播州區(qū)貴州協(xié)進通商貿(mào)有限公司“3·11”高爐爐膛內(nèi)襯坍塌事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2021年3月11日14：00許，遵義市播州區(qū)貴州協(xié)進通商貿(mào)有限公司發(fā)生高爐爐膛內(nèi)襯（由耐火磚砌成）坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失470.28萬元。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委副書記、市長黃偉兩次批示，要求調(diào)集力量，抓緊搜救失聯(lián)人員，同時做好現(xiàn)場組織，防范發(fā)生次生問題；全力救治受傷人員，安撫好失聯(lián)、受傷人員家屬，注意網(wǎng)絡(luò)輿情管控應(yīng)對；盡快查明事故原因，舉一反三，防患未然；情況上報按規(guī)定辦理。副市長姚軼批示，要求全力搶救受傷人員并妥處善后事宜，市衛(wèi)健局加強與播州區(qū)對接做好救治支援準備工作，市應(yīng)急局立即按照程序開展事故調(diào)查，市委網(wǎng)信辦要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情并指導(dǎo)播州區(qū)做好輿情管控，確保不造成較大不良影響。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，市人民政府成立了播州區(qū)“3.11”高爐垮塌事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），由市人民政府副秘書長許祿榮任組長，市應(yīng)急管理局局長舒杰、副局長田景渠任副組長，成員由市工業(yè)和能源局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市總工會、市應(yīng)急局派員組成，事故調(diào)查組下設(shè)專家咨詢組對事故原因作技術(shù)論證，邀請市紀委監(jiān)委派員參加，播州區(qū)人民政府配合事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員問詢、調(diào)閱資料、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，總結(jié)分析了事故教訓(xùn)，提出了防范整改措施。 ? ?一、事故相關(guān)單位情況(一）相關(guān)單位基本情況1.貴州協(xié)進通商貿(mào)有限公司（以下簡稱協(xié)進通公司）。本次“3·11”高爐爐膛內(nèi)襯坍塌事故發(fā)生單位，為遵義賢朋鑄造有限公司破產(chǎn)重整的合作單位，利用遵義賢朋鑄造有限公司提供的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、場地等（協(xié)進通公司稱該生產(chǎn)區(qū)域為鑄造廠，即本次事發(fā)高爐所在區(qū)域）經(jīng)營煉鐵項目。法定代表人：汪鋅。經(jīng)營范圍：銷售煤炭、煤炭制品、生鐵、鐵合金、鐵粉、鋼材、軋鋼等，生鐵冶煉、鑄造及銷售，生產(chǎn)、銷售金屬錳、錳鐵合金、富錳渣等。收益上協(xié)進通公司占53%（遵義賢朋鑄造有限公司占47%）。公司董事長苗治壯，總經(jīng)理田勇；鑄造廠廠長田強、分管安全生產(chǎn)副廠長尚勇。 ? ?2.遵義市恒安爆破工程服務(wù)有限公司（以下簡稱恒安爆破公司）。實施協(xié)進通公司高爐結(jié)渣爆破工程的施工單位，法定代表人、技術(shù)負責(zé)人：付家暢。從業(yè)范圍：爆破作業(yè)設(shè)計施工、安全監(jiān)理。2020年1月6日取得貴州省公安廳核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》（編號：5200001300248），資質(zhì)等級為三級，有效期至?2023?年1月5日。3.遵義賢朋鑄造有限公司（以下簡稱賢朋公司）。經(jīng)法院裁定破產(chǎn)重整，與協(xié)進通公司為合作關(guān)系，法定代表人：劉賢智。經(jīng)營范圍：主要生產(chǎn)富錳渣、生鐵等。實際未參與協(xié)進通公司生產(chǎn)經(jīng)營管理，在收益上占47%。（二）協(xié)進通公司生產(chǎn)經(jīng)營組織情況賢朋公司于2018年因嚴重虧損面臨破產(chǎn)，經(jīng)遵義市播州區(qū)人民法院于2018年11月28日作出（2018）黔0321破2號《民事裁定書》裁定：“自2018年11月28日起對遵義賢朋鑄造有限公司進行重整。”同日作出（2018）黔0321破2號《決定書》，指定貴州乾鋒律師事務(wù)所擔(dān)任債務(wù)管理人。根據(jù)債權(quán)委員會表決通過的《遵義賢朋鑄造有限公司重整計劃》債權(quán)調(diào)整和經(jīng)營方案，經(jīng)播州區(qū)人民法院、債務(wù)管理人同意后，由協(xié)進通公司提供資金或生產(chǎn)原材料，賢朋公司提供現(xiàn)有廠房及所有設(shè)備進行合作，共同執(zhí)行重整計劃。 ? ?2019年6月，經(jīng)播州區(qū)人民法院、債務(wù)管理人、協(xié)進通公司三方共同商定簽訂了合作經(jīng)營協(xié)議開展重整工作，協(xié)議約定由協(xié)進通公司開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，賢朋公司進行協(xié)助管理，債務(wù)管理人為合作經(jīng)營期間的監(jiān)督機構(gòu)，對經(jīng)營全過程進行監(jiān)督，共同開展重整工作。2020年5月，貴州中寰環(huán)?？萍加邢薰緦f(xié)進通公司股份整股收購，收購后持股比例100%；2020年6月，協(xié)進通公司將法定代表人由鄭華銀變更為汪鋅。協(xié)進通公司“3.11”事故發(fā)生時，該公司從業(yè)人員50人（行政20人、生產(chǎn)30人），設(shè)置有安全環(huán)?？?，配備有專職安全生產(chǎn)管理人員，鑄造廠有年產(chǎn)40萬噸富錳渣及副產(chǎn)生鐵生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備一套（因市場原因主要經(jīng)營煉鐵項目）。二、事發(fā)高爐和結(jié)渣爆破及清渣作業(yè)情況（一）事發(fā)高爐基本情況事發(fā)高爐為賢朋公司技改項目建設(shè)年產(chǎn)40萬噸富錳渣的生產(chǎn)線設(shè)備。貴州省經(jīng)貿(mào)委于2009年11月向賢朋公司出具《貴州省技術(shù)改造投資項目備案確認書》（黔經(jīng)貿(mào)技改備案〔2009〕115號），確認項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)550立方米高爐一座及配套設(shè)施，建設(shè)年限為2009年至2010年；貴州省環(huán)境保護廳于2011年8月以黔環(huán)審〔2011〕141號批復(fù)同意其環(huán)境影響報告書，2012年4月以黔環(huán)函〔2012〕137號批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)，2014年4月以黔環(huán)驗〔2014〕15號批復(fù)同意其通過竣工環(huán)境保護驗收；2020年11月，貴州匯合安全評價有限公司受賢朋公司委托進行安全現(xiàn)狀評價，出具《遵義賢朋鑄造有限公司年產(chǎn)40萬噸富錳渣技改項目安全現(xiàn)狀評價報告》。2020年至本次事故發(fā)生時，因受疫情等因素影響，僅于2020年8月中旬至2021年1月下旬處于生產(chǎn)狀態(tài)。 ? ?（二）高爐結(jié)渣爆破作業(yè)情況經(jīng)調(diào)查分析認定，協(xié)進通公司（鑄造廠）事發(fā)高爐在前期運行過程中，因工藝操作問題，導(dǎo)致高爐爐缸底部堆積大量熔渣（俗稱殘鐵，以下統(tǒng)稱結(jié)渣），所有風(fēng)口均灌渣封死，高爐無法進行正常生產(chǎn)，遂于2021年1月下旬停爐準備處理結(jié)渣和檢修工作。