天心區(qū)長沙南塘倉儲有限公司“6?5”火災(zāi)事故調(diào)查報告? ??? ? ? ? ???2021年6月5日14時36分許，位于南托街道南鑫社區(qū)轄區(qū)內(nèi)長沙南塘倉儲有限公司發(fā)生了一起火災(zāi)事故，煙熏、坍塌面積約15000平方米，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失873.7529萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和省、市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室于2021年6月10日對該起事故掛牌督辦，天心區(qū)人民政府于6月20日批復(fù)成立天心區(qū)南托街道“6·5”火災(zāi)事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局局長何定安任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)司法局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法局、南托街道辦事處為成員單位并邀請區(qū)紀委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等手段，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡與財產(chǎn)損失等情況，認定了事故的性質(zhì)，查清了事故有關(guān)方面的問題和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的問題，提出了防范和整改措施建議。? ??一、事故基本情況（一）事故發(fā)生單位及租賃單位基本情況1.??事故發(fā)生單位長沙南塘倉儲有限公司，法定代表人為朱亮，現(xiàn)有股東分別是朱亮、朱理、朱文、朱淑貞、周美珍、李愛純、黃力、劉曉瑜、許國章、李露、戴莉莎、黃毅12人。公司的經(jīng)營范圍：倉儲代理服務(wù)；倉儲管理服務(wù)；房屋租賃；建筑材料銷售；機械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品批發(fā)；物業(yè)管理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動） 2.??租賃單位(1)湖南國美安迅倉儲服務(wù)有限公司，該公司的法定代表人為董曉紅，負責(zé)人為裴武洋，經(jīng)營范圍：貨物倉儲（不含?；泛捅O(jiān)控品）；裝卸搬運（砂石除外）；家具、日用家電、五金產(chǎn)品、紡織品及針織品、服裝、鞋帽、計算機、軟件及輔助設(shè)備、體育用品及器材、通信設(shè)備、樂器、箱包、鐘表、眼鏡、珠寶首飾、衛(wèi)生用品、日用百貨、勞動防護用品、工藝美術(shù)品、化妝品、家用電器、建筑裝飾材料、化工產(chǎn)品、玩具、收藏品的零售；廚具衛(wèi)具及日用雜品、通訊設(shè)備、橡膠制品、通訊終端設(shè)備的批發(fā)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；物業(yè)管理；家用電器安裝、調(diào)試、維修；房屋租賃；電子產(chǎn)品、通用機械設(shè)備、辦公用品、汽車內(nèi)飾用品、通信設(shè)備銷售；廣告設(shè)計；廣告國內(nèi)外代理服務(wù)；市場營銷策劃服務(wù)；文化藝術(shù)交流活動的組織；道路貨物運輸代理；運輸貨物打包服務(wù)；專業(yè)停車場服務(wù)；水電安裝；貨物或技術(shù)進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進出口除外）；廣告發(fā)布服務(wù)；廣告制作服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）? ??(2)長沙海智順物流有限公司，該公司法定代表人為袁志剛。經(jīng)營范圍：普通貨物運輸；道路貨物運輸代理；倉儲管理服務(wù)；貨物倉儲（不含?；泛捅O(jiān)控品）；物流園運營服務(wù)；裝卸搬運（砂石除外）；打包、裝卸、運輸全套服務(wù)代理；物業(yè)管理；物業(yè)清潔、維護；企業(yè)管理服務(wù)；餐飲管理；房屋租賃；自有廠房租賃；機械設(shè)備租賃；汽車租賃；機動車維修；園林綠化工程服務(wù)；商業(yè)信息咨詢；市場營銷策劃服務(wù)；電子技術(shù)轉(zhuǎn)讓；電子技術(shù)服務(wù)；電子技術(shù)研發(fā)；電子設(shè)備工程安裝服務(wù)；家用電器、五金產(chǎn)品、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品、汽車零配件、日用百貨、服裝的批發(fā)；建筑材料、通用機械設(shè)備、文化用品、計算機軟件、計算機輔助設(shè)備的銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）? ??3.??起火建筑的建設(shè)、使用及租賃情況經(jīng)調(diào)查，長沙南塘倉儲有限公司倉庫的所在地，由長沙縣人民政府批準為集體建設(shè)用地，審批號為：（2007）政國土字第240號，用途為生產(chǎn)安置區(qū)。