2025詳解2025政府工作報告深入學(xué)習(xí)貫徹2025全國兩會精神專題課件 2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？關(guān)鍵詞1：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右最近三年，GDP增速目標(biāo)均設(shè)置為“增長5%左右”，過去兩年均實現(xiàn)了此增速目標(biāo)。 5%左右的GDP增速目標(biāo)比較積極、務(wù)實。從中國經(jīng)濟增長潛力來看，支撐5%的經(jīng)濟增長完全沒問題。但也要看到，當(dāng)前依舊面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難比較多的挑戰(zhàn)。同時中國經(jīng)濟在供求總量平衡上面臨很大困難，表現(xiàn)在供給潛力較大，支持的經(jīng)濟增長率明顯高于5%，而有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)能力不能充分釋放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影響有效需求的內(nèi)外因素比較復(fù)雜的背景下制定的目標(biāo)。要實現(xiàn)供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。關(guān)鍵詞2：居民消費價格漲幅2%左右近四年來，每年居民消費價格增長目標(biāo)均為3%，今年調(diào)整為2%，是否意味著要求放松了？恰恰相反，2025年物價目標(biāo)的重要性和約束性可能是近年來最強的。 從3%調(diào)整為2%更反映出我們對于物價目標(biāo)著力點的變化。在很長時間中，我們制定3%的目標(biāo)，更多是將其視為一個物價增長的上限，側(cè)重于“防通脹”。但近年來，物價實際增長均低于年初目標(biāo)，政策重心也更加著力于另一側(cè)。物價目標(biāo)的表述在2024年已經(jīng)從“溫和回升”變?yōu)椤昂侠砘厣薄? 因此，今年的2%可能是一個要盡最大努力達成的2%，需要一系列強有力政策的支持。關(guān)鍵詞3：全方位擴大國內(nèi)需求政府工作報告將大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內(nèi)需求列為首要任務(wù)，凸顯其重要性。2024 年，我國社會消費品零售總額達到487895億元，比上年增長3.5%，消費市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，但仍存在有效需求不足、居民消費能力和意愿有待提升，部分商品銷售和服務(wù)消費較為低迷的情況。 實現(xiàn)全方位擴大國內(nèi)需求，“能消費”“敢消費”“愿消費” 至關(guān)重要。政府工作報告也提到，要實施提振消費專項行動。其著力點首先是通過增加就業(yè)機會和收入來提高居民消費能力和意愿；其次是提高供給質(zhì)量，尤其是擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；此外，要優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者的權(quán)益保護，從而釋放國內(nèi)需求，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。關(guān)鍵詞4：強化宏觀政策民生導(dǎo)向2025年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過去很多年，我們提到宏觀政策，更多關(guān)注的是如何提振投資、如何服務(wù)供給、如何建設(shè)項目，但2025年宏觀政策著力點更側(cè)重于民生、消費和人——今年兩會政府工作報告提出要“推動更多資金資源‘投資于人’”。 這種著力點的變化會在方方面面體現(xiàn)出來，最顯著的一個方面是財政支出方向。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中提出“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”?？梢灶A(yù)見，2025年財政支出方向?qū)M一步向與人的生活、人的感受直接相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，比如養(yǎng)老、就業(yè)、教育等。關(guān)鍵詞5：居民收入增長和經(jīng)濟增長同步最近兩年居民收入增長面臨一定壓力。其中，人均可支配財產(chǎn)凈收入增速在2022年—2024年持續(xù)下滑，2024年2.4%的增速創(chuàng)下近二十年新低。居民收入水平是恢復(fù)和擴大消費的重要基礎(chǔ)，因此多渠道促進居民增收在“更好釋放消費潛力，提振市場信心”方面至關(guān)重要。 與此同時，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入也是擴大中等收入群體規(guī)模最為關(guān)鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過“提低、擴中、調(diào)高”（提高低收入人群收入增速、擴大中等收入群體規(guī)模、調(diào)節(jié)高收入人群的收入）三個路徑來縮小收入差距。推動中低收入群體增收減負將進一步縮小社會的收入差距。 在居民各項收入中，工資性收入占據(jù)最主要的份額。