2021年2月，協(xié)進通公司與恒安爆破公司洽談了實施高爐結(jié)渣爆破有關(guān)合同事宜，由分管安全生產(chǎn)的副廠長尚某負責(zé)與恒安爆破公司項目經(jīng)理彭某對接高爐結(jié)渣爆破有關(guān)事宜。彭某到現(xiàn)場查勘后，計劃采取裸露爆破方式實施結(jié)渣爆破，原因是他們曾經(jīng)（2017年）對這臺高爐實施過類似方式的爆破。后經(jīng)雙方協(xié)商簽定了委托爆破的施工合同。恒安爆破公司派遣項目經(jīng)理（彭某）、工程技術(shù)人員（祁某流、張某諾、趙某、彭某）、現(xiàn)場負責(zé)人(游某玉)、爆破員（毛某彬、楊某、趙某兵）、安全員（楊某華、劉某義）負責(zé)此次協(xié)進通公司高爐結(jié)渣爆破工程（其中爆破員楊某的《爆破作業(yè)人員許可證》有效期至2020年8月15日）。 ? ?2021年3月1日，恒安爆破公司制定了協(xié)進通公司高爐結(jié)渣爆破施工方案。2021年3月3日、3月4日，恒安爆破公司對協(xié)進通公司事發(fā)高爐結(jié)渣先后進行了8次爆破施工，采用的爆破方式為裸露爆破（俗稱粑炮），本輪爆破共使用乳化炸藥108kg（其中3月3日使用48 kg，3月4日使用60kg）。在此期間，協(xié)進通公司廠長田某對恒安爆破公司以裸露爆破方式進行結(jié)渣爆破持容許態(tài)度。恒安爆破公司在本輪爆破作業(yè)完成后，尚未結(jié)束與協(xié)進通公司本次合同約定的爆破工程，并已在申請辦理下一輪爆破備案手續(xù)。在爆破施工期間，協(xié)進通公司鑄造廠副廠長尚某在檢查高爐結(jié)渣爆破現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)高爐爐腹區(qū)有部分內(nèi)襯坍塌，3月4日，尚某找到恒安爆破公司項目經(jīng)理彭某進行工作交涉，告知彭某應(yīng)采取鉆孔（打眼）爆破，減少炸藥量，并說明公司進爐清渣前要搭建保護平臺。在后續(xù)交涉過程中彭某未明確回應(yīng)尚某提出的鉆孔爆破和減少炸藥量的訴求，直至本輪爆破作業(yè)結(jié)束。本輪爆破作業(yè)結(jié)束后，恒安爆破公司沒有就爆破后存在的不安全因素、隱患危險及風(fēng)險防范書面告知協(xié)進通公司。 ? ?（三）爐內(nèi)清渣作業(yè)情況按照協(xié)進通公司清渣作業(yè)安排，在恒安爆破公司每輪完成結(jié)渣爆破并解除安全警戒線后，將安排人員進爐清理爆破后松動的結(jié)渣，共安排兩個班，平均每個班5至6人，一班負責(zé)爐內(nèi)清渣、另一班負責(zé)爐外清運，每日上、下午相互輪換，兩個班的清渣作業(yè)工作具體由爐前技師陳某強負責(zé)安排和調(diào)度。3月5日，副廠長尚某和爐長于某現(xiàn)查看高爐結(jié)渣爆破現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)高爐爐腹部位的爐膛內(nèi)襯大面積坍塌，并且爐腰以上大部分爐膛內(nèi)襯已懸空，存在嚴重安全隱患。隨后，尚某向廠長田某匯報，建議搭建檢修安全保護平臺后再進行爐內(nèi)清渣工作，田某采納了尚某的建議。3月7日完成了爐內(nèi)檢修安全防護平臺搭建工作，所搭建的平臺為工字鋼（20#）十字型梁上鋪薄鋼板的承物結(jié)構(gòu)，但未對安全保護平臺進行強度驗算和安全性確認。其后，爐長于某現(xiàn)安排爐前技師陳某強組織人員入爐進行清渣工作。三、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援情況(一）事故簡要經(jīng)過2021年3月11日14時許，協(xié)進通公司鑄造廠6名作業(yè)人員在高爐爐膛內(nèi)清理爆破后的結(jié)渣過程中，負責(zé)具體組織爐內(nèi)清渣作業(yè)的爐前技師陳某強發(fā)現(xiàn)高爐爐腰上部（出鐵口方向）內(nèi)襯有一爐瘤，便叫人將檢修鐵梯抬入爐內(nèi)，并安排當班班長李某生爬上鐵梯用電鎬將爐瘤打下來，李某生覺得不安全就沒去，于是陳某強就親自爬上鐵梯，自己用鋼釬去撬爐瘤，并叫李某生到爐外人孔位置幫助觀察；李某生和班組其他人員勸說陳某強這樣操作不安全，但陳某強未聽勸告；在陳某強撬除爐瘤過程中，引發(fā)高爐上部已被嚴重破壞的爐膛內(nèi)襯（耐火磚）大面積坍塌（坍塌的爐膛內(nèi)襯約92噸，其中耐火磚約88噸、耐火泥約4噸），造成爐內(nèi)檢修安全保護平臺被嚴重砸壞、坍塌，將陳某強在內(nèi)的5名正在爐內(nèi)作業(yè)的人員當場掩埋。事故導(dǎo)致3人死亡，2人受傷。 ? ? ? ? ? （二）事故救援情況 ? ?事故發(fā)生后，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即對事故救援作出安排部署，要求全力搶險救援，搜救被困人員，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，認真做好善后工作，加強輿情引導(dǎo)。播州區(qū)政府及應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健等部門在事故發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場開展救援工作;市應(yīng)急局接到事故報告后,主要負責(zé)人、分管負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。3月11日16時20分許，5名被掩埋人員全部被救出送往醫(yī)院救治，其中3名人員經(jīng)搶救無效死亡，2名人員在醫(yī)院救治無生命危險；隨后，播州區(qū)政府及有關(guān)部門與死者家屬進行座談，善后工作進展有序, 3名死者已于3月13日火化。（三）事故救援及善后工作評估 ? ?市委、市政府對本次事故高度重視，及時對事故救援、善后處置等工作作出部署；市、區(qū)相關(guān)部門迅速反應(yīng)，第一時間組織力量開展事故救援，將被掩埋人員全部救出送往醫(yī)院救治；死、傷者家屬情緒安撫和補償座談等善后事宜進展有序，協(xié)進通公司于3月12日籌集到位相關(guān)補償資金380萬元。本次事故應(yīng)急反應(yīng)迅速，處置得當，相關(guān)善后處置工作及時，死、傷者家屬情緒穩(wěn)定，未引發(fā)群體性事件和輿論炒作。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因在恒安爆破公司實施高爐結(jié)渣爆破造成爐腹部位內(nèi)襯大面積坍塌，使爐腰以上大部分內(nèi)襯懸空，導(dǎo)致嚴重安全隱患的情況下，協(xié)進通公司組織爐內(nèi)清渣作業(yè)，負責(zé)具體組織爐內(nèi)清渣作業(yè)的爐前技師陳某強，不顧當班人員勸告，貿(mào)然用鋼釬撬除爐腰上部內(nèi)襯上的爐瘤，引發(fā)高爐上部已被嚴重破壞的爐膛內(nèi)襯大面積坍塌。（二）間接原因1.事故相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實（1）恒安爆破公司①爆破設(shè)計方案不合理。現(xiàn)場踏勘不詳實，把高爐結(jié)渣當成高溫渣體對待，對藥包實行隔熱裸露爆破，而實際溫度早已處于常溫狀態(tài)；施工危險源分析與預(yù)防管理措施不到位，沒有充分考慮和評估有限空間內(nèi)裸露爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動和空氣沖擊波對爐膛內(nèi)襯結(jié)構(gòu)安全的影響，也未采取相應(yīng)措施；爆破方案不合理，未結(jié)合《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）第9.4.1條規(guī)定①；爆破施工流程與爆破參數(shù)設(shè)計相矛盾，施工流程中有布孔、打孔驗孔、裝藥聯(lián)線等環(huán)節(jié)，而設(shè)計中沒有；爆破安全驗算中沒有振動與沖擊波的具體計算，沒有相應(yīng)的監(jiān)測與安全防范措施；施工機械安排與實際不符，沒有打孔作業(yè)；危險源辨識不全面，未體現(xiàn)爆破作業(yè)對爐膛內(nèi)襯結(jié)構(gòu)安全的影響。 ? ?②未按設(shè)計和規(guī)定組織實施爆破作業(yè)。設(shè)計最大藥包不能超過2.6kg，實際單個藥包達到10kg多；沒有進行爆破有害效應(yīng)監(jiān)測，不符合《爆破安全規(guī)程》第6.10條②有關(guān)規(guī)定；在爆破作業(yè)期間，明知已造成部分爐膛內(nèi)襯坍塌，但沒有組織安全檢查和排除事故隱患，不符合《爆破安全規(guī)程》第6.8條③有關(guān)規(guī)定，同時廠方也提出預(yù)警建議，依然沒有采取相應(yīng)措施；沒有將爆破后存在的不安全因素、隱患危險及風(fēng)險防范書面告知協(xié)進通公司；本輪爆破作業(yè)結(jié)束后，沒有進行? ? ? ? ??? ? ? ? ?? ? ?①《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）第9.4.1條規(guī)定：“熱凝結(jié)物破碎宜采用鉆孔爆破，用專門加工的炮泥填塞”。②《爆破安全規(guī)程》第6.10條：6.10.1 D級以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應(yīng)進行爆破有害效應(yīng)監(jiān)測。監(jiān)測項目由設(shè)計和安全評估單位提出，監(jiān)理單位監(jiān)督實施。6.10.2?監(jiān)測項目涉及：爆破振動、空氣或水中沖擊波、動水壓力、涌浪、爆破噪聲、飛散物、有害氣體、瓦斯以及可能引起次生災(zāi)害的危險源。③《爆破安全規(guī)程》第6.8條：6.8.4.3?發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)對周邊建（構(gòu)）筑物、公用設(shè)施造成安全威脅時，應(yīng)及時組織搶險、治理，排除安全隱患。? ? ? ? ??安全評估及爆破作業(yè)總結(jié)，不符合《爆破安全規(guī)程》第6.11條①有關(guān)規(guī)定。③未健全和有效落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和責(zé)任體系?！侗圃O(shè)計方案》提出要進行設(shè)計安全評估，實際未提供相應(yīng)安全評估報告；派遣不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的人員擔(dān)任爆破員;企業(yè)沒有與爆破工程設(shè)計人員簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀；落實項目安全生產(chǎn)、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患不到位。④安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（雙控體系）建設(shè)不到位。在承接的工程服務(wù)項目中沒有對服務(wù)對象及其涉及的爆破工程內(nèi)容進行風(fēng)險辨識評估，以致本次爆破工程設(shè)計存在嚴重安全缺陷。（2）協(xié)進通公司 ? ?①相關(guān)從業(yè)人員安全意識淡薄。鑄造廠爐前技師陳某強在組織人員入爐開展清渣作業(yè)過程中，在高爐爐膛內(nèi)襯已出現(xiàn)掉落的現(xiàn)實險兆下，不顧當班人員勸告，依然冒險作業(yè)；廠長田某對恒安爆破公司以裸露爆破方式進行結(jié)渣爆破持容許態(tài)度；分管安全生產(chǎn)的副廠長尚某對進行爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)安全風(fēng)險認識不到位，作業(yè)審批不嚴格；爐長于某現(xiàn)等有關(guān)人員在未制定有限空間作業(yè)方案、未進行有限空間作業(yè)安全交底、未落實有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn)等情況下? ? ? ? ??①《爆破安全規(guī)程》第6.11條：6.11.1?爆破作業(yè)單位應(yīng)在一項爆破工程結(jié)束或告一段落時，進行爆破作業(yè)總結(jié)。?6.11.2?爆破總結(jié)應(yīng)包括——施工概況、爆破效果及安全分析，論述施工中的不安全因素、隱患以及防范辦法。? ? ? ? ??開展爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)。②有限空間作業(yè)等安全管理不到位。開展爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)未嚴格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第59號）、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第91號）等有關(guān)規(guī)定。未制定爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)方案，也未對此次作業(yè)人員進行針對性安全培訓(xùn)和風(fēng)險告知①；有限空間作業(yè)安全審批不嚴格，3月11日進入爐內(nèi)清渣作業(yè)前，在作業(yè)人員、安全負責(zé)人未明確和安全措施未確認簽字等情況下審批同意作業(yè)②；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，有關(guān)崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍不明確③。 ? ?③隱患排查治理不徹底。在高爐結(jié)渣爆破作業(yè)后，協(xié)進通公司有關(guān)人員未組織對爆破施工后爐膛內(nèi)襯嚴重損壞等異常狀況進行正確研判，在知曉爐膛內(nèi)襯因爆破影響已被嚴重破壞的情況下，未組織技術(shù)力量進行充分論證，未對搭建? ? ? ? ??①《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第六條：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)。第八條： 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責(zé)人批準。 第十條： 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員?，F(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)當監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。②《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第91號）第三十八條：企業(yè)應(yīng)當建立有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度，實施工作票（作業(yè)票）和操作票管理，嚴格履行內(nèi)部審批手續(xù)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全?！豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第59號）第九條：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。③《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。的檢修安全保護平臺進行強度和承載力安全性驗算①，以致本次事故發(fā)生時平臺無法承載坍塌的內(nèi)襯重量。④生產(chǎn)經(jīng)營項目外包安全管理不到位。