2011年7月11日，在長沙縣消防大隊辦理建設(shè)工程消防設(shè)計備案，備案號（430000WSJ110006345），備案人朱文。設(shè)計單位為長沙千峰建筑設(shè)計有限公司，施工單位為湖南南托建筑股份有限公司，工程名稱為長沙南塘倉儲有限公司1、2號倉庫，使用性質(zhì)火災(zāi)危險性為丙、丁、戊類的工業(yè)建筑，鋼架結(jié)構(gòu)，耐火等級為二級，建筑1層，高度為7.8米，建筑面積為11166.5平方米，火災(zāi)危險類別1號（南棟）倉庫為戊類，2號（北棟）倉庫未注明。1#、2#倉庫中間有一條16米的通道。2011年7月26日，長沙縣消防大隊出具了建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查結(jié)果告知書，但該倉庫并未被抽中進行消防驗收。后長沙南塘倉儲有限公司將原設(shè)計的1#、2#倉庫從原有的11166.5平方米擴建至15000平方米。1#倉庫共分為10個庫，分別編號1號到10號庫，最大倉庫面積約4000平方米，最小的1000平方米，各倉庫之間未進行防火分區(qū)、分隔。? ??2019年12月，長沙南塘倉儲有限公司的主要負責(zé)人朱六林（實際控制人）安排公司員工范瑞明在1#倉庫的1號門的東北側(cè)搭建了2間辦公室，用于公司的臨時辦公，這兩間辦公室用雙層彩鋼板與1#倉庫的1號庫進行了分隔，且設(shè)置了單獨進出的門，該辦公室所用的電由2號庫旁邊的配電箱從辦公室頂部接入辦公室。湖南國美安迅倉儲服務(wù)有限公司于2020年1月開始租賃2#倉庫至今，因業(yè)務(wù)擴大，2021年3月開始租賃1#倉庫3號庫存放電器設(shè)備等物資。長沙海智順物流有限公司2021年3月開始租賃1#倉庫的9個庫房，用于存放家用電器等物資。2021年7月7日，經(jīng)長沙市自然資源和規(guī)劃局天心分局的調(diào)查取證和依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)建筑法》第四十條，認定長沙南塘倉儲有限公司的1#、2#倉庫屬于違法建筑。（二）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援過程2021年6月5日14時36分許，長沙南塘倉儲有限公司1#倉庫1號庫東北角出現(xiàn)明火，在2#倉庫湖南國美安迅倉儲服務(wù)有限公司的員工肖巧發(fā)現(xiàn)斷電后，出門查看對面1#倉庫的情況，發(fā)現(xiàn)火情后迅速撥打119火警電話。長沙海智順物流有限公司負責(zé)人接到員工的報告后，立即要求對倉庫所有員工進行疏散，隨后長沙海智順物流有限公司所有員工撤出1#倉庫。長沙市消防救援支隊指揮中心接到報警后立即派出暮云、大托鋪、同升、紅星、特勤一、特勤二、羅家坡、戰(zhàn)保、東岸、龍華、共10個消防站38輛消防車201名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置，市消防救援支隊帶班領(lǐng)導(dǎo)溫國坤支隊長、值班領(lǐng)導(dǎo)吳宏武副政委帶領(lǐng)全勤指揮部隨行出動。南塘社區(qū)的值班人員接到火情報告后，向南托街道辦事處、區(qū)委值班室、區(qū)政府值班室進行了報告，隨后區(qū)政府立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，區(qū)委書記劉匯、區(qū)委副書記周志軍、副區(qū)長洪孟春到達事故現(xiàn)場指揮各相關(guān)部門參與事故應(yīng)急救援與處置工作，并成立了現(xiàn)場指揮部，由洪孟春副區(qū)長任現(xiàn)場總指揮，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、南托街道辦事處等相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場總指揮的指令開展現(xiàn)場的救援工作，15時40分火勢得到了控制，17時50分明火撲滅后，長沙市消防救援支隊安排7個消防站對現(xiàn)場進行火場清理工作，區(qū)政府調(diào)配數(shù)臺大型挖掘機配合消防站對事故現(xiàn)場進行清理，防止火災(zāi)現(xiàn)場復(fù)燃。? ??（一）善后處理情況? ??事故發(fā)生后，區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組全程處理該項事故，中國平安保險公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司對倉庫租賃方物流倉儲企業(yè)火災(zāi)損失進行經(jīng)濟賠償，目前中國平安保險公司已經(jīng)啟動賠償程序。（二）火災(zāi)損失認定情況長沙天心區(qū)消防救援大隊委托長沙天時價格評估事務(wù)所有限公司對2021年6月5日長沙南塘倉儲有限公司火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失進行價格評估。2021年6月18日，長沙天時價格評估事務(wù)所有限公司出具了長天時價鑒字（2021）第62號價格鑒定意見書認定評估標的總損失價值為人民幣捌佰柒拾叁萬柒仟伍佰貳拾玖元整。