雙重預防體系建設過程2025目錄Contents1雙重預防機制線下作業(yè)交付物概述2雙重預防機制線下作業(yè)實施過程雙控預防體系政策密集出臺2016年4月28日，國務院安委會發(fā)布的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》 2016年10月9日，國務院安委會發(fā)布的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》 2016年底，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，第一次將13要素修改成8要素，將風險風級管控與隱患排查治理作為一個重要要素提出。 2018年9月13日，應急管理部發(fā)布的《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》構建雙重預控機制的要求從國家層面至各級地方政府層面逐層傳達、層層到位。為此國家加大了對省級、市級領導干部的考核，這勢必將這種要求傳達到各單位落實。所以各單位有必要做好雙重預控體系建設，安全管理的重點是事故預防，事故預防的重點是運用好雙重預控機制這個抓手。雙重預防機制的基本工作思路雙重預防機制是構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，風險管控體系是從源頭把控隱患，隱患排查治理體系是查漏補缺，采取有效手段避免事故發(fā)生。通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。全程風險管理的要素隱患排查治理＆風險分級管控風險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎"，二者相輔相成，相互促進。 根據(jù)風險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風險點識別、危險源辨識、風險評價、風險分級和典型預防控制措施制定，確定風險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點"。 通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風險點、危險源，進而對風險點和危險源補充完善構建雙重體系是不是另起爐灶？安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系其本質核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)，是風險管控的有效手段。 雙控機制以問題和目標為導向，抓住風險管控的核心，強化隱患排查治理。 雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調的是方法論；風險 管理系統(tǒng)風險分級管控隱患分級治理雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套企業(yè)開展安全風險評估管控中常見的問題—— 問題一 一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。 —— 問題二 一些企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。 —— 問題三 體系文件束之高閣、風險管控措施意義不大，因工作職責得不到落實，隱患排查治理體系運行不規(guī)范。（雙控系統(tǒng)不是簡單的導出報告的工具）現(xiàn)實問題01020403Part 201雙重預防機制線下作業(yè)實施過程雙重預防機制構建開始運行準備階段實施流程對接企業(yè)組織機構成立雙重預防體系工作領導小組 單位需召開雙重預防體系建設專題會議，學習《河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》、《河南省企業(yè)風險管控隱患排查治理雙重預防指導手冊》等相關文件，明確企業(yè)主要負責人、實際控制人、分管負責人及各部門負責人及重要崗位人員雙重預防體系建設應履行的職責。實施方案編制雙重預防體系建設實施方案 各單位根據(jù)省市雙體系要求結合各自實際編制實施方案，方案要明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務、進度安排、時間節(jié)點等。編制落實雙重預防系統(tǒng)相關制度風險分級管控制度、隱患排查治理制度 體系文件應符合企業(yè)實際、具有可操作性，并傳達至各部門/崗位。編制落實雙重預防系統(tǒng)相關制度其他制度 體系文件應符合企業(yè)實際、具有可操作性，并傳達至各部門/崗位。全員培訓編制落實雙重預防體系培訓計劃1.企業(yè)應制定雙重預防體系培訓計劃，明確培訓學時、培訓內容（制度、風險辨識的技能）、參加人員、評估方式、相關獎懲等。 2.應分層次、分階段組織進行雙重預防體系的培訓，培訓內容應符合相關標準要求。 3.培訓結束須進行閉卷考試，考試內容及結果應記入培訓檔案。信息資料收集企業(yè)進行分級管控資料收集、確保風險辨識評估全面、充分。在開展風險辨識與評估前，要做好前期的信息收集與準備，至少包括以下內容：企業(yè)安全生產(chǎn)管理框架圖含人員電話實施階段流程實施階段流程實施階段流程風險分級管控程序風險點確定，大小適中、便于分類 靜態(tài)：設備、設施、場所 動態(tài)：操作及作業(yè)活動風危險源辨識，設備設施-安全檢查表（SCL） 作業(yè)活動-作業(yè)危害分析法（JHA） 工藝-可操作性分析法（HAZOP）風險評價，風險矩陣法（LS） 作業(yè)條件危險性分析法（LEC） 風險程度分析法（MES）風險控制措施，風險控制措施包括：工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施 風險分級管控，重大風險、較大風險、一般風險和低風險，紅橙黃藍四色標示，實施分級管控編制風險分級管控清單，風險位置、風險描述、可能導致后果、風險等級及其標示顏色、風險管控措施、風險管控層級、風險管控責任單位及責任人等內容。風險公示，四色圖、作業(yè)安全風險對比圖、崗位明白卡等。