協(xié)進通公司委托恒安爆破公司實施高爐結(jié)渣爆破工程未制定相關(guān)方安全管理制度并嚴格執(zhí)行，對恒安爆破公司在本單位實施高爐結(jié)渣爆破作業(yè)安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理不到位②，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施不明確，未按要求指定專人負責(zé)安全檢查③等工作；在爆破作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)爐膛內(nèi)襯發(fā)生破壞時，未有效督促恒安爆破公司對裸露爆破等問題落實整改④。 ? ?. ? ? ? ? ??地方黨委政府和有關(guān)部門未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé). ? ? ? ? ??（1）龍坪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。監(jiān)督管理轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作不力，在明知協(xié)進通公司組織實施爐內(nèi)結(jié)渣? ? ? ? ??? ? ? ? ??①《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?。②《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》第二十條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當加強對施工、檢修等重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的承包單位的安全管理，……。企業(yè)和承包單位的承包協(xié)議應(yīng)當明確約定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。 企業(yè)應(yīng)當對承包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對從事檢修工程的承包單位檢修方案中的安全措施和應(yīng)急處置措施進行審核，監(jiān)督承包單位落實。企業(yè)應(yīng)當對承包檢修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，并安排專人負責(zé)安全檢查和協(xié)調(diào)。③《安全生產(chǎn)法》第四十五條： 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。?《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十二條：工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應(yīng)當發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。存在多個承包方時，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當對承包方的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。 ? ?④《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：……。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。爆破和清渣作業(yè)的情況下，跟蹤、督促企業(yè)按規(guī)定落實安全管理不到位；未認真執(zhí)行《遵義市播州區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”實施細則》（播黨辦字〔2017〕210號）①精神，未有效加強鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，沒有單獨設(shè)立鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)（鎮(zhèn)安監(jiān)站與經(jīng)發(fā)辦合署辦公），安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員更換頻繁，工作制度不完善。（2）播州區(qū)應(yīng)急局。對協(xié)進通公司組織實施爐內(nèi)結(jié)渣爆破和清渣作業(yè)未按規(guī)定落實安全管理疏于監(jiān)管；未有效跟蹤、督導(dǎo)龍坪鎮(zhèn)加強對企業(yè)的安全監(jiān)督管理；區(qū)應(yīng)急局負責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的工貿(mào)科人員力量薄弱，且無有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。（3）播州區(qū)工經(jīng)局。對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)落實“管行業(yè)必須管安全”工作不力，未將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容進行有效落實；未認真落實2021年初與區(qū)人民政府簽訂的安全生產(chǎn)工作責(zé)任書以及本單位關(guān)于工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作包保責(zé)任制等文件要求；對列入規(guī)模工業(yè)企業(yè)名單的協(xié)進通公司安全生產(chǎn)工作疏于管理。 ? ?（4）遵義市公安局播州分局。對爆破作業(yè)安全監(jiān)管不力，對恒安爆破公司上報備案資料審查不嚴、流于形式，存在未發(fā)現(xiàn)備案資料中出現(xiàn)的無爆破作業(yè)資質(zhì)人員擔(dān)任爆破員、備案回執(zhí)簽收時間在備案回執(zhí)出具之前等問題。? ? ? ? ??? ? ? ? ??①播黨辦字〔2017〕210號文件明確：加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，茍江經(jīng)開區(qū)、和平經(jīng)開區(qū)、茍壩創(chuàng)新區(qū)、區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。單獨設(shè)立安監(jiān)辦，嚴格按照要求配備監(jiān)管執(zhí)法人員，保障工作經(jīng)費和監(jiān)管執(zhí)法裝備，保持隊伍相對穩(wěn)定。? ? ? ? ??（5）播州區(qū)黨委、區(qū)人民政府。在切實有效領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)存在差距；未認真落實播黨辦字〔2017〕210號等文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)重視不夠，龍坪鎮(zhèn)未單獨設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，區(qū)應(yīng)急管理部門安全監(jiān)管力量薄弱。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，播州區(qū)貴州協(xié)進通商貿(mào)有限公司“3·11”高爐爐膛內(nèi)襯坍塌事故是一起因在高爐爐膛內(nèi)實施爆破導(dǎo)致內(nèi)襯被嚴重破壞的情況下進行爐內(nèi)清渣作業(yè)進而引發(fā)坍塌的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認定及處理建議 ? ?（一）有關(guān)責(zé)任人及處理建議1.企業(yè)人員（1）陳某強，協(xié)進通公司鑄造廠高爐技師，負責(zé)具體組織本次爐內(nèi)清渣作業(yè)。未有效辨識有限空間作業(yè)安全風(fēng)險，未對此次作業(yè)人員進行有限空間作業(yè)安全交底；在組織工人進行爐內(nèi)清渣作業(yè)中，貿(mào)然爬上檢修鐵梯用鋼釬去撬除爐壁上的爐瘤，不顧當班人員勸告，在爐膛內(nèi)襯已出現(xiàn)掉落的現(xiàn)實險兆下，依然冒險作業(yè)，最終引發(fā)高爐上部已經(jīng)嚴重破壞的爐膛內(nèi)襯耐火磚大面積坍塌導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故的發(fā)生負有直接、主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。