聊城市茌平縣省道254線“3·16”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查報告? ??? ? ? ? ????2019年3月16日，省道254線119km+800m處茌平縣境內(nèi)發(fā)生一起較大道路交通事故，一輛大型普通客車與對向行駛的輕型普通貨車、電動自行車連續(xù)相撞，造成3人死亡、26人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失293.7萬元。事故發(fā)生后，省委、省政府和聊城市委、市政府高度重視。省、市領(lǐng)導(dǎo)相繼做出重要批示，要求全力做好傷員救治和善后處置有關(guān)工作，查清事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并制定有針對性的整改措施，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，聊城市人民政府成立了由市應(yīng)急、公安、交通、工會等部門和茌平縣人民政府、臨清市人民政府、東昌府區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的茌平縣“3·16”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委參與。? ??事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家分析論證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。一、事故基本情況（一）車輛駕駛?cè)饲闆r1.魯PC8153號大型客車駕駛?cè)嗣缇w生，男，57歲，茌平縣賈寨鄉(xiāng)苗莊村人，初次領(lǐng)證日期：1984年5月10日，準(zhǔn)駕車型A1A2，駕駛證有效期止2021年5月10日，審驗(yàn)有效期至2019年5月10日，駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)查，苗緒生的駕駛證為軍證轉(zhuǎn)為地方駕駛證。1984年5月10日在部隊(duì)取得軍證A本，1984年12月18日轉(zhuǎn)為地方駕駛證A本。其持有的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證（證編號為3700218349，從業(yè)資格為經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期為2017年5月12日，有效期限6年）為假證，苗續(xù)生沒有從業(yè)資格。2.魯PUT507號輕型貨車駕駛?cè)送鹾樾?，男?4歲，茌平縣肖莊鎮(zhèn)河子張村，初次領(lǐng)證日期：2014年3月13日，準(zhǔn)駕車型：C1，駕駛證有效期止2020年3月13日，審驗(yàn)有效期止2020年3月13日，駕駛證狀態(tài)正常。? ??（二）涉事車輛情況1.魯PC8153號中通牌大型普通客車，車輛型號：LCK6759D3，車架號為LGF19AJL3EF113364，發(fā)動機(jī)號為D20FAE00101，車輛出廠日期：2014年12月5日，初次登記日期：2014年12月18日，使用性質(zhì)為公路客運(yùn)。檢驗(yàn)有效期止：2019年12月31日。機(jī)動車所有人為臨清市順通客運(yùn)有限公司，登記住所地為山東省聊城市臨清市新華路南首，車輛實(shí)際控制人為張明軍。機(jī)動車檢測情況正常。該車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端及行車記錄儀，定位系統(tǒng)工作正常。2.魯PUT507五菱牌輕型普通貨車，車輛型號為LZW1025SB3，車架號為LZWCBAGA2A2121546，發(fā)動機(jī)號為8AA0711046，車輛出廠日期：2010年10月17日，初次登記日期2010年10月27日，檢驗(yàn)有效期止為2019年10日31日，使用性質(zhì)為非營運(yùn)。登記所有人為張春菊，住址為山東省茌平縣肖莊鄉(xiāng)河子張村139號。該機(jī)動車檢測情況正常。（三）事故有關(guān)單位情況1.臨清市順通客運(yùn)有限公司? ??魯PC8153號大型普通客車登記車主為臨清市順通客運(yùn)有限公司。該公司類型為私營，注冊住所：山東省聊城市臨清市新華路南首，成立于2001年7月13日，法定代表人：劉兆剛，注冊資本伍拾萬元整，現(xiàn)有管理人員14名。企業(yè)持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（編號：魯交運(yùn)管許可魯字370015810001號），有效期為2016年9月29日至2020年9月28日，許可經(jīng)營范圍：縣內(nèi)班車客運(yùn)、縣際班車客運(yùn)、市際班車客運(yùn)、省際班車客運(yùn)、縣內(nèi)包車客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)、市際包車客運(yùn)、省際包車客運(yùn)。共有營運(yùn)車輛101輛。2.聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司由聊城市第四汽車運(yùn)輸隊(duì)（集體企業(yè)）于2001年改制后成立，類型為私營，注冊成立于2001年6月1日，注冊住所：聊城市建設(shè)西路15號，法定代表人：路印忠，注冊資本玖拾叁萬元整。企業(yè)持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（編號：魯交運(yùn)管許可 聊字371500100001號），有效期為2015年6月10日至2019年6月9日（現(xiàn)已換新證，有效期2019年6月10日至2023年6月9日），許可證經(jīng)營范圍：縣際班車客運(yùn)；縣際包車客運(yùn)。聊城鳳城客運(yùn)站系1990年自發(fā)形成的客運(yùn)車輛停、發(fā)車站點(diǎn)。2009年，聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司將該站點(diǎn)更名為鳳城客運(yùn)站。（四）道路情況? ??該事故發(fā)生在省道254線茌平段，該路段起于茌平與臨清界（樁號為95K+415）,止于茌平與開發(fā)區(qū)界（樁號為120K+115），路線全長24.7公里，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級公路，設(shè)計(jì)時速80公里/小時。該路段交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施齊全良好。事故發(fā)生地點(diǎn)位于省道254線119km+800m處，道路呈南北方向，為直線路段，縱坡為0.1%，周圍地形平坦。路面寬度為12米，行車道寬2*3.75米對向車行道分界線為黃虛線，車行道邊緣線為白實(shí)線。