但工資增長更多被認為是一個市場化的過程，因此為促進工資增長，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、進一步改革個人所得稅制度、發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用。關(guān)鍵詞6：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右5%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)與去年持平，但此目標(biāo)是建立在今年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將再創(chuàng)歷史新高的基礎(chǔ)上。 就業(yè)是民生之本、財富之源，穩(wěn)就業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國長期面對的一項重大任務(wù)。近幾年，政策多次提及，就業(yè)雖總體保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業(yè)確實還面臨著困難和壓力，穩(wěn)就業(yè)還需要付出更多的努力。 為此，政策層面可謂千方百計促就業(yè)。2025年政府工作報告也提出了多項促就業(yè)的舉措，包括實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。關(guān)鍵詞7：今年赤字率擬按4%左右安排2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障”。 4%是歷年來最高的一次赤字率，體現(xiàn)了積極財政政策加碼加力的態(tài)度。計算上超長期特別國債、地方專項債券等，今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。積極財政政策體現(xiàn)在擴大赤字和減稅降費兩方面，近年來中國積極財政政策重點逐步從減稅降費轉(zhuǎn)向擴大財政支出。提高赤字率、擴大財政支出，可以有效加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、創(chuàng)造就業(yè)、拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長。關(guān)鍵詞8：超長期特別國債1.3萬億元超長期債券一般指10年期以上的債券。歷史上我國發(fā)行過15年期、20年期、30年期和50年期四個期限的超長期國債。當(dāng)前國債發(fā)行市場以30年期和50年期為主。發(fā)行超長期國債體現(xiàn)中央加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟、更好統(tǒng)籌發(fā)展的決心。 2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)（下稱“兩重”），3000億元用于推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（下稱“兩新”）。 國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月初，2024年7000億元超長期特別國債支持“兩重”項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。 今年將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作?？梢灶A(yù)期的是，2025年發(fā)行的超長期特別國債，在推動重大項目投資，提振消費會起到更大的作用。關(guān)鍵詞9：地方政府專項債券4.4萬億元2025年地方政府專項債券的支出方向基本與當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題相匹配，無論是土地收儲還是收購存量房，都是穩(wěn)住房地產(chǎn)市場的重要手段，清欠不僅可以起到穩(wěn)住預(yù)期，提高地方政府信用的作用，還能為產(chǎn)業(yè)上下游注入流動性，進而緩解部分企業(yè)的經(jīng)營困難，提振內(nèi)需。關(guān)鍵詞10：加快推進消費稅征收后移并下劃地方財稅改革的內(nèi)容切中要點。比如在財政收支面臨較大壓力的情況下，實施零基預(yù)算，可以保障重點支出，將財政資金支出變得更加有效、有力；加快推進消費稅征收后移并下劃地方、嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模等措施，都是在減少地方財政壓力，探索增加地方財政收入的可能性措施。 其中，消費稅改革是此輪財稅改革中稅收改革的重點之一。當(dāng)前消費稅是中央稅，也是我國稅收收入的第二大來源，“煙、酒、油、車”是消費稅的四大支柱。此輪消費稅改革的關(guān)注點主要有以下三個方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會劃歸地方，是全部劃歸還是變?yōu)楣蚕矶?；如果采取核定基?shù)的辦法，如何確定基數(shù)？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財力？這些問題都需在改革中明確。關(guān)鍵詞11：適時降準(zhǔn)降息今年政府工作報告提到的“實施適度寬松的貨幣政策”與2024年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議中的定調(diào)一致。2025年貨幣政策定調(diào)為“適度寬松”，預(yù)計央行會繼續(xù)實施有力度的降息降準(zhǔn)。