1固體廢物污染防治管理培訓2目錄01020304固廢法的修訂修訂固廢法的簡要歷程主要變化企業(yè)需要特別關注的規(guī)定 2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。固廢法通過修訂301修訂固廢法的背景4一是修訂固廢法的背景固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康。全國人大常委會于2017年度開展了執(zhí)法檢查工作，建議盡快啟動修訂工作。十三屆人大常委會專門聽取審議國務院關于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，在關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。567對貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署，推進生態(tài)文明建設，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時。二是依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要8體現(xiàn)了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經驗，突出問題導向，回應公眾期待，滿足實踐需求，健全長效機制，制度規(guī)范可行，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對加強疫情防控，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。三是對前期成功經驗的總結902修訂固廢法的簡要歷程10修訂固廢法的簡要歷程2004年12月1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自1996年4月1日施行。于2004年做過一次修訂，2013、2015和2016就部分條款做過修改，2020年修訂。2013年6月2015年4月2016年11月2020年4月111203主要變化131. 加強醫(yī)療廢物監(jiān)管一、十大亮點《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求1401推廣使用可重復使用的醫(yī)療用品鼓勵醫(yī)療機構采用可重復使用的醫(yī)療器械、器具和物品，減少一次性醫(yī)療用品的使用。02實施醫(yī)療廢物分類管理將醫(yī)療廢物分為感染性、損傷性、病理性、化學性和藥物性等五類，進行分類收集、包裝和標識。03加強醫(yī)療廢物暫存管理醫(yī)療機構應設立專門的醫(yī)療廢物暫存間，并指定專人負責管理，確保醫(yī)療廢物在暫存期間的安全。2.逐步實現(xiàn)固體廢物零進口一、十大亮點　為進一步貫徹落實中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施?！?53. 加強生活垃圾分類管理一、十大亮點　實踐證明，垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措?！豆虖U法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。164. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用一、十大亮點 近年來，伴隨網購和外賣的風行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據國家郵政局公布的數(shù)據顯示，2019年中國快遞業(yè)務量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。17　5. 推進建筑垃圾污染防治一、十大亮點　 未來，隨著加速推進城鎮(zhèn)化的進程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進?！豆虖U法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了相關規(guī)定。18　6. 完善危險廢物監(jiān)管制度一、十大亮點由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關注?！豆虖U法》回應社會公眾的關切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。19　7. 取消固廢防治設施驗收許可一、十大亮點深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收。20　8. 明確生產者責任延伸制度一、十大亮點生產者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)，是指將生產者對其產品所承擔的環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。219. 推行全方位保障措施一、十大亮點《固廢法》專門增設“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。2210. 實施最嚴格法律責任一、十大亮點《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。2304企業(yè)需要特別關注的規(guī)定24（一）固廢法的特點固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設置環(huán)境管理義務和責任的法律。固廢法對企業(yè)的影響實際滲透到了企業(yè)運營的全過程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，固廢法明確規(guī)定，國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。對于造紙行業(yè)來講，廢紙是除木漿外應用較為廣泛的一種造紙原料， 而目前許多企業(yè)的廢紙原料多半依靠進口?！肮腆w廢物零進口”的要求和國內廢紙質量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預判和部署。25（一）固廢法的特點另外，固廢法在對環(huán)境違法行為的“嚴懲重罰”方面也達到了新高度，多項違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設置危險廢物識別標志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設置危險廢物識別標志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設置”包含了未設置和設置不規(guī)范兩種情形?！皣缿椭亓P”的另外一個體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關負責人進行處罰。固廢法應該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業(yè)相關責任人實施行政拘留的規(guī)定。26對部分違法行為實行“ 雙罰制 ”是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。雙罰制固廢法不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。雙罰對象11種行為雙罰清單27 雙罰制清單 28對部分違法行為實行“ 雙罰制 ”合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務合伙人，個體工商戶的經營者、個人獨資企業(yè)的投資人等。主要負責人一般是指對單位環(huán)境違法行為起到決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領導職務的人員。直接負責的主管人員包括具體實施違法行為，或對違法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員。其他直接責任人員29（二）對排污單位建立信用記錄制度 固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。 生態(tài)環(huán)境領域，法律層面上，第一次提到將“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產經營者適用信用懲戒。30（三）產廢單位對工業(yè)固廢的全程性責任 固廢法特別關注固體廢物污染的“源頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門宏觀管理的內容，而后7條突出強調了“產生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務和責任。 新法明確規(guī)定，產廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度（詳見，固廢法第37條）。這也就意味著，產廢單位要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產廢單位都有承擔連帶責任的風險。而產廢單位建立起全流程規(guī)范的固廢管理制度，是降低責任風險的唯一辦法。31需要對受托方的主體資格和技術能力進行核實，這既是法律的明文要求，也是產廢單位預防連帶責任風險的第一步。“核實”需要委托方盡到謹慎注意義務，例如，委托方對受托方的注冊資本、經營范圍、相應資質、配套的硬件設施和專業(yè)技術人員、工作場所、過往業(yè)績等方面的考察。同時注意，能夠將“核實”情況外化為“證據”留存。1.受托方的選擇V固廢法將簽訂書面委托合同做強制性要求，就在于書面委托合同可以作為環(huán)境監(jiān)管部門對固廢進行溯源的基本依托。而對產廢單位而言，也能夠幫助其隔離風險。如果未按照要求簽訂“書面合同”，固廢外運后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產廢單位，產廢單位因無法厘清責任界限，從而導致產廢單位有承擔全部責任的可能性。2.簽訂書面委托合同法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義務。固廢法中還規(guī)定受托方有向委托方報告運輸、利用、處置情況的義務，該義務是受托方對產廢單位承擔的一種民事義務，而非行政義務。因此，建議產廢單位在委托合同中明確“告知義務”條款，以增強對固廢去向的了解，降低責任風險。3.合同中約定污染防治要求32 固廢法要求產廢單位建立固廢管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺賬記錄可以規(guī)范產廢單位對固廢的管理行為，真實反映日常生產過程中固廢產生、利用、處置情況，實現(xiàn)固廢可溯源可查詢，另一方面，固廢臺賬也是產廢單位證明其已經依法履行了環(huán)境管理義務的主要依據。未如實記錄臺賬，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門責令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬。（固廢法第36條）33（四）全新固廢管理制度的首次確立 1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。 2.固廢法中增加產廢單位進行清潔生產審核的規(guī)定。 3.明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。 34（五）與生產型企業(yè)緊密相關的其他固廢管理要求1. 建設項目配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，竣工驗收由目前的環(huán)境主管部門驗收改為企業(yè)自主驗收的規(guī)定。（固廢法第18條） 2.關于危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的的環(huán)境管理要求。（固廢法第六章及第112條） 3.收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險的規(guī)定。（固廢法第99條） 4.關于禁止生產、銷售、進口或者使用、轉讓給他人使用限期淘汰的設備，或者采用淘汰生產工藝的規(guī)定（固廢法第33條、第102條。第109條） 5. 新增跨省轉移固廢進行利用備案的規(guī)定（固廢法第22條） 6.國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口的規(guī)定（第24條、第25條） 7.實驗室固體廢物的管理（第73條） 8.限制商品過度包裝的規(guī)定（固廢法第65條、第68條、第105條、 9.對一次性塑料制品、一次性用品的限制（第69條、70條） 10.關于環(huán)境信息公開義務的規(guī)定（固廢法第18條、第29條、第66條、第102條） 3536 謝 謝！總有人因你的資料而變得優(yōu)秀