瀝青混凝土路面，路面平整無坑槽，路面技術(shù)狀況評定為優(yōu)。事故發(fā)生路段近5年內(nèi)未發(fā)生較大交通事故，未被列入危險路段。 ?（五）其他情況1.勤務(wù)安排及落實(shí)情況。事故發(fā)生路段的道路交通安全管理工作歸屬聊城市公安局交巡警支隊(duì)茌平大隊(duì)洪官屯中隊(duì)負(fù)責(zé)。該中隊(duì)現(xiàn)有在編民警3人，協(xié)管員9人，巡邏警車2輛，洪官屯中隊(duì)民警及協(xié)管員分2個班組。事發(fā)時，茌平交警大隊(duì)洪官屯中隊(duì)值班民警（共5名警力）駕駛魯P9769警車在菜屯鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行巡邏，距事故發(fā)生地約為24公里。2.路況及天氣情況。事故現(xiàn)場路面為瀝青路面，路面完好，路面干燥。事故發(fā)生時天氣晴，視線良好。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置工作情況? ??（一）事故發(fā)生經(jīng)過2019年3月16日8時43分許，苗緒生駕駛魯PC8153號大型客車（核載31人，實(shí)載30人），沿省道254線由南向北行駛至119km+800米處時，在車輛行駛中，身體離開駕駛座先后觸碰車內(nèi)影像和后視鏡，致使車輛突然向左偏離駛?cè)雽ο蜍嚨溃群笈c由北向南行駛的王洪新駕駛的魯PUT507號輕型貨車、由北向南行駛的劉華（女、50歲，茌平縣洪官屯鎮(zhèn)大馬村人）駕駛的電動自行車發(fā)生碰撞，客車失控側(cè)翻，造成王洪新、劉華及客車乘車人李亞新（女，21歲，臨清市康莊鎮(zhèn)劉皮村人）等3人送醫(yī)院搶救無效死亡，26人不同程度受傷，三車損壞。（二）事故救援情況2019年3月16日8時46分，茌平縣交警大隊(duì)“122”指揮中心接到報警后，立即指令洪官屯交警中隊(duì)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，并向茌平縣公安局、聊城市交警支隊(duì)報告，民警到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)客車側(cè)翻，立即對現(xiàn)場進(jìn)行封閉，協(xié)助急救部門搶救傷者。聊城市交警支隊(duì)指揮中心接到報警后，迅速調(diào)集開發(fā)區(qū)交警大隊(duì)、東昌府區(qū)交警大隊(duì)警力支援。茌平縣公安局將事故情況報茌平縣人民政府和茌平縣應(yīng)急管理局，并逐級進(jìn)行上報。市、縣兩級公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間組織指揮處置救援工作，并成立了事故現(xiàn)場救援指揮部，全力救治受傷人員。傷者分別送至就近4家醫(yī)院進(jìn)行救治。? ??（三）事故善后情況茌平縣成立了事故善后處理小組，迅速與死傷者家屬協(xié)商有關(guān)善后事宜。3月26日，該事故中死亡人員的善后及賠償工作已處理完畢。保險公司、社會救助基金墊付了傷者的部分醫(yī)療費(fèi)，截止2019年6月4日，26名傷者全部出院。（四）事故造成的人員傷亡情況人員傷亡情況：該起事故共造成3人死亡，26人受傷。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因魯PC8153號大型客車駕駛?cè)嗣缇w生違章操作，在車輛行駛中，身體離開駕駛座先后觸碰車內(nèi)影像和后視鏡，對方向失去控制，致使大型客車突然向左偏離駛?cè)雽ο蜍嚨?，與對行正常行駛的輕型貨車和電動自行車相撞，是造成此次事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因? ??1.車輛控制人管理責(zé)任落實(shí)不到位。魯PC8153號客車實(shí)際控制人張明軍違法掛靠營運(yùn)車輛，管理責(zé)任落實(shí)不到位，私下聘用不具備營運(yùn)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸，未充分對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，涉嫌為駕駛員偽造道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員資格證。2.車輛所屬單位企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。臨清市順通客運(yùn)有限公司,未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制度與企業(yè)實(shí)際嚴(yán)重不符。違法將車輛掛靠給個人經(jīng)營，以承包經(jīng)營的方式由張明軍控制涉事客車并運(yùn)行。對張明軍聘用不具備營運(yùn)資格的駕駛員駕駛車輛等行為疏于管理，未建立駕駛員信息檔案管理制度，無肇事駕駛?cè)嗣缇w生駕駛員信息檔案。未按照規(guī)定對車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對公司所屬車輛實(shí)施有效的動態(tài)管理。致使肇事客車駕駛?cè)嗣缇w生處于失控漏管狀態(tài)。3.車輛發(fā)車客運(yùn)站所屬企業(yè)安全管理不到位。肇事客車系從聊城市鳳城客運(yùn)站發(fā)出，前往臨清市劉垓子鎮(zhèn)。聊城市鳳城客運(yùn)站隸屬于聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司，公司安全生產(chǎn)相關(guān)制度不符合要求，教育培訓(xùn)不到位，客運(yùn)站報班員長期不具備證照真?zhèn)伪鎰e知識和能力，出站檢查不到位。?4.臨清市交通運(yùn)輸局監(jiān)督檢查不到位。臨清市交通運(yùn)輸局作為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)督檢查職責(zé)落實(shí)不力，對臨清市順通客運(yùn)有限公司存在的車輛非法掛靠、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等監(jiān)督檢查不到位。未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全生產(chǎn)管理制度缺失、車輛非法掛靠、駕駛員無營運(yùn)資格等違法行為。風(fēng)險隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動開展不深入、不徹底。? ???5.東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局監(jiān)督檢查不到位。