風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)介紹 PART 01國家有關(guān)要求 2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！备鞯胤秸畬?duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)行了部署安排?！稑?biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭?！薄蛾P(guān)于實(shí)施遏重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）：構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措。 2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！币允≌?、安委辦等名義頒布雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)； 提出了 “五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)應(yīng)用的無縫鏈接； 針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法，提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。 典型做法2020年2月26日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求：“建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。”2020年4月26日，《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)）要求：“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交?！?020年4月26日，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求：“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%?！毙隆栋踩a(chǎn)法》2021年9月1號(hào)實(shí)施 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，……，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上升到法律的高度！！PART 02存在的問題 2020年4月23日，劉偉副部長聽取登記中心及安工院工作匯報(bào)會(huì)，要求：要建立專班團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)調(diào)研；做好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，形成工作指南和推動(dòng)方案；進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，確保雙重預(yù)防機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有效銜接；按照試點(diǎn)示范、全面推廣、完善提升三步推進(jìn)，達(dá)到“五有”目標(biāo)?！拔逵小保河型晟频墓ぷ魍七M(jìn)機(jī)制；有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控；有責(zé)任明確的隱患排查治理體系；有線上線下的智能化信息平臺(tái)；有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度。存在的問題PART 03工作目標(biāo)與思路 貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制并有效運(yùn)行，通過試點(diǎn)示范、全面推廣、完善提升“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、顯性化，政府監(jiān)管專業(yè)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。工作目標(biāo)工作思路以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象，分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，圍繞管控措施，制定隱患排查內(nèi)容，確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。某公司甲醇裝置風(fēng)險(xiǎn)分析清單工作思路以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象，分析確定泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴(yán)重事故后果，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，圍繞管控措施，制定隱患排查內(nèi)容，確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。解決什么問題？? 責(zé)任心不強(qiáng)? 業(yè)務(wù)能力不足? 排查任務(wù)分配不合理排查是否按制度執(zhí)行基層難管，人難管? 是否去了現(xiàn)場，去了哪些地方 ? 去現(xiàn)場的頻次是否合規(guī) ? 現(xiàn)場排查質(zhì)量如何 ? 數(shù)據(jù)的真實(shí)性 ? 隱患是否及時(shí)全面被發(fā)現(xiàn) ? 隱患是否及時(shí)得到整改隱患排查質(zhì)量不可控PART 04風(fēng)險(xiǎn)分析流程介紹 危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序圖確定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件制定管控措施確定隱患排查內(nèi)容和隱患問題確定崗位責(zé)任人和排查周期風(fēng)險(xiǎn)分析流程圖（一）確定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象選取生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場所作為風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）辨識(shí)確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。生產(chǎn)裝置：確定為重大危險(xiǎn)源的，直接 以重大危險(xiǎn)源為對(duì)象；未構(gòu)成 重大危險(xiǎn)源的，以整個(gè)裝置為 對(duì)象即可。 罐 區(qū)：以罐區(qū)防火堤為界限。（二）劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象中的裝置及設(shè)施之間有切斷閥時(shí)，以切斷閥作為分隔界限劃分為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析單元；無切斷閥時(shí)，以生產(chǎn)流程的階段、場所、設(shè)施或上述幾種方式的結(jié)合劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元。汽油切割微單元 醚化水洗微單元 一段加氫反應(yīng)微單元 抽提溶劑再生微單元 全餾分微單元 醚化反應(yīng)微單元 汽提微單元 抽提脫硫微單元 二段加氫反應(yīng)微單元汽油升級(jí)國五裝置ABCDABCD同種介質(zhì)，劃分1個(gè)分析單元（二）劃分風(fēng)險(xiǎn)分析單元不同介質(zhì)，劃分4個(gè)分析單元（三）辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件企業(yè)應(yīng)組織辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果。選擇泄漏可能造成火災(zāi)爆炸、中毒、窒息等嚴(yán)重后果的事件作為重點(diǎn)管控并落實(shí)措施的風(fēng)險(xiǎn)事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實(shí)際補(bǔ)充其他的風(fēng)險(xiǎn)事件。