成本高。整改難度大的隱患01因外部因素影響，致使水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患，例如碼頭周邊環(huán)境變化導致的安全隱患，單位自身無法解決。外部因素導致的隱患02水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍客船相關(guān)主體水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位包含客船及其所有人、經(jīng)營人、管理人，他們對客船的運營、維護和安全管理負有重要責任。0102客運碼頭經(jīng)營人客運碼頭經(jīng)營人負責碼頭的日常運營、旅客和車輛的上下船管理以及安全保障等工作，是水上客運生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分。水上客運重大事故隱患主要方面03客船安全技術(shù)狀況、重要設(shè)備嚴重缺陷客船擅自改建 客船未經(jīng)相關(guān)部門批準擅自進行改建，會破壞原有的船舶結(jié)構(gòu)和安全性能，增加事故發(fā)生的風險。例如，私自改變船體結(jié)構(gòu)可能影響船舶的穩(wěn)定性。 改裝后不滿足技術(shù)法規(guī)要求 客船改裝后，其船舶適航性、救生和防火要求等不滿足技術(shù)法規(guī)要求，無法保障乘客和船員的生命財產(chǎn)安全。如改裝后救生設(shè)備數(shù)量不足。 船體破損、航行設(shè)備損壞未修復 客船船體破損、航行設(shè)備損壞影響船舶安全航行，卻未及時修復，會使船舶在航行過程中面臨極大危險。比如雷達損壞可能導致無法準確探測周邊情況。 應急設(shè)施設(shè)備故障 客船應急操舵裝置、應急發(fā)電機等應急設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障，在緊急情況下無法正常發(fā)揮作用，會嚴重威脅船舶安全。如應急發(fā)電機故障，可能導致全船停電。 未按規(guī)定配備消防救生設(shè)備 客船未按規(guī)定配備足額消防救生設(shè)備設(shè)施或存在嚴重缺陷，一旦發(fā)生火災、沉船等事故，乘客和船員將難以得到及時有效的救援。如滅火器過期未更換?？痛鋯T或船員履職能力嚴重不足參加航行、停泊值班的船員違反規(guī)定飲酒或服用國家管制的麻醉藥品或者精神藥品，會導致其反應能力和判斷力下降，無法正常履行職責，危及船舶安全。船員違規(guī)飲酒或服藥船長或者高級船員的配備未滿足最低安全配員要求，會使船舶在航行、停泊等操作中缺乏必要的專業(yè)指導和管理，增加事故發(fā)生的可能性。船長或高級船員配備不足客運碼頭重要設(shè)備及應急設(shè)備嚴重缺陷或故障客運碼頭未按規(guī)定配備足額消防救生設(shè)備設(shè)施或配備的設(shè)備設(shè)施存在嚴重缺陷，在發(fā)生火災、溺水等事故時，無法及時有效地進行救援。未按規(guī)定配備消防救生設(shè)備客運碼頭未按規(guī)定設(shè)置旅客、車輛上下船設(shè)施，安全設(shè)施，應急救援設(shè)備，或者設(shè)置的設(shè)備設(shè)施不能正常使用，會影響旅客和車輛的安全通行和應急響應。相關(guān)設(shè)施設(shè)置或使用問題水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位違法經(jīng)營、作業(yè)客船未持有有效的法定證書，屬于非法運營，無法保證船舶的安全性和合法性，一旦發(fā)生事故，乘客權(quán)益難以得到保障?？痛闯钟行ХǘㄗC書01客船未遵守惡劣天氣限制、夜航規(guī)定航行，會使船舶面臨更大的風險，增加事故發(fā)生的幾率。如在惡劣天氣下強行航行。未遵守航行規(guī)定02客船載運旅客人數(shù)超出乘客定額人數(shù)，或未按規(guī)定載運或載運的車輛不符合相關(guān)規(guī)定，或未按規(guī)定執(zhí)行“車客分離”要求，會嚴重影響船舶的穩(wěn)定性和安全性。超載或違規(guī)載運03客運碼頭未按規(guī)定履行安檢查危職責，違規(guī)放行人員和車輛，可能導致危險物品上船，引發(fā)安全事故。碼頭安檢失職04未按規(guī)定執(zhí)行水路旅客運輸實名制管理規(guī)定，不利于對旅客信息的管理和安全保障，在發(fā)生緊急情況時難以進行有效的救援和疏散。