危險源辨識人的不安全行為不按規(guī)定的方法操作：打磨作業(yè)時站在砂輪機正面； 使用保護用具的缺陷：未戴防護眼鏡物的不安全狀態(tài)丙烷皮管老化破損，丙烷泄漏，回火傷人安全管理缺陷作業(yè)用人單位不合理，長期受電焊弧光的強光影響作業(yè)環(huán)境缺陷雨雪天室外進行電焊作業(yè)實施階段流程風險控制措施風險點劃分、評估一臺設備一項作業(yè)實施階段流程編制風險分級管控清單作業(yè)活動風險分級管控清單 設備設施風險分級管控清單企業(yè)應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，并按規(guī)定及時更新編制排查清單生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單——與風險點對應的設備設施和作業(yè)名稱； ——排查內容； ——排查標準； ——排查方法； ——排查周期——基礎管理名稱； ——排查內容； ——排查標準； ——排查方法； ——排查周期 基礎管理類隱患排查清單應以各類風險點為基本單元，依據(jù)風險分級管控體系中各風險點的控制措施和標準、規(guī)程要求，編制該排查單元的排查清單，至少應包括：編制排查清單基礎管理類隱患排查清單根據(jù)風險點辨識及分級管控，編制基礎管理類隱患排查清單和現(xiàn)場管理類隱患排查清單，并制定相應的隱患排查計劃。實施階段流程實施過程注意事項12534材料收集 除了需要企業(yè)提供的資料外，還應將系統(tǒng)中的導入表格一并發(fā)至企業(yè)，讓企業(yè)先行填寫，便于實施階段中現(xiàn)場勘查+資料編寫+系統(tǒng)導入作業(yè)。開通企業(yè)賬號 提供的手機號一旦作為企業(yè)賬號（企業(yè)管理員），日后本手機號將無法參與雙控系統(tǒng)正常業(yè)務流轉中。現(xiàn)場勘查 1 .勘查現(xiàn)場前需將前期收集的資料整理匯總，標記重點、及不清楚的地方； 2.現(xiàn)場勘查時需要結合企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員進行風險點的劃分、辨識。資料導入系統(tǒng) 電子版資料必須精企業(yè)確定無誤后方能進行系統(tǒng)導入，注意組織架構、分析內容。編寫資料報告 1.制定管控措施時應具有針對性，不應籠統(tǒng)闡述； 2.設備設施措施側重于：工程技術、設備完好標準，其他是補充； 3.作業(yè)活動管控措施側重于：管理、培訓、個體防護； 4.風險對象應結合實際情況進行分析。 雙重預防機制常態(tài)化安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現(xiàn)有機的融合要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要要對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預防機制的持續(xù)改進要從源頭上管控高風險項目的準入，持續(xù)完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯(lián)動機制的有效運行，確保雙重預防機制常態(tài)化運行02雙重預防機制線下作業(yè)交付物概述 《雙重預防體系建設評估標準》要求 相關材料整理匯總： （1）雙重預防體系建設工作組織領導機構成立文件（否決項）。 （2）雙重預防體系建設實施方案（0.7分）。 （3）雙重預防體系建設培訓教育計劃及檔案（2分，抽查半數(shù)未掌握-否決項）。 （4）雙重預防體系運行考核與獎懲制度（2分，否決項）。 （5）安全生產(chǎn)責任制（1分）、風險分級管控制度（1分）、 隱患排查治理制度（1分）、崗位安全操作規(guī)程（0.5分）。 （6）風險分級管控清單（2分，明顯遺漏、是重大風險未判定為重大的-否決項）。 （7）企業(yè)風險分布圖和企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖（3分）。 （8）風險告知和警示標志《崗位風險管控應知應會卡》、《崗位事故應急處置卡》（2分） （9）隱患排查標準清單（6分）、隱患排查計劃（2分） （10）隱患排查治理臺賬。（18分，一般、重大事故隱患根據(jù)整改情況-否決項） 《雙重預防體系建設導則》要求 雙重預防體系建設應形成以下可視資料： （一）建立各類風險清單、管控責任清單和風險數(shù)據(jù)庫； （二）建立風險分級管控制度； （三）制定重大風險管控措施； （四）設置重大風險公告欄和警示標志； （五）制作崗位風險管控清單和崗位風險明白卡； （六）繪制企業(yè)安全風險四色分布圖； （七）繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖； （八）建立隱患排查治理責任制和管理制度； （九）建立隱患排查清單、崗位責任清單和隱患數(shù)據(jù)庫； （十）制定重大隱患治理實施方案。 （十一）建立完善安全風險和隱患排查信息管理系統(tǒng)并實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接3223體系Step1Step 2Step 3Step 1Step 2Step 1Step2Step1Step2Step3建立執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制建立執(zhí)行風險分級管控制度建立執(zhí)行隱患 排查制度建立風險分級管控清單建立隱患排查治理清單繪制風險四色圖繪制作業(yè)風險對比圖設置企業(yè)重大風險公告欄制作崗位風險管控應知應會卡制作崗位事故應急處置卡X X X X X X X 醫(yī) 院 X X X X X X X 醫(yī) 院 X X X X X X X 醫(yī) 院 （一）建立各類風險清單、管控責任清單和風險數(shù)據(jù)庫；（二）建立風險分級管控制度（五）制作崗位風險告知卡、崗位應急處置卡（六）繪制企業(yè)安全風險四色分布圖（七）繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖（八）建立隱患排查治理責任制和管理制度 （九）隱患排查標準清單、 和隱患數(shù)據(jù)庫(隱患排查治理臺賬)（十）制定重大隱患治理實施方案您的安全就是家人最大的幸福 2025