樂山沙灣區(qū)子規(guī)公司 “1·22”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告 ?? ? ? ? ??2023年1月22日15時(shí)許，樂山市沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)羅一村6組98號(hào)游樂項(xiàng)目氣球在升空過程中發(fā)生故障墜落，造成4名乘客2人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。事故發(fā)生后，省、市、區(qū)高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示。市應(yīng)急局派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援、傷員救治和善后處置等工作。沙灣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展先期處置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省應(yīng)急廳相關(guān)指示，1月25日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立由市應(yīng)急局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市總工會(huì)等部門和沙灣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的樂山市沙灣區(qū)“1·22”事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。市紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。 ? ?事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2023年1月22日15時(shí)許，樂山市沙灣區(qū)子規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“子規(guī)公司”）位于沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)羅一村6組98號(hào)氣球游樂項(xiàng)目在搭載4名乘客升空過程中，組合拼裝的回收裝置離合器（類似卷?yè)P(yáng)機(jī)功能，以下簡(jiǎn)稱“卷?yè)P(yáng)機(jī)”）剎車失控，導(dǎo)致固定氣球的鋼絲繩和兩邊操控繩被拉斷，氣球在上升到一定高度后破裂發(fā)生墜落，造成2名乘客送醫(yī)后搶救無(wú)效死亡，另2名乘客受傷。? ? ? ? ?? ? ?圖1氣球游樂項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)布局形貌（二）應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，沙灣區(qū)黨委政府迅速成立應(yīng)急處置前線指揮部。區(qū)公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門及太平鎮(zhèn)政府有關(guān)人員立即趕赴氣球墜落區(qū)域，對(duì)受傷乘客進(jìn)行搜救，后將4名乘客全部找到并送醫(yī)院進(jìn)行救治。市應(yīng)急局、市公安局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。隨后，市、區(qū)兩級(jí)成立聯(lián)合工作組，下設(shè)醫(yī)療救治組、群眾工作組、信息輿情組等三個(gè)工作組，有序開展事故救援和善后處置工作。（三）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況1．死亡人員情況 ? ?劉某某，男，14歲。經(jīng)沙灣區(qū)人民醫(yī)院搶救無(wú)效于1月22日16時(shí)28分死亡。茍某某，男，41歲。經(jīng)樂山市人民醫(yī)院搶救無(wú)效于1月23日0時(shí)5分死亡。2．受傷人員情況王某某，女，17歲。目前，傷者在四川省八一康復(fù)中心進(jìn)行康復(fù)治療。趙某某，女，22歲。目前，傷者已回峨眉山市居家，適時(shí)在峨眉山市中醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療。3．直接經(jīng)濟(jì)損失情況依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－1986）等規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。二、基本情況（一）事故發(fā)生單位基本情況 ? ?1．樂山市沙灣區(qū)子規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2017年3月21日成立；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511111MA64WWBG4R；法定代表人：王瓊；企業(yè)住所：樂山市沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)羅一村6組98號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：林木育苗；農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣服務(wù)；花卉、水果、蔬菜的種植、銷售；餐飲服務(wù)；園林綠化工程施工；旅游資源開發(fā)；體育表演服務(wù)；休閑觀光活動(dòng)；文化活動(dòng)服務(wù)；茶館服務(wù)；旅游會(huì)展服務(wù)等。企業(yè)類型為自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司，法定代表人王瓊，公司實(shí)際控制人為總經(jīng)理王愉。