2025/06/28《中華人民共和國治安管理處罰法》修訂前后對照表解讀匯報人：XXXCONTENTS目錄01總則部分修訂解讀02處罰的種類和適用修訂解讀03違反治安管理的行為和處罰修訂解讀04處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督及附則修訂解讀總則部分修訂解讀01立法目的的微調2012年立法目的回顧2012年《治安管理處罰法》立法目的為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織合法權益，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責 。2025年新增“依據(jù)憲法制定本法”2025年明確提出“根據(jù)憲法，制定本法”，這進一步強調了《治安管理處罰法》的憲法依據(jù)，使該法在立法層面更具權威性和合法性基礎。新增內容的意義此舉強化了憲法在治安管理領域的統(tǒng)領地位，確保治安管理處罰法與憲法精神高度契合，保障法律體系的一致性與協(xié)調性。治安管理工作原則的變化2012年治安管理工作原則2012年強調各級人民政府應加強社會治安綜合治理，采取措施化解社會矛盾、增進和諧與維護穩(wěn)定。2025年原則的新表述2025年明確治安管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持綜合治理，且提出預防和化解社會矛盾糾紛，表述更為全面。變化帶來的影響突出黨的領導，為治安管理工作提供更明確的政治方向；強調預防，有助于從源頭上減少治安問題，提升社會治理效能。處罰依據(jù)與適用范圍擴充01處罰依據(jù)中法律引用變化2025年在處罰依據(jù)中，對《中華人民共和國刑法》的引用添加了具體鏈接，使法律適用更具精準性和便捷性。02適用范圍新增外國船舶和航空器規(guī)定2025年新增在外國船舶和航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，依國際條約我國行使管轄權時適用本法，擴大了管轄范圍。03擴充的意義法律引用變化便于執(zhí)法人員準確適用法律；適用范圍擴充有助于維護我國在國際領域的治安管理權益，提升國際執(zhí)法協(xié)作能力。處罰程序相關法律適用拓展2012年處罰程序法律適用2012年規(guī)定治安管理處罰程序適用本法，本法未規(guī)定的適用《中華人民共和國行政處罰法》。2025年新增行政強制法適用2025年除行政處罰法外，新增適用《中華人民共和國行政強制法》，使處罰程序法律依據(jù)更完善。拓展的作用行政強制法的適用，為治安管理處罰中的強制手段提供了更明確規(guī)范，保障執(zhí)法程序合法、公正，維護當事人合法權益。處罰原則的細化2012年處罰原則內容2012年處罰原則包括以事實為依據(jù)，與行為性質、情節(jié)及社會危害程度相當，公開、公正，尊重保障人權，教育與處罰結合。2025年新增釋法說理與教育自覺守法2025年在原有基礎上，強調充分釋法說理，教育公民、法人或其他組織自覺守法，使處罰原則更具引導性。細化的影響有助于當事人理解處罰依據(jù)和目的，增強其法律意識，促進社會形成自覺守法氛圍，提升治安管理效果。管轄與責任規(guī)定的延續(xù)與補充治安案件管轄規(guī)定的延續(xù)2025年延續(xù)國務院公安部門負責全國治安管理工作，縣級以上地方公安機關負責本區(qū)域工作，管轄由國務院公安部門規(guī)定。民事責任規(guī)定補充2025年明確違反治安管理致他人損害，除治安處罰外，行為人或監(jiān)護人還應擔民事責任，強化責任界定。刑事處罰關系補充解讀新增“構成犯罪應追究刑事責任，不得以治安管理處罰代替刑事處罰”，確保罰當其責，維護法律嚴肅性。調解處理規(guī)定的完善01調解原則的完善2025年規(guī)定調解應查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時原則，注重教育疏導，促進矛盾糾紛化解。02處理方式的完善2025年對調解未達成協(xié)議或不履行的，公安機關作出處理決定并告知民事訴訟途徑；當事人自行和解或經(jīng)人民調解履行，申請認可后可不予處罰。03完善的意義完善調解規(guī)定有助于提高調解成功率，有效化解民間糾紛，減少治安案件轉化為刑事案件的可能，維護社會和諧穩(wěn)定。處罰的種類和適用修訂解讀02處罰種類的細微調整“許可證”到“許可證件”的變化2012年《治安管理處罰法》中處罰種類涉及“吊銷公安機關發(fā)放的許可證”，2025年修訂后表述為“吊銷公安機關發(fā)放的許可證件”，雖僅一詞之差，但使表述更為準確、全面，涵蓋范圍可能更廣。收繳與追繳規(guī)定不變違禁品及工具的收繳辦理治安案件時，對于毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有工具，2012年與2025年均規(guī)定應當收繳，并按規(guī)定處理。違法所得財物的追繳違反治安管理所得財物，2012年與2025年規(guī)定均為追繳退還被侵害人；無被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或按國家規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。