今年政策性降息幅度有可能達到0.5個百分點；同時，支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能也會迎來利率下調(diào)。2025年可能會繼續(xù)降準(zhǔn)1個百分點。適時降準(zhǔn)降息，釋放了政策寬松信號，向市場注入流動性，有利于降低整個社會的融資成本，降低購房者的成本，提振市場信心，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好“保駕護航”。關(guān)鍵詞12：大力推動中長期資金入市今年政府工作報告明確提出“大力推動中長期資金入市”，體現(xiàn)出政策層對資本市場重視程度的提升。公募基金、養(yǎng)老金、保險資金、銀行理財資金是資本市場最為重要的中長期資金來源。中長期資金的投資決策傾向于“價值投資”而非“價格投機”，這對于資本市場穩(wěn)定運行和健康發(fā)展可起到關(guān)鍵作用，可提升資本市場的整體質(zhì)量和功能。 這一提法亦體現(xiàn)出政策層對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心，通過引導(dǎo)中長期資金進入資本市場，可為實體經(jīng)濟提供更充足、更穩(wěn)定的資金支持，促進企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)鍵詞13：優(yōu)化上市、并購重組今年政府工作報告明確提出“改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度”，這一表述相較于以往更加突出“改革優(yōu)化”的系統(tǒng)性和全面性。 發(fā)行上市和并購重組是深化資本市場改革的重要方向。近兩年，A股市場正在告別靠上市公司急速擴容帶動發(fā)展的模式。隨著全面注冊制改革的深化，市場環(huán)境和需求也在不斷變化。 通過“改革優(yōu)化”，可以提升效率和市場活躍度，同時增強市場對內(nèi)外部沖擊的韌性；可以助力上市公司通過產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力和持續(xù)盈利能力；引導(dǎo)更多資源向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域聚集，有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞14：綜合整治“內(nèi)卷式”競爭從2024年開始，“內(nèi)卷式”競爭一詞開始出現(xiàn)于政策層的表述。2024年7月30日召開的中央政治局會議指出“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”；2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，反對“內(nèi)卷式”競爭態(tài)度更加鮮明，所規(guī)制的對象也更加明晰；今年政府工作報告再次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。 不可否認，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)能否在競爭中勝出，產(chǎn)品價格是重要的一方面。但是，只在價格上競爭，可能會影響企業(yè)在研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量上的投入。 近年來出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭和政府產(chǎn)業(yè)政策、依賴規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的企業(yè)發(fā)展路徑、知識產(chǎn)權(quán)保護不足、研發(fā)技術(shù)不強、居民收入水平下滑五個方面有著直接關(guān)系。因此，要破解內(nèi)卷式競爭，政府、市場、行業(yè)、企業(yè)、消費者等市場參與各方缺一不可。關(guān)鍵詞15：加快多層次債券市場發(fā)展“加快多層次債券市場發(fā)展”的提法，既是對既有政策的延續(xù)，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟挑戰(zhàn)的主動調(diào)整。較以往政策表述，政府工作報告中更強調(diào)“加快”這一動態(tài)目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境賦予了新的政策內(nèi)涵。 加快多層次債券市場發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過豐富債券品種，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升市場效率，可以滿足不同企業(yè)、不同規(guī)模的資金需求，助力中小企業(yè)突破融資瓶頸，為大型企業(yè)拓展融資渠道。 近年來，隨著金融監(jiān)管改革的推進，債券市場統(tǒng)一監(jiān)管進程不斷深化。加快多層次債券市場發(fā)展，核心意義在于通過市場深化和制度創(chuàng)新，構(gòu)建更高效、更具韌性的金融體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供長期資金支持。未來，債券市場的分層、產(chǎn)品創(chuàng)新及法制完善有望成為關(guān)鍵突破點。關(guān)鍵詞16：一體推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展今年政府工作報告提出的金融風(fēng)險防范舉措呈現(xiàn)出更深層面的拓展——風(fēng)險處置機制更趨精細化。