安全生產風險分級管控制度 宣貫培訓會風險是指生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。什么是風險？什么是風險分級？風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據評價結果劃分等級，進而實現分級管理。風險分級的目的是實現對風險的有效管控。什么是風險什么是 風險分級CONTENTS目 錄0102030405分級管控的意義概念和術語程序、方法和步驟現場演示工作實施計劃和要求01分級管控的意義分級管控的意義2015年8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。分級管控的意義東營市山東濱源化學有限公司“8?31”重大爆炸事故 2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司（以下簡稱濱源公司）新建年產2萬噸改性型膠粘新材料聯產項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經濟損失4326萬元。（共計32人受到問責）分級管控的意義濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故 2015 年 11 月 29 日 17 時 40 分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成 10 人死 亡，7 人受傷，直接經濟損失 990.7 萬元。（共計27人受到問責）分級管控的意義《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》安委辦〔2016〕11號 二、著力構建企業(yè)雙重預防機制全面開展安全風險辨識科學評定安全風險等級有效管控安全風險實施安全風險公告警示建立完善隱患排查治理體系分級管控的意義《中華人民共和國安全生產法》安委辦〔2016〕11號 第三十七條 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施分級管控的意義《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》市政府令第308號 第七條 生產經營單位應當建立、公開和實施下列安全生產管理制度： （三）風險辨識、分級管控和安全生產檢查、事故隱患排查治理制度。 第十條 生產經營單位分管安全生產負責人： （二）建立安全預防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查安全生產工作，確認重大事故隱患整改和職業(yè)病危害防治情況。 第五章 風險分級管控和隱患排查治理（整章介紹） 第三十一條 生產經營單位應當定期開展安全風險危害辨識，排查本單位容易發(fā)生生產安全事故的場所、設備和崗位，并依據事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關規(guī)定評估確定風險等級分級管控的意義《深圳市企業(yè)雙重預防機制建設通則(試行)》2017年8月 范圍： 本通則規(guī)定了深圳市范圍內企業(yè)雙重預防機制建設的基本要求。 本通則可指導深圳市各行業(yè)領域及同類型企業(yè)雙重預防機制細則及實施指南的編制。分級管控的意義什么是企業(yè)雙重預防機制？分級管控的意義企業(yè)雙重預防機制的作用？由事中事后向事前預防轉變 由臨時措施向長效機制轉變重心 下移關口 前移抓基層 抓基礎從源頭上解決問題 分級管控的意義企業(yè)雙重預防機制的原則？基于風險 持續(xù)改進 行為與態(tài)度 全員參與 系統(tǒng)性事故事件預先控制02概念和術語概念和術語風險、隱患與事故的關系？概念和術語風險、隱患與事故的關系？概念和術語風險、隱患與事故的關系？風險分級管控：按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。 雙重預防機制建設：以安全風險辨識和分級管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，通過強化安全風險辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進而降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查，針對反復多次出現的同類型隱患，分析其規(guī)律特點，查找風險管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善風險分級管控制度。風險分級管控 雙重預防機制建設03程序、方法和步驟程序、方法和步驟安全風險分級管控的程序成立工作組程序、方法和步驟識別范圍6.1 危險源辨識是根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2022）和《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，對覆蓋本公司、本項目的所有工作（作業(yè)）活動、場所、人員、設施設備、物料及其它管理過程，識別其中對安全及職業(yè)健康產生影響的危險源。通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析，確定危險源種類及安全風險等級，制定風險控制措施。