未成年人處罰規(guī)定已滿十四周歲不滿十八周歲的處罰2012年與2025年《治安管理處罰法》均規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰，體現(xiàn)對未成年人的保護與教育為主原則。不滿十四周歲的處罰對于不滿十四周歲的人違反治安管理，兩部法律都規(guī)定不予處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加管教，強調監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)管責任。特殊人群處罰規(guī)定的擴充精神病人處罰規(guī)定擴充2025年新增智力殘疾人，與精神病人一同規(guī)定在不能辨認或不能控制自己行為時違反治安管理，不予處罰，但監(jiān)護人應加強看護管理和治療。不同精神狀態(tài)處罰變化2025年明確尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人違反治安管理的，應給予處罰，但可從輕或減輕處罰，使處罰更具合理性。盲人、聾啞人及醉酒者處罰規(guī)定盲人、聾啞人處罰無變化2012年與2025年《治安管理處罰法》均規(guī)定，盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰，考慮其生理特殊性。醉酒者處罰無變化對于醉酒的人違反治安管理，兩部法律都規(guī)定應當給予處罰；在醉酒狀態(tài)對自身或他人有威脅的，采取保護性措施約束至酒醒。多種違反治安管理行為的處罰分別決定、合并執(zhí)行表述變化2012年規(guī)定“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行”，2025年表述為“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行處罰”，明確是合并執(zhí)行處罰，表述更嚴謹。行政拘留合并執(zhí)行期限不變2012年與2025年均規(guī)定，行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日，限制處罰力度，保障當事人權益。共同違反治安管理的處罰行為人按作用分別處罰2012年與2025年《治安管理處罰法》都規(guī)定，共同違反治安管理的，根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起作用，分別處罰，確保處罰公平公正。教唆等行為處罰一致對于教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，兩部法律均規(guī)定按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，打擊此類不良行為。單位違反治安管理的處罰主管人員與責任人員處罰2012年與2025年規(guī)定，單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法規(guī)定處罰，明確個人責任。單位處罰規(guī)定延續(xù)其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，2012年與2025年均依照其規(guī)定處罰，遵循法律一致性原則。正當防衛(wèi)相關規(guī)定新增新增規(guī)定內容2025年新增規(guī)定，為免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；但制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，情節(jié)較輕的，不予處罰。新增規(guī)定意義此規(guī)定明確正當防衛(wèi)在治安管理中的界限，保障公民正當防衛(wèi)權利，同時防止防衛(wèi)過當，維護法律公平正義。從輕、減輕或不予處罰情形的調整情節(jié)輕微相關調整2012年規(guī)定情節(jié)特別輕微的減輕處罰或不予處罰，2025年調整為情節(jié)輕微的，從輕、減輕或者不予處罰，擴大適用范圍。新增情形分析2025年新增“主動消除或者減輕違法后果”“取得被侵害人諒解”等情形，鼓勵違法者主動糾錯，促進社會和諧。從重處罰情形及拘留不執(zhí)行情形的變化從重處罰時間范圍變化2012年規(guī)定六個月內曾受過治安管理處罰的從重處罰，2025年調整為一年以內，加大對短期內重復違法的懲處力度。拘留不執(zhí)行情形補充2025年補充規(guī)定，對特定人群（如已滿十四周歲不滿十六周歲等），若違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣，或特定人群一年以內二次以上違反治安管理的，不受不執(zhí)行行政拘留處罰的限制。未成年人矯治教育措施新增新增措施內容2025年規(guī)定，對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》采取相應矯治教育等措施。