相較于2024年的政府工作報告提出的“穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置”，此次明確了補充資本金、兼并重組、市場退出等具體路徑，將市場化法治化原則轉(zhuǎn)化為可操作的實施方案，特別是“一體推進風(fēng)險處置與轉(zhuǎn)型發(fā)展”的提法，實現(xiàn)了短期風(fēng)險化解與長期發(fā)展能力的統(tǒng)一。這為中小金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，凸顯金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化趨勢。關(guān)鍵詞17：充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源存款保險基金是指投保機構(gòu)向存款保險基金管理機構(gòu)繳納保費，形成存款保險基金，當(dāng)投保銀行無法償付存款時，由存款保險機構(gòu)向存款人給付保險金，存款保險基金維護著老百姓的存款“錢袋子”，也維護著金融穩(wěn)定。金融穩(wěn)定保障基金則是國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源，有利于更好地保護存款人的合法利益，同時有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，增強金融機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。當(dāng)然，也期待作為發(fā)揮風(fēng)險兜底作用的保障基金逐步從事后的被動“賠付者”轉(zhuǎn)化為事前的“風(fēng)險管控者”，以構(gòu)建預(yù)防性的監(jiān)管模式。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，將進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。關(guān)鍵詞18：更大力度促進樓市股市健康發(fā)展2024年12月9日，中央政治局會議首提“穩(wěn)股市”，到2025年強調(diào)“更大力度”促進樓市股市健康發(fā)展，顯示出政策層對提振樓市和股市的重視程度進一步提升。 當(dāng)前，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求不足、市場信心有待提升等問題。股票市場和房地產(chǎn)市場均是居民的財富蓄水池?！案罅Χ取贝龠M股市健康發(fā)展，將穩(wěn)定投資者對股市的預(yù)期和信心，提升中國資產(chǎn)的估值，增強居民財富效應(yīng)。關(guān)鍵詞19：止跌回穩(wěn)2023年9月底和2024年4月底，主要的一二線城市的房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了兩輪下行，加劇了購房者的觀望情緒，進一步影響市場成交。 從中央到地方，降低首付比例、降低房貸利率、全面放松限購等一系列救市政策陸續(xù)落地。到2024年四季度，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，一二線城市成交量逐步回升，房價 “止跌回穩(wěn)”。 2025年開年以來，全國主要城市的一二手房市場壓力日漸凸顯，部分城市的成交量甚至不及2024年同期，多數(shù)業(yè)內(nèi)人擔(dān)心，成交低迷狀況持續(xù)下去，房地產(chǎn)市場可能再次陷入下行通道。 所以，多數(shù)房地產(chǎn)從業(yè)人員希望救市政策有一定的持續(xù)性，比如，一線城市進一步放松限購，甚至全面放開限購；進一步降低房貸利率；通過改善醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的待遇，解決群眾后顧之憂，進一步釋放房地產(chǎn)市場需求等。關(guān)鍵詞20：好房子2024年下半年以來，全國有多個城市出臺“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2025年的地方兩會上，有15個省份宣布將在年內(nèi)推動“好房子”建設(shè)。 “好房子”因豐富的配套、寬敞的空間、較高的得房率，不僅能極大地改善群眾的居住條件，也能讓購房者買到更具性價比的房子。所以，“好房子”一經(jīng)推出，即受到市場和業(yè)界的普遍期待。 相關(guān)方在推動“好房子”落地的同時，也應(yīng)把握推動的節(jié)奏，一旦“好房子”大量入市，會對存量新房項目和二手房市場帶來影響，政策應(yīng)該給予它們更多適應(yīng)時間和更大的消化空間。關(guān)鍵詞21：盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，本質(zhì)上是構(gòu)建房地產(chǎn)市場“雙循環(huán)”機制：通過政府主導(dǎo)的存量資產(chǎn)收儲，形成“去庫存-穩(wěn)投資-防風(fēng)險”的政策閉環(huán)，既化解房企債務(wù)風(fēng)險，又為保障性住房建設(shè)開辟新路徑，同時重構(gòu)地方政府的資產(chǎn)負債表。 目前，收儲存量資產(chǎn)的政策在實施過程中也存在現(xiàn)實的困難，比如收儲的存量房要求完成竣工備案，且沒有任何抵押和質(zhì)押，專項債收儲存量閑置土地也對抵押有類似的要求，這一定程度限制了政策效果的發(fā)揮。 房企出售存量房和存量土地主要因為資金緊張，在政策實施過程中，很多項目因為無力解除抵押而無法獲得政策支持。