新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，但同時(shí)，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，是全國(guó)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。2024年，全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，圍繞“高效統(tǒng)籌、防范在先、科學(xué)救援、夯實(shí)基礎(chǔ)”，切實(shí)提升自然災(zāi)害防治能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。5年來(lái)，全區(qū)受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降58.4%、56.4%和49.9%，有力保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)安全保障。 一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚“統(tǒng)”的共識(shí)。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。自治區(qū)黨委、政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，馬興瑞書(shū)記多次專題召開(kāi)黨委常委會(huì)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，謀劃頂層設(shè)計(jì)、全面系統(tǒng)部署。艾爾肯·吐尼亞孜主席指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系，將“城鄉(xiāng)抗震安居工程”納入自治區(qū)十件民生實(shí)事，親自抓、親自督。兩位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下、示范帶動(dòng)，玉蘇甫江·麥麥提常委、副主席親自研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力。二是完善統(tǒng)分結(jié)合的責(zé)任體系。整合設(shè)立自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，出臺(tái)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、自然災(zāi)害防治責(zé)任規(guī)定，圍繞自然災(zāi)害預(yù)防、救援、恢復(fù)全過(guò)程，明確57家部門單位137項(xiàng)職責(zé)，有效發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)的主動(dòng)、分的恰當(dāng)，統(tǒng)出權(quán)威、分出高效。三是搭建統(tǒng)一高效的指揮樞紐。立足全域風(fēng)險(xiǎn)前端感知、智能分析研判、及時(shí)預(yù)警響應(yīng)、科學(xué)指揮救援的功能需求，投入資金2.18億元，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮部建設(shè)，采用“一級(jí)建設(shè)、多級(jí)使用”模式，打破信息孤島、整合數(shù)據(jù)資源，積極構(gòu)建上下貫通、一體應(yīng)對(duì)的大安全、大應(yīng)急指揮中樞。自治區(qū)應(yīng)急指揮部力爭(zhēng)今年底投入運(yùn)行，2027年底初步建成區(qū)—地—縣三級(jí)應(yīng)急指揮部體系。 二、堅(jiān)持關(guān)口前移，織密“防”的網(wǎng)絡(luò)。一是精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)普查摸清災(zāi)害底數(shù)。投入2.7億元高標(biāo)準(zhǔn)完成風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)，圍繞災(zāi)害種類頻次、區(qū)域人口密度、承災(zāi)體敏感性、救援資源配置等方面，匯聚1156萬(wàn)條空間位置和災(zāi)害屬性信息，率先建成災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。評(píng)估39個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、66個(gè)高隱患區(qū)域，逐個(gè)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，引導(dǎo)人口、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)向更安全區(qū)域集中。二是精細(xì)化工程治理防御大震巨災(zāi)。新疆烏什縣“1·23”7.1級(jí)地震，震級(jí)大、傷亡小，其中一個(gè)重要原因是，我區(qū)自2004年起持續(xù)實(shí)施抗震安居工程，累計(jì)建成農(nóng)村安居房500多萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。經(jīng)受此次強(qiáng)震考驗(yàn)，災(zāi)區(qū)抗震安居房無(wú)一倒塌，有力地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這也啟示我們，只有始終堅(jiān)持以防為主，才能增加我們對(duì)抗突發(fā)重大災(zāi)害的底氣，更加有力防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是精確化預(yù)警響應(yīng)防范災(zāi)害威脅。部署開(kāi)展提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)覆蓋不全、數(shù)據(jù)共享不暢、技術(shù)水平不高、信息發(fā)布不準(zhǔn)、基層基礎(chǔ)薄弱等五個(gè)方面的短板弱項(xiàng)。去年9月，首次搭建預(yù)警信息靶向發(fā)布平臺(tái)，針對(duì)特定區(qū)域、特定人群發(fā)布橙色以上預(yù)警提示信息182萬(wàn)條，成功率達(dá)90%以上。9月11日，在應(yīng)對(duì)和田地區(qū)民豐縣因極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致潰壩時(shí)，及時(shí)預(yù)警提示、落實(shí)響應(yīng)措施，迅速組織危險(xiǎn)區(qū)域2269名群眾全員緊急轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)早預(yù)警、早研判、早處置。 三、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)錘煉，提升“救”的能力。一是早準(zhǔn)備。建立航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大以上事故災(zāi)害發(fā)生后，確保2.5小時(shí)內(nèi)快速投送隊(duì)伍、裝備。建成南北疆區(qū)域應(yīng)急救援中心，切實(shí)發(fā)揮就近調(diào)配、快速出動(dòng)、高效救援功能。在基礎(chǔ)薄弱的11個(gè)地州28個(gè)縣市前置32.5萬(wàn)件區(qū)級(jí)物資，布局設(shè)立1291個(gè)鄉(xiāng)、村物資儲(chǔ)備點(diǎn)，為搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)保障。二是勤演練。指導(dǎo)各地各領(lǐng)域模擬最復(fù)雜情況和最不利險(xiǎn)情，突出“三斷”條件下應(yīng)急救援的重點(diǎn)難點(diǎn)，組織開(kāi)展各類實(shí)戰(zhàn)演練15萬(wàn)余次，提高了基層先期應(yīng)急處置的能力水平。在部里指導(dǎo)下，圓滿完成“應(yīng)急天山·2024”抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化綜合演練，檢驗(yàn)了各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能，磨礪了各類應(yīng)急力量綜合救援實(shí)戰(zhàn)能力。三是快救援。去年年初，新疆阿勒泰地區(qū)暴雪導(dǎo)致多名群眾被困，自治區(qū)立即部署、展開(kāi)救援，30小時(shí)內(nèi)清除80公里山區(qū)路段積雪，全力打通生命通道。協(xié)調(diào)新疆軍區(qū)出動(dòng)兩架運(yùn)輸直升機(jī)前往災(zāi)區(qū)，運(yùn)送生活急需用品、轉(zhuǎn)運(yùn)被困群眾，以實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作成效。 四、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，筑牢“實(shí)”的底板。一是建強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍。制定印發(fā)《加強(qiáng)基層應(yīng)急管理力量建設(shè)工作方案》，為基層增配編制87個(gè)，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新增專業(yè)干部64人，利用3年時(shí)間公開(kāi)招錄專業(yè)畢業(yè)生500名。依托高校專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施實(shí)戰(zhàn)大練兵，全覆蓋、多輪次培訓(xùn)干部7.1萬(wàn)余人次。通過(guò)增編擴(kuò)員、專業(yè)賦能兩條路徑，有力提升基層應(yīng)急管理能力水平。二是加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。搶抓國(guó)家支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升的窗口機(jī)遇，用好用足國(guó)債項(xiàng)目資金9.81億元，在多災(zāi)易災(zāi)的12個(gè)地（州、市）配備中型無(wú)人機(jī)和救援平臺(tái)，為700支應(yīng)急救援隊(duì)伍配備裝備設(shè)施2.9萬(wàn)余臺(tái)。去年12月底中央資金已全部支付完畢。三是深化專家?guī)头鲋笇?dǎo)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)、災(zāi)害形勢(shì)、問(wèn)題短板，邀請(qǐng)氣象、地震、洪澇等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專家，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出、問(wèn)題隱患集中的重點(diǎn)地州開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，“一地一策”提出整改提升意見(jiàn)建議，幫助排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患、幫帶提升基層減災(zāi)能力、幫扶建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。