鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告?　　2020年6月23日凌晨5時(shí)許，鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦（以下簡稱“新建煤礦”）一采區(qū)南翼+950m回風(fēng)巷2號上山內(nèi)發(fā)生一起事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失134萬元?！　?021年8月11日，原新疆煤礦安全監(jiān)察局北疆監(jiān)察分局（以下簡稱“北疆分局”）將該起事故及新建煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)案件轉(zhuǎn)送至鞏留縣發(fā)展和改革委提請縣人民政府組織核查。2021年9月3日，鞏留縣發(fā)展和改革委以《關(guān)于成立鞏留縣阿克圖別克鎮(zhèn)新建煤礦舉報(bào)線索核查組的通知》（鞏發(fā)改字〔2021〕39號），成立以鞏留縣人民政府縣長卓力得拜﹒吉爾哈力為組長的新建煤礦舉報(bào)線索核查組，開展了舉報(bào)核查工作。2021年10月27日，鞏留縣人民政府向北疆分局報(bào)送《關(guān)于鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦舉報(bào)信息核查結(jié)果移交的說明》（鞏政函〔2021〕58號），確定為一起瞞報(bào)的生產(chǎn)安全事故?！　?021年11月，國家煤礦安全監(jiān)察體制改革，原新疆煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局新疆局，原北疆分局撤銷。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條的規(guī)定，2021年12月23日，國家礦山安全監(jiān)察局新疆局會同鞏留縣發(fā)展改革委發(fā)改委、公安局、總工會、紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門相關(guān)人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了事故防范措施及處理建議。一、事故單位基本情況（一）新建煤礦基本情況　　1.交通位置　　新建煤礦位于伊犁盆地東南緣山前低山—丘陵地帶的達(dá)拉地溝西側(cè)，行政區(qū)劃隸屬鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)管轄，有8km簡易公路與北面的鄉(xiāng)級瀝青路相連接，交通較為便利?！　?.歷史沿革　　新建煤礦原為自治區(qū)煤炭工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃9萬噸/年礦井，2009年12月竣工投產(chǎn)。　　2014年1月，伊犁州煤管局批準(zhǔn)新建煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目。2018年12月28日，新建煤礦通過機(jī)械化改造項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收?！　⌒陆旱V9萬噸/年安全生產(chǎn)許可證于2016年3月29日到期，因?qū)嵤C(jī)械化改造，按政策未進(jìn)行延續(xù)。2019年7月16日，新疆煤礦安全監(jiān)察局依法注銷了其安全生產(chǎn)許可證。2018年12月17日，新建煤礦原9萬噸/年采礦許可證到期，受伊犁黑蜂保護(hù)區(qū)政策影響，原自治區(qū)國土資源廳未予批準(zhǔn)延續(xù)?！　?020年3月19日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，明確了對包括新建煤礦在內(nèi)的8處機(jī)械化改造礦井機(jī)械化改造工程已完成，實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化開采，具備不低于45萬噸/年的生產(chǎn)能力，同時(shí)要求新增產(chǎn)能部分嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)能置換，2020年12月30日前，完成生產(chǎn)能力核定、采礦、環(huán)保等手續(xù)。目前，該礦已完成了產(chǎn)能置換，尚未完成60萬噸/年生產(chǎn)能力核定工作，未取得60萬噸/年采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。2021年6月8日，煤礦9萬噸/年采礦許可證得以延續(xù)，有效期自2021年6月8日至2022年6月8日?！　?.投資主體變更情況　　新建煤礦為民營股份制企業(yè)，2010年6月12日辦理工商登記手續(xù)。由自然人張宏偉、張文澤、張建喜、唐新維四人共同持股，原法定代表人為唐新維。2019年5月20日，煤礦法定代表人變更為張宏偉。煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，與伊犁廣杉商貿(mào)公司（法定代表人王崇軍）簽訂煤炭銷售協(xié)議，由該公司預(yù)付煤款，后來又向該公司高息借款，用以籌集礦井生產(chǎn)建設(shè)資金。