體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）解讀CONTENTS01標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍02體育賽事活動(dòng)籌辦舉辦隱患判定03體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理隱患判定04其他相關(guān)規(guī)定05標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與有效期標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍章節(jié)副標(biāo)題01標(biāo)準(zhǔn)制定目的結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)體育法》等法律法規(guī)，以及體育工作實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，確保其具有合法性和可操作性。結(jié)合法規(guī)與實(shí)際該標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于防范遏制體育行業(yè)重特大事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如在一些大型體育賽事中，提前排查隱患可避免類(lèi)似踩踏等重大事故。防范遏制重特大事故制定該判定標(biāo)準(zhǔn)旨在指導(dǎo)科學(xué)排查體育行業(yè)重大事故隱患，及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障體育活動(dòng)的順利開(kāi)展。例如，通過(guò)明確隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，能讓相關(guān)人員更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)賽事活動(dòng)和場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。指導(dǎo)隱患排查消除適用范圍說(shuō)明判定重大事故隱患此標(biāo)準(zhǔn)適用于判定體育行業(yè)可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重社會(huì)影響的重大事故隱患，為隱患判定提供了明確依據(jù)。0102重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)重點(diǎn)圍繞體育賽事活動(dòng)籌辦舉辦、體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這些方面的隱患進(jìn)行嚴(yán)格判定。03保障體育行業(yè)安全通過(guò)明確適用范圍，能更有針對(duì)性地保障體育行業(yè)的安全生產(chǎn)，提升整個(gè)行業(yè)的安全水平。體育賽事活動(dòng)籌辦舉辦隱患判定章節(jié)副標(biāo)題02審批與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)（許可）的體育賽事活動(dòng)若未按要求履行相應(yīng)審批（許可）程序，屬于違規(guī)行為。例如一些小型馬拉松賽事，未獲得當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)許可便擅自舉辦，可能因缺乏監(jiān)管導(dǎo)致賽事組織混亂。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)使賽事風(fēng)險(xiǎn)不可控。像攀巖賽事，如果不評(píng)估場(chǎng)地、設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。未履行審批程序高風(fēng)險(xiǎn)賽事未評(píng)估第三方合作隱患將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)包給不具備安全保障條件及能力的第三方，會(huì)使賽事組織管理風(fēng)險(xiǎn)增大。比如把賽事安保工作轉(zhuǎn)包給沒(méi)有專業(yè)安保能力的公司，可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。轉(zhuǎn)包給無(wú)保障第三方01未與第三方簽訂安全協(xié)議、明確安全管理責(zé)任，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易相互推諉。如某賽事將場(chǎng)地布置轉(zhuǎn)包后，因未明確責(zé)任，在場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)解決。未明確安全責(zé)任02安全方案與應(yīng)急機(jī)制缺失未結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施安全工作方案，會(huì)使賽事安全缺乏指導(dǎo)。例如一些戶外體育賽事，沒(méi)有根據(jù)場(chǎng)地和活動(dòng)特點(diǎn)制定安全方案，容易出現(xiàn)安全漏洞。未制定安全方案未明確并落實(shí)安保、觀賽、“熔斷”機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)要求，在突發(fā)情況發(fā)生時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。如某足球賽事因未落實(shí)“熔斷”機(jī)制，在出現(xiàn)球迷沖突時(shí)未能及時(shí)終止比賽。應(yīng)急機(jī)制未落實(shí)公共安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足未對(duì)可能引發(fā)觀眾沖突、恐慌、踩踏等公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，無(wú)法提前做好防范。如某大型演唱會(huì)因未分析觀眾情緒和場(chǎng)地情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生踩踏事故。