未執(zhí)行實名制管理05水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位超出許可范圍和許可有效期經(jīng)營，屬于違法行為，無法保證經(jīng)營活動的規(guī)范性和安全性。超范圍或超期經(jīng)營06水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理嚴重問題未執(zhí)行安全管理制度未切實執(zhí)行安全管理制度或安全管理體系沒有得到有效運行，即使有制度也無法發(fā)揮作用，不能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。應急預案問題未按規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練，且逾期不改正，在發(fā)生事故時企業(yè)將無法迅速、有效地進行應對和救援。未建立安全管理制度水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全管理制度或安全管理體系，會使企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏明確的規(guī)范和指導，容易出現(xiàn)管理混亂。安全管理人員不達標安全管理相關(guān)人員不符合規(guī)定的任職要求或履職能力嚴重不足，無法有效地進行安全管理工作，容易導致安全事故的發(fā)生。其他重大事故隱患應急疏散通道堵塞客船壓載不當積載、系固及綁扎不當?shù)请x裝置缺陷碼頭安全檢測設(shè)備問題碼頭與危險區(qū)域距離不符客船壓載嚴重不當，會影響船舶的穩(wěn)定性和航行安全，增加船舶傾覆的風險?？痛请x裝置存在重大安全缺陷未及時糾正，乘客上下船時容易發(fā)生摔倒、墜落等事故。客運碼頭及其停車場與污染源、危險區(qū)域的距離不符合規(guī)定，可能受到污染或發(fā)生危險事故的影響?？瓦\碼頭未按相關(guān)標準配備安全檢測設(shè)備或者設(shè)備無法正常使用，無法及時發(fā)現(xiàn)危險物品，存在安全隱患。客船積載、系固及綁扎嚴重不當，貨物或車輛在航行過程中可能發(fā)生移動、碰撞，損壞船舶結(jié)構(gòu)，危及船舶安全?？痛藛T應急疏散通道嚴重堵塞，在緊急情況下乘客無法及時疏散，會造成嚴重的人員傷亡?？痛踩夹g(shù)狀況、重要設(shè)備嚴重缺陷情形詳解04客船擅自改建擅自改建可能破壞客船原有的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，改變船舶的重心和水動力性能，增加船舶航行時的傾覆風險，嚴重威脅乘客和船員的生命安全。安全風險客船擅自改建指未按規(guī)定程序和要求，未經(jīng)相關(guān)部門批準，自行對客船進行結(jié)構(gòu)、功能等方面的改造。擅自改建的含義客船改裝后不滿足技術(shù)法規(guī)要求01船舶改裝后可能出現(xiàn)吃水、穩(wěn)性等參數(shù)不符合標準，導致船舶在不同海況下航行困難，如在風浪中易發(fā)生搖擺、傾斜。02救生設(shè)備數(shù)量不足或性能不達標，在緊急情況下無法保障乘客和船員的逃生需求，可能導致大量人員傷亡。03防火分隔、消防設(shè)施等不符合規(guī)定，一旦發(fā)生火災，火勢容易蔓延，難以控制，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。適航性不滿足要求表現(xiàn)救生要求不滿足后果防火要求不滿足表現(xiàn)客船船體及航行設(shè)備問題船體破損和航行設(shè)備損壞若未及時修復，隨著時間推移和航行條件惡化，安全隱患會不斷加劇，最終可能引發(fā)重大水上事故。航行設(shè)備如雷達、GPS等損壞，會使船員無法準確掌握船舶位置和周圍環(huán)境，增加碰撞、擱淺等事故的發(fā)生概率。船體破損會導致海水涌入，使船舶重量分布不均，影響船舶的穩(wěn)定性，嚴重時可能導致船舶沉沒。船體破損危害航行設(shè)備損壞危害未及時修復后果客船應急設(shè)施設(shè)備故障應急操舵裝置故障會使船舶在主操舵裝置失靈時無法有效控制航向，可能導致船舶失控，與其他船只或障礙物碰撞。應急操舵裝置故障嚴重性應急設(shè)施設(shè)備故障會使客船在緊急情況下失去關(guān)鍵的保障手段，極大地增加了事故的危險性和損失程度。整體影響應急發(fā)電機故障會導致船舶在主電源失效時失去電力供應，影響通信、照明、救生設(shè)備等正常運行，嚴重影響應急救援工作。