2．氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方李強(qiáng)，男，50歲，四川省內(nèi)江市東興區(qū)人。劉志才，男，52歲，四川省內(nèi)江市市中區(qū)人。（二）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式由子規(guī)公司提供項(xiàng)目場(chǎng)地，李強(qiáng)等投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方出資購(gòu)買設(shè)備、安裝和操作、維護(hù)、運(yùn)行。合同期前3年，子規(guī)公司占項(xiàng)目收入的15％，李強(qiáng)等投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方占項(xiàng)目收入的85％。合同履約3年后，子規(guī)公司占項(xiàng)目收入的25％，李強(qiáng)等合作方占項(xiàng)目收入的75％，合同截止日期至2036年10月31日。子規(guī)公司負(fù)責(zé)售票，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)檢票，每日項(xiàng)目收入所得經(jīng)雙方核對(duì)后由投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方統(tǒng)一入賬。收入分成按每15天結(jié)算1次，并在結(jié)算后2日內(nèi)轉(zhuǎn)入投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方賬戶或以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算。投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目員工工資、項(xiàng)目維護(hù)及水電費(fèi)等。 ? ?（三）事故相關(guān)情況1．設(shè)施設(shè)備情況2022年10月至2023年1月，李強(qiáng)通過微信網(wǎng)購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買等各種渠道購(gòu)置氣球項(xiàng)目各種零件進(jìn)行組合拼裝。（1）氣球。李強(qiáng)通過微信聯(lián)系賈某某（男，漢族，39歲，湖北省十堰市鄖西縣人）購(gòu)買氣球。李強(qiáng)將氣球的有關(guān)參數(shù)、材質(zhì)、厚度、樣式等通過微信發(fā)給賈某某，由賈某某通過網(wǎng)絡(luò)查找聯(lián)系一私人設(shè)計(jì)生產(chǎn)樣圖，在廣州百億游樂設(shè)備有限公司（廣東省廣州市白云區(qū)）場(chǎng)地內(nèi)定制生產(chǎn)，氣球采用夾網(wǎng)PVC材料熱合制作，直徑約11米，價(jià)格19500元（付款10000元，余9500元尚未結(jié)清），無(wú)產(chǎn)品合格證。該氣球共有4個(gè)氣閥，主要用于充放氣，在緊急情況下可打開氣閥釋放氣體，使氣球緩慢降落。 ? ?（2）“卷?yè)P(yáng)機(jī)”。由內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雪梅建材經(jīng)營(yíng)部按李強(qiáng)要求組裝定制，付款4200元，未提供產(chǎn)品相關(guān)合格證明。（3）鋼絲繩。在內(nèi)江市雷仁平個(gè)體工商戶處購(gòu)買，銀行轉(zhuǎn)賬720元，提供南通東成金屬制品有限公司鋼絲繩產(chǎn)品質(zhì)量證書1份。（4）操控繩（黃色編織帶）。在沙灣區(qū)仁軍軸承經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買，長(zhǎng)度約100米。（5）環(huán)形不銹鋼構(gòu)架。在自貢一門市定做，微信付款1200元。不銹鋼材料就在該門市旁邊購(gòu)買，付款8700元。（6）座椅。由李強(qiáng)兒子在網(wǎng)上購(gòu)買通過郵寄收貨，提供了座椅合格證。（7）氣體。由李強(qiáng)在網(wǎng)上購(gòu)買含有硅、鐵、碳、氧元素為主的黑色粉末和以氫氧化鈉為主的白色粉末加水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生以氫氣為主的混合氣體，通過自行購(gòu)買的膠管對(duì)氣球進(jìn)行充氣。2．設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況（1）試運(yùn)行情況 ? ?2023年1月17日中午，李強(qiáng)對(duì)氣球項(xiàng)目進(jìn)行試飛，其間發(fā)現(xiàn)“卷?yè)P(yáng)機(jī)”剎車（離合）異常（手拉剎車時(shí)氣球仍在升空），隨后李強(qiáng)在樂山市中區(qū)時(shí)代廣場(chǎng)附近一汽車配件銷售處購(gòu)買剎車（離合）片（未提供產(chǎn)品合格證）自行更換，并采用滿焊方式加固。（2）事發(fā)時(shí)運(yùn)行情況2023年1月22日，該項(xiàng)目在未報(bào)批的情況下對(duì)外運(yùn)營(yíng)。當(dāng)日14時(shí)左右，李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)連接氣球和“卷?yè)P(yáng)機(jī)”之間的鋼絲繩外層鋼絲崩斷了4股，隨后自行切掉約16米長(zhǎng)受損鋼絲繩，將剩余鋼絲繩與氣球重新安裝固定后繼續(xù)投入使用。事發(fā)時(shí)，李強(qiáng)操作“卷?yè)P(yáng)機(jī)”啟動(dòng)搭載4名乘客的氣球升空，現(xiàn)場(chǎng)兩名工作人員分別拉一根操控繩來(lái)控制氣球方向，防止纏繞。氣球升空之后，聽到剎車（離合）片斷裂脫落的聲音，“卷?yè)P(yáng)機(jī)”卷筒失控，氣球快速上升，鋼絲繩和兩邊操控繩被拉斷，氣球失控并上升到一定高度破裂后發(fā)生墜落。