所以，政策在落實過程中，還需充分考慮房企現(xiàn)實困難，比如提供過橋擔(dān)保等協(xié)助房企完成售前解押。關(guān)鍵詞22：商業(yè)航天、低空經(jīng)濟商業(yè)航天和低空經(jīng)濟兩大產(chǎn)業(yè)都在技術(shù)上取得一定進展，但尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化落地。中國有多家企業(yè)啟動了大規(guī)模衛(wèi)星組網(wǎng)計劃，但發(fā)射規(guī)模在數(shù)百顆級別。據(jù)SpaceX官網(wǎng)數(shù)據(jù)，美國SpaceX的星鏈計劃已經(jīng)發(fā)射超4200顆衛(wèi)星。 低空經(jīng)濟則處在更為早期的探索階段。目前，物流、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、巡檢等場景在不斷被產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但市場潛力和經(jīng)濟帶動力較大的低空交通場景，仍然只在少數(shù)城市以試點形式存在。 有些痛點產(chǎn)業(yè)能解決，有些痛點并不來源于產(chǎn)業(yè)本身。商業(yè)航天和低空經(jīng)濟，本質(zhì)上是由航天或飛行活動帶動的復(fù)雜綜合性經(jīng)濟活動，兩者的發(fā)展需要更多產(chǎn)業(yè)的融入和跨界合作。 目前，許多產(chǎn)業(yè)對這些技術(shù)了解不足，處于觀望狀態(tài)。只有通過試點和場景的建設(shè)，給相關(guān)企業(yè)提供大規(guī)模應(yīng)用和示范平臺，幫助其展示出技術(shù)和模式，更多產(chǎn)業(yè)才敢投資和加入。關(guān)鍵詞23：生物制造、量子科技、具身智能、6G這些前沿技術(shù)正在重塑中國的社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并幫助國家在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)重要地位。 簡單說，生物制造有望改變化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，助其實現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展，比如生物降解塑料和可持續(xù)航空燃油，可以為化工和航空產(chǎn)業(yè)減少污染、減少碳排放、提高能源安全；6G作為下一代通信技術(shù)，能以高速率、低延遲等特性推動各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；量子科技則有助于開啟一個全新的信息技術(shù)時代，其中量子計算的運算速度遠超傳統(tǒng)計算機，而量子通信可以保障信息無條件安全傳輸，這些技術(shù)將在密碼學(xué)、金融、物流等領(lǐng)域引發(fā)變革；具身智能是人工智能和機器人兩大學(xué)科的結(jié)合，能使機器人更好地理解、適應(yīng)和改造物理世界，可應(yīng)用于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)，降低人力成本與事故風(fēng)險。 這些未來技術(shù)普遍面臨培育周期長、風(fēng)險大的難題，相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)需要大量的資金支持。從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化，不同階段對資金的需求也不同。因此，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，需要解決誰來投、投哪里、怎么投的問題，解決投資鏈條中的瓶頸部分，讓國家資本能耐心投資，讓社會資本能放心投資，引導(dǎo)更多資金和資源集中到未來產(chǎn)業(yè)中。 關(guān)鍵詞24：支持大模型廣泛應(yīng)用“人工智能+”在2024年首次被寫入政府工作報告，在2025年的政府工作報告中再次被強調(diào)。 伴隨政策指引的加強以及人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，千行百業(yè)廣泛應(yīng)用人工智能，越來越多的學(xué)科、領(lǐng)域與人工智能實現(xiàn)深度融合，支持人工智能大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。 目前，中國已經(jīng)初步構(gòu)建起了一個包括智能芯片、大模型、基礎(chǔ)架構(gòu)等在內(nèi)的人工智能大模型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系，這是從信息化邁向數(shù)智化的重要驅(qū)動力，而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵正是探索人工智能大模型深入場景、實現(xiàn)應(yīng)用落地。 大模型應(yīng)用的實際效果、應(yīng)用價值逐步提升，也將助益大模型在構(gòu)建、訓(xùn)練、推理、部署及行業(yè)落地等關(guān)鍵技術(shù)方面進一步突破，推動“人工智能+”在更多細分、真實且專業(yè)的場景應(yīng)用中有效深耕。關(guān)鍵詞25：新一代智能終端中國是全球最大的智能終端生產(chǎn)基地與消費市場，新一代智能終端與智能制造裝備在生產(chǎn)端能夠創(chuàng)建萬億級的產(chǎn)業(yè)，在消費端能夠重塑消費體驗和功能。 