長沙天時價格評估事務(wù)所有限公司機構(gòu)資質(zhì)證書證號：中J180004；價格評估人員：賀曉紅，價格鑒證師執(zhí)業(yè)登記證書資格證號：0000870；熊叢榮，價格鑒證師執(zhí)業(yè)登記證書資格證號：0019190。一、相關(guān)單位的安全管理情況及相關(guān)人員的履職情況（一）責(zé)任單位安全管理情況長沙南塘倉儲有限公司，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。未取得建設(shè)審批手續(xù)，對倉庫進行擴建，未向相關(guān)部門辦理設(shè)計、備案或驗收手續(xù)。倉庫建成后，改變倉庫使用性質(zhì)，未向有關(guān)部門辦理變更手續(xù)，未對倉庫進行防火分隔。在倉庫內(nèi)搭建臨時建筑（辦公室），辦公室及倉庫內(nèi)的電氣線路及電氣設(shè)備未定期檢查、檢測，將不符合安全條件的倉庫出租給其他單位。? ??（二）相關(guān)單位的安全管理情況(1)??湖南國美安迅倉儲服務(wù)有限公司，建立健全了本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定了隱患排查治理制度，制定并實施了本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，但未制定本單位的消防安全制度、未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、未組織防火檢查。(2)??長沙海智順物流有限公司，建立健全了本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、制定了年度安全生產(chǎn)投入計劃、制定了隱患排查治理制度、制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制定本單位的消防安全制度及防火檢查、巡查制度，但安全教育、隱患排查及防火巡查不到位。二、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)? ??根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查組通過詢問談話、相關(guān)單位提供的證據(jù)，查明了事故原因，并認定了事故性質(zhì)。（一）直接原因根據(jù)長沙市天心區(qū)消防救援大隊火災(zāi)事故認定書（天消火認字[2021]第0004號）認定，起火原因為長沙南塘倉儲有限公司辦公區(qū)域南墻槽鋼附近發(fā)生電氣故障引燃周邊可燃物蔓延成災(zāi)。（二）間接原因企業(yè)主體責(zé)任不落實長沙南塘倉儲有限公司擅自改變倉庫使用性質(zhì)，違規(guī)在倉庫內(nèi)搭建臨時建筑，未對倉庫進行防火分隔，辦公室及倉庫內(nèi)的電氣線路及電氣設(shè)備未定期檢查、檢測。對倉庫進行擴建，未向相關(guān)部門履行設(shè)計、備案或驗收手續(xù)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。? ??三、事故責(zé)任認定及處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和原因分析，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出如下處理意見： （一）事故責(zé)任單位及人員的處理建議1.??長沙南塘倉儲有限公司，是本次事故的責(zé)任單位，擅自改變倉庫使用性質(zhì)，違規(guī)在倉庫內(nèi)搭建臨時建筑，未對倉庫進行防火分隔，辦公室及倉庫內(nèi)的電氣線路及電氣設(shè)備未定期檢查、檢測；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全生產(chǎn)安全事故排查治理制度。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定予以處罰。長沙南塘倉儲有限公司2#倉庫為違法建筑，建議由南托街道辦事處聯(lián)合相關(guān)部門對其予以拆除。2.??朱文，長沙南塘倉儲有限公司原法定代表人，未取得建設(shè)審批手續(xù)，對倉庫進行擴建，未向相關(guān)部門履行設(shè)計、備案或驗收手續(xù)；倉庫建成后，改變倉庫使用性質(zhì)，未向有關(guān)部門履行變更手續(xù)，未對倉庫進行防火分隔。建議由區(qū)資規(guī)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰。? ??3.??朱六林，長沙南塘倉儲有限公司主要負責(zé)人，在倉庫內(nèi)搭建臨時建筑（辦公室），辦公室及倉庫內(nèi)的電氣線路及電氣設(shè)備未定期檢查、檢測；改變倉庫使用性質(zhì)未向有關(guān)部門履行變更手續(xù)；未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。建議由區(qū)應(yīng)急管理局《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定予以處罰。（二）事故其他單位的處理建議1.??湖南國美安迅倉儲服務(wù)有限公司未制定本單位的消防安全制度、未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、未組織防火檢查。