應(yīng)當移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。（2）田某，協(xié)進通公司鑄造廠廠長，主持廠內(nèi)全面工作。對協(xié)進通公司鑄造廠安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理不到位，對未制定爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)方案、未開展有限空間專項安全培訓(xùn)、未對安全保護平臺強度和承載力進行安全性驗算等問題，沒有親自組織或督促本企業(yè)相關(guān)方落實；沒有切實加強對恒安爆破公司在協(xié)進通公司作業(yè)安全的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和檢查；對采取裸露爆破方式進行結(jié)渣爆破作業(yè)持容許態(tài)度；對公司安全管理機構(gòu)及人員管理不到位。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 ? ?（3）彭?某，恒安爆破公司項目經(jīng)理。項目安全管理不到位，未認真編制本次結(jié)渣爆破工程項目的爆破設(shè)計方案，所編制的爆破設(shè)計方案安全缺陷嚴重，存在未對爆破工程內(nèi)容進行有效風(fēng)險辨識評估等問題，致使爆破工程設(shè)計存在重大安全缺陷；在爆破作業(yè)過程中，炸藥量使用等未按設(shè)計要求進行；未組織與協(xié)進通公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清；組織開展項目安全生產(chǎn)檢查和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患不到位；對爐內(nèi)爆破開展有限空間作業(yè)安全管理不到位，未認真落實作業(yè)環(huán)境安全評估、專項安全培訓(xùn)和作業(yè)方案制定等工作；未認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安排不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的人員擔(dān)任爆破員。對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（4）尚某，協(xié)進通公司鑄造廠副廠長，分管全廠安全生產(chǎn)、環(huán)保工作。對爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)未組織制定方案和開展專項安全培訓(xùn)，未嚴格審批有限空間作業(yè)；對恒安爆破公司在協(xié)進通公司作業(yè)安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和檢查不到位，未組織與恒安爆破公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清；對爐內(nèi)清渣有限空間作業(yè)安全措施落實不到位，未組織對檢修安全保護平臺進行強度和承載力安全性驗算。對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 ? ?（5）苗某壯，協(xié)進通公司董事長（兼貴州中寰環(huán)?？萍加邢薰痉ǘù砣恕⒍麻L）。未健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認真組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、督促檢查和及時消除隱患等方面不到位。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項①和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十八條第二項②的規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款。（6）付某暢，恒安爆破公司法定代表人、總經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人。對本次結(jié)渣爆破工程項目未認真組織編制切實可? ? ? ? ??? ? ? ? ??①《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十八條第二項：事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款。? ? ? ? ??行的爆破設(shè)計方案，其審核通過的《爆破設(shè)計方案》存在嚴重的安全缺陷，現(xiàn)場踏勘不詳實、施工危險源分析與預(yù)防管理措施不到位、爆破施工流程與爆破參數(shù)設(shè)計相矛盾、爆破安全驗算中沒有振動與沖擊波的具體計算、沒有相應(yīng)的監(jiān)測與安全防范措施、施工機械安排與實際不符和危險源辨識不全面等問題；未有效督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對爐內(nèi)有限空間作業(yè)安全管理不到位，未切實有效組織開展作業(yè)環(huán)境安全評估、專項安全培訓(xùn)和作業(yè)方案制定等工作；未認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，派遣不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的人員擔(dān)任爆破員。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十八條第二項的規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款。 ? ?（7）田某，協(xié)進通公司總經(jīng)理。根據(jù)協(xié)進通公司章程，其職責(zé)為主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擬定公司的基本管理制度、制定公司的具體規(guī)章、擬定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案等，但其實際僅“掛名”公司總經(jīng)理，未有效履行上述職責(zé)，而主要負責(zé)公司出資、成本管控和產(chǎn)品銷售工作，致使公司存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程及責(zé)任制不健全不完善、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)未有效組織開展、督促檢查安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患不到位等問題。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十八條第二項的規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款。 ? ?（8）汪某，協(xié)進通公司法定代表人、鑄造廠副廠長，分管保衛(wèi)、后勤、辦公室、基建工作。在組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、督促檢查安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面職責(zé)履行不到位，致使公司存在開展爐內(nèi)清渣未制定有限空間作業(yè)方案、未進行有限空間專項安全培訓(xùn)、爐內(nèi)清渣作業(yè)安全保障措施落實不到位等問題；“3.11”事故當天，明知鑄造廠在進行爐內(nèi)清渣作業(yè)，卻安排專職安全員外出辦理其他事務(wù)，現(xiàn)場安全管理缺失。