工貿(mào)行業(yè) 雙重預(yù)防體系建設(shè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè) 政策要求！第一部分政策要求安全紅線意識（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。認識：一個意識、一個思維 (安全紅線意識、安全底線思維)安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking） 是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標準規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法?！半p重預(yù)防體系”的根本源頭在哪里？2015年8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。天津港 “8.12”爆炸事故監(jiān)管體制機制混亂、企業(yè)主體責任不落實 缺少根本性的事故預(yù)防措施。中央辦公廳專題調(diào)研構(gòu)建雙重預(yù)防機制 遏制重特大事故工作指南安委辦e以《條例》（地方法規(guī)）和《主體責任》 （政府令）強制推行山東 率先啟動創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源2016年1月6日，總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求： 四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 “雙重預(yù)防體系”建設(shè) 實施！第二部分工貿(mào)雙重預(yù)防體系建設(shè)實施1、企業(yè)以正式文件明確建立雙重預(yù)防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員應(yīng)包括企業(yè)主要負責人，分管負責人及各部門負責人及重要崗位人員，企業(yè)主要負責人擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全面負責企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。 2、企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)主要負責人，分管負責人及各部門負責人及重要崗位人員雙重預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)履行的職責，并在安全生產(chǎn)責任制中增加安委會、安全領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職責。 3、企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案，明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務(wù)、責任人與分工、進度安排等。1. 組織機構(gòu)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度或作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件 1、企業(yè)制定符合雙重預(yù)防體系建設(shè)標準要求的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度或作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件（注：內(nèi)容應(yīng)符合標準要求或企業(yè)實際，具有實際可操作性，應(yīng)明確責任部門、職責、工作內(nèi)容等要求）。 2、體系文件應(yīng)符合企業(yè)實際、具有可操作性，并傳達至各部門/崗位（體系文件應(yīng)傳達到各部門/崗位）。 2. 建立體系文件建立雙重預(yù)防體系考核獎懲制度 1、企業(yè)應(yīng)建立健全雙重預(yù)防體系考核獎懲制度，或在安全生產(chǎn)獎懲管理制度中涵蓋相關(guān)內(nèi)容，明確考核獎懲的標準、頻次、方式方法等，并將考核結(jié)果與員工工資薪酬相掛鉤。 2、應(yīng)落實雙重預(yù)防體系考核獎懲制度，根據(jù)雙重預(yù)防體系考核結(jié)果予以獎懲。 3. 責任考核企業(yè)應(yīng)建立由主要負責人（最高管理者）牽頭的風(fēng)險分級管控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并安排安全和職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)、技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的班組長、員工組成相關(guān)工作組。企業(yè)應(yīng)完善績效考核，明確公司、部門、車間、班組和崗位員工運行體系的考核內(nèi)容和管理要求，確保形成激勵先進、約束落后的工作機制。企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建過程中，“風(fēng)險管理”“隱患排查”要素必須嚴格按照雙重預(yù)防體系要求建設(shè)和運行，并作為企業(yè)安全標準化審查的否決項。一把手牽頭與員工收入掛鉤安全標準化前置確保體系有效建立的三個要點關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防1、企業(yè)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)時間、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)資金等內(nèi)容。 2、分層次、分階段組織雙重預(yù)防體系建設(shè)的培訓(xùn)（注：各層級培訓(xùn)內(nèi)容不相同、試卷不同），并如實記錄全體人員的培訓(xùn)教育情況，建立安全教育培訓(xùn)檔案和從業(yè)人員個人安全教育培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)結(jié)束須進行閉卷考試，考核結(jié)果應(yīng)記入培訓(xùn)檔案。