3．現(xiàn)場(chǎng)勘查情況（1）氣球墜落在距升空地點(diǎn)直線距離約200米外的山林間，球體破裂。 ? ?圖2氣球墜落現(xiàn)場(chǎng)形貌（2）“卷?yè)P(yáng)機(jī)”主要由三相異步電動(dòng)機(jī)、減速器和卷筒等主要部件組成，未見產(chǎn)品名稱、型號(hào)、主要技術(shù)性能參數(shù)（額定載荷、額定速度、鋼絲繩直徑及容繩量）等信息。卷筒端頭上有一通孔，存在明顯鋼絲與通孔內(nèi)壁處擠壓后形成的損傷痕跡?！熬?yè)P(yáng)機(jī)”離合裝置的金屬片（膜片彈簧）有焊接現(xiàn)象，且部分存在斷裂、開裂等現(xiàn)象，同軸上的花鍵也存在焊接現(xiàn)象。 ? ?圖3“卷?yè)P(yáng)機(jī)”及控制箱安裝形貌? ? ? ? ??圖4滑輪1和滑輪2安裝外觀形貌? ? ? ? ?? ? ?圖5通孔外觀形貌（內(nèi)側(cè)）? ? ? ? ??圖6離合裝置結(jié)構(gòu)及外觀形貌（3）殘留在“卷?yè)P(yáng)機(jī)”卷筒上的鋼絲繩斷口較平齊，斷口及表面有嚴(yán)重?cái)D壓變形的現(xiàn)象，大部分?jǐn)嗫谛蚊矠榧羟袛嗫?，少部分呈現(xiàn)“杯椎狀”，可觀察到剪切唇、韌窩和明顯的縮頸現(xiàn)象。 ? ?圖7斷裂鋼絲繩固定形貌? ? ? ? ??? ?圖8鋼絲繩斷口宏觀形貌? ? ? ? ??圖9鋼絲繩結(jié)構(gòu)截面形貌（4）充氣點(diǎn)位于一民房（距升空地點(diǎn)直線距離約30米）后院竹林，現(xiàn)場(chǎng)散落一地用透明塑料袋包裝的制氣原料殘留物，呈現(xiàn)黑色、灰色、白色粉末狀。 ? ?圖10原料殘留物樣品外觀形貌? ? ? ? ??圖11原料殘留物樣品外觀形貌? ? ? ? ?? ? ?圖12原料殘留物樣品外觀形貌? ? ? ? ??圖13原料殘留物樣品外觀形貌4．檢測(cè)鑒定情況 ? ?經(jīng)成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院有限責(zé)任公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提取物進(jìn)行鑒定，有關(guān)意見如下。（1）鋼絲繩是在承受大應(yīng)力擠壓剪切下發(fā)生斷裂。（2）白色粉末為氫氧化鈉，其余固體粉末主要含硅、鐵、碳、氧等元素。三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)（一）直接原因經(jīng)綜合分析認(rèn)定，事發(fā)時(shí)由李強(qiáng)主導(dǎo)拼裝的“卷?yè)P(yáng)機(jī)”離合器失控，導(dǎo)致鋼絲繩失去約束力，氣球在不斷地上升過程中一直牽引鋼絲繩，直至卷筒上有效鋼絲繩放盡至通孔處時(shí)，對(duì)末端固定處的鋼絲繩產(chǎn)生瞬間沖擊，導(dǎo)致與通孔接觸處的鋼絲繩在承受大應(yīng)力擠壓剪切下突然發(fā)生斷裂，隨后氣球失控升空，升空過程中氣球所受外部氣壓降低，球體內(nèi)外壓差變大，持續(xù)膨脹破裂，球內(nèi)氣體放散，失去浮力，導(dǎo)致氣球發(fā)生墜落。（二）間接原因 ? ?1．擅自改變用途。該項(xiàng)目氣球主要用于廣告、展示。李強(qiáng)擅自改變用途，自行購(gòu)買含有硅、鐵、碳、氧等元素的粉末和氫氧化鈉，利用硅堿法制氫原理，產(chǎn)生主要成分為氫氣的混合氣體進(jìn)行充裝。2．非法組合拼裝。除氣球外，李強(qiáng)通過網(wǎng)購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買等不同渠道購(gòu)置“卷?yè)P(yáng)機(jī)”、鋼絲繩、不銹鋼構(gòu)架、座椅等零部件，非法組合拼裝成可實(shí)現(xiàn)回收功能的氣球裝置用于載人升空。整個(gè)項(xiàng)目無(wú)施工和安全設(shè)計(jì)方案，組裝人員無(wú)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)。3．子規(guī)公司未有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將場(chǎng)地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，與其簽訂的協(xié)議中雖有雙方安全管理相關(guān)條款，但不符合法律規(guī)定，且缺乏對(duì)氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)項(xiàng)目開展安全檢查。4．項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。李強(qiáng)、劉志才作為項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方，未制定項(xiàng)目安全操作規(guī)程，未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員開展上崗前安全教育培訓(xùn)，未對(duì)乘客進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知，未告知乘客安全保護(hù)裝置使用方法。（三）事故性質(zhì) ? ?事故調(diào)查組認(rèn)定，樂山市沙灣區(qū)子規(guī)公司“1·22”氣球墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題（一）事故單位及相關(guān)單位1．子規(guī)公司。2023年1月19日，該公司向沙灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送一份《情況說明》，載明了“新設(shè)熱氣球項(xiàng)目系公司慶典表演項(xiàng)目，不作景區(qū)單獨(dú)收費(fèi)項(xiàng)目”。在售票處和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)均沒有氣球項(xiàng)目相關(guān)宣傳介紹信息，故意隱瞞該項(xiàng)目的實(shí)際用途和對(duì)外運(yùn)營(yíng)行為，刻意逃避監(jiān)管。