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十八條第二項的規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款。（9）于某現(xiàn)，協(xié)進通公司鑄造廠高爐爐長，負責(zé)安排本次爐內(nèi)清渣作業(yè)。在針對爐內(nèi)清渣作業(yè)未制定有限空間作業(yè)方案、未進行專項安全培訓(xùn)和安全負責(zé)人未明確、安全措施未簽字確認的情況下，安排高爐技師陳井強組織人員進行爐內(nèi)清渣作業(yè)；沒有就已發(fā)現(xiàn)的高爐內(nèi)襯破壞嚴重的安全隱患向負責(zé)組織爐內(nèi)清渣作業(yè)的技師陳井強進行風(fēng)險交底和安全要求。對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條①有關(guān)規(guī)定給予罰款，并責(zé)成協(xié)進通公司按照公司管理規(guī)定對其進行處理。 ? ?（10）鄭某凱，協(xié)進通公司鑄造廠安全環(huán)保科科長。其2021年3月9日進入?yún)f(xié)進通公司、3月10日任公司安全環(huán)?？瓶崎L，對工作環(huán)境和內(nèi)容不清，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，形同虛設(shè)；對爐內(nèi)清渣作業(yè)安全管理不到位，未針對爐內(nèi)清渣作業(yè)組織擬訂有限空間作業(yè)方案、未組織開展有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn)；在及時、有效組織開展事故隱患排查和制止有關(guān)違章指揮、冒險作業(yè)方面失職。對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條有關(guān)規(guī)定給予罰款，并責(zé)成協(xié)進通公司按照公司管理規(guī)定對其進行處理。（11）李?某，協(xié)進通公司專職安全員。沒有認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，針對爐內(nèi)清渣作業(yè)未組織或參與擬訂有限空間作業(yè)方案和開展有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn)；在及時、有效排查事故隱患和制止有關(guān)違章指揮、冒險作業(yè)方面履職不到位。對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條有關(guān)規(guī)定給予罰款，并責(zé)成協(xié)進通公? ? ? ? ??? ? ? ? ??①《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的；（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。 ? ?司按照公司管理規(guī)定對其進行處理。（12）楊?某，恒安爆破公司工作人員。不具備爆破作業(yè)資質(zhì)擔(dān)任爆破員。建議責(zé)成遵義市公安局播州分局按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并責(zé)成恒安爆破公司按照公司管理規(guī)定對其進行處理。2.政府部門人員（1）袁某慶，播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦副主任，負責(zé)安全生產(chǎn)、協(xié)助主任負責(zé)招商引資工作。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，在明知協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)的情況下，跟蹤、督促企業(yè)按規(guī)定落實安全管理不到位。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（2）康某強，中共黨員，播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任（兼安監(jiān)站站長），負責(zé)環(huán)保、招商引資、固定資產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)和統(tǒng)計工作。在協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)期間，對經(jīng)發(fā)辦（安監(jiān)站）有關(guān)人員履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)疏于督導(dǎo)，對企業(yè)未按規(guī)定落實安全管理失察。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（3）戴某睿，中共黨員，播州區(qū)應(yīng)急局工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管科科長（股級，事業(yè)人員）。對轄區(qū)屬高風(fēng)險（存在高溫融金屬、煤氣、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)）企業(yè)的協(xié)進通公司且在實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)期間，跟蹤、調(diào)度和監(jiān)督存在疏漏，對企業(yè)未按規(guī)定落實安全管理失察。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。 ? ?（4）楊?某，播州區(qū)工經(jīng)局大數(shù)據(jù)科科長（股級），其擔(dān)任科長的大數(shù)據(jù)科掛包龍坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。履行安全生產(chǎn)掛包工作不力，在協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)期間，未有效督促企業(yè)按規(guī)定落實安全管理。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（5）陳某光，中共黨員，遵義市公安局播州分局出入境管理大隊大隊長，兼播州區(qū)公安分局駐政務(wù)中心窗口首席代表，主要負責(zé)公安行政事項審批等，系本次協(xié)進通公司爐渣爆破工程備案的受理人、審核人和簽批人。對恒安爆破公司備案資料審核不嚴，存在未發(fā)現(xiàn)備案資料中出現(xiàn)的無爆破作業(yè)資質(zhì)人員擔(dān)任爆破員、備案回執(zhí)簽收時間在備案回執(zhí)出具之前等問題。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（6）馮某睿，中共黨員，播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)武裝部部長，主要負責(zé)武裝、退役軍人、安全生產(chǎn)、經(jīng)發(fā)統(tǒng)計、小微企業(yè)園工作。對安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，在明知協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)的情況下，未有效督促鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（安監(jiān)站）跟蹤、監(jiān)督企業(yè)按要求落實安全管理。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。 ? ?（7）王某萬，播州區(qū)人大代表、區(qū)應(yīng)急局副局長，分管局工貿(mào)科。