截止2019年12月10日，新建煤礦累計(jì)欠廣杉商貿(mào)公司預(yù)付煤款、借款、墊付材料款5283.8374萬元。此后新建煤礦又繼續(xù)向廣杉公司借款。因無力償還欠款,2020年6月21日，新建煤礦張宏偉等四名股東與王崇軍簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，約定以11000萬元將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給王崇軍。2020年7月7日，新建煤礦辦理了工商變更登記手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照“投資人”變更為王崇軍之子王超，煤礦實(shí)際由王崇軍接手經(jīng)營管理。4.煤礦對外承包情況　　2017年5月16日，西安華煤建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“西安華煤公司”）法定代表人兼董事長、總經(jīng)理周永忠以漣邵公司西安分公司名義與新建煤礦簽訂工程承包合同，并成立西安華煤公司新建煤礦項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)礦井機(jī)械化改造項(xiàng)目施工和生產(chǎn)，合同有效期自2017年1月1日至2022年1月1日。2019年1月1日，漣邵公司與西安華煤公司解除關(guān)系，新建煤礦托管主體由漣邵公司西安分公司變更為西安華煤公司，西安華煤公司繼續(xù)履行承包合同。2020年5月，西安華煤公司派張健、楊志鴻到新建煤礦項(xiàng)目部駐礦，由張健全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，楊志鴻負(fù)責(zé)經(jīng)營?！　∥靼踩A煤公司新建煤礦項(xiàng)目部主要完成了+920m井底車場、+920m運(yùn)輸石門、中央變電所、一采區(qū)上山等二期工程；完成了一采區(qū)北翼801綜放工作面掘進(jìn)、安裝工程，并組織了回采；施工了1001采煤工作面和802綜放工作面部分順槽工程。同時(shí)，按照礦方要求，在一采區(qū)北翼8號煤層+990m以上、南翼8號煤層+950m以上布置采倉進(jìn)行開采。二、礦井基本情況（一）開采條件　　新建煤礦井田位于達(dá)拉地不對稱向斜盆地構(gòu)造內(nèi)，軸部為南北向，將地層劃分為東西兩翼。西翼由北向南地層傾角逐漸變緩，北部傾角大部分在55°以上，最大達(dá)到75°，南部在20°左右。井田內(nèi)沒有大的斷層，僅井田東部界外有一處逆斷層。井田范圍南北長1.4km、東西長0.8km，面積為1.0756km2，開采深度+1100～+920m。開采范圍內(nèi)煤層賦存于侏羅系西山窯組，由下至上分別為7號、8號、9號、10號煤層，礦井主要開采8號、10號煤層。根據(jù)2011年9月瓦斯與二氧化碳鑒定報(bào)告，礦井絕對瓦斯涌出量為0.63m3/min，相對瓦斯涌出量為4.2m3/t；絕對二氧化碳涌出量為0.84m3/min，相對二氧化碳涌出量為5.8m3/t，屬低瓦斯礦井。各煤層均為易自燃煤層；煤塵具有爆炸性。礦井水文地質(zhì)條件為中等類型。（二）開拓開采基本情況　　1.礦井開拓方式　　礦井采用主斜-副立開拓方式，全礦井劃分1個(gè)水平，水平標(biāo)高為+920m?！　〉V井布置3個(gè)井筒，主斜井布置在井田東部，傾角25°，斜長395m，裝備帶式輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)全礦井煤炭提升任務(wù)；副立井布置在井田中部，井筒垂深164m，裝備一臺2JK-3.5×1.7/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井輔助提升任務(wù)；斜風(fēng)井布置在井田西部，傾角37°，斜長381m。　　礦井通風(fēng)方式為中央分列式，主斜井、副立井進(jìn)風(fēng)，斜風(fēng)井回風(fēng)；通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，裝備兩臺FBCDZ№22/2×55型對旋軸流式通風(fēng)機(jī)，1用1備?！　?.采區(qū)布置　　全井田以向斜軸部為界限，軸部以西劃分為一采區(qū)、以東劃分為二采區(qū)，前期開采一采區(qū)。一采區(qū)為兩翼開采，以斜風(fēng)井為界，一采區(qū)南翼走向長450m、北翼走向長982m；設(shè)置有南翼回風(fēng)上山、北翼回風(fēng)上山、運(yùn)輸上山、軌道上山4條采區(qū)上山。主斜井、副立井通過+920m井底車場和+920m中央運(yùn)輸石門與一采區(qū)聯(lián)通。　　3.主要安全設(shè)施　　煤礦裝備1套KJ83X（A）型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、1套KJ128型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、1套SOC8000型數(shù)字程控調(diào)度交換機(jī)和1套工業(yè)視屏監(jiān)控系統(tǒng)。