泄漏造成火災(zāi)、爆炸 泄漏造成中毒、窒息（四）制定管控措施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面來識(shí)別評(píng)估現(xiàn)有管控措施的有效性。 工程技術(shù)類管控措施主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面； 維護(hù)保養(yǎng)類管控措施主要保障動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備正常運(yùn)行； 人員操作類管控措施主要包括人員資質(zhì)、操作記錄、交接班等內(nèi)容； 應(yīng)急措施類管控措施主要包括應(yīng)急設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。（四）制定管控措施（五）確定隱患排查內(nèi)容和隱患問題（六）確定崗位責(zé)任人和排查周期PART 05信息化平臺(tái)功能介紹 2828實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警的閉環(huán)管理；依據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與各級(jí)政府信息數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”。企業(yè)端：對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、隱患排查任務(wù)進(jìn)行管理。通過隱患排查任務(wù)完成情況、隱患治理情況等評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，根據(jù)預(yù)警規(guī)則進(jìn)行預(yù)警。政府端：作為危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)子模塊，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析完成率、排查任務(wù)完成率、隱患整改率，綜合評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，及時(shí)預(yù)警。對(duì)企業(yè)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。企業(yè)通過運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺(tái)和手機(jī)APP，結(jié)合企業(yè)安全管理實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全員隱患排查任務(wù)推送和執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，解決線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實(shí)施。提醒預(yù)警未按計(jì)劃排查隱患 未按期整改隱患隱患排查周期將至 隱患整改期限將至預(yù)警信息自動(dòng)發(fā)送至相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理部門，指派專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督落實(shí)，與考核掛鉤。提醒信息自動(dòng)發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人，督促及時(shí)完成隱患排查、整改。預(yù)警連續(xù)兩周為“中、差” 降級(jí)降至中或差政府端就會(huì)向企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息，督促企業(yè)整改，只有進(jìn)一步提升運(yùn)行效果，才能消除預(yù)警。企業(yè)端政府端改造自建系統(tǒng)：對(duì)于已有自建信息化系統(tǒng)的企業(yè)，按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)上傳政府端系統(tǒng)規(guī)定接入的數(shù)據(jù)； 改造集團(tuán)公司或第三方平臺(tái)系統(tǒng)：對(duì)于使用集團(tuán)公司統(tǒng)一開發(fā)的信息化系統(tǒng)，或使用第三方公司云平臺(tái)系統(tǒng)的企業(yè)，按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求與集團(tuán)公司或第三方公司溝通提出系統(tǒng)改造解決方案； 直接部署企業(yè)端模塊：對(duì)于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可以按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，開發(fā)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，或直接部署雙重預(yù)防機(jī)制模塊（企業(yè)端），實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)上傳至政府端。自建系統(tǒng)若自動(dòng)化程度不高必須升級(jí)改造！PART 06注意事項(xiàng) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，親自抓落實(shí)，要?jiǎng)訂T全體干部員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施制定工作；企業(yè)各部門都要參與開展該項(xiàng)工作。 有的企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)直接分配到某個(gè)或幾個(gè)部門，由部門幾名員工實(shí)施，不能保證分析的科學(xué)性和合理性。 （一）領(lǐng)導(dǎo)必須重視，全員都要參與。（二）系統(tǒng)優(yōu)化提升改造自建系統(tǒng)的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳、超期提醒和未完成任務(wù)的及時(shí)查詢，同時(shí)確保企業(yè)上傳到政府端的數(shù)據(jù)滿足數(shù)據(jù)交換規(guī)范的要求。 部署企業(yè)端系統(tǒng)的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況配齊防爆手機(jī)和賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)全員使用移動(dòng)端APP完成隱患排查任務(wù)，雙重預(yù)防體系運(yùn)行效果達(dá)到優(yōu)良。 不論改造自建系統(tǒng)還是部署企業(yè)端系統(tǒng)，都不能出現(xiàn)多套系統(tǒng)并行運(yùn)行的情況，隱患排查治理只能運(yùn)行一套系統(tǒng)，或者系統(tǒng)間進(jìn)行有效整合。（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制 企業(yè)需要制定相應(yīng)的激勵(lì)約束制度，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化考核，獎(jiǎng)懲分明，確保雙重預(yù)防體系長效運(yùn)行。 制度可以單獨(dú)建立，也可以在企業(yè)現(xiàn)有的管理考核制度中進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確歸口管理部門、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體考核內(nèi)容。（四）持續(xù)更新 不能苛求一次辨識(shí)分析就徹底分析全面，要定期或不定期開展風(fēng)險(xiǎn)分析，如在生產(chǎn)工藝設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、操作條件發(fā)生變化后，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，更新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查內(nèi)容清單及隱患問題庫，符合公司實(shí)際，滿足工作需要。感謝觀看！