應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知解讀關(guān)心你的關(guān)切2025.02.18目錄Content總體要求01指導(dǎo)思想與目標(biāo)1.堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神。 2.提高執(zhí)法質(zhì)量和效能 提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責(zé)任落實不到位等問題。 3.推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度02編制年度執(zhí)法檢查計劃1.精準(zhǔn)確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單 要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》要求，精準(zhǔn)確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單，科學(xué)編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關(guān)要求備案。 2.部署專項檢查 針對人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查，嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。 3.避免選擇性執(zhí)法 堅決避免出現(xiàn)只檢查安全管理水平高、安全風(fēng)險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，杜絕為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”等情況。完善分類分級執(zhí)法檢查制度1.查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況 各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況，對高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次。 2.科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次 針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。 3.明確年度執(zhí)法頻次上限 部分地區(qū)或行業(yè)已實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的，由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風(fēng)險評級情況，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準(zhǔn)執(zhí)法031.處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系 要妥善處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系，除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”。 2.避免重復(fù)檢查、多頭檢查 上級應(yīng)急管理部門在對下級負(fù)責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應(yīng)采用與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式。各級應(yīng)急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查。 3.嚴(yán)格控制現(xiàn)場檢查人員數(shù)量 除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進(jìn)復(fù)查督促整改落實之外，下級應(yīng)急管理部門原則上不再對相關(guān)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法檢查。建立多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容1.細(xì)化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄 要根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》和地方實際，細(xì)化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。 2.建立各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項清單 要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險事項作為執(zhí)法檢查必查項。執(zhí)法檢查程序與科技賦能04嚴(yán)格實施執(zhí)法檢查程序1.嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查 嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等工作人員實施執(zhí)法檢查。 2.依法開展執(zhí)法檢查 要依法開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實施前，要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序。強化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查1.全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng) 要全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設(shè)，堅決避免重復(fù)填報數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。 2.探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng) 要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上十線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。行政處罰與包容審慎監(jiān)管05嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴(yán)重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等措施。實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴(yán)禁亂查封、亂扣押，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。要堅持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則，在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單。結(jié)合實際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人指出違法行為，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出整改要求，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署整改意見書。對主動報告、妥善處置、未造成后果的依法從輕、減輕或免予處罰探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查06推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度1.動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作 在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。 2.形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次。指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查加強條線管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級應(yīng)急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內(nèi)不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進(jìn)行重復(fù)檢查。控制檢查次數(shù)，避免低效檢查方式要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開展執(zhí)法檢查，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開展執(zhí)法檢查0102THANK YOU關(guān)心你的關(guān)切2025.02.18