舉報(bào)核查工作人員到礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，各系統(tǒng)均不能正常運(yùn)行，所有歷史數(shù)據(jù)被人為刪除。　　煤礦裝備了黃泥灌漿、預(yù)防性注氮防滅火系統(tǒng)，建有1套黃泥灌漿設(shè)施，配備1臺PSA-400型制氮機(jī)。配備有壓風(fēng)系統(tǒng)和供水管路系統(tǒng)，礦井未配備束管監(jiān)測系統(tǒng)?！　〉V井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和注漿、注氮、壓風(fēng)、供水管路未覆蓋至南翼倉采區(qū)域?！　?.事故工作面情況　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，確認(rèn)事故發(fā)生在南翼8號煤層倉采區(qū)域內(nèi)?！　∧弦硌?號煤層底板布置+920m進(jìn)風(fēng)大巷和+950m回風(fēng)大巷，兩條大巷以1條中間運(yùn)輸上山（距南翼回風(fēng)上山約450m）和1條邊界通風(fēng)上山聯(lián)通（距南翼回風(fēng)上山約670m），刮板機(jī)上山南北兩側(cè)為2018年之前+920m-+950m區(qū)段倉采采空區(qū)，通風(fēng)上山位于該采空區(qū)南端邊界處。　　事故發(fā)生時(shí)，在+950m-+990m區(qū)段距斜風(fēng)井460m-500m范圍布置有3條上山（自南向北編號為1號、2號、3號上山），相鄰上山間距17m左右，沿煤層傾斜方向每隔50m掘進(jìn)上山聯(lián)絡(luò)平巷，上山和聯(lián)絡(luò)平巷不進(jìn)行支護(hù)，巷道寬2m、高1.5m。3條上山之間的下聯(lián)絡(luò)平巷已貫通，1號和2號上山之間的上聯(lián)絡(luò)平巷尚未掘進(jìn)，2號和3號上山之間的上聯(lián)絡(luò)平巷內(nèi)已砌筑封閉墻。1號上山已掘進(jìn)120m，2號上山總長150m已掘進(jìn)到位，3號上山總長150m（分3段布置采倉，每段斜長50m），上部100m兩個(gè)采倉已開采完畢，第三段采倉開始回采?！　}采作業(yè)方式，從上山下口向上留設(shè)5m護(hù)巷煤柱，然后自下而上放炮擴(kuò)巷、落頂采煤，采倉最終斜長約30-40m、寬約10-12m，采倉頂自然垮冒成拱形。上山掘進(jìn)方式，采用煤電鉆干式打眼、裝藥放炮落煤?！　⌒迈r風(fēng)流由+920m中央運(yùn)輸石門進(jìn)入+920m進(jìn)風(fēng)大巷，流經(jīng)邊界通風(fēng)上山進(jìn)入+950m回風(fēng)大巷，最后乏風(fēng)流進(jìn)入南翼回風(fēng)上山。在+950m回風(fēng)大巷內(nèi)1、2、3號上山口之間設(shè)置風(fēng)障，使部分風(fēng)流經(jīng)1、2號上山和下聯(lián)絡(luò)平巷進(jìn)入3號采倉，經(jīng)采倉回到+950m回風(fēng)大巷。在中間運(yùn)輸上山內(nèi)設(shè)置風(fēng)障，阻隔風(fēng)流短路。在1號上山口南側(cè)20m處設(shè)置2臺11kW單級局部通風(fēng)機(jī)，向上山掘進(jìn)面供風(fēng)；在中間運(yùn)輸上山風(fēng)障進(jìn)風(fēng)側(cè)設(shè)置1臺11kW單級局部通風(fēng)機(jī)，向采倉內(nèi)供風(fēng)。三、煤礦安全管理情況　　2020年5月，新建煤礦以文件形式任命黃斯保為礦長，管理煤礦安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)事宜；任命熊文強(qiáng)為總工程師，主管煤礦一通三防和安全生產(chǎn)技術(shù)；任命王壯志為生產(chǎn)副礦長兼調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)和調(diào)度管理工作；任命郭相濤為機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電安全管理工作；任命王苗苗為安全副礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作。設(shè)置安全科、通防科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、地測防治水科、職業(yè)病防治辦、宣傳科和辦公室，配備科長（主任）分別為李文陸、付正良、鄢紹軍、代光兵、孫興高和唐新維等，各科室配備2至3名工作人員。　　煤礦開采方案等重要事項(xiàng)由礦方審批決策，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。孫興高、唐新維等人代表新建煤礦駐礦監(jiān)督安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收、核算費(fèi)用、對接事務(wù)、對外協(xié)調(diào)等?！　