貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦“8·29”一般冒頂事故調(diào)查報告?2023年8月29日零時許，湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司所屬礦山（貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦）發(fā)生一起一般冒頂事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失208萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)三都水族自治縣人民政府同意，決定成立貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦“8·29”一般冒頂事故調(diào)查組。調(diào)查組由都江鎮(zhèn)人民政府、三都水族自治縣應(yīng)急管理局、三都水族自治縣人力資源和社會保障局、三都水族自治縣公安局、三都水族自治縣自然資源局、三都水族自治縣總工會等單位組成，并分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。同時，設(shè)立專家組，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員詢問、專家論證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，總結(jié)分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施建議。.基本情況（一）礦井基本情況1．項目有關(guān)情況該礦于2015年10月取得原貴州省國土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，采礦許可證號：C5200002015103110139901；采礦權(quán)人：湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司；礦山名稱：貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦；有效期限至2025年9月；開采礦種：鋅礦、鉛礦、銻礦；開采方式：地下開采；生產(chǎn)規(guī)模：6萬噸／年；礦區(qū)面積：2.8503平方千米，開采深度：＋775m至＋415m標(biāo)高，共由18個拐點圈定。該礦《安全設(shè)施設(shè)計》于2022年7月29日經(jīng)黔南州應(yīng)急管理局批復(fù)同意開工建設(shè)，建設(shè)工期12個月。該礦建設(shè)工期到期后，黔南州應(yīng)急管理局于2023年7月27日批復(fù)同意該礦延長建設(shè)工期至2024年2月28日。2．安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況（1）“五職礦長”和技術(shù)管理人員配備情況。2023年3月11日，湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司以《關(guān)于任命賀某某同志為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的通知》（洪司〔2023〕任字3號）作出任命：安全礦長賀某某，負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)工作管理、民爆物品儲存庫管理；安全技術(shù)副礦長伍某，負(fù)責(zé)礦山技術(shù)管理、職業(yè)衛(wèi)生管理；生產(chǎn)副礦長康某平，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)管理；安全副礦長李某鐵，負(fù)責(zé)礦山安全管理；機(jī)電副礦長楊某運，負(fù)責(zé)礦山機(jī)電管理；專職安全員劉某江、何某兵、陳某光、何某筆、戴怡瓊，負(fù)責(zé)礦山日常安全管理工作。（2）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。貴州省三都縣五坳坡鉛鋅礦設(shè)置有辦公室、計劃財務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、安環(huán)保衛(wèi)部等4個科室。辦公室有3人，辦公室主任劉某，成員聶某祥、羅某；計劃財務(wù)部有3人，部長陳某主，成員曾某鳳、郭某桃；生產(chǎn)技術(shù)部有5人，伍某擔(dān)任生產(chǎn)技術(shù)部部長，毛某林任地質(zhì)技術(shù)員，劉某任采礦技術(shù)員，黃某慶任機(jī)電技術(shù)員，葛某廣任測量技術(shù)員；安環(huán)保衛(wèi)部有7人，楊某清任安環(huán)保衛(wèi)部部長，周某任副部長（負(fù)責(zé)環(huán)保管理），成員：姜某勇、王某忠、何某兵、何某筆、唐某平。（3）特種作業(yè)人員配備情況。根據(jù)《貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦B區(qū)（變更）安全設(shè)施設(shè)計》，五坳坡鉛鋅礦應(yīng)當(dāng)配備特種作業(yè)人員25人，分別是通風(fēng)、氣體、粉塵檢測人員3人，安全檢查人員3人，防治水人員3人，井下電工2人，爆破工4人，絞車司機(jī)2人，機(jī)修工2人，主通風(fēng)機(jī)司機(jī)3人，水泵工3人。3．安全教育培訓(xùn)情況。五坳坡鉛鋅礦制定有《安全教育培訓(xùn)制度》和《2023年安全教育培訓(xùn)計劃》，規(guī)定：對新入礦的工人，必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可分配工作。其中教育培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時。2023年，共組織開展培訓(xùn)28次，其中潘某某參加9次，組織開展考核2次，其中潘某某參加1次，得86分。4．頂板隱患排查治理情況。