2024年以來，北京、深圳、重慶等多地均圍繞智能終端產(chǎn)業(yè)積極出臺政策、開展行動。例如，2025年3月3日，深圳市工業(yè)和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模達8000億元以上、力爭1萬億元，集聚不少于10家現(xiàn)象級人工智能終端企業(yè)，人工智能終端產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.5億臺，在手機、計算機、大模型一體機、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域推出50款以上爆款人工智能終端產(chǎn)品。 目前，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人以及智能制造裝備逐漸成為全球科技競爭的新焦點。這些領(lǐng)域不僅代表了未來科技的發(fā)展方向，而且對提升國家競爭力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。 其中，智能終端正在從單一功能向系統(tǒng)級解決方案升級，比如智能手機從工具變成智能助理，平板電腦從娛樂設(shè)備轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)力中心。這些變化，正在重塑全球消費電子市場的競爭格局。關(guān)鍵詞26：平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。 近年來，平臺經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)迅速崛起，成為推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的重要力量。在中國，阿里巴巴、騰訊、美團等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不僅在電子商務(wù)、社交媒體、在線支付等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還在不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如云計算、人工智能等。 然而，平臺經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，如壟斷行為、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、消費者權(quán)益保護不足、不正當(dāng)競爭等。 在促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的過程中，常態(tài)化監(jiān)管被多次提及。與平臺經(jīng)濟相關(guān)的政策旨在通過規(guī)范和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，使其更好地發(fā)揮在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用，緊抓高質(zhì)量發(fā)展。 同時，通過嚴(yán)格監(jiān)管食品藥品安全，特別是校園學(xué)生餐和平臺外賣的安全，保障公眾健康和生命安全。關(guān)鍵詞27：大力支持、大膽使用青年科技人才青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。2024年的政府工作報告提到，加大對青年科技人才支持力度，2025年的政府工作報告進一步提出，大膽使用青年科技人才。 當(dāng)前，青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍?？萍疾拷庾x2023年8月發(fā)布的《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提到，近年來，我國博士后每年進站人數(shù)都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上，國家自然科學(xué)獎獲獎?wù)叱晒瓿扇说钠骄挲g已低于45歲。此外，在人工智能、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。給予青年人才更多的信任和支持，是建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強的應(yīng)有之義。關(guān)鍵詞28：創(chuàng)新和豐富消費場景“創(chuàng)新和豐富消費場景”是當(dāng)前推動經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略，是釋放消費潛力的關(guān)鍵。其本質(zhì)是以消費者為中心，核心在于通過技術(shù)賦能、業(yè)態(tài)融合、體驗優(yōu)化和政策引導(dǎo)，構(gòu)建多層次、立體化的消費生態(tài)體系，將消費從單一交易行為升級為多維價值體驗。這一過程不僅釋放內(nèi)需潛力，更是推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。 針對老年人、兒童等不同人群，應(yīng)打造個性化、精準(zhǔn)化的消費場景；同時，中國應(yīng)進一步豐富消費場景，借鑒國際經(jīng)驗，加強放松類消費場景的開發(fā)，如休閑度假、療愈空間等。 此外，數(shù)字化和智能化新型消費是擴大消費的重要驅(qū)動力。通過AI技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析賦能消費場景，能夠精準(zhǔn)滿足消費者需求，科技消費品如掃地機器人等市場前景廣闊。