東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局作為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門，負(fù)有對交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正聊城市鳳城客運(yùn)站出站檢查不到位等違法行為，日常監(jiān)督檢查存在漏洞和盲區(qū)。?6.臨清市青年街道辦事處落實(shí)交通運(yùn)輸安全協(xié)管職責(zé)不力。工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，日常檢查不深入，不能真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的實(shí)際問題，在履行道路交通安全宣傳、信息采集、安全隱患排查等職責(zé)方面不到位。7.臨清市人民政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位，對青年街道辦事處、臨清市交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。8.?東昌府區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位，對東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。? ??9.聊城市交通運(yùn)輸局監(jiān)督檢查不到位。聊城市交通運(yùn)輸局作為全市道路運(yùn)輸主管部門，履行道路旅客運(yùn)輸市場管理職責(zé)不力，事發(fā)前未為縣級運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站提供在駕駛員營運(yùn)資格證真假識別方面的指導(dǎo)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起由駕駛?cè)藛T無營運(yùn)資格從事旅客運(yùn)輸，駕駛過程中嚴(yán)重違章操作，涉事車輛違法掛靠，客運(yùn)企業(yè)疏于管理，出站檢查不到位等造成的較大道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)人員和單位處理建議如下：（一）已采取刑事強(qiáng)制措施人員（2人）1.苗緒生，魯PC8153號大型客車駕駛?cè)?，安全意識淡薄，嚴(yán)重違規(guī)操作，在車輛行駛中身體離開駕駛座先后觸碰車內(nèi)影像和后視鏡，直接導(dǎo)致事故發(fā)生；同時，未提醒乘客系安全帶，客觀上加大了事故的損害后果；使用偽造的道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員資格證從事道路旅客運(yùn)輸，涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌交通肇事罪，已被茌平縣人民檢察院提起公訴，現(xiàn)羈押在茌平看守所。? ??2.張明軍，魯PC8153號客車實(shí)際控制人。違法掛靠經(jīng)營車輛，私下聘用不具備營運(yùn)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸，涉嫌為駕駛員偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，未充分對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款、第二百八十條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第七十九條第一款之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，目前已被茌平公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，現(xiàn)取保候?qū)?。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（二）建議移送司法機(jī)關(guān)人員（1人）劉兆剛，臨清市順通客運(yùn)有限公司法定代表人、董事長，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，將車輛違法承包給不具備營運(yùn)資格的私人管理；未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未制定公司教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；對本單位的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位；未認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第七十九條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、第九十二條之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議由臨清市公安機(jī)關(guān)立案偵查，追究其刑事責(zé)任。由聊城市應(yīng)急管理部門給予處以上年度收入40%罰款的行政處罰。? ??（三）建議問責(zé)的人員（10人）：1.建議給予黨紀(jì)、行政處罰2人①王建彬，臨清市順通客運(yùn)有限公司安全科科長，作為企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的主要人員，對掛靠車輛疏于安全管理，未按照要求對駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未及時發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o營運(yùn)資格行為，履職不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款之規(guī)定，建議由聊城市應(yīng)急管理部門給予其3萬元罰款的行政處罰。②路普新，中共黨員，聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作，未督促員工嚴(yán)格出站檢查及審查駕駛員營運(yùn)資格，未按照要求對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條第一款，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，建議根據(jù)組織管理權(quán)限，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)成東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局對其進(jìn)行行政處罰。? ??2.