項(xiàng)城市中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司“8.15”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ???? ? ? ? ???2023年8月15日11時(shí)許，在項(xiàng)城市鄺莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期A地塊）工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約124.8萬(wàn)元人民幣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市住房建設(shè)局、市公安局、市總工會(huì)等部門組成的事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)專家協(xié)助開展技術(shù)調(diào)查分析?！　∈鹿收{(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)形成報(bào)告如下：　?　一、基本情況　?　?（一）事故地點(diǎn)概況事故發(fā)生地點(diǎn)為 項(xiàng)城市公園路中段 ，項(xiàng)城市鄺莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期A地塊）項(xiàng)目建設(shè)工地，事發(fā)時(shí)，河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司員工單xx在實(shí)施車庫(kù)入口坡道鋼結(jié)構(gòu)頂部玻璃安裝作業(yè)?！?　? ??（二）事故工程概況事故工程位于項(xiàng)城市公園路中段，為項(xiàng)城市鄺莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期A地塊），用地面積31494平方米（47.241畝），總建筑面積124215.99平方米，共計(jì)10棟樓。建設(shè)單位為項(xiàng)城市發(fā)展投資有限公司，法定代表人：田xx，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：石xx；施工總承包單位為中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司，法定代表人：孫xx，項(xiàng)目經(jīng)理：曲xx，安全員：張xx；監(jiān)理單位為河南萬(wàn)安工程咨詢有限公司，法定代表人：鄭xx，總監(jiān)理工程師：蔣xx；專業(yè)承包單位為河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司，負(fù)責(zé)人：張xx。該項(xiàng)目已基本完工，施工處于收尾階段?！　?（三）相關(guān)單位情況1.建設(shè)單位：?項(xiàng)城市發(fā)展投資有限公司（曾用名：無(wú)），成立于2005年，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9141168177797113XQ注冊(cè)資金（萬(wàn)元）：78500.0，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，行業(yè)門類：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，法定代表人：田xx，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：石xx。資質(zhì)范圍：承擔(dān)建筑面積25萬(wàn)平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，資質(zhì)等級(jí)：二級(jí)。施工單位 ：? ??（1）施工總承包單位：?中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司（曾用名：河南昌弘建設(shè)工程有限公司），成立于2014年，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914105810981822192，注冊(cè)資金（萬(wàn)元）：10200.0，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），行業(yè)門類：建筑業(yè)，法定代表人：孫xx， 項(xiàng)目經(jīng)理：曲 xx；安全員：張xx。資質(zhì)范圍及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包壹級(jí)，環(huán)保工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí)，古建筑工程專業(yè)承包壹級(jí)，防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)，消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)，電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)，公路工程施工總承包貳級(jí)，石油化工工程施工總承包貳級(jí)，市政公用工程施工總承包貳級(jí)，河湖整治工程專業(yè)承包貳級(jí)，公路路基工程專業(yè)承包貳級(jí)，水利水電工程施工總承包貳級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)，公路交通工程公路安全設(shè)施分項(xiàng)，公路機(jī)電工程分項(xiàng)專業(yè)承包貳級(jí)，電力工程施工總承包貳級(jí)，港口與航道工程施工總承包貳級(jí)，冶金工程施工總承包貳級(jí)，礦山工程施工總承包貳級(jí)，公路路面工程專業(yè)承包貳級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，特種工程結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)承包不分等級(jí)，模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)。? ??（2）專業(yè)承包單位：?河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司，成立于2022年6月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91411681MA9LG6LW1F，負(fù)責(zé)人：張xx。行業(yè)門類：建筑業(yè)，資質(zhì)范圍及等級(jí)：環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)，隧道工程專業(yè)承包叁級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)，公路路面工程專業(yè)承包叁級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包叁級(jí)，機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)，特種工程建筑物糾偏和平移專業(yè)承包不分等級(jí)，特種工程結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)承包不分等級(jí)，特種工程特殊設(shè)備起重吊裝專業(yè)承包不分等級(jí)，特種工程特種防雷專業(yè)承包不分等級(jí)，模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí)，防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)，電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)，消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑工程施工總承包叁級(jí)，水利水電工程施工總承包叁級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)，公路工程施工總承包叁級(jí)，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)，輸變電工程專業(yè)承包叁級(jí)，公路路基工程專業(yè)承包叁級(jí)，市政公用工程施工總承包叁級(jí)，石油化工工程施工總承包叁級(jí)，古建筑工程專業(yè)承包叁級(jí)，電力工程施工總承包叁級(jí)。3. 監(jiān)理單位 ：?河南萬(wàn)安工程咨詢有限公司（曾用名：河南省萬(wàn)安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司），成立于2000年1月31日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914101057191723051，注冊(cè)資金（萬(wàn)元）：600.0，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），行業(yè)門類：工程監(jiān)理企業(yè)，法定代表人：鄭xx，總監(jiān)理工程師 ：蔣 xx。資質(zhì)范圍：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程監(jiān)理；建筑工程招標(biāo)代理；建設(shè)工程技術(shù)咨詢服務(wù)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理；建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)。? ??4.行業(yè)主管部門：?項(xiàng)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：114117810059374173法定代表人：張xx。　　?（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況執(zhí)法人員和安全專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故現(xiàn)場(chǎng)位于項(xiàng)城市鄺莊一期安置房A地塊項(xiàng)目建設(shè)工地12#樓西側(cè)地下車庫(kù)入口坡道鋼結(jié)構(gòu)雨棚處，鋼結(jié)構(gòu)頂部距離坡道地面高度為3.5米。經(jīng)調(diào)查，8月15日事發(fā)時(shí)車庫(kù)入口坡道鋼結(jié)構(gòu)施工完畢，雨篷玻璃安裝二分之一，外圍均設(shè)置有臨時(shí)防護(hù)欄。河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司員工單xx在安裝頂部玻璃過(guò)程中，失足墜落至車庫(kù)坡道地面，經(jīng)“120”搶救無(wú)效死亡，死者墜落高度為3.5米。