未分析公共安全風(fēng)險(xiǎn)未制定實(shí)施應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重后果。例如一些體育賽事現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)觀眾沖突的預(yù)案，導(dǎo)致沖突升級(jí)。未制定應(yīng)對(duì)措施風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)預(yù)警缺失未開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，不能及時(shí)通知相關(guān)人員采取措施。例如某水上賽事，未對(duì)水位變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，導(dǎo)致選手面臨溺水危險(xiǎn)。未開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警未對(duì)天氣狀況、活動(dòng)場(chǎng)所自然環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，無(wú)法提前預(yù)知潛在危險(xiǎn)。如一些戶外登山賽事，未分析天氣變化，導(dǎo)致選手遭遇惡劣天氣被困。未分析風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)告知與驗(yàn)證不到位未履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，參賽人員可能在不知情的情況下參與高風(fēng)險(xiǎn)賽事。如一些極限運(yùn)動(dòng)賽事，未告知選手可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致選手受傷。未履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)1未對(duì)參賽年齡、身體條件、技術(shù)水平等特殊要求作出真實(shí)解釋和明確警示、并按要求進(jìn)行驗(yàn)證，可能使不適合的人員參賽。例如一些馬拉松賽事，未嚴(yán)格驗(yàn)證選手身體條件，導(dǎo)致有健康隱患的選手參賽發(fā)生意外。未驗(yàn)證參賽條件2場(chǎng)所與設(shè)施安全檢查缺失未對(duì)舉辦體育賽事活動(dòng)的體育場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，可能存在安全隱患。如某籃球賽事，未檢查籃球架的穩(wěn)定性，導(dǎo)致比賽中籃球架倒塌傷人。未查驗(yàn)體育場(chǎng)所人員容載量是否符合相關(guān)安全要求，可能造成人員擁擠。例如一些室內(nèi)體育賽事，超員舉辦，容易引發(fā)踩踏等事故。未檢查場(chǎng)所設(shè)施未查驗(yàn)人員容載量配套服務(wù)管理要求不明未對(duì)舉辦體育賽事活動(dòng)所必需的危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、特種設(shè)備明確管理要求，容易引發(fā)安全事故。如某賽事使用的煙花等易燃易爆品管理不善，導(dǎo)致爆炸事故。危險(xiǎn)物品管理不明未對(duì)食宿、交通、設(shè)施搭建、醫(yī)療救援等配套服務(wù)明確管理要求，會(huì)影響賽事的順利進(jìn)行。例如某賽事的交通安排混亂，導(dǎo)致選手和觀眾無(wú)法按時(shí)到達(dá)場(chǎng)地。配套服務(wù)管理缺失設(shè)備配備與有效性問(wèn)題設(shè)備未保持完好有效，形同虛設(shè)。例如某體育場(chǎng)館的消防器材過(guò)期未更換，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法使用。設(shè)備有效性問(wèn)題舉辦體育賽事活動(dòng)所必需的保護(hù)設(shè)備裝備、消防設(shè)施及器材、救援設(shè)備及醫(yī)療設(shè)備配備不足，在緊急情況下無(wú)法滿足需求。如某戶外運(yùn)動(dòng)賽事，急救設(shè)備不足，導(dǎo)致傷者無(wú)法及時(shí)得到救治。設(shè)備配備不足人員資質(zhì)與配備問(wèn)題未落實(shí)安全責(zé)任人，在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)。如某體育賽事，因未明確安全責(zé)任人，在發(fā)生意外時(shí)各部門(mén)相互推諉。未落實(shí)安全責(zé)任人01使用無(wú)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)或未經(jīng)培訓(xùn)工作人員，未配備必要的、符合相關(guān)規(guī)定安全救助人員，無(wú)法保障賽事安全。例如某賽事的救生員沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)，在選手溺水時(shí)未能及時(shí)救援。人員資質(zhì)與配備不足02體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理隱患判定章節(jié)副標(biāo)題03高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題這種行為可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重社會(huì)影響。一旦發(fā)生安全事故，經(jīng)營(yíng)方需承擔(dān)法律責(zé)任，還可能面臨巨額賠償和行政處罰。違規(guī)后果未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，屬于嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。例如，一些游泳場(chǎng)館未取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可就對(duì)外開(kāi)放，擅自開(kāi)展游泳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。違規(guī)情況安全生產(chǎn)責(zé)任制與培訓(xùn)缺失未建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，會(huì)使各崗位人員職責(zé)不清，遇到安全問(wèn)題時(shí)相互推諉。