程序、方法和步驟識別范圍危大工程類型：基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程及其他工程，詳見《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號） 八大危險作業(yè)：動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)程序、方法和步驟危險源辨識范圍危險源辨識的“三種時態(tài)”：過去作業(yè)活動或設備等過去的安全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人體傷害事故；現在作業(yè)活動或設備等現在的安全控制狀況；將來作業(yè)活動發(fā)生變化、系統(tǒng)或設備等在發(fā)生改進、報廢后將會產生的危險因素。 危險源辨識的“三種狀態(tài)”：正常作業(yè)活動或設備等按其工作任務連續(xù)長時間進行工作的狀態(tài)；異常作業(yè)活動或設備等周期性或臨時性進行工作的狀態(tài)，如設備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)；緊急情況，如發(fā)生臺風、火災、水災、交通事故等狀態(tài)。程序、方法和步驟危險源辨識的頻率6.1.2 年度危險源辨識 每年由單位主要負責人親自組織制定年度危險源辨識及風險評估工作方案，抽調各部門負責人（必要時聘請專家），按照6.1.1確定年度危險源種類及安全風險等級，制定風險控制措施。如需要對年度辨識和評估結果進行調整的經本單位審批通過后報集團安全辦備案。 6.1.3月度危險源辨識 每月由各地公司主要負責人牽頭組織對本部門和本單位進行一次危險源辨識及隱患排查，結合本單位重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)以及操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等，進行一次專業(yè)、系統(tǒng)的危險源辨識。程序、方法和步驟危險源辨識的頻率6.1.4 日危險源辨識 各項目班組長每班交接前組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估。加強現場監(jiān)管，全面掌控作業(yè)現場班組、崗位人員的風險辨識情況；崗位員工上崗前對上崗區(qū)域內的環(huán)境、設備、設施、勞動防護進行安全風險辨識，發(fā)現安全風險后及時向當班跟班隊長、班組長匯報，若發(fā)現存在不符合項應立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及部門負責人。程序、方法和步驟危險源辨識的方法采用詢問和交流、現場觀察、查閱有關記錄、獲取有關信息、工作任務分析和安全檢查表等。程序、方法和步驟危險源辨識的方法按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質）和“第二類危險源”（非客體－導致能量或危險物質意外釋放或泄漏的因素）兩類。第一類危險源事故發(fā)生的內因①產生、供給能量的裝置、設備,如變電所、鍋爐、電爐、轉爐等。 ②使人體或物體具有較高勢能的裝置、設備或場所,如起重提升機械，登高作業(yè)等。 ③有害物質和能量載體,如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等。 ④一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所，如液氧儲罐、LNG儲罐等。 ⑤一旦失控可能發(fā)生巨大能量蓄積或突然釋放的裝置、設備或場所，如壓力容器設備、易產生靜電積聚的場所等。 ⑥危險物質，如可燃氣體、液體、忌水性物質（高溫物料）、混合性危險物質。 ⑦生產、加工、儲存危險物質的裝置、設備或場所，如燃料罐區(qū)、制氧車間等。 ⑧人體一旦與之接觸，將導致能量向人體意外釋放的物體。 如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。在生產現場，產生能量的能量源或擁有能量的能量載體，以及載有有害物 質的載體屬于第一類危險源。程序、方法和步驟危險源辨識的方法第二類危險源事故發(fā)生的外因導致約束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破壞的各種不安全因素稱為 第二類危險源。 有四類：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等程序、方法和步驟危險源辨識的方法人的不安全行為： 人的失誤可能直接破壞對第一類危險源的控制；也可能造成物的故障，進而導致事故發(fā)生。GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中不安全行為13大類：1. 操作錯誤、忽視安全、忽視警告 3. 使用不安全設備 5. 物體（成品、材料、工具等）存放不當 7. 攀、坐不安全位置 9. 機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作 11. 