關(guān)心你的關(guān)切消防行政執(zhí)法責(zé)任制解讀2025.01.13關(guān)心你的關(guān)切 TeamContents目錄規(guī)定概述01.制定背景與目的1.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》旨在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公共安全。 2.規(guī)范和監(jiān)督消防執(zhí)法行為 通過明確行政執(zhí)法依據(jù)、分解職權(quán)、確定責(zé)任、開展監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任追究，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度和公信力。 3.結(jié)合消防工作實(shí)際 規(guī)定結(jié)合了消防工作的實(shí)際情況，確保其具有可操作性和實(shí)效性，能夠有效指導(dǎo)消防救援機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作。適用范圍與定義1.各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的適用 本規(guī)定適用于各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)，確保全國范圍內(nèi)消防行政執(zhí)法的一致性和規(guī)范性。 2.消防執(zhí)法人員的定義 明確消防執(zhí)法人員是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性?；驹瓌t與組織架構(gòu)1.實(shí)施原則 實(shí)施消防行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，確保執(zhí)法活動(dòng)的公正性和合理性。 2.組織架構(gòu) 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，法制部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。執(zhí)法責(zé)任02.制度建設(shè)和崗位職責(zé)1.制定和完善執(zhí)法工作制度 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，落實(shí)崗位職責(zé)，確保權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。 2.編制權(quán)責(zé)清單 應(yīng)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制本單位權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時(shí)調(diào)整，確保執(zhí)法依據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。權(quán)責(zé)分解與公開1.分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé) 以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，將本單位依法承擔(dān)的消防行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或減少本單位的消防行政執(zhí)法權(quán)限。 2.公開重要權(quán)責(zé)事項(xiàng) 對(duì)直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項(xiàng)，制定辦事指南和運(yùn)行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。主要負(fù)責(zé)人責(zé)任與專業(yè)培訓(xùn)1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對(duì)本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn) 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。執(zhí)法信息公開與記錄1.主動(dòng)公開執(zhí)法信息 應(yīng)按照消防行政執(zhí)法公示公開規(guī)定在執(zhí)法事前、事后主動(dòng)向社會(huì)公開消防行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息，事中主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明執(zhí)法身份，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等信息。 2.全過程記錄執(zhí)法 應(yīng)按照消防行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定通過文字、音像等形式，對(duì)消防行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。應(yīng)按照法制審核工作規(guī)定對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)和重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出消防行政執(zhí)法決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，以及行政強(qiáng)制執(zhí)行、臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。法制審核集體討論決定法制審核與集體討論行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與檔案管理應(yīng)按照有關(guān)消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定，實(shí)行檔案集中統(tǒng)一管理，落實(shí)定期和離任離崗移交制度，建立單位和個(gè)人網(wǎng)上執(zhí)法檔案，完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況。檔案管理應(yīng)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形，確保裁量權(quán)的合理使用。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)0102執(zhí)法信息化應(yīng)用與基本要求應(yīng)加強(qiáng)消防行政執(zhí)法信息化應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，提高執(zhí)法效率和管理水平。執(zhí)法信息化應(yīng)用消防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)法主體合法、消防執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)部審批審核程序規(guī)范落實(shí)、法律文書規(guī)范、案卷檔案內(nèi)容齊全等基本要求，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和有效性。執(zhí)法基本要求執(zhí)法監(jiān)督03.監(jiān)督機(jī)制與方式1.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是對(duì)消防行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。 2.執(zhí)法監(jiān)督方式 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采取執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法工作報(bào)告、執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任離任審核等方式開展執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的全面性和針對(duì)性。執(zhí)法監(jiān)督:執(zhí)法考核評(píng)議1.考核評(píng)議原則與內(nèi)容 執(zhí)法考核評(píng)議堅(jiān)持實(shí)事求是，適時(shí)合理，公開、公平、公正，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，內(nèi)容包括消防行政執(zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為實(shí)施情況、參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件情況、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運(yùn)用情況、執(zhí)法監(jiān)督措施落實(shí)和責(zé)任追究情況、辦公用房和執(zhí)法裝備等配備管理情況、消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、其他消防行政執(zhí)法工作情況。 2.考核評(píng)議方法與結(jié)果 執(zhí)法考核評(píng)議應(yīng)當(dāng)采取日?？荚u(píng)和定期考評(píng)相結(jié)合的方法，可以通過聽取匯報(bào)、查閱執(zhí)法檔案及相關(guān)材料、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)考核、問卷、暗訪、實(shí)地核查等形式開展，考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)4個(gè)檔次，考評(píng)結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議的重要依據(jù)，并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等的重要參考。執(zhí)法工作報(bào)告與專項(xiàng)監(jiān)督1.年度執(zhí)法工作報(bào)告 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)年度執(zhí)法工作報(bào)告制度，每年12月31日前向上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告年度消防行政執(zhí)法工作情況。 2.執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督制度，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問題和具有較大社會(huì)影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、檢察意見等，開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。1.執(zhí)法責(zé)任離任審核 市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行消防行政執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任離任審核，審核方法包括聽取被審核對(duì)象的書面陳述、查閱被審核對(duì)象個(gè)人執(zhí)法檔案、抽查直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。 2.外部監(jiān)督 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法接受人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任離任審核與外部監(jiān)督01執(zhí)法監(jiān)督意見書上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作存在問題，應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。02執(zhí)法監(jiān)督意見執(zhí)行下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督意見，并在二十日內(nèi)書面報(bào)告執(zhí)行情況，逾期不執(zhí)行的，上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)。執(zhí)法監(jiān)督意見與執(zhí)行責(zé)任追究04.過錯(cuò)行為與責(zé)任追究1.過錯(cuò)行為認(rèn)定 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)消防行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。 2.責(zé)任追究情形 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有多種情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任，包括但不限于：對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理，未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的；對(duì)消防監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者有關(guān)部門移送的消防安全違法行為，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的等。1.干擾、妨礙、抗拒追究責(zé)任 消防執(zhí)法人員在履職過程中，如果干擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任。 2.打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人 如果消防執(zhí)法人員在履職過程中，打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任案件承辦人員，也應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任。從重追究責(zé)任情形關(guān)心你的關(guān)切 Team關(guān)心你的關(guān)切THANK YOU2025.01.13