（注：相關(guān)記錄包括簽到表、培訓(xùn)教材或課件、試卷、成績單或培訓(xùn)效果評價等） 3、培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)對培訓(xùn)效果進行評估并根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)改進。4. 全員培訓(xùn)建立作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單 1、作業(yè)活動清單應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類作業(yè)活動或工藝操作。 2、設(shè)備設(shè)施類清單應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的設(shè)備、設(shè)施。 3、職業(yè)病危害風(fēng)險點應(yīng)覆蓋崗位工人接觸職業(yè)病危害的所有工作地點或設(shè)施（應(yīng)涉及產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物濃度高、噪聲超標的等職業(yè)病危害嚴重的地點/場所/崗位）。5. 風(fēng)險點排查、確定風(fēng)險設(shè)備設(shè)施（場所、區(qū)域）操作及作業(yè)活動關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防風(fēng)險伴隨的設(shè)施、 部位、 場所和區(qū)域， 以及在其區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。風(fēng)險點生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合其它傷害 中毒和窒息其它爆炸 容器爆炸 鍋爐爆炸 高處墜落 坍 塌 火 災(zāi) 灼 燙 淹 溺 觸 電 起重傷害 機械傷害 車輛傷害 物體打擊危險源關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防危險源可稱為危險有害因素， 分為人的因素、 物的因素、 環(huán)境因素和管理因素四類可能導(dǎo)致人身傷害和（ 或） 健康損害和（ 或） 財產(chǎn)損失的根源、 狀態(tài)或行為， 或它們的組合一、人的因素 1、負荷超限 2、健康異常 3、情緒緊張 4、操作失誤 ······二、物的因素 1、設(shè)備或工具缺陷 2、防護缺失 3、電、火、高溫、噪聲 4、運動的物體 5、信號、標志缺陷等三、環(huán)境的因素 1、室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良 2、室外作業(yè)環(huán)境不良 3、地下作業(yè)環(huán)境不良 ······四、管理的因素 1、組織機構(gòu) 2、制度規(guī)程 3、安全投入 4、培訓(xùn)教育 ······ 遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。 可按照生產(chǎn)車間的主要設(shè)備設(shè)施進行劃分。 應(yīng)對崗位員工的操作及作業(yè)活動劃分風(fēng)險點，作業(yè)活動應(yīng)當涵蓋生產(chǎn)過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)，對于存在易燃易爆、有毒有害、嚴重職業(yè)危害因素等風(fēng)險場所和可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點關(guān)注。風(fēng)險點確定設(shè)備設(shè)施（場所、區(qū)域）操作及作業(yè)活動非常規(guī)包括： 1、非頻繁的作業(yè)活動； 2、特殊情況下的作業(yè)活動。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防1、企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、班組、崗位人員進行危險源辨識、分析。 2、針對作業(yè)活動清單，采用合理的辨識方法對每個作業(yè)活動或工藝操作進行危險源辨識、分析（針對該危險源的現(xiàn)有管控措施辨識應(yīng)全面切具有針對性）。 3、針對設(shè)備設(shè)施類清單，采用合理的辨識方法進行危險源辨識、分析并合理表述的（設(shè)備設(shè)施危險源辨識應(yīng)考慮根源性危險源，現(xiàn)有管控措施辨識應(yīng)全面切具有針對性）。 4、通過調(diào)查和工程分析等方法識別各職業(yè)病危害風(fēng)險點存在的粉塵、化學(xué)物、高溫、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害因素及其來源、接觸方式及接觸時間、可能導(dǎo)致的職業(yè)病和健康損害等。6. 風(fēng)險辨識、分析關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防設(shè)備設(shè)施類—金屬切割裝置關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防作業(yè)活動類—電焊作業(yè) 1、風(fēng)險評價準則應(yīng)符合法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)實際。 2、參與評價人員應(yīng)熟知企業(yè)評價準則，合理評價，評價級別正確。 3、重大風(fēng)險的確定依據(jù)細則、實施指南進行判定。 4、按照DB37/T 2973—2017中5.5.1進行作業(yè)崗位職業(yè)病危害風(fēng)險分級。7. 風(fēng)險評價風(fēng)險評價方法風(fēng)險矩陣分析法（簡稱LS），R=L×S，其中R是風(fēng)險值，事故發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合，L是事故發(fā)生的可能性；S是事故后果嚴重性；R值越大，說明該系統(tǒng)危險性大、風(fēng)險大。作業(yè)條件危險性分析評價法（簡稱LEC）。L(事故發(fā)生的可能性)、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)和C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。以三個分值的乘積D來評價作業(yè)條件危險性的大小，即:D=L×E×C。D值越大，說明該作業(yè)活動危險性大、風(fēng)險大。