措施意義此措施旨在對這些未成年人進行教育引導，預防其再次違法犯罪，體現(xiàn)對未成年人的特殊保護與教育挽救。處罰時效規(guī)定不變01時效期限一致2012年與2025年《治安管理處罰法》均規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，保持法律穩(wěn)定性。02時效計算方式不變前款規(guī)定期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算，確保處罰時效計算合理。違反治安管理的行為和處罰修訂解讀03擾亂公共秩序行為處罰的變化處罰種類變化2012年與2025年相比，處罰種類整體保持警告、罰款、拘留等，但部分行為的處罰細節(jié)有調整。如擾亂機關等單位秩序，2025年罰款上限從五百元提升至一千元。罰款額度變化以擾亂公共場所秩序為例，2012年情節(jié)較重時罰款為五百元以下，2025年提升至一千元以下，體現(xiàn)對該類行為處罰力度加大?？荚囎鞅紫嚓P行為新增處罰組織作弊處罰2025年規(guī)定，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家考試中組織作弊的，處違法所得一倍以上五倍以下罰款，無違法所得或不足一千元的，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留。協(xié)助作弊處罰為他人組織作弊提供作弊器材等幫助、非法出售提供考試試題答案、代替他人或讓他人代替參加考試的，同樣按上述規(guī)定處罰，以維護考試公平公正。大型群眾性活動秩序擾亂行為處罰調整罰款調整2025年對擾亂體育、文化等大型群眾性活動秩序行為，警告或罰款上限從2012年的二百元提升至五百元，情節(jié)嚴重時罰款上限從五百元提升至一千元。限制進入場館規(guī)定調整2025年因擾亂體育比賽、文藝演出活動秩序被拘留處罰的，限制進入場館觀看同類活動時間調整為六個月至一年，違反規(guī)定進入的處罰更嚴格，可處五日以下拘留或一千元以下罰款。其他擾亂公共秩序行為處罰加重散布謠言處罰加重2025年散布謠言等故意擾亂公共秩序行為，情節(jié)較輕時，罰款上限從五百元提升至一千元；情節(jié)較重時，罰款上限從五百元提升至一千元，且新增“揚言實施放火等危害公共安全犯罪行為擾亂公共秩序”的表述，處罰更嚴厲。投放虛假危險物質處罰加重投放虛假危險物質擾亂公共秩序行為，2025年罰款上限提高，情節(jié)較輕時從五百元提升至一千元，情節(jié)較重時從五百元提升至一千元，加大對這類行為懲處力度。尋釁滋事行為處罰細化行為界定細化2025年將尋釁滋事行為中的“結伙斗毆”細化為“結伙斗毆或者隨意毆打他人”，“其他尋釁滋事行為”細化為“其他無故侵擾他人、擾亂社會秩序的尋釁滋事行為”，使行為界定更清晰。處罰標準細化處罰標準上，2025年規(guī)定情節(jié)較輕時，可處五日以上十日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重時，罰款上限從一千元提升至二千元，處罰更具針對性。邪教等活動處罰加強處罰種類增加2025年對組織、教唆等他人從事邪教等活動，除原有的拘留和罰款，新增對制作、傳播宣揚邪教等內容物品、信息資料行為的處罰，豐富處罰種類。處罰力度加大罰款額度上，2025年情節(jié)較輕時，罰款上限從五百元提升至一千元；情節(jié)較重時，罰款上限從一千元提升至二千元，加大對邪教等活動打擊力度。無線電及計算機相關違法行為處罰擴充無線電違法行為處罰擴充2025年新增對未經(jīng)批準設置無線電廣播電臺等無線電臺（站），或非法使用、占用無線電頻率從事違法活動的處罰，完善無線電領域管理。計算機違法行為處罰擴充計算機相關方面，新增“采用其他技術手段獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)或實施非法控制”“提供專門用于侵入等程序、工具”等行為的處罰，適應網(wǎng)絡發(fā)展新情況。傳銷及侵害英雄烈士相關行為新增處罰傳銷行為處罰2025年規(guī)定組織、領導傳銷活動的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。脅迫、誘騙他人參加傳銷活動的，也有相應拘留處罰，打擊傳銷活動。侵害英雄烈士行為處罰對在英雄烈士紀念設施保護范圍內從事有損活動、侵害英雄烈士名譽榮譽等行為，2025年新增詳細處罰規(guī)定，如處五日以上十日以下拘留或罰款等，維護英雄烈士尊嚴。妨害公共安全行為處罰調整危險物質類處罰調整2025年對違反國家規(guī)定處理危險物質行為，處罰種類不變，但部分行為罰款額度等可能因整體修訂有所變化，如非法攜帶管制器具進入公共場所，罰款上限從五百元提升至一千元。公共設施類處罰調整對于盜竊、損毀公共設施行為，2025年部分行為處罰有調整，如盜竊、損毀路面井蓋等公共設施，情節(jié)嚴重時罰款上限從五百元提升至一千元，加強對公共設施保護。侵犯人身權利、財產(chǎn)權利行為處罰變化處罰種類變化部分行為處罰種類有變化，如2025年猥褻他人，在公共場所故意裸露身體隱私部位，新增警告或罰款處罰；虐待家庭成員等行為，情節(jié)較重時新增罰款處罰。