?020年5月，煤礦組織4個(gè)區(qū)隊(duì)進(jìn)行復(fù)工，分別為炮掘一隊(duì)、炮掘二隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)，炮掘隊(duì)主要進(jìn)行采倉上山掘進(jìn)和倉采作業(yè)。炮掘二隊(duì)隊(duì)長為向建中，副隊(duì)長為楊厚芳，全隊(duì)人數(shù)最多時(shí)23人。四、事故經(jīng)過及搶救過程　　2020年6月22日20時(shí)30分，炮掘二隊(duì)隊(duì)長向建中召開班前會，參會人員有楊厚芳、王宴軍、羅勝（死者）、劉家兵、楊維勇、陳迪樹、王飛、唐家吉。向建中安排楊厚芳和劉家兵在南翼8號煤層3號采倉采煤，羅勝和王宴軍在1號上山掘進(jìn)，王飛開3號采倉耙裝機(jī)，楊維勇、程地樹、唐家吉三人開刮板機(jī)。當(dāng)班向建中未下井，向建中安排楊厚芳管理采煤和掘進(jìn)作業(yè)。21時(shí)，楊厚芳等8人從副立井入井至各自作業(yè)地點(diǎn)開始作業(yè)?！　?月23日1時(shí)左右，楊厚芳在3號上山放完第一次炮后到1號上山檢查了羅勝和王宴軍的工作情況，一切正常后返回3號上山。3時(shí)左右，羅勝在1號上山放完第二次炮后對王宴軍說肚子疼，要去“解手”，便走出了掘進(jìn)工作面。4時(shí)左右，王宴軍未見羅勝回來，去+950m回風(fēng)大巷尋找未果，便又回到1號上山繼續(xù)清理煤渣。凌晨4時(shí)30分左右，楊厚芳到1號上山發(fā)現(xiàn)羅勝不在，詢問王宴軍得知其去“解手”一直未回，隨后楊厚芳開始尋找羅勝。　　5時(shí)左右，楊厚芳在2號上山口看到羅勝在2號上山聯(lián)絡(luò)平巷以上2-3m處。羅勝保持著蹲便的姿勢，經(jīng)呼喊未應(yīng)答。楊厚芳趕忙把3號上山倉采工作面風(fēng)筒拉過來，邊吹風(fēng)邊從聯(lián)絡(luò)平巷向羅勝靠近，發(fā)現(xiàn)羅勝頭朝2號上山迎頭方向，已經(jīng)沒有意識和呼吸，全身蜷縮，腿部跪地，頭部栽倒在地，褲子未提起，身上、臉上沒有傷痕，臉色發(fā)青?！　詈穹剂⒓吹?950m回風(fēng)巷向調(diào)度室打電話找向建中，調(diào)度值班員周澤楷接電話后，通知向建中到調(diào)度室，向建中打電話到井下，楊厚芳匯報(bào)羅勝死亡。6時(shí)左右，向建中召集當(dāng)班已經(jīng)升井的5名工人入井，8時(shí)許，救援人員將羅勝從斜風(fēng)井運(yùn)送至地面。地面人員張健安排金玉輝、張景濤兩人將羅勝用一輛商務(wù)面包車送往陸軍第九四六醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生診斷，確認(rèn)死亡。五、事故瞞報(bào)過程　　6月23日5時(shí)40分左右，調(diào)度室值班人員周澤楷向熊文強(qiáng)報(bào)告井下出事了。5時(shí)46分許，熊文強(qiáng)給張健打電話報(bào)告了事故，隨后又給在江西的黃斯保打電話報(bào)告了事故。黃斯保得知事故后，立即向楊志鴻匯報(bào)了情況，6時(shí)21分又向在伊寧市的張宏偉匯報(bào)了事故。張宏偉得知事故后，于6時(shí)25分打電話向在礦的孫興高詢問情況，接著通知了在伊寧市家中的唐新維，張宏偉和唐新維一起在伊寧市江蘇大酒店商量決定不上報(bào)事故，6時(shí)32分打電話向張健詢問了事故情況，張宏偉決定瞞報(bào)，6時(shí)33分給在西安的周永忠打電話告知發(fā)生事故。周永忠得知事故后，于6時(shí)37分給張健打電話詢問情況。至此，煤礦和項(xiàng)目部主要人員全部獲知事故發(fā)生。向建中升井后，張健安排向建中說“告訴工人羅勝是病死的”?！　?月24日下午，張宏偉與張健在煤礦碰頭商議事故處理事宜，張宏偉擔(dān)心上報(bào)事故會暴露非法生產(chǎn)問題和影響生產(chǎn)能力核定驗(yàn)收工作以及造成煤礦關(guān)閉，張健承諾由項(xiàng)目部按羅勝病亡來處理，兩人達(dá)成一致意見。六、事故性質(zhì)　　經(jīng)鞏留縣人民政府認(rèn)定，這是一起瞞報(bào)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。七、事故原因　　煤礦在南翼A8煤層布置倉采工作面開采煤炭，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，造成巷道微風(fēng)、無風(fēng)；工人進(jìn)入南翼+950m回風(fēng)大巷2號上山無風(fēng)巷道，導(dǎo)致死亡。八、事故責(zé)任劃分（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議　　1.張宏偉，事故發(fā)生時(shí)為新建煤礦法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。不履行法定職責(zé)，蓄意瞞報(bào)事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定。對瞞報(bào)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入30%（4.5萬元）的罰款。　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入70%（10.5萬元）的罰款?！　?.