安徽百惠集團(tuán)“5·27”一般事故調(diào)查報(bào)告? 2021年5月27日17時(shí)左右，安徽百惠投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：百惠集團(tuán)）位于蚌山區(qū)淮河路上一店鋪在進(jìn)行消防工程室內(nèi)施工過程中，一名工人從梯子上不慎跌落，120及時(shí)趕到后將該工人送往蚌埠市第三人民醫(yī)院搶救，2021年6月2日21:35該工人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。接到事故報(bào)告后，為查明事故原因，明確事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，蚌埠市蚌山區(qū)政府成立了由應(yīng)急、司法、住建、人社、公安、工會(huì)等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故基本情況（一）死者基本信息死者徐xx，性別：男，年齡：69歲，身份證號(hào)：33082319520421xxxx，住址：浙江省江山市清湖鎮(zhèn)九村村x-x號(hào)，系項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)負(fù)責(zé)人。（二）工程項(xiàng)目情況工程系百惠集團(tuán)蚌山區(qū)淮河路店鋪消防工程室內(nèi)噴淋頭更換施工項(xiàng)目，工程費(fèi)用3000元，共計(jì)需更換27個(gè)噴淋頭。（三）事故有關(guān)單位基本情況百惠集團(tuán)成立于2004年4月28日；法定代表人：李xx；注冊(cè)地址：安徽省蚌埠市淮河路928號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：包括對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)、科學(xué)研究和綜合服務(wù)業(yè)、收購(gòu)企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、商業(yè)咨詢業(yè)務(wù)的投資；百貨、時(shí)裝、鞋業(yè)、黃金珠寶（不含文物）、眼鏡、家用電器、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品（不含糧油、食品）的銷售；設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國(guó)內(nèi)各類廣告業(yè)務(wù)；勞動(dòng)服務(wù)咨詢（不含中介）；商業(yè)咨詢（不含許可項(xiàng)目）；房屋租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。 （四）工程發(fā)包情況該工程項(xiàng)目由百惠集團(tuán)后勤部采購(gòu)人員李xx（本項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人）按照百惠有關(guān)會(huì)議安排，將該工程發(fā)包給曾經(jīng)有業(yè)務(wù)合作關(guān)系的自然人徐xx。李xx電話要約徐xx，雙方口頭約定了工程具體情況（口頭協(xié)議）。徐xx請(qǐng)光彩圣雷達(dá)衛(wèi)浴老板鄭xx（男，52歲，死者老鄉(xiāng)）幫忙作業(yè)。徐xx實(shí)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，無(wú)相關(guān)施工資質(zhì)。百惠集團(tuán)未與徐xx簽訂消防工程施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。（五）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約46.5萬(wàn)元，主要用于救治和工亡補(bǔ)償。二、事故經(jīng)過和救援情況（一）事故經(jīng)過2021年5月27日17時(shí)左右，百惠集團(tuán)淮河路一店鋪內(nèi)，作業(yè)人員徐xx站立于鋁合金抽拉伸縮直梯上約1.6m～2.0m處進(jìn)行更換消防噴淋頭作業(yè)，作業(yè)中徐xx未佩戴安全帶及安全帽，直梯一端靠在墻上，直梯下部由徐xx的老鄉(xiāng)鄭xx扶著，作業(yè)過程中徐xx不慎從直梯上摔落至地面，頭部著地受傷。事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)另一端有3名木工作業(yè)，百惠集團(tuán)未安排人員在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查。（二）事故救援情況事故發(fā)生后，120及時(shí)趕到將傷者送往蚌埠市第三人民醫(yī)院搶救，2021年6月2日21:35傷者徐xx經(jīng)搶救無(wú)效死亡。蚌山區(qū)住建交通局于2021年6月9日下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，責(zé)令百惠集團(tuán)停工整頓，避免事故損失擴(kuò)大和次生事故發(fā)生。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因作業(yè)人員違章作業(yè)，作業(yè)過程中未使用穩(wěn)定可靠的作業(yè)平臺(tái)、未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶、安全帽）。（二）間接原因1. 工程項(xiàng)目存在違法分包問題百惠集團(tuán)將該消防安裝工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。2. 項(xiàng)目管理混亂百惠集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，一是未安排專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查；未給作業(yè)人員配備安全防護(hù)用品并督促其正確使用；二是未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。3、屬地監(jiān)管缺失蚌山區(qū)天橋街道辦事處日常監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正百惠集團(tuán)安全生產(chǎn)存在的相關(guān)隱患。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安徽百惠集團(tuán)“5·27”?墜落致死事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議（一）建議免予責(zé)任追究人員1、徐xx，男，69歲，項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)負(fù)責(zé)人，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。