安全生產(chǎn)責(zé)任制 之 推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離責(zé)任落實(shí)淺析C目 錄ONTENTS“管”“監(jiān)”分離的目的和意義01明晰 新時(shí)期安全生產(chǎn)工作新路徑或新機(jī)制調(diào)動(dòng) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和各層級(jí)干部拓展思路破除 慣性思維與傳統(tǒng)管理中存在的弊端推進(jìn) 目的目的轉(zhuǎn)變 由傳統(tǒng)的管監(jiān)混淆模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué) 的管監(jiān)責(zé)任明晰的綜合治理模式意義實(shí)現(xiàn)“安全”供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)“安全”換擋提速實(shí)現(xiàn)“安全”轉(zhuǎn)型增效實(shí)現(xiàn)向本質(zhì)安全的管理升級(jí)實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)崗位責(zé)任的再落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系現(xiàn)狀及問(wèn)題02制度：較為完善、落實(shí)不力（一）體系及運(yùn)行1、總體概況1、機(jī)構(gòu)與人員要求 2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求 3、日常安全檢查（稽查）活動(dòng)要求 4、重點(diǎn)領(lǐng)域卡控專(zhuān)項(xiàng)要求 5、事故報(bào)告及應(yīng)急救援要求 6、培訓(xùn)教育要求 7、責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)處罰要求 8、安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)及環(huán)境保護(hù)要求 9、考核評(píng)價(jià)要求制度：較為完善、落實(shí)不力根本原因： 項(xiàng)目管理粗放、管理隨意、散漫，未養(yǎng)成剛性執(zhí)行的約束 讓步接受。（一）體系及運(yùn)行1、總體概況2、體系運(yùn)行評(píng)價(jià)傳承、基礎(chǔ)，習(xí)慣 框架已經(jīng)形成管監(jiān)一體，職責(zé)不清 對(duì)監(jiān)管部門(mén)依賴(lài)大 檢查頻繁，浪費(fèi)資源，干擾施工 安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)波動(dòng)起伏、難有新提升 優(yōu)勢(shì)弊端（一）體系及運(yùn)行（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題04030201領(lǐng)導(dǎo)層面部門(mén)層面項(xiàng)目層面1、現(xiàn)狀全員層面安全 生產(chǎn)問(wèn)題 現(xiàn)狀勞動(dòng)力素質(zhì)不高施工方案落實(shí)不到位“三違“屢禁不止工序風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與卡控不到位2、問(wèn)題（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題勞動(dòng)力 素質(zhì)不高2、問(wèn)題（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題分包管理難度大，漏洞多 作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)差作業(yè)人員違章圖片坍塌事故2、問(wèn)題（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)不認(rèn)真 施工措施不聯(lián)系實(shí)際 不檢查落實(shí)情況 不組織人員培訓(xùn)某鐵路隧道進(jìn)口洞外邊坡滑塌事故某工程擋土墻邊坡滑塌事故2、問(wèn)題（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題管理力量不足 人員素質(zhì)不高 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不強(qiáng) 具體措施不力“三違“ 屢禁不止2、問(wèn)題（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題安全教育培訓(xùn)覆蓋不到位，內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù) “最后一公尺”不受控2015某項(xiàng)目窒息事故 改革創(chuàng)新與安全密切相關(guān)“監(jiān)”“管”分離責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)涵03（一）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異組織指揮12技術(shù)保障3資源配置4安質(zhì)監(jiān)督（一）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異組織指揮12技術(shù)保障3資源配置4安質(zhì)監(jiān)督（一 ）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異組織指揮12技術(shù)保障資源配置4安質(zhì)監(jiān)督3（一）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異組織指揮12技術(shù)保障資源配置4安質(zhì)監(jiān)督3組織指揮12技術(shù)保障3資源配置安質(zhì)監(jiān)督4（二）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異其他組織、部門(mén)的職能活動(dòng)在安全質(zhì)量工作中不具有法律規(guī)定的責(zé)任，或企業(yè)授權(quán)其對(duì)安全質(zhì)量工作負(fù)主要、直接或綜合管理責(zé)任的特征。