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防4級風(fēng)險（藍色）低風(fēng)險：班組/崗位進行管控3級風(fēng)險（黃色）一般風(fēng)險：車間、班組進行管控2級風(fēng)險（橙色）較大風(fēng)險：部門、車間、班組進行管控1級風(fēng)險（紅色）重大風(fēng)險：公司、部門、車間、班組管控形成四級風(fēng)險管控體系（等級）遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，上一級負責管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責管控。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防 針對評價出的不可接受風(fēng)險，應(yīng)增加經(jīng)過評審符合要求的補充建議措施并落實。 注： 1、針對評價出的不可接受風(fēng)險及時整改或增加補充建議措施。 2、企業(yè)應(yīng)按要求對補充建議措施進行評審防止導(dǎo)致出現(xiàn)新的風(fēng)險。8. 補充建議措施違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、 職業(yè)病、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；涉及危險化學(xué)品重大危險源的；具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，現(xiàn)場作業(yè)人員在10人 及以上的；經(jīng)風(fēng)險評價確定為最高級別風(fēng)險的。重大 風(fēng)險對于符合以上情形的不管評價級別如何均應(yīng)判定為重大風(fēng)險，屬于企業(yè)不可接受的風(fēng)險，應(yīng)制定補充建議措施并實施，直至風(fēng)險下降到可以接受。所以說，對于未評價出一級風(fēng)險的企業(yè)，應(yīng)對不可接受的其他級別風(fēng)險直判為重大風(fēng)險，管控層級提級為最高層級。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防工程技術(shù)措施管理措施教育培訓(xùn)措施個體防護措施應(yīng)急處置措施報警 警示消除、替代 隔離、封閉一般 特種普通 特殊準備 響應(yīng)五類風(fēng)險控制措施（現(xiàn)有的）關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防 1、企業(yè)應(yīng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況，綜合考慮管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度，合理確定各等級風(fēng)險的管控層級。 2、根據(jù)風(fēng)險分級管控原則，確定風(fēng)險點、危險源的管控層級，落實管控責任。9. 風(fēng)險分級管控建立作業(yè)活動類風(fēng)險分級管控清單、設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險分級管控清單、職業(yè)病危害風(fēng)險分級管控清單 1、企業(yè)應(yīng)編制風(fēng)險分級管控清單，清單應(yīng)由企業(yè)組織相關(guān)部門、崗位人員按程序評審，并由企業(yè)主要負責人審定發(fā)布。 2、風(fēng)險分級管控清單的信息內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)地方標準要求。10. 風(fēng)險分級管控清單10. 風(fēng)險分級管控清單 1、企業(yè)應(yīng)通過有效方式告知企業(yè)主要風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容。 2、對存在重大風(fēng)險和重大職業(yè)病危害風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志。 3、應(yīng)組織各層級、各崗位進行風(fēng)險評價結(jié)果的告知培訓(xùn)。11. 風(fēng)險告知11. 風(fēng)險告知建立生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單、基礎(chǔ)管理類隱患排查清單、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理排查清單 1、生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單內(nèi)的排查內(nèi)容及標準應(yīng)包含風(fēng)險分級管控清單中各風(fēng)險點、危險源及控制措施。 職業(yè)病隱患排查清單應(yīng)參照《用人單位職業(yè)病隱患排查治理體系細則》及相應(yīng)行業(yè)實施指南中附錄內(nèi)容編制。 2、基礎(chǔ)管理類隱患排查清單內(nèi)的排查項目及標準應(yīng)符合雙重預(yù)防體系相關(guān)地方標準要求。 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理排查清單應(yīng)包含《用人單位職業(yè)病隱患排查治理體系細則》附錄B檢查內(nèi)容及標準。 3、排查清單中應(yīng)明確排查類型、組織級別、排查周期等內(nèi)容。12. 編制隱患排查清單12. 編制隱患排查清單制定隱患排查計劃 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等。13. 確定排查計劃 1、企業(yè)應(yīng)按照排查計劃，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，由各組織級別分別按要求組織隱患排查，并及時、準確填寫相關(guān)排查記錄。 2、隱患排查類型、周期、實施主體應(yīng)符合通則、細則等地方標準的要求。 3、查出的不能立即整改或危害較高的隱患應(yīng)記錄詳實，如條件允許應(yīng)保留影像資料。14. 隱患排查實施事故后果 影響范圍隱患分級的重大事故隱患有標準的認定情形，除此以外的均為一般事故隱患。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防一般事故隱患重大事故隱患國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》的通知 （安監(jiān)總管四〔2017〕129號） 提出：為準確判定、及時整改工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故而制定。