1固體廢物污染防治管理培訓(xùn)2目錄01020304固廢法的修訂修訂固廢法的簡要?dú)v程主要變化企業(yè)需要特別關(guān)注的規(guī)定 2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。固廢法通過修訂301修訂固廢法的背景4一是修訂固廢法的背景固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。全國人大常委會于2017年度開展了執(zhí)法檢查工作，建議盡快啟動修訂工作。十三屆人大常委會專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，在關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。567對貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時。二是依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要8體現(xiàn)了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實(shí)踐需求，健全長效機(jī)制，制度規(guī)范可行，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對加強(qiáng)疫情防控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。三是對前期成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)902修訂固廢法的簡要?dú)v程10修訂固廢法的簡要?dú)v程2004年12月1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自1996年4月1日施行。于2004年做過一次修訂，2013、2015和2016就部分條款做過修改，2020年修訂。2013年6月2015年4月2016年11月2020年4月111203主要變化131. 加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管一、十大亮點(diǎn)《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求1401推廣使用可重復(fù)使用的醫(yī)療用品鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用可重復(fù)使用的醫(yī)療器械、器具和物品，減少一次性醫(yī)療用品的使用。02實(shí)施醫(yī)療廢物分類管理將醫(yī)療廢物分為感染性、損傷性、病理性、化學(xué)性和藥物性等五類，進(jìn)行分類收集、包裝和標(biāo)識。03加強(qiáng)醫(yī)療廢物暫存管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的醫(yī)療廢物暫存間，并指定專人負(fù)責(zé)管理，確保醫(yī)療廢物在暫存期間的安全。2.逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口一、十大亮點(diǎn)　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施?！?53. 加強(qiáng)生活垃圾分類管理一、十大亮點(diǎn)　實(shí)踐證明，垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措?！豆虖U法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。164. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用一、十大亮點(diǎn) 近年來，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。17　5. 推進(jìn)建筑垃圾污染防治一、十大亮點(diǎn)　 未來，隨著加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)?！豆虖U法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了相關(guān)規(guī)定。18　6. 完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度一、十大亮點(diǎn)由于危險(xiǎn)廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險(xiǎn)廢物問題十分關(guān)注?！豆虖U法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。19　7. 取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可一、十大亮點(diǎn)深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。20　8. 明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一、十大亮點(diǎn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。219. 推行全方位保障措施一、十大亮點(diǎn)《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。2210. 實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任一、十大亮點(diǎn)《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。2304企業(yè)需要特別關(guān)注的規(guī)定24（一）固廢法的特點(diǎn)固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律。固廢法對企業(yè)的影響實(shí)際滲透到了企業(yè)運(yùn)營的全過程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，固廢法明確規(guī)定，國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。對于造紙行業(yè)來講，廢紙是除木漿外應(yīng)用較為廣泛的一種造紙?jiān)希?而目前許多企業(yè)的廢紙?jiān)隙喟胍揽窟M(jìn)口?！肮腆w廢物零進(jìn)口”的要求和國內(nèi)廢紙質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預(yù)判和部署。25（一）固廢法的特點(diǎn)另外，固廢法在對環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。“嚴(yán)懲重罰”的另外一個體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。26對部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ”是指對于單位違法，不但要依法對單位實(shí)施行政處罰，而且對單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。雙罰制固廢法不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。雙罰對象11種行為雙罰清單27 雙罰制清單 28對部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ”合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個體工商戶的經(jīng)營者、個人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。主要負(fù)責(zé)人一般是指對單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。直接負(fù)責(zé)的主管人員包括具體實(shí)施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員。其他直接責(zé)任人員29（二）對排污單位建立信用記錄制度 固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象是環(huán)評報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產(chǎn)經(jīng)營者適用信用懲戒。30（三）產(chǎn)廢單位對工業(yè)固廢的全程性責(zé)任 固廢法特別關(guān)注固體廢物污染的“源頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門宏觀管理的內(nèi)容，而后7條突出強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務(wù)和責(zé)任。 新法明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度（詳見，固廢法第37條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固廢管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。31需要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，這既是法律的明文要求，也是產(chǎn)廢單位預(yù)防連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的第一步?！昂藢?shí)”需要委托方盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，例如，委托方對受托方的注冊資本、經(jīng)營范圍、相應(yīng)資質(zhì)、配套的硬件設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員、工作場所、過往業(yè)績等方面的考察。同時注意，能夠?qū)ⅰ昂藢?shí)”情況外化為“證據(jù)”留存。1.受托方的選擇V固廢法將簽訂書面委托合同做強(qiáng)制性要求，就在于書面委托合同可以作為環(huán)境監(jiān)管部門對固廢進(jìn)行溯源的基本依托。而對產(chǎn)廢單位而言，也能夠幫助其隔離風(fēng)險(xiǎn)。如果未按照要求簽訂“書面合同”，固廢外運(yùn)后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產(chǎn)廢單位，產(chǎn)廢單位因無法厘清責(zé)任界限，從而導(dǎo)致產(chǎn)廢單位有承擔(dān)全部責(zé)任的可能性。2.簽訂書面委托合同法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義務(wù)。固廢法中還規(guī)定受托方有向委托方報(bào)告運(yùn)輸、利用、處置情況的義務(wù)，該義務(wù)是受托方對產(chǎn)廢單位承擔(dān)的一種民事義務(wù)，而非行政義務(wù)。因此，建議產(chǎn)廢單位在委托合同中明確“告知義務(wù)”條款，以增強(qiáng)對固廢去向的了解，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3.合同中約定污染防治要求32 固廢法要求產(chǎn)廢單位建立固廢管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對固廢的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過程中固廢產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固廢可溯源可查詢，另一方面，固廢臺賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。未如實(shí)記錄臺賬，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門責(zé)令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬。（固廢法第36條）33（四）全新固廢管理制度的首次確立 1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。 2.固廢法中增加產(chǎn)廢單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。 3.明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 34（五）與生產(chǎn)型企業(yè)緊密相關(guān)的其他固廢管理要求1. 建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，竣工驗(yàn)收由目前的環(huán)境主管部門驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收的規(guī)定。（固廢法第18條） 2.關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的的環(huán)境管理要求。（固廢法第六章及第112條） 3.收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。（固廢法第99條） 4.關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用、轉(zhuǎn)讓給他人使用限期淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰生產(chǎn)工藝的規(guī)定（固廢法第33條、第102條。第109條） 5. 新增跨省轉(zhuǎn)移固廢進(jìn)行利用備案的規(guī)定（固廢法第22條） 6.國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的規(guī)定（第24條、第25條） 7.實(shí)驗(yàn)室固體廢物的管理（第73條） 8.限制商品過度包裝的規(guī)定（固廢法第65條、第68條、第105條、 9.對一次性塑料制品、一次性用品的限制（第69條、70條） 10.關(guān)于環(huán)境信息公開義務(wù)的規(guī)定（固廢法第18條、第29條、第66條、第102條） 3536 謝 謝！總有人因你的資料而變得優(yōu)秀