勐臘縣“3.18”坍塌事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ???? ? ? ? ????2016年3月18日16時(shí)04分，勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)勐遠(yuǎn)村委會(huì)勐遠(yuǎn)制膠廠圍墻外的擋土墻施工工地發(fā)生高陡邊坡坍塌，事故造成6人死亡，一人重傷，一人受輕微傷。按照省、州主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，州人民政府成立了由州安全監(jiān)監(jiān)管局牽頭，州監(jiān)察局、州公安局、州總工會(huì)、州住建局、州國(guó)土局等單位組成，并聘請(qǐng)地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的事故調(diào)查組。州檢察院介入事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照?“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人員和事故責(zé)任單位處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了事故防范措施,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故基本情況（一）工程基本情況經(jīng)調(diào)查，西雙版納凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱鑫公司”）法定代表人唐雪英（事故發(fā)生單位）從今后廠區(qū)建設(shè)需要考慮，擬購(gòu)買(mǎi)陶林華一部分橡膠地(原勐遠(yuǎn)橡膠廠圍墻外橡膠地，屬勐醒農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)國(guó)有土地)修路，公司法人唐雪英多次找陶建榮（原勐醒橡膠廠圍墻外橡膠地承包者陶林華的父親）協(xié)商未果。呂建文、陶松華為使唐雪英獲得陶林華的橡膠林地，并想得到承包修路工程，隨后二人多次與陶建榮協(xié)商，并于2015年1月21日從勐醒農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)八隊(duì)王壽榮處以23萬(wàn)元價(jià)格購(gòu)買(mǎi)27余畝，種植817株已開(kāi)割2年的橡膠林地與陶林華的橡膠地置換，同時(shí)補(bǔ)給6萬(wàn)元，林地置換后，呂建文、陶松林從唐雪英處承包到修路工程，雙方合同約定平整土地工程52萬(wàn)元，砌擋墻300元/立方米。2016年1月22日，在未經(jīng)任何部門(mén)許可的情況下，陶松華擅自雇請(qǐng)勐遠(yuǎn)村委會(huì)曼勒村村民砍伐橡膠樹(shù)。當(dāng)天南貢山生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)葉禮云向勐醒農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)進(jìn)行了報(bào)告，管委會(huì)派出了工作人員責(zé)令陶松華停止砍伐橡膠林木行為。1月23日，在生產(chǎn)隊(duì)干部勸阻無(wú)效情況下，陶松華雇傭羅天齊用裝載機(jī)強(qiáng)行作業(yè)平整土地，在已平整土地的一側(cè)形成了高15—20米，坡度70—80度的高陡邊坡。1月28日勐醒農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)將情況以信息的方式報(bào)告勐臘縣政法委，2月2日勐臘縣政法委領(lǐng)導(dǎo)批示勐臘縣林業(yè)局、勐臘縣國(guó)土局研究辦理。2月17日，勐臘縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員與勐醒農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)，由勐臘縣國(guó)土資源局給陶松華下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并代陶松華草擬了《承諾書(shū)》，要求陶松華在3月18日前以修筑擋墻、防排水溝和高陡邊坡治理的方式，完成開(kāi)挖土方可能導(dǎo)致邊坡坍塌的隱患治理。2月19日勐臘縣國(guó)土局以《勐臘縣國(guó)土資源局關(guān)于南貢山生產(chǎn)隊(duì)九組陶松華私自盜砍國(guó)有橡膠林木資源非法侵占國(guó)有地的處置情況報(bào)告》的形式，將處置情況向勐臘縣人民政府辦公室進(jìn)行報(bào)告。? ??凱鑫公司計(jì)劃修筑的擋土墻工程，長(zhǎng)181米，底部寬3.5米，頂部寬2米，高約12米，總工程量約3000立方米，投資90萬(wàn)元。（二）事故相關(guān)單位及個(gè)人情況1、西雙版納凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限公司成立于2013年1月18日，公司地址位于勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)勐遠(yuǎn)村委會(huì)曼勒村民小組，法定代表人唐雪英，股東唐雪英、張譯、蕭云香，公司注冊(cè)資本200萬(wàn)人民幣，其中唐雪英出資100萬(wàn)元，持股比例50%；張譯出資50萬(wàn)元，持股比例25%；蕭云香出資50萬(wàn)元，持股比例25%。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為天然橡膠銷(xiāo)售、貨物進(jìn)出口。凱鑫公司為事故發(fā)生地高陡邊坡治理?yè)跬翂ㄔO(shè)單位。2、呂建文，為事故發(fā)生地高陡邊坡?lián)跬翂ㄔO(shè)項(xiàng)目承包人。經(jīng)調(diào)查，呂建文不具有任何施工、承包資質(zhì)，所聘請(qǐng)的施工人員也無(wú)任何與建筑施工有關(guān)的資質(zhì)，沒(méi)有為施工人員購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)防護(hù)用品。（三）工程承攬情況經(jīng)調(diào)查，2016年1月21日和2月1日，凱鑫公司法人唐雪英與呂建文分別簽訂簡(jiǎn)易工程協(xié)議書(shū)和合同書(shū)，由呂建文承包擋土墻施工，雙方對(duì)工程質(zhì)量、安全責(zé)任、付款方式等進(jìn)行了約定，擋土墻工程無(wú)施工設(shè)計(jì)。該擋土墻建設(shè)工程沒(méi)有辦理與施工活動(dòng)有關(guān)的任何手續(xù)，屬于“三無(wú)”建設(shè)工地，擋土墻建設(shè)施工中沒(méi)有配備工程監(jiān)理單位和安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督，擋土墻建設(shè)施工由凱鑫公司法人唐雪英及其家屬在現(xiàn)場(chǎng)指揮監(jiān)督，且不具備任何監(jiān)理資質(zhì)。該擋土墻工程于2016年2月18日由工程承包人呂建文帶領(lǐng)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，到事故發(fā)生當(dāng)日，擋土墻已完成工程量600立方米，建成長(zhǎng)160米，高約5米的部分擋土墻工程。