罰款額度變化以毆打他人為例，2025年情節(jié)較輕時罰款下限從二百元提升至五百元，上限從五百元提升至一千元；情節(jié)較重時罰款上限從一千元提升至二千元，加大對這類行為懲處。行為界定變化2025年對部分行為界定更細致，如多次發(fā)送信息干擾他人正常生活，增加“采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法”的表述，使處罰更精準。學生欺凌相關規(guī)定新增學生欺凌治安處罰2025年規(guī)定以毆打、侮辱等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關依照相關法律給予治安管理處罰，如拘留、罰款等，保障學生安全。學校責任規(guī)定學校明知發(fā)生嚴重學生欺凌或其他侵害未成年學生犯罪，不按規(guī)定報告或處置的，責令改正，對相關責任人員建議有關部門依法處分，強化學校管理責任。妨害社會管理行為處罰變化處罰種類變化部分行為處罰種類有調整，如2025年冒充國家機關工作人員招搖撞騙，情節(jié)較輕時，處罰從五日以下拘留或者五百元以下罰款，變?yōu)槲迦找陨鲜找韵戮辛?。罰款額度變化以阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務為例，2025年罰款上限從五百元提升至一千元，加大對這類行為的處罰力度。行為界定變化2025年對部分行為界定更明確，如旅館業(yè)工作人員相關規(guī)定，明確對明知住宿人員利用旅館實施犯罪活動不報告的處罰，完善行為界定。其他新增及調整的妨害社會管理行為處罰旅館業(yè)等行業(yè)處罰新增調整2025年娛樂場所等行業(yè)經(jīng)營者違反登記信息規(guī)定，新增警告及后續(xù)處罰；旅館業(yè)對明知住宿人員利用旅館實施犯罪活動不報告的，罰款額度提高，加強行業(yè)管理。其他行為處罰新增調整新增對非法安裝等竊聽竊照專用器材、違反禁止令等行為的處罰；對部分行為如違反社會生活噪聲污染防治規(guī)定，處罰更細化，適應社會管理新需求。處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督及附則修訂解讀04處罰程序各環(huán)節(jié)修訂要點01調查環(huán)節(jié) - 立案變化2025年修訂后，公安機關對案件從受理改為立即立案并調查，若認為不屬于違反治安管理行為，需告知相關人員并說明理由，使案件處理更高效、規(guī)范。02調查環(huán)節(jié) - 詢問查證時間調整詢問查證時間在復雜情況下有所變化，一般情況不超8小時，涉案人數(shù)多或身份不明不超12小時，可能適用行政拘留處罰不超24小時，且執(zhí)法辦案場所詢問需全程同步錄音錄像。03決定環(huán)節(jié) - 處罰權限變動公安派出所決定罰款的權限從五百元以下提升到一千元以下，使基層執(zhí)法在一定程度上更具靈活性。04決定環(huán)節(jié) - 法制審核新增情形2025年規(guī)定，涉及重大公共利益、直接關系當事人或第三人重大權益且經(jīng)聽證程序、案件疑難復雜涉及多個法律關系的，需進行法制審核，確保處罰決定合法合理。05執(zhí)行環(huán)節(jié) - 罰款繳納方式拓展2025年除到指定銀行繳納罰款外，新增通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的方式，順應時代發(fā)展，方便被處罰人。處罰程序各環(huán)節(jié)修訂要點執(zhí)行環(huán)節(jié) - 暫緩執(zhí)行情形增加被處罰人不服行政拘留處罰決定申請暫緩執(zhí)行時，遇參加升學考試、子女出生或近親屬病危、死亡等情形可申請，且正在執(zhí)行拘留的人遇上述情況也可申請出所。執(zhí)法監(jiān)督強化措施公職人員通報制度2025年規(guī)定，公安機關作出治安管理處罰決定，若發(fā)現(xiàn)被處罰人是公職人員，依照相關法律需給予政務處分的，應及時通報監(jiān)察機關等有關單位，加強對公職人員的監(jiān)督。信息保密措施升級違反治安管理的記錄應予以封存，除有關國家機關辦案或單位按規(guī)定查詢外，不得提供或公開，且查詢單位需保密，保護當事人隱私。同步錄音錄像管理加強公安機關需履行同步錄音錄像運行安全管理職責，完善技術措施，定期維護設施設備，保障錄音錄像設備運行連續(xù)、穩(wěn)定、安全，確保執(zhí)法過程可追溯。個人信息使用規(guī)范公安機關及其人民警察不得將辦理治安案件獲得的個人信息、提取采集的相關信息樣本用于無關用途，不得出售或提供給其他單位或個人，保護公民個人信息安全。附則部分新增規(guī)定解讀其他法律處罰程序適用2025年規(guī)定，其他法律中由公安機關給予行政拘留處罰的，以及公安機關依特定法律實施處罰的，其處罰程序適用本法，統(tǒng)一處罰程序標準。海警機構職責明確海警機構履行海上治安管理職責，行使本法規(guī)定的公安機關職權，但法律另有規(guī)定除外，清晰界定海警機構在治安管理中的職責范圍。THE END謝謝