事故發(fā)生前，2023年度，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅礦共開展頂板安全專項檢查5次，排查隱患6條，已整改6條，其中涉及575＃巷道2條，已整改2條。5．礦井建設(shè)情況（1）開拓情況。按照批準(zhǔn)的《開采方案設(shè)計》，礦井采取斜井開拓方式，自上而下分段開采，共4個分段，570中段垂高25m，530中段、490中段、450中段垂高40m，首采中段為570m中段。事故發(fā)生前，主斜井、回風(fēng)斜井、570平巷、采場聯(lián)絡(luò)斜巷、405平巷已建設(shè)完成，正在布置450斜巷到406.91m標(biāo)高。（2）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝有1套KJ973A－F1型安全監(jiān)測系統(tǒng)，地面中心站配有監(jiān)測主機(jī)、傳輸接口、打印機(jī)等設(shè)備，在井下避災(zāi)硐室和水泵硐室各設(shè)有一個分站。（3）壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)。礦山安裝有2臺150A永磁變頻空壓機(jī)，1用1備，排氣量19.5m3／min，壓力0.8MPa，配套電機(jī)110KW。壓風(fēng)自救系統(tǒng)由地面固定式壓風(fēng)機(jī)、壓風(fēng)主管路、壓風(fēng)分管、閘閥、ZYJ（A）壓風(fēng)自救裝置組成。礦井供水施救系統(tǒng)水源為修建在回風(fēng)巷斜井口南側(cè)100m處（＋655m標(biāo)高）的高位水池，水池容量200m3。供水施救系統(tǒng)管路與礦山消防和防塵管路系統(tǒng)為同一套系統(tǒng)，已布置完備。（4）通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井安裝有1套KTJ4H型通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，16路128線，在主斜井和回風(fēng)斜井各敷設(shè)1根MHYA32－50×2×0.8mm的通信電纜，分別在地面配電房、井口房、主通風(fēng)機(jī)房、空壓機(jī)房安裝有HA983（VⅢ）P／TSDL型自動話機(jī)，在井下配電硐室、水泵房、避難硐室、采掘工作面等處安裝了KTH－155型本安型自動話機(jī)。（5）井下頂板管理情況。設(shè)計井下井巷距離地表30m以內(nèi)地段采用砌碹噴漿支護(hù)，其他地段根據(jù)現(xiàn)場礦巖頂板穩(wěn)固情況而定，頂板破碎地帶采取錨網(wǎng)噴漿加固支護(hù)形式，噴漿厚度視巷道巖性而定，一般厚度5.0cm—10cm左右。礦井編制有《頂板分級管理制度》《采場、巷道頂板管理辦法》《頂板安全專項檢查表》。（二）死者基本情況潘某某，性別：男，出生年月：1987年11月4日，住址：貴州省丹寨縣龍泉鎮(zhèn)人，身份證號：522636XXXXXXXXXXXX。2023年8月29日2時37分許，傷者潘某某經(jīng)醫(yī)護(hù)人員鑒定，無生命體征。經(jīng)三都水族自治縣公安局法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定，潘某某被表面凹凸不平、質(zhì)地堅硬、具有多處棱邊的重物（例如：石塊等類似物體）砸擊合并摔跌導(dǎo)致胸腔破裂引起大量出血而死亡。（三）事故現(xiàn)場勘驗情況經(jīng)專家組下井實地調(diào)查，發(fā)生冒頂事故的位置位于主巷道旁的上山掘進(jìn)巷道內(nèi)，事故發(fā)生處距離主巷道約10m，巷道高約2m，寬約2.5m，向上坡度約40°，為上山掘進(jìn)570采面。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，崩落體中最大巖塊尺寸約0.2m×0.3m×0.4m，體積約0.024m3，根據(jù)詢問和現(xiàn)場調(diào)查推測，本次頂板崩落體總方量約0.1m3。巷道圍巖為凝灰質(zhì)板巖，板巖為?。泻駥訝顦?gòu)造，平均層厚0.1m—0.3m，單斜產(chǎn)出，巖層產(chǎn)狀352°∠71°。礦區(qū)位于變質(zhì)巖區(qū)域，圍巖受結(jié)構(gòu)應(yīng)力影響，巖體破碎，節(jié)理裂隙為巖體穩(wěn)定性的主控結(jié)構(gòu)面，層間硬性結(jié)構(gòu)面光滑，無膠結(jié)無充填，產(chǎn)狀陡傾，巷道掘進(jìn)方向與層面走向基本一致，導(dǎo)致巷道頂部巖體多為順傾結(jié)構(gòu)，極易崩落，開采方式為爆破開采，爆破震動對圍巖穩(wěn)定性產(chǎn)生極大不利影響，經(jīng)現(xiàn)場勘查，事發(fā)段巷道及相鄰的水平巷道均未按《安全設(shè)施設(shè)計》要求進(jìn)行支護(hù)，根據(jù)詢問，作業(yè)前未按安全管理要求對圍巖進(jìn)行全面的“敲幫問頂”工作，對松動巖塊進(jìn)行檢查清理。.安全監(jiān)管情況1．都江鎮(zhèn)黨委政府。為貫徹落實省、州、縣安全生產(chǎn)工作要求，都江鎮(zhèn)黨委高度重視光明村五坳坡非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要求各相關(guān)站所加強(qiáng)各領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報相關(guān)上級部門。應(yīng)急辦聯(lián)合自然資源所加強(qiáng)對貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦開展安全隱患排查，每月至少巡查一次，并宣傳相關(guān)安全知識，讓公司時刻注意安全事故的重要性。除了鎮(zhèn)級部門巡查以外，還組織五坳坡所在村級進(jìn)行不定時的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報都江鎮(zhèn)人民政府。2．三都水族自治縣應(yīng)急管理局督促企業(yè)做好國家礦山安全監(jiān)察局貴州局、黔南州應(yīng)急管理局檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作。