隨著消費者環(huán)保意識的提升，推廣新能源汽車等綠色新型消費品也正逢其時。通過政策支持和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新和豐富消費場景，增加多元化消費供給，有望進一步拉動消費增長。關(guān)鍵詞29：釋放文化、旅游、體育等消費潛力當(dāng)前國內(nèi)消費需求存在結(jié)構(gòu)性短板，而休假制度與消費潛力釋放密切相關(guān)。通過優(yōu)化休假安排，旨在激發(fā)居民在文化、旅游、體育等領(lǐng)域的消費活力，為經(jīng)濟增長提供新動能。數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)假期曾帶動全國旅游收入超6000億元，而延長假期或優(yōu)化休假模式可進一步釋放萬億級消費潛力。 當(dāng)前，我國旅游市場潛力依然在加速釋放，文化、旅游、體育仍然是穩(wěn)增長、促消費、惠民生最富活力和潛力的領(lǐng)域。不僅需要持續(xù)改善優(yōu)化旅游消費環(huán)境，落實和優(yōu)化休假制度，也需要持續(xù)推動體育旅游、海洋旅游、避暑旅游、老年旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)的研發(fā)，持續(xù)推動體育賽事、體育活動與旅游目的地等消費新場景的創(chuàng)新，由此才能更好滿足消費者多樣化、品質(zhì)化、個性化消費需求。關(guān)鍵詞30：逐步推行免費學(xué)前教育目前，我國學(xué)前教育硬件設(shè)施、師資水平等已具備一定基礎(chǔ)，能夠支撐免費學(xué)前教育的逐步實施。在政策法規(guī)層面，今年6月1日起正式實施的《中華人民共和國學(xué)前教育法》第六十三條也明確提出，“有條件的地方逐步推進實施免費學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。不少地方的先行先試也為政策實施提供了經(jīng)驗。 但也要看到，推行免費學(xué)前教育，不能一蹴而就、一步到位。免費學(xué)前教育需要大量財政投入，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力存在不同差異，一步到位的免費學(xué)前教育制度可能會給一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)帶來較大的財政壓力。 在實施路徑上，今年兩會期間，全國人大代表庹慶明建議分“三步走”建立免費學(xué)前教育制度：2025—2027年為試點階段，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)試點實行3年全免費，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費的基礎(chǔ)上試點實施一年或兩年學(xué)前教育免費；2028—2030年為推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費中央與地方分檔分擔(dān)機制，將免費學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單;2031—2035年為完善階段，實現(xiàn)3至6歲免費學(xué)前教育全覆蓋。關(guān)鍵詞31：制定創(chuàng)新藥目錄創(chuàng)新藥目錄的提法是第一次在政府文件中出現(xiàn)。通常，創(chuàng)新藥是指新靶點、新機制、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥物，具有重大創(chuàng)新性、可以解決未被滿足的臨床需求。若制定專門的創(chuàng)新藥目錄，意味著從根本上區(qū)分創(chuàng)新藥與非創(chuàng)新藥，行業(yè)期待從全鏈條對創(chuàng)新藥給予支持。 同時，醫(yī)藥行業(yè)的目錄很多，如醫(yī)保藥品目錄、丙類藥品目錄、臨床急需藥品目錄、罕見病目錄等，此次提出的創(chuàng)新藥目錄由哪個部門制定、由哪個部門管理、是否動態(tài)更新、與研發(fā)生產(chǎn)和支付的關(guān)系分別是什么，未來將進一步明確。關(guān)鍵詞32：優(yōu)化藥品集采對藥品集采政策的表述由過往的“推行”“完善”，變?yōu)?025年的“優(yōu)化”。藥品集采的邏輯是以量換價，進而降低患者的醫(yī)療費用。不過2024年底實施的第十批國家藥品集采，因價格降幅極大，引起熱議，也有臨床專家對集采藥品的質(zhì)量風(fēng)險提出關(guān)切。 2025年2月，國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局針對集采藥品相關(guān)問題公開回應(yīng)稱，未來將從堅持藥品高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重點關(guān)注偏離度高的最低報價、提升中標(biāo)藥品生產(chǎn)過程透明度、對集采藥品全流程采集上傳追溯碼等方面進一步完善集采政策。 2025年全國藥品注冊管理和上市后監(jiān)管工作會議也提出了“三個突出”方向：持續(xù)加強集采中選藥品、委托生產(chǎn)藥品以及網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)等重點領(lǐng)域監(jiān)管；突出全鏈條激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，持續(xù)推進仿制藥質(zhì)量提升；突出全方位提升各級各類監(jiān)管機構(gòu)的能力水平，加強檢查員能力建設(shè)，持續(xù)推進藥品智慧監(jiān)管等。