如某體育場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，因職責(zé)不明，無(wú)人及時(shí)采取有效滅火措施。崗位責(zé)任制缺失01未明確安全管理機(jī)構(gòu)或人員，導(dǎo)致安全管理工作無(wú)人落實(shí)。例如，一些小型健身房沒(méi)有專門(mén)的安全管理人員，安全工作處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。管理機(jī)構(gòu)與人員不明確02未定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，員工缺乏安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。如某滑雪場(chǎng)員工在遇到突發(fā)雪崩時(shí)，因未接受過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)，無(wú)法有效組織游客疏散。培訓(xùn)與演練不足03場(chǎng)所建設(shè)與使用違規(guī)體育場(chǎng)所存在違法違規(guī)建設(shè)或改造行為，可能影響建筑結(jié)構(gòu)安全。比如，一些籃球館私自拆除承重墻進(jìn)行擴(kuò)建，嚴(yán)重威脅場(chǎng)館安全。違法違規(guī)建設(shè)或改造未按建筑設(shè)計(jì)功能開(kāi)展體育項(xiàng)目，可能引發(fā)安全隱患。例如，將原本設(shè)計(jì)為羽毛球館的場(chǎng)所改為溜冰場(chǎng)，地面承載能力等不滿足要求，易發(fā)生事故。未按設(shè)計(jì)功能開(kāi)展項(xiàng)目場(chǎng)所與設(shè)施驗(yàn)收、檢驗(yàn)和維護(hù)問(wèn)題超過(guò)使用年限未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定仍在使用，設(shè)備性能下降，安全隱患增加。如某游泳館的泳池過(guò)濾設(shè)備超年限使用，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)影響游客健康。超年限使用未鑒定體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收就投入使用，存在極大安全風(fēng)險(xiǎn)。如某新建的攀巖館，在未通過(guò)安全驗(yàn)收的情況下開(kāi)放，導(dǎo)致游客攀巖時(shí)設(shè)備故障受傷。未通過(guò)驗(yàn)收使用未按相關(guān)要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)，設(shè)備設(shè)施容易出現(xiàn)故障。例如，一些健身器材長(zhǎng)期未進(jìn)行檢查維護(hù)，螺絲松動(dòng)導(dǎo)致人員受傷。未定期檢驗(yàn)維護(hù)人員聚集場(chǎng)所安全保障缺失運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等人員聚集場(chǎng)所未針對(duì)消防制定安全保障和應(yīng)急措施，火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。如某體育館未設(shè)置消防噴淋系統(tǒng)，一旦起火后果不堪設(shè)想。消防保障缺失1未對(duì)水電、燃?xì)獾确矫嬷贫ò踩胧?，易引發(fā)觸電、爆炸等事故。例如，某健身房電線老化未及時(shí)更換，引發(fā)火災(zāi)。水電燃?xì)獍踩珕?wèn)題2在防災(zāi)減災(zāi)方面缺乏保障和應(yīng)急措施，遇到自然災(zāi)害時(shí)人員生命財(cái)產(chǎn)安全難以保障。如某室外體育場(chǎng)未制定應(yīng)對(duì)暴雨、大風(fēng)等災(zāi)害的預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)措施不足3安全標(biāo)識(shí)與疏散通道問(wèn)題未設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)、安全提示公告、疏散指示標(biāo)志等或設(shè)置不明顯，人員在緊急情況下難以找到安全出口。如某保齡球館疏散指示標(biāo)志被遮擋，發(fā)生火災(zāi)時(shí)顧客找不到出口。標(biāo)識(shí)設(shè)置問(wèn)題堵塞、占用、封閉疏散通道、安全出口，嚴(yán)重影響人員疏散。例如，一些商場(chǎng)內(nèi)的溜冰場(chǎng)將疏散通道堆滿貨物，一旦發(fā)生緊急情況，人員無(wú)法及時(shí)疏散。通道堵塞問(wèn)題設(shè)備配備與有效性問(wèn)題配備的設(shè)備未保持完好有效，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法發(fā)揮作用。例如，某體育館的滅火器過(guò)期未及時(shí)更換，發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法使用。設(shè)備有效性問(wèn)題未按相關(guān)管理規(guī)定配備必需的保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施及器材、救援設(shè)備及醫(yī)療設(shè)備，無(wú)法滿足安全需求。如某登山俱樂(lè)部未配備足夠的救援繩索等設(shè)備。設(shè)備配備不足危險(xiǎn)物品與特種設(shè)備管理問(wèn)題危險(xiǎn)化學(xué)品管理問(wèn)題危險(xiǎn)化學(xué)品未按相關(guān)規(guī)定管理，可能引發(fā)爆炸、中毒等事故。如某體育科研機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)用的化學(xué)試劑隨意存放，未采取防護(hù)措施。0102易燃易爆品管理問(wèn)題易燃易爆品管理不善，容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸。例如，某賽車(chē)場(chǎng)對(duì)汽油等易燃易爆品儲(chǔ)存不符合規(guī)定，存在安全隱患。03特種設(shè)備管理問(wèn)題特種設(shè)備未按規(guī)定管理，可能導(dǎo)致設(shè)備故障和人員傷亡。如某滑雪場(chǎng)的纜車(chē)未定期維護(hù)檢查，發(fā)生故障導(dǎo)致游客被困。