應急發(fā)電機故障嚴重性客船消防救生設(shè)備問題未足額配備情況未按規(guī)定數(shù)量配備消防救生設(shè)備，如滅火器、救生衣等數(shù)量不足，在火災或落水等緊急情況發(fā)生時，無法滿足人員需求。0102存在嚴重缺陷影響消防救生設(shè)備存在質(zhì)量問題、老化損壞等嚴重缺陷，在關(guān)鍵時刻可能無法正常使用，導致救援工作受阻，人員傷亡風險增加。03綜合后果消防救生設(shè)備問題會使客船在面對火災、沉船等事故時，無法提供有效的安全保障，嚴重威脅乘客和船員的生命安全。其他方面重大事故隱患情形詳解05客船配員及船員履職問題當船長或者高級船員的配備未滿足最低安全配員要求時，會使船舶在航行、停泊等操作中缺乏專業(yè)的指揮和管理。例如在復雜海況下，可能因人員不足無法及時應對突發(fā)情況，增加船舶發(fā)生碰撞、擱淺等事故的風險。船長或高級船員配備不足的危害1參加航行、停泊值班的船員違反規(guī)定飲酒或服用國家管制的麻醉藥品、精神藥品，會嚴重影響其反應能力和判斷力。據(jù)統(tǒng)計，此類違規(guī)行為導致事故發(fā)生的概率大幅增加，可能造成船毀人亡的悲劇。船員違規(guī)行為的危害2客運碼頭設(shè)備及應急問題設(shè)置的設(shè)備設(shè)施不能正常使用，形同虛設(shè)。如應急救援設(shè)備故障，在緊急情況下無法發(fā)揮作用，延誤救援時機，可能導致事故損失擴大。設(shè)備設(shè)施使用問題未按規(guī)定設(shè)置旅客、車輛上下船設(shè)施，安全設(shè)施，應急救援設(shè)備，會影響人員和車輛的正常通行和疏散。例如某碼頭未設(shè)置完善的旅客上下船通道，導致旅客擁擠，容易發(fā)生踩踏事故。相關(guān)設(shè)施設(shè)置問題若客運碼頭未按規(guī)定配備足額消防救生設(shè)備設(shè)施或配備的設(shè)備設(shè)施存在嚴重缺陷，在發(fā)生火災、沉船等事故時，無法為旅客和工作人員提供有效的保護。如某碼頭因消防設(shè)備老化無法正常使用，在一次小火情中險些釀成大禍。消防救生設(shè)備配備問題水上客運單位違法經(jīng)營作業(yè)客船證書問題 客船未持有有效的法定證書，意味著其不具備合法運營的資格。此類客船可能在安全技術(shù)狀況、人員配備等方面存在諸多隱患，一旦發(fā)生事故，難以得到有效的保障和救援。 航行規(guī)定問題 客船未遵守惡劣天氣限制、夜航規(guī)定航行，會使船舶面臨更大的風險。如在惡劣天氣下航行，船舶可能遭遇風浪襲擊，導致船體受損、人員傷亡。 載客載貨規(guī)定問題 客船載運旅客人數(shù)超出乘客定額人數(shù)，或未按規(guī)定載運或載運的車輛不符合相關(guān)規(guī)定，或未按規(guī)定執(zhí)行“車客分離”要求，會增加船舶的載重負擔，影響船舶的穩(wěn)定性，同時也不利于人員的疏散和救援。 安檢查危及實名制問題 客運碼頭未按規(guī)定履行安檢查危職責，違規(guī)放行人員和車輛，可能使危險物品進入碼頭和船舶，引發(fā)安全事故。未按規(guī)定執(zhí)行水路旅客運輸實名制管理規(guī)定，不利于對旅客信息的掌握和管理，在發(fā)生緊急情況時難以進行有效的救援和疏散。 經(jīng)營許可問題 超出許可范圍和許可有效期經(jīng)營，屬于非法經(jīng)營行為。此類經(jīng)營活動缺乏必要的監(jiān)管和保障，容易出現(xiàn)安全管理漏洞，增加事故發(fā)生的可能性。水上客運單位安全管理問題水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全管理制度或安全管理體系，會使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏規(guī)范和約束，容易出現(xiàn)管理混亂的局面，增加事故發(fā)生的風險。安全管理制度建立問題01未切實執(zhí)行安全管理制度或安全管理體系沒有得到有效運行，即使有完善的制度也無法發(fā)揮作用。例如某企業(yè)雖有安全管理制度，但員工不遵守，導致事故頻發(fā)。安全管理制度執(zhí)行問題02安全管理相關(guān)人員不符合規(guī)定的任職要求或履職能力嚴重不足，無法有效地進行安全管理工作。如安全管理人員缺乏專業(yè)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。人員任職問題03未按規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練，且逾期不改正，在發(fā)生事故時，企業(yè)將無法迅速、有效地進行應對和救援，導致事故損失擴大。