在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用 13. 對易燃易爆等危險物品處理錯誤2. 造成安全裝置失效 4. 用手代替工具操作 6. 冒險進入危險場所 8. 在起吊物下作業(yè)、停留 10. 有分散注意力行為 12. 不安全裝束程序、方法和步驟危險源辨識的方法物的不安全狀態(tài)： 由于性能低下而不能實現預定功能的現象。物的不安全 狀態(tài)，就是某種故障狀態(tài)。物的故障可使約束、限制有 害物質或能量的措施失效而發(fā)生事故。GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中不安全狀態(tài)4大類：1. 防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； 2. 設備、設施、工具、附件有缺陷； 3. 個人防護用品用具——防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、 安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷； 4. 生產（施工）場地環(huán)境不良。人的失誤會造成物的故障，物的故障也可能誘發(fā)人的失誤籠子損壞或者被人為打開程序、方法和步驟危險源辨識的方法環(huán)境的不良因素： 主要指系統(tǒng)運行的環(huán)境因素，如溫（濕）度，照明、 粉塵、通風、噪聲和振動等物理環(huán)境，企業(yè)和設備等軟環(huán)境等。照明光線不良 作業(yè)場所狹窄 交通線路的配置不安全 地面滑通風不良 作業(yè)場地雜亂 操作工序設計或配置不安全 貯存方法不安全不良的物理環(huán)境，會引起物的不安全狀態(tài)或人的不安全行為。程序、方法和步驟危險源辨識的方法管理缺陷： 指在人-機（物）-環(huán)境的安排上出現失誤；在硬件上不能使機和環(huán)境保障人的安全； 在軟件上沒有制定人-機（物）的交互規(guī)則或制定的規(guī)則被違反而不能實施，不能消除機對人的傷害。①工程設計使用的材料有問題，未達到質量要求等，造成物的不安全狀態(tài)。 ②安全管理不科學，安全組織不健全，安全生產責任制不明確或貫徹不力。 ③安全工作流于形式,出了事故抓一抓，上級檢查抓一抓，平常無人負責。安全措施不落實，不 認真貫徹安全生產的方針。 ④對職工不進行思想教育，勞動紀律松弛。 ⑤忽略防護措施，機器設備無防護保險裝置，安全信號失靈，通風照明不合要求，安全工具不 齊備，存在的隱患沒有及時消除。 ⑥分配工人工作缺乏適當程序，用人不當。 ⑦安全教育和技術培訓不足或流于形式，對新工人的安全教育不落實。 ⑧安全規(guī)程、勞動保護法規(guī)實施不力，貫徹不徹底，沒有作到橫向到邊，縱向到底。 ⑨事故應急預案不落實，對事故報告不及時，調查、處理不當，法制觀念不強，執(zhí)法不嚴等。程序、方法和步驟危險源的類型物理性危險源程序、方法和步驟危險源的類型化學性危險源程序、方法和步驟危險源的類型生物性危險源程序、方法和步驟危險源的類型心理、生理性危險源程序、方法和步驟危險源的類型行為危險源程序、方法和步驟事故類型 按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）將事故分為20大類： 物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。程序、方法和步驟危險源辨識的業(yè)務分類6.4.1 工程項目指。。。。。 6.4.2 運營項目指。。。。。 6.4.3 其他項目指。。。。。程序、方法和步驟風險評估 危險源辨識及風險評估采用 LEC 評價法（格雷厄姆評價法）。在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作為因變量（D),事故或危險事件發(fā)生的可能性（L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數式。D=L·E·C程序、方法和步驟風險評估程序、方法和步驟風險等級判定 在使用 LEC 法評價之后根據 D 分值從高到低按危險程度依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。參照（國務院令 493 號）事故等級的劃分，把可能導致較大以上事故風險點確定為一級，一般事故為二級，輕傷事故或財產損失較輕的為三級，不損失工作日的傷害或輕微財產損失為四級。程序、方法和步驟風險等級判定在各風險點中存在以下情形之一的可直接判為一級風險（重大風險）： 1.發(fā)生過死亡、重傷、重大財產損失事故，或 3 次及以上輕傷，一般財產損失事故且現在發(fā)生事故的條件依然存在的； 2.涉及重大危險源的（根據《危險化學品重大危險源辨識》 GB18218-2009 評估確定）； 3.具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，該場所暴露人員在 30 人及以上的； 4. 出現上級文件或法律法規(guī)明令禁止的情形，或同類風險點已被列為一級風險的； 5.經認定確定有必要列為重大安全風險的。程序、方法和步驟風險等級判定6.6.1 風險控制措施主要包括：設計排除、代替、隔離、工程控制、管理、個人防護，在實際制定控制措施時可以是多種措施的組合，從而發(fā)揮最大的安全效用，具體如下： 1.