建議由區(qū)消防救援大隊依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。2.??長沙海智順物流有限公司，安全教育、隱患排查及防火巡查不到位。建議由區(qū)消防救援大隊依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。（三）有關(guān)部門監(jiān)管履職情況及公職人員的處理建議? ??對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的南托街道辦事處、區(qū)商務(wù)局、南鑫社區(qū)、暮云派出所等履職方面的問題，已由天心區(qū)南托街道“6·5”火災(zāi)事故責(zé)任追究審查調(diào)查組移交由有管理權(quán)限的紀委監(jiān)委處理并另行公布。四、事故防范和整改措施為切實吸取本次事故教訓(xùn)，提高全區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平，對事故防范和整改措施提出如下意見：（一）各有關(guān)部門要切實履行部門監(jiān)管責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。區(qū)消安委各成員單位要按照《長沙市安全委員會辦公室關(guān)于加強倉儲場所火災(zāi)防范工作的通知》的相關(guān)要求，切實履職，防范類似事故的發(fā)生。消防大隊要強化監(jiān)管執(zhí)法，對將丁戊類倉庫用作丙類及以上倉儲場所和改變原建筑設(shè)計用途或使用性質(zhì)設(shè)置倉儲物流場所的，依法責(zé)令改正，改正后仍達不到消防安全條件的強制搬離；對未按消防安全技術(shù)標準設(shè)置建筑防火分區(qū)的，依法責(zé)令改正；對在倉庫里搭建臨時辦公室、休息室且不符合消防安全要求的，要堅決予以處理。轄區(qū)派出所要認真開展有針對性的消防安全檢查，全面排查消防安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題和消防違法行為，要依法處理，切實督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改落實到位。? ??屬地鎮(zhèn)街要切實履行消防安全職責(zé)，部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。區(qū)商務(wù)局要對轄區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)和倉儲場所進行徹底摸排，加大檢查頻次，對違規(guī)改變使用性質(zhì)的行為予以嚴厲打擊。（二）各企業(yè)應(yīng)認真汲取本次事故教訓(xùn)，全面依法落實消防安全主體責(zé)任。各企業(yè)、各單位要嚴格按照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行消防安全職責(zé)，落實消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全責(zé)任制、消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程實。加強消防安全管理，加強風(fēng)險辨識，落實防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。不得未經(jīng)設(shè)計審查進行改建擴建、不得擅自改變建筑的使用性質(zhì)。（三）屬地街道要盡快拆除和整改好違建倉庫，規(guī)范倉儲物流場所的建設(shè)和管理。由街道牽頭對轄區(qū)內(nèi)存在的違法建筑、違建倉庫盡快拆除整改到位；督促轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型倉儲企業(yè)清空倉庫，嚴禁堆放易燃易爆物品。督促轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型倉儲企業(yè)做好房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，住建局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，排危加固，依法拆除危房。建議區(qū)政府根據(jù)市場需要，科學(xué)規(guī)劃，嚴格審批，盡快建成功能齊全、消防設(shè)施完備的倉儲物流場所，并形成長效安全管理機制。? ??（四）嚴格落實街道、社區(qū)（村）監(jiān)管責(zé)任，加強消防安全宣傳培訓(xùn)工作。各街道、社區(qū)（村）要開展好“七進”消防宣傳工作，要切實將消防安全培訓(xùn)“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”宣傳培訓(xùn)做實、做細、做出成效。同時，街道辦事處、公安派出所社區(qū)民警、社區(qū)工作人員要深入轄區(qū)企業(yè)，深入一線督促轄區(qū)企業(yè)落實主體責(zé)任，提高企業(yè)員工熟練操作滅火、逃生、防煙及自救互救能力。????????????????????天心區(qū)長沙南塘倉儲有限公司“6·5”火災(zāi)事故調(diào)查組???????????????????????? 2021年9月28日