工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患分為專項類重大事故隱患和行業(yè)類重大事故隱患，專項類重大事故隱患適用于所有相關(guān)的工貿(mào)行業(yè)，行業(yè)類重大事故隱患僅適用于對應(yīng)的行業(yè)。 專項為粉塵爆炸、涉氨制冷、有限空間。行業(yè)類包括：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)。 2017年11月30日關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防隱患分類基礎(chǔ)管理類隱患 生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程、教育培訓(xùn)管理、安全生產(chǎn)管理檔案（安全設(shè)備、特種設(shè)備、事故管理、勞動防護、危險作業(yè)等）、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急管理（預(yù)案、救援物資等）、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方安全管理（外來施工、相鄰單位等）、基礎(chǔ)管理其他方面。 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患 結(jié)合企業(yè)實際確定生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患，應(yīng)包括風(fēng)險分級管控體系確定的風(fēng)險點存在的問題或缺陷（但不限于）。基礎(chǔ)管理類隱患排 查項目清單隱患排查項目清單生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排 查項目清單關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防15.一般事故隱患治理隱患排查記錄、隱患通報、隱患整改通知單 1、隱患排查結(jié)束后，對于當場不能立即整改的，由隱患排查組織部門下達隱患整改通知，并填寫如下內(nèi)容：隱患描述、隱患等級、建議整改措施、治理責任單位和主要責任人、治理期限等內(nèi)容。并以適當方式向從業(yè)人員通報隱患信息。 2、隱患存在單位在實施隱患治理前應(yīng)當對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施和應(yīng)急措施或預(yù)案，估算整改資金并按規(guī)定時限落實整改，并將整改情況及時反饋至隱患排查組織部門。 3、隱患排查組織部門應(yīng)當對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見。16.重大事故隱患治理重大事故隱患檔案（排查記錄、評估報告書、整改方案、復(fù)查驗收記錄等） 1、經(jīng)判定屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。 2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估報告書制定重大事故隱患治理方案,治理方案內(nèi)容應(yīng)符合細則的規(guī)定，并將治理方案按相關(guān)規(guī)定上報。 3、重大事故隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織對治理情況進行復(fù)查評估，并將治理結(jié)果按規(guī)定上報有關(guān)部門。 4、重大事故隱患排查、評估報告，治理方案、整改驗收等應(yīng)保留紙質(zhì)記錄，單獨建檔管理。 1、企業(yè)雙重預(yù)防體系實現(xiàn)信息化管理，相關(guān)信息系統(tǒng)中企業(yè)基本信息、雙重預(yù)防體系相關(guān)組織機構(gòu)及人員、設(shè)備設(shè)施庫、作業(yè)活動庫、相關(guān)管理制度、體系文件等信息填寫完整。 2、信息系統(tǒng)中，風(fēng)險分析、評價記錄和隱患排查記錄完整。 3、信息系統(tǒng)中，風(fēng)險分級管控清單和隱患治理臺賬真實有效。 4、企業(yè)應(yīng)用自建信息系統(tǒng)應(yīng)與相關(guān)監(jiān)管部門信息平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。 5、信息平臺：http://www.sdaj.gov.cn/infobase/logincenter17. 信息系統(tǒng)應(yīng)用18. 持續(xù)改進評審：企業(yè)每年至少對雙重預(yù)防體系建設(shè)情況進行一次系統(tǒng)性評審 更新： 1、企業(yè)應(yīng)適時、及時針對工藝、設(shè)備、人員等重大變更開展危險源辨識、風(fēng)險評價，更新風(fēng)險信息與風(fēng)險管控措施，編制、更新風(fēng)險管控清單。 2、應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控措施的變化情況或法律法規(guī)的變化及時更新隱患排查清單，并按清單編制排查表，及時實施隱患排查。 溝通： 1、企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部溝通和外部溝通機制，及時有效傳遞風(fēng)險信息和隱患信息，提高風(fēng)險管控效果與隱患排查治理的效果和效率。 2、重大風(fēng)險信息更新后應(yīng)及時組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)。每年至少一次評審，適時更新持續(xù)改進提高、改善、加強、有效確保效果保留完整的運行資料，登記建檔文件管理文件管理是雙重預(yù)防體系運行的追溯性保障，越完整、越全面、越能便于評估； 持續(xù)改進是雙重預(yù)防體系確保取得效果的保證，風(fēng)險不是一成不變的，只有持續(xù)完善、補充、修訂才能做得更好、更有效果。關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防關(guān)口前移 精準監(jiān)管 源頭治理 科學(xué)預(yù)防否決項“雙重預(yù)防體系”建設(shè) 驗收標準！第三部分驗收標準THANKS