對安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，在明知協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)的情況下，未有效督導(dǎo)局工貿(mào)科和龍坪鎮(zhèn)政府加強對企業(yè)安全管理情況的跟蹤、監(jiān)督。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（8）李某祿，中共黨員，播州區(qū)工經(jīng)局副局長，分管安全生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，在協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)期間，未有效督導(dǎo)本單位有關(guān)科室跟蹤、督促企業(yè)按規(guī)定落實安全管理。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（9）牟某終，中共黨員，播州區(qū)工經(jīng)局副局長，包保龍坪鎮(zhèn)等區(qū)域的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實安全生產(chǎn)包保、督導(dǎo)工作不力，在協(xié)進通公司實施結(jié)渣爆破和清渣檢修作業(yè)期間，未有效督導(dǎo)本單位有關(guān)科室落實安全生產(chǎn)掛包工作和跟蹤、督促企業(yè)按規(guī)定落實安全管理。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（10）王某興，中共黨員，播州區(qū)政協(xié)委員，播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。主持政府全面工作，主要負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展、財政稅收、安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。對鎮(zhèn)政府有關(guān)分管負責(zé)人、經(jīng)發(fā)辦（安監(jiān)站）等履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)疏于督導(dǎo)；未有效加強鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。 ? ?（11）王某鋆，中共黨員，播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)黨委書記。主持鎮(zhèn)黨委全面工作，主要負責(zé)黨建、意識形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、安全、環(huán)保等。對鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)分管負責(zé)人、經(jīng)發(fā)辦（安監(jiān)站）等履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)疏于督導(dǎo)；未有效加強鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（12）肖某西，中共黨員，播州區(qū)應(yīng)急局副局長，主持區(qū)應(yīng)急局全面工作。對本單位有關(guān)分管負責(zé)人和業(yè)務(wù)科室履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)疏于督導(dǎo)。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（13）何某初，中共黨員，播州區(qū)人大代表，播州區(qū)工經(jīng)局局長。對本單位有關(guān)分管負責(zé)人和業(yè)務(wù)科室履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)疏于督導(dǎo)。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議移交市紀委監(jiān)委。（二）有關(guān)責(zé)任單位及處理建議1.企業(yè)層面（1）貴州協(xié)進通商貿(mào)有限公司。對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項①和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一項②的規(guī)定，依法予以行政處罰。 ? ?（2）恒安爆破工程服務(wù)有限公司。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一項的規(guī)定，依法予以行政處罰。2.政府部門層面? ? ? ? ??①《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一項： 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款。經(jīng)商市紀委監(jiān)委：（1）龍坪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。建議責(zé)令分別向播州區(qū)黨委、區(qū)人民政府作書面檢查。（2）播州區(qū)應(yīng)急局、工經(jīng)局、公安局。建議責(zé)令向播州區(qū)人民政府作書面檢查。（3）播州區(qū)黨委、區(qū)人民政府。建議責(zé)令分別向市委、市人民政府作書面檢查。六、事故主要教訓(xùn) ? ?（一）安全宣傳教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄。企業(yè)有關(guān)從業(yè)人員安全意識淡薄，思想麻痹、冒險蠻干、圖省事、憑經(jīng)驗，存在僥幸心理。本次事故中，協(xié)進通公司未針對爐內(nèi)清渣組織開展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)，作業(yè)審批把關(guān)不嚴，爐前技師陳某強冒險蠻干；恒安爆破公司憑借“曾經(jīng)實施過”的經(jīng)驗實施爐內(nèi)結(jié)渣爆破作業(yè)，危險源辨識不全，安排不具備資質(zhì)的人員從事爆破作業(yè)。（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全管理問題突出。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有章不循、有規(guī)不遵、有法不依。企業(yè)全員安全責(zé)任制和規(guī)章制度不落實，部分規(guī)章制度內(nèi)容完全不切合企業(yè)實際、甚至違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；防范化解重大風(fēng)險不深入，隱患排查治理不徹底，未采取技術(shù)措施有效消除事故隱患，未建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；對生產(chǎn)經(jīng)營項目承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。（三）地方黨委政府和部門履責(zé)不力，安全監(jiān)督管理不到位。地方黨委政府和有關(guān)部門沒有認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，工作任務(wù)與具體落實“兩張皮”，存在形式主義、官僚主義。本次事故中，龍坪鎮(zhèn)政府、區(qū)應(yīng)急局等單位對協(xié)進通公司申請爆破處理結(jié)渣事宜均有簽批意見，但后期未有效跟蹤、監(jiān)督企業(yè)加強安全管理，鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)未按區(qū)委文件規(guī)定單獨設(shè)立，區(qū)工經(jīng)部門沒有認真落實與區(qū)政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書及本單位包保責(zé)任制等文件要求，公安部門對企業(yè)申報材料審查不嚴等問題都值得反思。 ? ?（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，安全生產(chǎn)齊抓共管合力未有效形成。相關(guān)部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”有差距，對各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)認識不統(tǒng)一，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作銜接不緊，工能、應(yīng)急等部門對工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作按自己理解各管一段，相關(guān)部門之間信息不共享，聯(lián)合打擊企業(yè)違法違規(guī)行為機制不健全，政府監(jiān)管合力未有效形成。七、防范措施及整改建議（一）認真落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管職責(zé)。各級黨委政府及有關(guān)部門要堅決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責(zé)任，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。播州區(qū)、龍坪鎮(zhèn)要認真吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，強化重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理；要深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；相關(guān)部門要認真落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；針對工貿(mào)行業(yè)，應(yīng)急管理部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，工能、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等行業(yè)主管部門要按照分工認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；播州區(qū)要結(jié)合轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)種類多、數(shù)量大的實際，切實加強應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管人員配備；播州區(qū)、龍坪鎮(zhèn)要針對本次事故教訓(xùn)，結(jié)合近期各地生產(chǎn)安全事故典型案例，認真組織轄區(qū)有關(guān)部門和企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)警示教育，切實引以為戒、舉一反三。 ? ?（二）壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。協(xié)進通公司、恒安爆破公司等生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標準要求，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并及時修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，使之符合企業(yè)實際并具可操作性；要加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員等保障力度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”并完善相關(guān)臺賬。企業(yè)有關(guān)負責(zé)人和安全管理機構(gòu)、人員要認真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加強安全生產(chǎn)檢查督促，強化隱患排查治理“閉環(huán)”管理；要認真推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，構(gòu)建完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。協(xié)進通公司、恒安爆破公司要針對此次事故暴露出的問題，在企業(yè)內(nèi)部全面開展一次安全生產(chǎn)自查自糾；協(xié)進通公司在本次事故后，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全現(xiàn)狀評價，按有關(guān)規(guī)定達到安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)播州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局、應(yīng)急管理局和龍坪鎮(zhèn)政府確認后方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。 ? ?（三）加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作。協(xié)進通公司等工貿(mào)企業(yè)要切實加強有限空間作業(yè)安全保障，認真執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)要求，認真辨識本企業(yè)有限空間及其危險有害因素，健全有限空間管理臺賬；要健全完善有限空間作業(yè)有關(guān)制度、規(guī)程并認真落實；凡有限空間作業(yè)必須制定作業(yè)方案，并明確作有關(guān)人員及其安全職責(zé)；要切實加強有限空間作業(yè)有關(guān)安全培訓(xùn)、審批、檢測、現(xiàn)場管理和應(yīng)急救援等各項工作；嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則和程序；要加強對有限空間作業(yè)外包安全管理。應(yīng)急管理部門要加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃，要重點檢查企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理制度、管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓(xùn)等情況，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。工業(yè)能源、商務(wù)等行業(yè)主管部門要加強對有關(guān)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。（四）加強爆破作業(yè)安全生產(chǎn)工作。恒安爆破公司等爆破施工企業(yè)要嚴格按照《爆破安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，認真編制科學(xué)、合理的爆破施工方案；要認真加強爆破施工項目安全管理，加大現(xiàn)場安全管理力度，認真開展安全檢查巡查，及時消除事故隱患。公安部門要加強對爆破施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法力度，督促爆破施工企業(yè)加強隱患排查治理和爆破作業(yè)過程的安全管理；要依法依規(guī)認真落實審批、備案等工作，進一步完善工作制度，認真審查爆破施工企業(yè)報備的爆破施工方案和有關(guān)作業(yè)人員資質(zhì)等內(nèi)容；要切實加強爆破作業(yè)方面的安全教育培訓(xùn)工作。 ? ?? ? ? ? ?? ? ?遵義市播州區(qū)1貴州21鍋爐2遵義1播州區(qū)2