2、李xx，男，54歲，百惠集團(tuán)法定代表人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其長(zhǎng)期生病，在外地休養(yǎng)，安全管理工作主要由副總經(jīng)理紀(jì)xx負(fù)責(zé)，建議免于追究李xx管理責(zé)任。（二）相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議1、稽xx，男，58歲，百惠集團(tuán)副總經(jīng)理，安全生產(chǎn)分管責(zé)任人，李xx生病在外休養(yǎng)期間，主持百惠集團(tuán)日常工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目違法分包且施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂失查失責(zé)，未安排人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”的規(guī)定，建議給予紀(jì)xx上一年年收入百分之三十的罰款。2、李xx，男，64歲，百惠集團(tuán)后勤部采購(gòu)人員，未認(rèn)真履行項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人職責(zé)，未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議百惠集團(tuán)對(duì)其予以處理并將處理結(jié)果向蚌山區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)備。3、對(duì)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人處罰，由百惠集團(tuán)拿出處理意見，并上報(bào)蚌山區(qū)應(yīng)急管理局備案。（三）事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議百惠集團(tuán)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定，建議蚌山區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)百惠集團(tuán)予以行政處罰。（四）有關(guān)責(zé)任單位的處理建議蚌山區(qū)天橋街道辦事處，未認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，安全監(jiān)管不到位。建議責(zé)成蚌山區(qū)天橋街道辦事處向蚌山區(qū)政府作出深刻書面檢查。五、事故的主要教訓(xùn)（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理意識(shí)淡薄。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員意識(shí)淡薄，日常安全管理不到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患處于失控狀態(tài)。該起事故，是一起由于企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理意識(shí)淡薄，安全教育培訓(xùn)缺失和作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，未履行相關(guān)安全管理職責(zé)而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 （二）政府有關(guān)部門對(duì)商業(yè)企業(yè)沿街店面裝飾裝修缺乏安全監(jiān)管力度。蚌山區(qū)商業(yè)企業(yè)密集且店面裝修頻繁，安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，有關(guān)部門沒有及時(shí)了解和解決安全監(jiān)管過程中所遇到的突出問題，導(dǎo)致監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，埋下安全隱患。六、事故防范措施建議? （一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照“一必須五到位”和“五落實(shí)五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。相關(guān)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全隱患排查，全面了解施工管理現(xiàn)狀，建立健全安全管理制度；堅(jiān)決杜絕違法分包等行為，確保施工安全；強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位在工程建設(shè)過程的非法違法行為，健全完善資料臺(tái)賬。（二）切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)直相關(guān)監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)化解，加大危大工程管控力度，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。指導(dǎo)和督促施工單位強(qiáng)化隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和出借資質(zhì)、違法掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。（三）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任各鄉(xiāng)街要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，將近年來(lái)轄區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行全面梳理，分析事故原因，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，認(rèn)真履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)。（四）加快制定建筑業(yè)室內(nèi)裝飾裝修規(guī)范性文件和規(guī)定我區(qū)是全市中心城區(qū)，商貿(mào)業(yè)繁榮，商鋪店面眾多，中小商鋪室內(nèi)裝飾裝修存在失控漏管現(xiàn)象，易引發(fā)安全事故。按照《安全生產(chǎn)法》管行業(yè)必須管安全的要求，建議區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)交通局制定相關(guān)文件規(guī)定，將沿街商業(yè)店鋪室內(nèi)裝飾裝修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)裝修行為，最大限度遏制安全事故。? 安徽百惠集團(tuán)“5·27”墜落致死事故調(diào)查組????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年7月20日?