選派駐礦安監(jiān)員進(jìn)駐該礦山履行監(jiān)管職責(zé)，開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，緊盯頂板管理、通風(fēng)、防治水等專項整治。對企業(yè)所屬礦山負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，提醒告誡其認(rèn)真履行法定職責(zé)。邀請黔南州應(yīng)急協(xié)會專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，同時對該礦山“五職礦長”、安全管理人員以及部分員工開展復(fù)工前現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)工作。.事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況.事故發(fā)生經(jīng)過2023年8月26日，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦邀請有關(guān)專家對礦山建設(shè)項目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計預(yù)驗收，因該礦不符合《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（礦安〔2022〕4號）“新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬礦山對采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計”要求，鑒于短期內(nèi)無法進(jìn)行整改，礦山主要負(fù)責(zé)人賀某某決定通知礦山員工從8月29日放假，留一部分人駐守。2023年8月28日21時50分許，礦長賀某某安排當(dāng)日下井帶班領(lǐng)導(dǎo)李某鐵、專職安全員何某兵以及員工楊某平和潘某某到570首采工作面切割上山作業(yè)點開展清渣工作，李某鐵帶領(lǐng)何某兵、楊某平、潘某某等3人到作業(yè)點后，留下楊某平和潘某某清理矸石，李某鐵（帶班礦長）和何某兵（安全員）到巷道風(fēng)門處檢查風(fēng)門情況，2023年8月29日零時許，現(xiàn)場作業(yè)人員潘某某因上山掘進(jìn)570采面頂板冒頂受傷。（二）應(yīng)急處置情況2023年8月29日零時許，現(xiàn)場作業(yè)人員楊某平來到巷道呼喊救援，李某鐵和何某兵迅速從前方風(fēng)門處趕回與楊某平會合，一起到潘某某受傷處將其抬到運輸巷道。根據(jù)李某鐵描述，現(xiàn)場潘某某已經(jīng)沒有意識，只有呼吸聲，傷口在左脖子和肩膀位置，傷口長度約十公分，額頭和下巴位置帶有血跡。將傷員抬到巷道后，通過生產(chǎn)電話向值班室報告請求救援，礦長賀某某接聽電話并立即安排何某筆、何某壽、何某勛等3個人到井下參與救援。2023年8月29日零時50分許，井下救援人員用避難室擔(dān)架將傷員抬到地面，并立即安排人員將傷員（潘某某）護(hù)送前往縣醫(yī)院搶救，同時賀某某向駐礦安監(jiān)員報告事故情況。2023年8月29日1時15分許，貴州省五坳坡鉛鋅多金屬礦駐礦安監(jiān)員向三都水族自治縣應(yīng)急管理局報告該礦山發(fā)生1起井下傷人事故。2023年8月29日1時50分許，三都水族自治縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往縣人民醫(yī)院處置事故有關(guān)事宜。2023年8月29日1時56分許，三都水族自治縣應(yīng)急管理局向縣委辦、縣政府辦報告貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦發(fā)生1起井下傷人事故。2023年8月29日2時37分許，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員鑒定，潘某某已無生命體征。2023年8月29日2時53分許，三都水族自治縣應(yīng)急管理局向縣委辦、縣政府辦報告?zhèn)吲四衬辰?jīng)醫(yī)護(hù)人員鑒定已無生命體征。2023年8月29日3時13分許，三都水族自治縣應(yīng)急管理局電話向州應(yīng)急管理局報告貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦發(fā)生1起一般冒頂事故，死亡1人。2023年8月29日3時30分許，都江鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦參與事故處置。2023年8月29日6時34分許，因單位網(wǎng)絡(luò)斷網(wǎng)，事故首報無法及時上報州應(yīng)急管理局，電話向州應(yīng)急指揮中心報告該情況，經(jīng)同意待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后再上報。2023年8月29日7時2分許，因單位網(wǎng)絡(luò)不通，經(jīng)與州應(yīng)急救援指揮中心對接，通過微信向州應(yīng)急管理局上報該事故應(yīng)急信息（首報）。（三）事故善后工作情況。事故發(fā)生后，三都縣人民政府全力做好遇難家屬的安撫工作，穩(wěn)定家屬情緒，認(rèn)真傾聽家屬訴求，幫助解決實際困難，積極組織企業(yè)與家屬談判賠償及火化事宜。2023年8月31日，企業(yè)與潘某某家屬達(dá)成賠償協(xié)議。死者潘某某尸體依法火化，事故善后得到妥善處理，家屬情緒穩(wěn)定，無其他負(fù)面影響。.事故應(yīng)急處置評估此次事故，企業(yè)先期處置及自救過程沒有引發(fā)次生事故。三都縣人民政府和相關(guān)部門立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，事故善后處置得當(dāng)，未產(chǎn)生其他負(fù)面影響。.有關(guān)部門對貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬監(jiān)管情況都江鎮(zhèn)黨委政府。