（一）明晰責(zé)任、深刻理解“管”“監(jiān)”責(zé)任差異（二）突出重點(diǎn)，深刻理解“管”“監(jiān)”分離工作 推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離工作就是要強(qiáng)調(diào)“管”的重要性（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員安全質(zhì)量管理責(zé)任 項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人： 第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé) 施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人： 負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人： 負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 主管安全質(zhì)量工作的負(fù)責(zé)人： 負(fù)綜合監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 其他負(fù)責(zé)人： 對(duì)主管范圍內(nèi)的安全質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)安全質(zhì)量管理責(zé)任（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制各部門(mén)業(yè)務(wù)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作具有服務(wù)、管理、監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)工作運(yùn)行偏差的糾正，依法承擔(dān)偏差引發(fā)事故應(yīng)該承擔(dān)的連帶責(zé)任職能部門(mén)安全質(zhì)量管理責(zé)任（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制全面加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè) 落實(shí)班組長(zhǎng)安全質(zhì)量責(zé)任制 把安全風(fēng)險(xiǎn)信息交底給每位員工 把安全質(zhì)量規(guī)范落實(shí)到每道工序 把安全質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體崗位提高作業(yè)一線(xiàn)“最后一公尺”安全質(zhì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全質(zhì)量責(zé)任（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制按照上述要求各司其職、各負(fù)其責(zé)，以此為基礎(chǔ)落實(shí)共管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各系統(tǒng)管理職能與各層級(jí)綜合監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一和完全一致的安全質(zhì)量目標(biāo)，全面提升項(xiàng)目安全質(zhì)量管控常態(tài)水平（三）明確責(zé)任,健全和落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制關(guān)鍵崗位“管”“監(jiān)”分離責(zé)任分解04備注：項(xiàng)目書(shū)記與項(xiàng)目經(jīng)理同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨政同責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容12安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容備注：安全員與安質(zhì)部長(zhǎng)行使安全監(jiān)管責(zé)任，同責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容備注：主管工程師定義：根據(jù)項(xiàng)目配置情況而定，如副總工、質(zhì)檢工程師、設(shè)備工程師、工點(diǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容 項(xiàng)目推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離責(zé)任落實(shí)的下步工作計(jì)劃 05(五）對(duì) “管”與“監(jiān)”分離的進(jìn)一步理解管業(yè)務(wù)管安全，管行業(yè)管安全 管項(xiàng)目管安全、管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) 1、關(guān)于“管”“監(jiān)”的含義與區(qū)別“監(jiān)”無(wú)法替代“管”，兩者相互依存，缺一不可(五）對(duì) “管”與“監(jiān)”分離的進(jìn)一步理解管業(yè)務(wù)管安全，管行業(yè)管安全 管項(xiàng)目管安全、管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)1、關(guān)于“管”“監(jiān)”的含義與區(qū)別2、關(guān)于“管”“監(jiān)”分離的本意與推動(dòng)事故預(yù)防必須是生產(chǎn)全過(guò)程預(yù)防 安全生產(chǎn)是生產(chǎn)要素部門(mén)“管”出來(lái)的，不是安全生產(chǎn)專(zhuān)職部門(mén)“監(jiān)”出來(lái)的。(五）對(duì) “管”與“監(jiān)”分離的進(jìn)一步理解形成管、監(jiān)合力，以管的過(guò)程控制，監(jiān)的效能保安全 “管”“監(jiān)”分離工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各單位主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng) 2、關(guān)于“管”“監(jiān)”分離的本意和推動(dòng)(五）對(duì) “管”與“監(jiān)”分離的進(jìn)一步理解決策一把手 管監(jiān)分離的本意是通過(guò)各系統(tǒng)各司其職、各盡其責(zé)，專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)職監(jiān)督、綜合治理,共同參與建筑工程各階段、各自業(yè)務(wù)重點(diǎn)的管理安全工作，從資源配置、技術(shù)保障、現(xiàn)場(chǎng)指揮的“管”及監(jiān)督檢查的“監(jiān)”兩方面共同做好安全的事前預(yù)防、事中控制、事后治理及警示教育等方面的全過(guò)程管控，才能形成管、監(jiān)合力，以管的過(guò)程控制，監(jiān)的效能保安全，有效落實(shí)安全生產(chǎn)“綜合治理”的方針，達(dá)到常態(tài)化除隱患、防事故、保安全的目的。 推行“管”“監(jiān)”分離，安質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)的檢查、糾偏職權(quán)也沒(méi)有消弱、減少和增加，沒(méi)有“越位”，更沒(méi)有“退位”，同樣也并沒(méi)有增加或減少“管”系統(tǒng)各自的責(zé)、權(quán)，是對(duì)企業(yè)賦予各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各系統(tǒng)應(yīng)有的責(zé)、權(quán)進(jìn)行了再梳理和再明確，使責(zé)任更加清晰化。 (五）對(duì) “管”與“監(jiān)”分離的進(jìn)一步理解結(jié)束語(yǔ)感謝聆聽(tīng)！