應急預案制定演練問題04其他重大事故隱患情形客船人員應急疏散通道嚴重堵塞，在緊急情況下，旅客和船員無法及時疏散，會造成嚴重的人員傷亡。如某客船因通道被貨物堵塞，在火災發(fā)生時人員疏散困難。客船應急疏散通道問題01客船壓載嚴重不當，會影響船舶的穩(wěn)定性和航行安全?？赡軐е麓霸诤叫兄邪l(fā)生傾斜、翻覆等事故，威脅人員生命安全?？痛瑝狠d問題02客船積載、系固及綁扎嚴重不當，貨物或車輛在航行中可能發(fā)生移動、碰撞，損壞船舶設(shè)備，甚至導致船舶失去平衡?？痛e載、系固及綁扎問題03客船登離裝置存在重大安全缺陷未及時糾正，旅客上下船時容易發(fā)生摔倒、墜落等事故，影響旅客的人身安全?？痛请x裝置問題04客運碼頭未按相關(guān)標準配備安全檢測設(shè)備或者設(shè)備無法正常使用，無法及時發(fā)現(xiàn)危險物品和安全隱患，增加了事故發(fā)生的可能性。客運碼頭安全檢測設(shè)備問題05客運碼頭及其停車場與污染源、危險區(qū)域的距離不符合規(guī)定，可能受到污染和危險的影響，威脅旅客和工作人員的健康和安全?？瓦\碼頭距離規(guī)定問題06重大事故隱患判定方法06直接判斷若客運碼頭未按規(guī)定配備足額消防救生設(shè)備設(shè)施或設(shè)備存在嚴重缺陷，未按規(guī)定設(shè)置旅客、車輛上下船設(shè)施、安全設(shè)施、應急救援設(shè)備或設(shè)備不能正常使用，可直接判定為重大事故隱患。比如碼頭消防設(shè)備缺失，火災發(fā)生時無法及時撲救。客運碼頭相關(guān)隱患若客船存在擅自改建、改裝后不滿足技術(shù)法規(guī)要求、船體破損或航行設(shè)備損壞未修復、應急設(shè)施設(shè)備故障、未按規(guī)定配備足額消防救生設(shè)備設(shè)施或存在嚴重缺陷等情況，可直接判定為重大事故隱患。例如客船擅自改建，改變了船舶原有結(jié)構(gòu)，可能影響船舶穩(wěn)定性和安全性。客船相關(guān)隱患當船長或者高級船員的配備未滿足最低安全配員要求，或者參加航行、停泊值班的船員違反規(guī)定飲酒或服用國家管制的麻醉藥品、精神藥品時，可直接判定為重大事故隱患。如船員酒后值班，反應能力下降，易引發(fā)事故。船員相關(guān)隱患直接判斷客船人員應急疏散通道嚴重堵塞、壓載嚴重不當、積載系固綁扎嚴重不當、登離裝置存在重大安全缺陷未糾正，客運碼頭未按標準配備安全檢測設(shè)備或設(shè)備無法正常使用、與污染源和危險區(qū)域距離不符合規(guī)定等情況，可直接判定為重大事故隱患。如應急疏散通道堵塞，人員無法及時逃生。其他隱患客船未持有有效法定證書、未遵守惡劣天氣限制和夜航規(guī)定航行、超載或未按規(guī)定載運等，客運碼頭未履行安檢查危職責、未執(zhí)行實名制管理規(guī)定、超出許可范圍和有效期經(jīng)營等情況，可直接判定為重大事故隱患。如客船超載，增加了沉沒風險。經(jīng)營作業(yè)相關(guān)隱患水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全管理制度或體系、未切實執(zhí)行制度或體系未有效運行、安全管理相關(guān)人員不符合任職要求或履職能力不足、未按規(guī)定制定應急預案或未定期演練且逾期不改正，可直接判定為重大事故隱患。如未制定應急預案，事故發(fā)生時無法有效應對。安全管理相關(guān)隱患專家論證判定對于不能依據(jù)本指南直接判斷是否為重大事故隱患的情況，需要組織有關(guān)專家進行論證、綜合判定。例如一些復雜的船舶技術(shù)問題或特殊的經(jīng)營環(huán)境情況。適用情況專家依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度進行論證。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等相關(guān)法律。 通過專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對具體情況進行全面分析和評估，以確定是否為重大事故隱患。論證依據(jù)指南其他說明07明確界定本指南所指客船，明確為載客超過12人的船舶。這一界定清晰劃分了適用范圍，有助于準確判定水上客運重大事故隱患?？痛x施行時間本指南自2018年1月1日起施行。自該日期起，水路運輸和港口經(jīng)營人需依據(jù)此指南判定水上客運重大事故隱患。具體時間謝謝