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2016年3月18日下午，胡漢開(kāi)、楊長(zhǎng)河、雷有秀、趙秀邦、趙付寬、趙才元、胡秀飛等7名工人進(jìn)入勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)勐遠(yuǎn)村委會(huì)勐遠(yuǎn)制膠廠旁的擋土墻工地，并在長(zhǎng)3米，寬3米的深基坑內(nèi)砌擋土墻，周秀昌、李平在基坑外做輔助工。下午16時(shí)04分，工人李平給在基坑里施工人員遞水喝的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)基坑上方有浮土掉落，并有發(fā)生坍塌的跡象，隨即呼喊在深基坑內(nèi)的施工人員趕快撤離，由于基坑較深，施工人員胡漢開(kāi)、楊長(zhǎng)河、雷有秀、趙秀邦、趙付寬、趙才元、胡秀飛等7人來(lái)不及撤離就被坍塌的1000多立方米土方瞬間掩埋。（二）應(yīng)急救援情況事故發(fā)生后，州委、州政府高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并委派唐家華副州長(zhǎng)率安監(jiān)、國(guó)土、衛(wèi)生等部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了由州、縣人民政府和相關(guān)職能部門(mén)組成的“勐臘縣‘3.18’坍塌事故應(yīng)急處理指揮部”，向公安、消防、邊防武警、安監(jiān)、國(guó)土和小磨高速公路改擴(kuò)建指揮部等單位和部門(mén)調(diào)集160余人，調(diào)配4臺(tái)挖掘機(jī)、2臺(tái)裝載機(jī)，按照省委李紀(jì)恒書(shū)記、省政府陳豪省長(zhǎng)和其他省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示及州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，在地質(zhì)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，全面組織指揮應(yīng)急救援工作。省安監(jiān)局當(dāng)晚指派應(yīng)急救援專(zhuān)家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)由州人民醫(yī)院應(yīng)急救援隊(duì)、勐臘縣人民醫(yī)院、關(guān)累鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24人、5輛救護(hù)車(chē)和1輛應(yīng)急車(chē)組成救治小組在現(xiàn)場(chǎng)待命，保證第一時(shí)間搶救被埋壓人員。截止3月19日零晨4時(shí)，經(jīng)事故救援組12小時(shí)的全力搜救，7名被埋人員全部找到，除1名重傷者送勐臘縣人民醫(yī)院搶救外，其余6名被埋人員全部罹難。此外，在對(duì)事故進(jìn)行全面排查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)還有一名在坍塌事故中受輕微傷的人員，當(dāng)晚安排到勐臘縣人民醫(yī)院進(jìn)行全面體檢和觀察治療。（三）善后處理情況事故發(fā)生后，州委、州政府高度重視，迅速成立了勐臘縣“3.18”坍塌事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立事故調(diào)查組、事故技術(shù)鑒定組、事故善后處理組、事故綜合協(xié)調(diào)組、事故責(zé)任追究組五個(gè)工作組，積極開(kāi)展事故調(diào)查及善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。勐臘縣委、縣政府采取“一對(duì)一”的方式妥善處理事故善后工作，截至2016年3月25日所有遇難者家屬均與事故發(fā)生單位簽訂了賠償協(xié)議并領(lǐng)取了賠償金，遇難者遺體全部火化，成為我州處置善后工作最快的安全事故。在事故中重傷的人員已無(wú)生命危險(xiǎn)，現(xiàn)在勐臘縣人民醫(yī)院接受進(jìn)一步治療。事故發(fā)生后，勐臘縣委、縣政府深刻吸取此次事故教訓(xùn)，立即召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)全縣轄區(qū)建筑施工重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面安全生產(chǎn)大檢查。三、直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬(wàn)元。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）直接原因在未消除安全隱患的情況下切坡開(kāi)挖進(jìn)行擋土墻施工是造成事故的直接原因，施工過(guò)程中未采取有效的安全防范措施是造成事故的重要原因。1、凱鑫公司在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，違反國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在沒(méi)有申請(qǐng)及未取得橡膠樹(shù)砍伐許可證、土地使用證和建設(shè)許可證的情況下，私自盜砍橡膠樹(shù)，違法侵占國(guó)有土地，違法砍伐國(guó)有橡膠林地。在平整土地修建擋土墻中，違反規(guī)定將工程承包給沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人。修筑擋土墻施工過(guò)程中，施工技術(shù)人員配備不到位，管理混亂，未制定施工方案，擋墻南段曾有兩處已明顯發(fā)生過(guò)邊坡坍塌，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有安全隱患，未停止施工和撤出作業(yè)人員，是這起事故發(fā)生的直接原因。2、呂建文作為施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人，明知自己沒(méi)有資質(zhì)，違規(guī)承包平整土地修建擋土墻工程，缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，盲目聽(tīng)從建設(shè)單位指揮，組織施工不科學(xué)，不規(guī)范，聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)人員參與工程施工，施工過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不到位，未采取安全防范措施，是這起事故發(fā)生的重要原因。（二）間接原因1、勐臘縣人民政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，對(duì)相關(guān)單位工作開(kāi)展要求不力，對(duì)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)監(jiān)督不到位。2、勐臘縣國(guó)土資源局對(duì)舉報(bào)非法侵占國(guó)有土地行為處置不力，執(zhí)法工作不到位，下達(dá)的行政指令書(shū)告知內(nèi)容不全面，對(duì)安全隱患處置不及時(shí)。