關(guān)鍵詞33：健全藥品價格形成機制在目前基本醫(yī)療保險資金有限的背景下，部分價格較高的藥品難以被納入基本醫(yī)療保險，納入醫(yī)保支付目錄的創(chuàng)新藥價格如果壓得過低又會影響創(chuàng)新，所以有必要研究把創(chuàng)新藥醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與定價分開的可能性及具體方法。2月，一份圍繞藥品定價的文件《關(guān)于完善藥品價格形成機制的意見（征求意見稿）》在業(yè)內(nèi)流傳，提出了一些關(guān)于創(chuàng)新藥定價的新思路。關(guān)鍵詞34：以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制醫(yī)療收費機制是公立醫(yī)院運營的指揮棒。醫(yī)療費用由藥品費、耗材費和醫(yī)療服務(wù)費組成，過去很長一段時間，藥品費和耗材費在醫(yī)療費中占大頭。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，本質(zhì)上是為了打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以耗材養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)院運營模式，體現(xiàn)醫(yī)生的勞動價值，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員多鉆研技術(shù)，為患者多提供良好服務(wù)。 國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)健委等部門2021年聯(lián)合發(fā)布的《深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點方案》提出：通過3—5年的試點，探索形成可復(fù)制可推廣的醫(yī)療服務(wù)價格改革經(jīng)驗。到2025年，深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點經(jīng)驗向全國推廣。近期，國家醫(yī)保局已發(fā)布超20批涵蓋耳鼻喉科、呼吸系統(tǒng)、口腔等領(lǐng)域的《醫(yī)療服務(wù)價格項目立項指南》，旨在解決各省醫(yī)療服務(wù)價格項目“同名不同項、同項不同價”的亂象。 期望醫(yī)療收費機制能在2025年得到持續(xù)優(yōu)化，在調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性的同時，保障人民群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。關(guān)鍵詞35：完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)長期面臨專業(yè)人才短缺、資源分布不均等瓶頸，其中兒童精神科醫(yī)生缺口尤其突出，據(jù)2019年《柳葉刀—精神病學(xué)》刊登的中國研究團隊一篇通訊文章，中國兒童精神科醫(yī)生人數(shù)不足500人，且分布極不平衡。許多中小城市沒有專門的兒童精神病科。 心理健康和精神衛(wèi)生受到社會越來越多的關(guān)注，當(dāng)前，其政策發(fā)力點呈現(xiàn)三大新特征：一是補短板，國家衛(wèi)健委將2025年—2027年確定為“兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年”，要求用三年時間補齊兒科精神衛(wèi)生科短板，兒科服務(wù)要實現(xiàn)廣泛覆蓋，增強兒科服務(wù)供給，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供兒科服務(wù)的比例達到90%以上。此外，2025年每個城市至少要有一家醫(yī)院提供心理門診、睡眠門診服務(wù)；二是構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，推進全國統(tǒng)一心理援助熱線12356的應(yīng)用，全國舉辦超過5000場次國家和省市級專家心理健康知識講座；三是在服務(wù)能力建設(shè)方面，加強兒科和精神科專業(yè)人才培養(yǎng)，院內(nèi)編制、薪酬待遇等政策酌情傾斜。關(guān)鍵詞36：加快建立長期護理保險制度我國正面臨人口老齡化不斷深化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。失能人群的護理問題已成為社會關(guān)注的焦點。面對“一人失能、全家失衡”的家庭重擔(dān)，發(fā)展長期護理保險顯得尤為迫切。 自2016年起，我國正式啟動長期護理保險制度試點工作。截至2023年底，試點已覆蓋49個城市，惠及超過1.8億人口，累計有236萬人享受到了相關(guān)待遇。在解決失能人群護理問題上取得了一定成效，但也面臨覆蓋范圍有限、支付保障水平較低、資金籌集渠道單一、滿足需求能力不足等挑戰(zhàn)。 在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定全國性的制度框架，可以為長期護理保險的實施提供一個明確的指導(dǎo)和規(guī)范。明確長期護理保險制度的基本原則、覆蓋范圍、籌資渠道、參保對象、繳費群體、繳費率以及基金管理等基本要求，才能確保制度的公平性和可持續(xù)性。2025詳解2025政府工作報告演示完畢感謝您的欣賞再見