經(jīng)公安部門現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定非他殺、自殺。　　?二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況　　?經(jīng)調(diào)查，2023年8月15日6時(shí)30分左右，玻璃安裝班組長(zhǎng)位xx在工地對(duì)班組開展了班前安全教育。會(huì)后，位xx帶領(lǐng)工友單xx、吊車司機(jī)王xx到達(dá)車庫(kù)坡道施工地，并安排吊車司機(jī)王xx將玻璃及玻璃架吊送至單xx車庫(kù)坡道施工地后就離開了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)許單xx獨(dú)自在作業(yè)時(shí)，因違規(guī)操作，提前將安全帽、安全帶摘取，由于重心不穩(wěn)不慎從車庫(kù)坡道頂板墜落至地面。11時(shí)30分左右，王xx距離單xx施工點(diǎn)較近，發(fā)現(xiàn)單xx墜落后立即叫位xx，位xx到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，看見單xx頭朝地趴在地上。隨即和工友撥打110、120急救電話，并維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，位xx同工友一起將單xx送至醫(yī)院急救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。? ??　　?三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況（一）本次事故造成一人死亡。死者姓名：?jiǎn)蝬x ， 性別： 男， 年齡： 45歲， 工種：地下 車庫(kù)入口鋼結(jié)構(gòu)頂棚 玻璃 安裝作業(yè)工人。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約124.8萬(wàn)元人民幣?！?　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)　　?（一）直接原因　　?單xx安全意識(shí)淡薄，因違規(guī)操作，提前將安全帽、安全帶摘取，由于重心不穩(wěn)不慎從車庫(kù)坡道頂板墜落至地面?！　?（二）間接原因　　?1.中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司：（1）對(duì)工人安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，未保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程，致使工人安全意識(shí)淡??；（2）現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人冒險(xiǎn)違章作業(yè)，督促工人采取系掛安全帶等安全防護(hù)措施；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未全面督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患。? ??　　2.河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司：（1）對(duì)工人安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，未保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程，致使工人安全意識(shí)淡?。唬?）現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人冒險(xiǎn)違章作業(yè)，督促采取系掛安全帶等安全防護(hù)措施?！?3. 河南萬(wàn)安工程咨詢有限公司 ：未全面履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，未督促施工單位落實(shí)施工安全保證措施。4.項(xiàng)城市發(fā)展投資有限公司：作為建設(shè)單位，沒有對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，沒有定期進(jìn)行安全檢查，沒有嚴(yán)格督促施工單位規(guī)范落實(shí)安全隱患排查整治。（三）事故性質(zhì)　　?該事故是一起因現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、工人冒險(xiǎn)違章作業(yè)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。? ??　　?五、對(duì)事故發(fā)生相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議　　?（一）建議免于處罰的人員　　?河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司施工人員單xx，安全意識(shí)淡薄，因違規(guī)操作，提前將安全帽、安全帶摘取，由于重心不穩(wěn)不慎從車庫(kù)坡道墜落至地面，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究?！　?（二）事故相關(guān)單位和人員的調(diào)查處理建議1.中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司。對(duì)工人安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，未保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程，致使工人安全意識(shí)淡薄；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人冒險(xiǎn)違章作業(yè)，督促工人采取系掛安全帶等安全防護(hù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》之規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。2.中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司法人孫xx。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未全面督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》之規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。? ??3.中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理曲xx。作為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》規(guī)定對(duì)其予以 責(zé)令 暫停 執(zhí)業(yè) ， 暫扣 職業(yè)資格 證書 。4.中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司安全員張xx。未全面履行安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未全面落實(shí)施工安全保證措施。建議由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》規(guī)定對(duì)其予以 責(zé)令停止執(zhí)業(yè) ， 暫扣安全生產(chǎn)考核合格證書 。5. 河南萬(wàn)安工程咨詢有限公司 總監(jiān)理工程師蔣xx。未全面履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，未督促施工單位落實(shí)施工安全保證措施。建議由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》規(guī)定對(duì)其予以 責(zé)令 暫停 執(zhí)業(yè) ， 暫扣 職業(yè)資格證書。6.河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司負(fù)責(zé)人張xx。未嚴(yán)格履行勞務(wù)分包合同，對(duì)事故工程安排的特種作業(yè)人員單xx的管理存在不足。建議由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)河南中京建建設(shè)有限公司項(xiàng)城分公司吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）相關(guān)管理單位人員履職情況的調(diào)查處理建議對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)管理單位的公職人員履職方面存在的問(wèn)題，移交項(xiàng)城市紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)進(jìn)行處理。? ??六、事故防范和整改措施（一）中潤(rùn)昌弘建工集團(tuán)有限公司。?要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真吸取這次事故的教訓(xùn)，要及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)；要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)各項(xiàng)安全操作規(guī)程和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行全面梳理，實(shí)施可靠的施工安全保證措施，提高安全生產(chǎn)水平。（二）項(xiàng)城市發(fā)展投資有限公司。?要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān) 法律法規(guī)要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真吸取這次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（三）河南萬(wàn)安工程咨詢有限公司。?要建立健全公司的管理制度，加大監(jiān)理力度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故隱患并督促施工單位采取切實(shí)有效的整改措施落實(shí)整改。? ??（四）項(xiàng)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。?要進(jìn)一步加大對(duì)建筑工程的監(jiān)管力度，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，采取有針對(duì)性的監(jiān)督措施，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。