張健，中共黨員，西安華煤建設(shè)工程有限公司副總經(jīng)理，新建煤礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。不履行法定職責(zé)，蓄意瞞報(bào)事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定。對瞞報(bào)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入30%（3萬元）的罰款?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入70%（7萬元）的罰款?！　∫罁?jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條的規(guī)定，建議由其所在黨組織給予開除黨籍處分?！　?.黃斯保，礦長，中共黨員，新建煤礦項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。不履行法定職責(zé)，未按規(guī)定報(bào)告事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定。對瞞報(bào)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入30%（4.11819萬元）的罰款。　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入70%（9.60911萬元）的罰款。　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。　　依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條的規(guī)定，建議由其所在黨組織給予開除黨籍處分?！　?.唐新維，新建煤礦股東，事故發(fā)生時(shí)為煤礦辦公室主任，實(shí)際代表礦方監(jiān)督項(xiàng)目部生產(chǎn)管理工作。參與瞞報(bào)事故，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定。對瞞報(bào)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入80%（9.6萬元）的罰款?！　?.孫興高，事故發(fā)生時(shí)為新建煤礦宣傳科長，實(shí)際代表礦方監(jiān)督項(xiàng)目部生產(chǎn)管理工作。否認(rèn)知情情況、不如實(shí)回答詢問，阻礙事故調(diào)查工作，違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定。對瞞報(bào)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任?！　∫罁?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處2019年收入90%（10.8萬元）的罰款。（二）對事故責(zé)任單位行政處罰的建議　　1.鑒于新建煤礦對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其給予20萬元的罰款。　　2.鑒于新建煤礦瞞報(bào)事故情形，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予其150萬元的罰款；鑒于新建煤礦有關(guān)人員在事故調(diào)查中作偽證情形，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予其100萬元的罰款。　　3.對于新建煤礦存在的無證非法組織生產(chǎn)，隱瞞井下實(shí)際工作面；通風(fēng)系統(tǒng)不完善、巷道布置不合理、通風(fēng)設(shè)施不健全，風(fēng)流短路；假圖紙、假密閉、假資料；違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，多次違規(guī)啟封火區(qū)；涉嫌超層越界開采等違法違規(guī)行為，建議由鞏留縣人民政府組織相關(guān)部門依法予以處理。九、防范措施和建議　?。ㄒ唬┰谑掷m(xù)不齊全，不具備安全生產(chǎn)的條件下，嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)?！　。ǘ﹪?yán)禁使用國家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備及工藝?！　。ㄈ┌凑障嚓P(guān)規(guī)定錄用勝任工作崗位的人員。　?。ㄋ模┡潺R配全滿足安全監(jiān)管工作需要的力量。??? ? ? ? ? ? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ? 鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”? ? ? ?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瞞報(bào)事故調(diào)查組　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月28日