3、勐醒農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)所屬站所履職情況監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)非法盜伐國(guó)有林木、侵占國(guó)有土地等違法違規(guī)行為處置不力，安全管理不到位，檢查工作走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有采取措施及時(shí)制止。4、勐臘縣農(nóng)墾局沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查不夠，對(duì)舉報(bào)非法侵占國(guó)有土地，盜伐橡膠等行為監(jiān)管不力、處理不及時(shí)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，勐臘縣凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限責(zé)任公司“3.18”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）事故責(zé)任單位1、西雙版納凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限責(zé)任公司，非法侵占國(guó)有土地，未得到任何部門(mén)許可的情況下，聘請(qǐng)“三無(wú)”施工隊(duì)違法組織項(xiàng)目施工；在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)西雙版納凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限責(zé)任公司給予80萬(wàn)元行政處罰。2、勐臘縣人民政府作為轄區(qū)土地和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，沒(méi)有認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和督促查處土地違規(guī)行為不力，導(dǎo)致發(fā)生上述事故。根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》第六條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予勐臘縣人民政府向州人民政府作出書(shū)面檢查的處理。3、勐臘縣國(guó)土資源局作為轄區(qū)國(guó)土管理的職能部門(mén)，履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)土地違規(guī)問(wèn)題整治不力，監(jiān)管制度不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生上述事故。根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》第七條第八項(xiàng)之規(guī)定，建議給予勐臘縣國(guó)土資源局向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查的處理。4、勐臘縣農(nóng)墾局沒(méi)有認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，督促檢查不到位，導(dǎo)致發(fā)生上述事故。根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》第七條第八項(xiàng)之規(guī)定，建議給予勐臘縣農(nóng)墾局向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查的處理。5、勐醒農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)沒(méi)有認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，督促檢查不到位，對(duì)違規(guī)問(wèn)題整治不力，導(dǎo)致發(fā)生上述事故。根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》第七條第八項(xiàng)之規(guī)定，建議給予勐醒農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查的處理。（二）事故責(zé)任人1、唐雪英，西雙版納凱鑫橡膠銷(xiāo)售有限公司法人代表，非法侵占國(guó)有土地資源，在未得到任何部門(mén)許可的情況下擅自建設(shè)工程項(xiàng)目，并聘請(qǐng)“三無(wú)”施工隊(duì)盲目施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。2、呂建文，項(xiàng)目施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，盲目聽(tīng)從施工單位指揮，組織施工不科學(xué)，不規(guī)范，聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)人員參與工程施工，施工過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。3、陶松華，勐臘縣勐醒農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)八隊(duì)職工，項(xiàng)目部分工程的參與者，在未經(jīng)任何部門(mén)許可的情況下，擅自雇請(qǐng)村民砍伐國(guó)有橡膠林木，并雇傭裝載機(jī)強(qiáng)行平整國(guó)有土地。建議由勐臘縣森林公安局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)陶松華予以追究相應(yīng)的法律責(zé)任。4、王志平，勐臘縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，作為分管?chē)?guó)土資源、安全生產(chǎn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)作用，督促查處土地違規(guī)行為不力，安全生產(chǎn)工作責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》第十四條第三項(xiàng)、第十五條之規(guī)定，建議給予王志平同志責(zé)令作出書(shū)面檢查并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的問(wèn)責(zé)處理。5、巖溫龍，勐臘縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，主持局全面工作。沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患檢查不到位，排查和整治不力，對(duì)土地違規(guī)行為失察，工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十六條之規(guī)定，建議予以巖溫龍黨紀(jì)立案調(diào)查。