2．氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方?，F(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，未對(duì)員工開展安全教育培訓(xùn)，只由李強(qiáng)口頭講解過操作注意事項(xiàng)和簡(jiǎn)單的操作流程。未制定項(xiàng)目的安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員，未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。在試運(yùn)行期間，未形成試運(yùn)行報(bào)告，在發(fā)現(xiàn)“卷?yè)P(yáng)機(jī)”制動(dòng)裝置異常故障后，自行更換、改造“卷?yè)P(yáng)機(jī)”剎車（離合）零部件。（二）有關(guān)部門1．沙灣區(qū)文化體育和旅游局 ? ?作為行業(yè)主管部門（依據(jù)《樂山市沙灣區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)游樂設(shè)施和消防安全工作的通知》（樂沙安辦〔2019〕37號(hào)）職責(zé)分工），未按照“三管三必須”要求全面履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。2023年1月到氣球項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展多次檢查，在監(jiān)督檢查中提出了“氣球項(xiàng)目應(yīng)完善安全手續(xù)后才能經(jīng)營(yíng)”的檢查要求，但未跟蹤監(jiān)督，未采取有效措施制止項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)營(yíng)。2．沙灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，收到子規(guī)公司提供的“新設(shè)熱氣球項(xiàng)目系公司慶典表演項(xiàng)目，不作景區(qū)單獨(dú)收費(fèi)項(xiàng)目”的情況說明，未到現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地跟蹤監(jiān)督和核查。（三）屬地黨委政府沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)該氣球項(xiàng)目安全管理不到位。事發(fā)前多次對(duì)氣球項(xiàng)目進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)氣球項(xiàng)目存在違規(guī)運(yùn)行問題，僅要求項(xiàng)目業(yè)主向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告，未采取有效措施制止項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)營(yíng)。五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員 ? ?1．李強(qiáng)，氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)氣球項(xiàng)目的全面工作。擅自改變氣球用途；在無(wú)施工和安全設(shè)計(jì)方案的情況下，非法組合拼裝設(shè)備；未制定項(xiàng)目安全操作規(guī)程；未制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員開展安全教育培訓(xùn)；未對(duì)乘客進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處。2．劉志才，氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方合伙人，參與氣球項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)工作。未履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)采購(gòu)、組裝、使用等環(huán)節(jié)失管失察。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處。3．王愉，子規(guī)公司總經(jīng)理（實(shí)際控制人），負(fù)責(zé)公司的全面工作。未履行安全生產(chǎn)職責(zé)；將場(chǎng)地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人；缺乏對(duì)氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法查處。（二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員對(duì)于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。 ? ?（三）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任企業(yè)及責(zé)任人員處理建議1．相關(guān)責(zé)任企業(yè)處理建議子規(guī)公司。未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將場(chǎng)地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，與其簽訂的協(xié)議中雖有雙方安全管理相關(guān)條款，但不符合法律規(guī)定，且缺乏對(duì)氣球項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)項(xiàng)目開展安全檢查。