設計排除：設計出新的程序或設備減少或排除危險成分，避免接觸危險，是最佳的控制措施。 2.代替：用其它工作程序、材料、設備、工具代替，但要考慮到新物質的風險。 3.轉移：用妥善的方法將危險成分轉移至安全措施足夠的地方，或直接移除不用。 4.隔絕：隔絕產生危險的設備、區(qū)域或材料，減少接觸；如：把噪音的設備隔離、區(qū)域封閉。 5.工程控制：危險不能排除、取代或隔絕，通過工程手段使用技術和設備控制控制減少接觸。 6.管理：一般常采用的方法，包括：培訓、崗位變動、監(jiān)督、技術說明書、崗位競聘、工作安全程序等方法。 7.個人防護：防護用品的配置與正確佩戴使用。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分根據風險的等級對管控實施分級管理，風險級別越高受到的管控層級和要求越高，管控要求必須層層傳遞、逐級落實管控責任。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分7.2 根據安全風險評估，針對安全風險類型和等級，從高到低，分為“集團、部門（子公司）、項目、崗位”四級，逐級分解落實到每級崗位和管理、作業(yè)員工身上，確保每一項風險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負責。 7.3 針對一級、二級安全風險，由各企業(yè)主要負責人親自組織，按照“五落實”原則，跟蹤安全風險管控措施落實情況，發(fā)現問題及時督促整改。采取設計排除、替代、轉移、隔離等技術，或工程和管理等手段，制定管控措施和工作方案，并在劃定的重大、較大安全風險區(qū)域設定作業(yè)人數上限。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分7.4 各部門及各地公司主要負責人牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施，并結合季度和專項安全風險辨識評估結果，布置下一月度安全風險管控重點。 7.5 各項目部牽頭組織召開項目專題會，每月對本項目存在的每一項安全風險，從制度、管理、措施、裝備、應急、責任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風險重點管控區(qū)域措施實施情況進行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現場實際，不斷完善改進管控措施。 7.6 由安全負責人牽頭，安全風險分級管控辦公室負責嚴格對照每一項安全風險的管控措施，抓好日常監(jiān)督檢查，確保管控措施嚴格落實到位。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分7.7.1 各公司危險源辨識結束后，分別由主要負責人、各部門負責針對各系統(tǒng)安全風險和安全隱患，按照安全風險等級評定標準（推薦采用 人LEC 評價法）對危險源進行風險分級，確定安全風險等級。對現場辨識出現的不同類別安全風險，必須明確應急處置程序和措施，經評估存在不可控風險的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設備運行，撤出危險區(qū)域人員，制定整改措施進行整改，整改完畢后再重新進行評估并進行實時監(jiān)控。 7.7.2 各單位每次危險源辨識、安全風險評估、定級結束后，要組織編寫安全風險清單，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分8.1 完善安全風險公告制度，各地公司要在重大安全風險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。安全辦負責做好日常監(jiān)督檢查。 8.2 加強風險教育和技能培訓，每半年至少組織一次安全風險辨識評估技術人員進行辨識評估專項培訓；每年對全體員工進行一次以年度、綜合、專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施為主的教育培訓，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及防范、應急措施。程序、方法和步驟安全風險分級管控責任劃分9.1 在每次危險源辨識、安全風險評估、定級、管控措施制定和落實管控責任后，對一級、二級和三級風險要組織編寫《重大安全生產風險分級管控責任清單》，《風險評估匯總表》和《重大安全生產風險分級管控清單》編制的參與人員應簽字確認，再由本部門或本公司負責人批準執(zhí)行，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。 9.2 集團及各地公司對危險源標識和風險評估的結果進行匯總、整理、妥善保管，并對重大風險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術條件、技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等進行詳細說明。對于確定為重大安全風險的，按照政府監(jiān)管部門的報送范圍和要求進行。04現場演示現場演示XXX現場演示查隱患現場演示查整改05工作實施計劃工作實施計劃THANKS