事發(fā)前，高度重視非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，要求各相關(guān)站所加強(qiáng)排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報相關(guān)上級部門。應(yīng)急辦聯(lián)合自然資源所加強(qiáng)對五坳坡礦山安全隱患排查，每月至少巡查一次，主要對原已封閉的廢棄礦洞及山間有無自行挖掘的野洞開展安全巡查；其次對湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司安全設(shè)施開展安全隱患排查并宣傳相關(guān)安全知識，讓公司時刻注意防范和認(rèn)識到生產(chǎn)安全事故的重要性。除了鎮(zhèn)級部門巡查以外，都江鎮(zhèn)還組織五坳坡所在村級進(jìn)行不定時的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報都江鎮(zhèn)人民政府。三都水族自治縣應(yīng)急管理局。事發(fā)前，三都水族自治縣應(yīng)急管理局高度重視安全生產(chǎn)工作，由安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科牽頭做了以下工作。一是簽訂并落實全員安全生產(chǎn)承諾書，以部門與企業(yè)、企業(yè)與員工簽訂安全承諾書的方式，營造全員參與、全員監(jiān)督、全員踐行安全生產(chǎn)的氛圍。二是加強(qiáng)重點企業(yè)巡查檢查，特別是對非煤地下礦山等重點企業(yè)，多次依法深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。三是開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真排查治理五坳坡鉛鋅多金屬礦重大事故隱患，針對存在重大事故隱患問題的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，未完成整改的，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，切實管控重大風(fēng)險，消除重大事故隱患。四是大力開展非煤礦山安全技術(shù)服務(wù)工作，每月至少組織開展1次“專家會診”，發(fā)揮專家?guī)头鲋笇?dǎo)作用，努力提升企業(yè)管理水平。四、事故原因分析（一）直接原因經(jīng)現(xiàn)場勘驗和查閱相關(guān)資料分析，由于巷道圍巖節(jié)理裂隙發(fā)育，巖體破碎，結(jié)構(gòu)面間光滑，無膠結(jié)或充填，結(jié)構(gòu)面結(jié)合差，巖層產(chǎn)狀陡傾，巷道掘進(jìn)方向與層面走向基本一致，導(dǎo)致頂板處圍巖多為順傾結(jié)構(gòu)，極易崩落，且巷道采用爆破掘進(jìn)，加劇頂板巖石松動，礦方未按《安全設(shè)施設(shè)計》要求對巷道采取噴漿支護(hù)。根據(jù)詢問，作業(yè)前未按安全管理要求對圍巖進(jìn)行全面“敲幫問頂”工作，對松動巖塊進(jìn)行檢查清理，導(dǎo)致礦工潘某某在巷道清理廢渣時被巷道頂板崩落的巖石擊中，造成本次礦井冒頂事故。.間接原因（1）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。該企業(yè)未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真開展隱患排查治理，未加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，未嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計對頂板進(jìn)行支護(hù)，未能及時制止員工違章冒險作業(yè)。（2）企業(yè)所屬礦山負(fù)責(zé)人違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未及時排查消除重大事故隱患，未按《安全設(shè)施設(shè)計》對巷道采取支護(hù)措施，在公司通知放假的情況下，仍然違章指揮人員下井開展清渣作業(yè)。（3）企業(yè)所屬礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全員履職不到位。帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全員未嚴(yán)格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》職責(zé)。當(dāng)日帶班礦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專職安全員和作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，未督促落實敲幫問頂制度，未檢查現(xiàn)場作業(yè)點安全情況，僅提醒作業(yè)人員注意安全后離開現(xiàn)場，留下2名作業(yè)人員違章冒險蠻干。（4）企業(yè)所屬礦山頂板管理不到位。《安全設(shè)施設(shè)計》中要求事故作業(yè)點采用噴漿支護(hù)，但發(fā)生事故的切割上山作業(yè)點未按要求進(jìn)行支護(hù)。（5）員工冒險違章作業(yè)。作業(yè)人員安全意識淡薄，風(fēng)險辨識能力差。到達(dá)現(xiàn)場后，未嚴(yán)格落實敲幫問頂制度，對現(xiàn)場未進(jìn)行支護(hù)存在冒頂片幫的風(fēng)險辨識不清，在無任何安全措施的情況下，冒險違章開展清渣作業(yè)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦“8·29”一般冒頂事故調(diào)查組認(rèn)定，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦“8·29”一般冒頂事故是一起一般冒頂生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者提出如下處理建議：（一）建議免于追究責(zé)任的人員潘某某，現(xiàn)場作業(yè)人員，安全意識淡薄，風(fēng)險辨識能力差。