6、彭智勇，勐臘縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土違法用地行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和查處。工作履職不到位，監(jiān)管不力，對(duì)查處用地違法違規(guī)行為制止不力，跟蹤落實(shí)不到位，工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。州檢察院指定勐臘縣檢察院于2016年5月6日以涉嫌濫用職權(quán)罪將其立案?jìng)刹?。根?jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第三十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予彭智勇政紀(jì)立案調(diào)查。7、方伯仲，勐臘縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)科員，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土違法用地行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和查處。沒(méi)有正確行使監(jiān)督職能，對(duì)查處土地違規(guī)行為制止不力，跟蹤督促整改不到位，工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第三十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予方伯仲政紀(jì)立案調(diào)查。8、王成明，勐臘縣農(nóng)墾局副局長(zhǎng)，協(xié)助局長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)信訪綜治、安全生產(chǎn)等工作。履職不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，督促不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》第十四條第三項(xiàng)和第十五條之規(guī)定，建議給予責(zé)令王成明同志向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的問(wèn)責(zé)處理。9、禹金虎，勐醒農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任，主持農(nóng)場(chǎng)黨委、管委會(huì)全面工作，分管財(cái)政統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)林水綜合服務(wù)中心工作。工作不夠盡職，主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》第十四條第三項(xiàng)和第十五條之規(guī)定，建議給予責(zé)令禹金虎同志向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的問(wèn)責(zé)處理。10、曾學(xué)文，勐醒農(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記，協(xié)助黨委書(shū)記、管委會(huì)主任工作，負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理辦公室、治安巡防隊(duì)等工作，代管安全生產(chǎn)工作。沒(méi)有充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)作用，履職不到位，對(duì)安全工作督導(dǎo)監(jiān)管不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》第十四條第三項(xiàng)和第十五條之規(guī)定，建議給予責(zé)令曾學(xué)文同志向勐臘縣人民政府作出書(shū)面檢查，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的問(wèn)責(zé)處理。11、薛榮華，勐醒農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保土地所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)勐醒農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地等工作。沒(méi)有盡好守土之責(zé)，擺位不正，監(jiān)督不到位，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)轄區(qū)的土地違規(guī)問(wèn)題整治不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第三十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予薛榮華政紀(jì)立案調(diào)查。六、事故防范和整改措施勐臘縣“3.18”坍塌事故發(fā)生后，暴露出在國(guó)土資源管理、項(xiàng)目施工安全等方面存在著違法違規(guī)、監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提出如下措施建議：? ? （一）勐臘縣黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化工作作風(fēng)和責(zé)任落實(shí)。? ? （二）勐臘縣要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對(duì)全縣范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查，防止類(lèi)似事故的發(fā)生，按照“四不放過(guò)”的原則，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。? ? （三）要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求辦理建設(shè)工程用地、規(guī)劃、報(bào)建等行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理，加大查處力度，杜絕未批先建，違建不管的非法違法建設(shè)行為。（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的部分項(xiàng)工程安全管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，積極開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自覺(jué)規(guī)范施工安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)守法律底線(xiàn)，確保安全生產(chǎn)。??? ? ? ? ? ??? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??西雙版納州人民政府“3.18”事故調(diào)查組　　　　　　　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年6月8日