建議由沙灣區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。2．企業(yè)責(zé)任人員處理建議王瓊，子規(guī)公司法定代表人，雖未實(shí)際參與公司管理，也未領(lǐng)取工資，但存在出借居民身份證給他人用于注冊(cè)公司的情況，建議由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。六、事故防范措施建議本次事故影響十分惡劣，教訓(xùn)極其深刻，為進(jìn)一步加強(qiáng)游樂場(chǎng)所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提出以下防范整改措施。 ? ?（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感沙灣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守“紅線意識(shí)”“底線思維”，筑牢“安全防線”，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，以高度的政治自覺和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度抓嚴(yán)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）壓實(shí)各方安全責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元游樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理主體要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)運(yùn)行游樂設(shè)施。建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育；強(qiáng)化應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急物資，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；建立完善事故隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制。各級(jí)行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，厘清職責(zé)邊界、明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管，形成共治合力。沙灣區(qū)黨委政府要始終堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)游樂場(chǎng)所安全工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安辦的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用，建立工作安排部署、督導(dǎo)檢查、目標(biāo)考核、追責(zé)問責(zé)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好游樂場(chǎng)所安全工作，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善安全管理制度，協(xié)助各級(jí)各部門勸阻、糾正游樂場(chǎng)所違法行為，扎實(shí)開展基層安全管理工作。要壓實(shí)各方安全責(zé)任，把“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)到最小工作單元。 ? ?（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展游樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治沙灣區(qū)要針對(duì)子規(guī)公司氣球墜落事故暴露的突出問題，全面加強(qiáng)游樂場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，逐一對(duì)全區(qū)游樂場(chǎng)所設(shè)施開展全方位“體檢”，全面排查安全隱患，建立隱患整治清單，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，閉環(huán)管理，徹底整治。有關(guān)部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，對(duì)全區(qū)游樂場(chǎng)所開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的游樂設(shè)施要立即停止運(yùn)行督促整改，整改達(dá)標(biāo)并按規(guī)定通過驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，對(duì)整改后仍然不符合安全條件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作沙灣區(qū)要強(qiáng)化警示培訓(xùn)教育，以案為鑒，將該事故納入典型案例，切實(shí)做到“一廠出事、萬(wàn)廠受教育”。要進(jìn)一步健全完善新興行業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，全面梳理新興行業(yè)、交叉行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管清單”，明權(quán)賦責(zé)，切實(shí)解決監(jiān)管盲區(qū)和職能交叉，堵塞行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決消除各類重大安全隱患，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)