作業(yè)時，未嚴(yán)格落實敲幫問頂制度，對現(xiàn)場未進(jìn)行支護(hù)存在冒頂片幫的風(fēng)險辨識不清，在無任何安全措施的情況下，冒險違章開展清渣作業(yè)。鑒于其在此次事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。（二）建議給予行政處罰的人員曾某某，湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促安全管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，未組織實施安全教育培訓(xùn)，未組織開展問題隱患排查整治，對頂板管理不到位的違法違規(guī)行為失察。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項、第五項，在此次事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局對曾某某處以柒萬貳仟元的罰款，處罰金額為上一年年收入的百分之四十。賀某某，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦礦長，未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未及時排查消除重大事故隱患，未按《安全設(shè)施設(shè)計》對巷道采取支護(hù)措施，在公司通知放假的情況下，仍然違章指揮人員下井開展清渣作業(yè)。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項、第五項、第六項。在此次事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條之規(guī)定，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局對賀某某處以伍萬元的罰款，暫停其安全生產(chǎn)從業(yè)資格六個月。李某鐵，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的責(zé)任，未及時排查消除重大事故隱患，未按《安全設(shè)施設(shè)計》對巷道采取支護(hù)措施，在現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件情況，仍然組織人員開展清渣作業(yè)，作業(yè)時擅自離開崗位，未及時糾正現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)問題。在此次事故中負(fù)有直接責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項、第五項、第六項以及《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》第十條等法律法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局對李某鐵處以叁萬元的罰款，暫停其安全生產(chǎn)從業(yè)資格三個月。何某兵，貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦當(dāng)班安全員，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時排查消除重大事故隱患，未按《安全設(shè)施設(shè)計》對巷道采取支護(hù)措施。作業(yè)時，擅自離開崗位，未能及時糾正現(xiàn)場人員違章冒險作業(yè)。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項、第五項、第六項等法律法規(guī)，在此次事故中負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局對何某兵處以叁萬元的罰款，暫停其安全生產(chǎn)從業(yè)資格三個月。（三）對事故責(zé)任單位的處理建議湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司，督促礦山帶班下井領(lǐng)導(dǎo)落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》不力，未及時排查消除重大事故隱患，未按《安全設(shè)施設(shè)計》對巷道采取支護(hù)措施，致使作業(yè)現(xiàn)場不具備安全條件，該公司所屬礦山礦長仍然組織人員下井開展清渣作業(yè)。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局對湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)投資有限公司處肆拾萬元的罰款。（四）對屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)人員的處理建議建議由都江鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對分管安全生產(chǎn)同志進(jìn)行提醒約談，建議由都江鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒約談，建議由三都水族自治縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)對分管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科同志、局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)人和事發(fā)時的駐礦安監(jiān)員進(jìn)行提醒約談。六、事故防范和整改措施建議（一）三都水族自治縣應(yīng)急管理局要進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。建立“局隊合一”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，配備專業(yè)性執(zhí)法人員，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。