人員資質(zhì)與配備問(wèn)題應(yīng)持證上崗的關(guān)鍵崗位人員無(wú)證上崗，操作不規(guī)范易引發(fā)安全事故。如某潛水俱樂(lè)部教練未取得相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)員潛水時(shí)發(fā)生危險(xiǎn)。未按要求配備安全管理、救助人員，在緊急情況下無(wú)法及時(shí)進(jìn)行救援和管理。例如，某大型體育賽事現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。關(guān)鍵崗位無(wú)證上崗安全人員配備不足其他相關(guān)規(guī)定章節(jié)副標(biāo)題04違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章政策例如，某體育賽事活動(dòng)未遵循強(qiáng)制性的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在活動(dòng)中發(fā)生設(shè)施坍塌，造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，這就是違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的典型案例。案例警示當(dāng)體育行業(yè)出現(xiàn)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重違反涉及體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)章政策的情況，且這種情況可能導(dǎo)致群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)判定為重大事故隱患。判定情形其他方面重大事故隱患判定規(guī)定國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、有限空間、建筑結(jié)構(gòu)、特種作業(yè)人員等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定，體育行業(yè)在這些方面需從其規(guī)定。遵循其他規(guī)定01比如在危險(xiǎn)化學(xué)品管理上，若體育賽事活動(dòng)使用到危險(xiǎn)化學(xué)品，需按照國(guó)家專門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患判定規(guī)定來(lái)執(zhí)行，確保安全。舉例說(shuō)明02遵循這些規(guī)定有助于體育行業(yè)在多方面進(jìn)行更專業(yè)、更細(xì)致的安全管理，全面防范重大事故隱患。重要意義03標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與有效期章節(jié)副標(biāo)題05標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》自2023年12月4日起施行，自發(fā)布之日起正式開(kāi)始在體育行業(yè)發(fā)揮作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。具體實(shí)施日期標(biāo)準(zhǔn)有效期該標(biāo)準(zhǔn)的有效期為5年，從2023年12月4日開(kāi)始計(jì)算，到2028年12月3日截止。設(shè)定5年的有效期，能使標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，為體育行業(yè)安全生產(chǎn)提供持續(xù)、可靠的指導(dǎo)；同時(shí)也便于根據(jù)行業(yè)發(fā)展和實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。有效期時(shí)長(zhǎng)有效期意義標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意義標(biāo)準(zhǔn)明確了體育行業(yè)重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，有助于科學(xué)排查和及時(shí)消除隱患，有效防范遏制重特大事故的發(fā)生，保障人員生命安全。例如，通過(guò)對(duì)賽事活動(dòng)審批、場(chǎng)所設(shè)施檢查等方面的規(guī)定，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。防范事故發(fā)生為體育賽事活動(dòng)籌辦舉辦、體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了明確的規(guī)范，使行業(yè)管理更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升整體管理水平。規(guī)范行業(yè)管理營(yíng)造安全的體育環(huán)境，增強(qiáng)參與者的信心，有利于體育行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)體育事業(yè)不斷前進(jìn)。促進(jìn)健康發(fā)展總結(jié)與展望未來(lái)，隨著體育行業(yè)的不斷發(fā)展和變化，該標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)優(yōu)化和完善，以更好地適應(yīng)新的安全需求。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)各主體將更加重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，共同推動(dòng)體育行業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升。未來(lái)展望《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》圍繞體育賽事活動(dòng)和場(chǎng)所設(shè)施管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了多種應(yīng)判定為重大事故隱患的情形，為體育行業(yè)安全生產(chǎn)提供了清晰的判定依據(jù)。要點(diǎn)總結(jié)謝謝Thank you