二是強(qiáng)化駐礦安全盯守。嚴(yán)格按照《關(guān)于對非煤地下礦山實施駐礦安全監(jiān)管的通知》（黔應(yīng)急〔2021〕39號），建立建強(qiáng)駐礦安監(jiān)員隊伍，完善駐礦安監(jiān)員職責(zé)清單，落實駐礦盯守各項措施，每周向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作開展情況，強(qiáng)化履職考核管理，對履職不力的年度不得評為優(yōu)秀等次。三是全力推動非煤礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動，指導(dǎo)企業(yè)建立完善重大事故隱患排查整治清單，強(qiáng)化企業(yè)自查自改能力，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放；對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，堅決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理，持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。四是扎實開展頂板和通風(fēng)專項整治行動，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全確認(rèn)機(jī)制建立，嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)不按設(shè)計進(jìn)行支護(hù)、擅自改變支護(hù)方式、隨意增加采場暴露面積等違法違規(guī)行為，充分運用警示約談、列入“黑名單”等手段，加大對礦山違法違規(guī)行為的管控，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是強(qiáng)化現(xiàn)場管理，帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)禁脫崗、離崗，嚴(yán)治“三違”作業(yè)，集中糾治把“三違”作業(yè)看慣了、干慣了的頑瘴痼疾，從根源上斬斷事故隱患苗頭。（二）都江鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步履行屬地管理職責(zé)。要以此次落實整改措施防范事故發(fā)生為契機(jī)，認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，建立健全“屬地＋行業(yè)”聯(lián)合檢查機(jī)制，全面排查消除各類風(fēng)險隱患，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)意識和能力。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全隱患問題整改閉環(huán)管理，推動非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查入深入細(xì)。（三）貴州省三都縣五坳坡鉛鋅多金屬礦要依法依規(guī)辦礦管礦，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任壓實到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。一是依法辦礦管礦。要樹牢法治觀念和底線思維，增強(qiáng)誠信意識、敬畏意識和守法意識，堅持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。二是建立健全安全管理體系。非煤礦山企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負(fù)責(zé)人不僅要有辦礦的實力，也要具備管理的能力，要持續(xù)強(qiáng)化以礦長為首的安全管理團(tuán)隊建設(shè)和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊建設(shè)，聘請具有資格的安全管理人員從事安全管理工作，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強(qiáng)安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，確保安全管理體系正常運行。三是抓實抓細(xì)安全培訓(xùn)教育。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，包括強(qiáng)化從業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)，定期組織開展技能考核，強(qiáng)化從業(yè)人員技能操作，增強(qiáng)安全意識，提高操作技能，提升自保能力等方面。同時，持續(xù)深入開展“三敬畏”“反三違”活動，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。四是加強(qiáng)采掘頂板管理管控。建立健全頂板管理責(zé)任體系和相關(guān)安全管理制度，嚴(yán)格落實敲幫問頂“八不準(zhǔn)”措施，結(jié)合礦井實際制定切實可行的施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和支護(hù)設(shè)計并貫徹落實到位，優(yōu)化勞動組織，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)過程管控，深入開展隱患排查治理，淘汰落后、推廣先進(jìn)適用裝備和工藝，不斷提升采掘施工的本質(zhì)安全。五是舉一反三，嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計》要求，規(guī)范建設(shè)各類安全設(shè)施建設(shè)項目，強(qiáng)化安全設(shè)施項目建設(shè)情況驗收，嚴(yán)禁在安全設(shè)施不健全條件下組織生產(chǎn)建設(shè)活動。?