建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分3人①王俊杰，中共黨員，臨清市交通運(yùn)輸局客運(yùn)科科長，在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)臨清市順通客運(yùn)有限公司違法掛靠經(jīng)營、駕駛?cè)耸栌诠芾韱栴}，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議根據(jù)組織管理權(quán)限，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。②豐百興，中共黨員，臨清市交通運(yùn)輸局黨委委員、主任科員，分管交通安全管理、城鄉(xiāng)客運(yùn)、公共交通、客運(yùn)站等工作，未發(fā)現(xiàn)順通公司違法掛靠經(jīng)營、駕駛?cè)耸栌诠芾韱栴}。對于分管的道路交通安全監(jiān)管工作指導(dǎo)和監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議根據(jù)組織管理權(quán)限，給予其黨內(nèi)警告處分。③劉偉，中共黨員，東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)管處主任，對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場管理和企業(yè)監(jiān)督檢查職責(zé)落實(shí)不力，對聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司所屬鳳城客運(yùn)站檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議根據(jù)組織管理權(quán)限，給予其黨內(nèi)警告處分。? ??3.其他問責(zé)（5人）①王培峰，中共黨員，臨清市自然資源和規(guī)劃局局長（時任臨清市交通運(yùn)輸局局長），事故發(fā)生時負(fù)責(zé)臨清市交通運(yùn)輸局全面工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由臨清市紀(jì)委對其進(jìn)行誡勉談話。②高紅星，中共黨員，東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局安全科科長，對交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位，對聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由東昌府區(qū)紀(jì)委對其進(jìn)行誡勉談話。③樊華明，中共黨員，臨清市青年辦事處道路交通監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)道路交通企業(yè)監(jiān)督檢查不到位，對協(xié)助臨清市道路交通安全管理機(jī)構(gòu)開展道路交通有關(guān)信息采集、安全隱患排查等工作職責(zé)落實(shí)不力，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管責(zé)任。建議根據(jù)干部管理權(quán)限，對其進(jìn)行誡勉談話。? ??④曹全增，民建會員，聊城市交通運(yùn)輸局運(yùn)管處客運(yùn)科科長，履行全市道路旅客運(yùn)輸市場管理職責(zé)不力，對縣級交通運(yùn)輸管理部門督促指導(dǎo)不到位，對交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議根據(jù)干部管理權(quán)限，對其進(jìn)行誡勉談話。⑤張福志，中共黨員，臨清市人民政府副市長，分管道路交通工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理督促檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由聊城市紀(jì)委對其進(jìn)行批評教育。（四）建議問責(zé)的單位：1.臨清市順通客運(yùn)有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違法將營運(yùn)車輛承包給不具備營運(yùn)資格人員營運(yùn)，對車輛和駕駛?cè)耸栌诠芾恚磳︸{駛員資格進(jìn)行審查和培訓(xùn)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十一條，建議責(zé)令停業(yè)整頓，由聊城市應(yīng)急管理部門給予處以60萬元罰款的行政處罰。2.聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，其所屬聊城市鳳城客運(yùn)站對進(jìn)出客運(yùn)站車輛和駕駛?cè)斯芾頇z查不到位。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十條第一款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款，建議由東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局對其進(jìn)行行政處罰。? ??3.臨清市交通運(yùn)輸局，作為臨清市交通運(yùn)輸行業(yè)主管行政部門,未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對臨清市順通客運(yùn)有限公司違法掛靠車輛、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議對其通報批評，并責(zé)成其向臨清市人民政府作出書面檢查。4.東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局，作為東昌府區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)主管行政部門,未認(rèn)真履行道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)和市場管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)聊城市東昌第四汽車運(yùn)輸有限公司所屬鳳城客運(yùn)站企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、出站檢查不到位等行為，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議對其通報批評，并責(zé)成其向東昌府區(qū)人民政府作出書面檢查。5.臨清市青年街道辦事處，未嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管和協(xié)助上級有關(guān)部門做好道路交通行業(yè)信息采集、隱患排查工作職責(zé)，對臨清市順通客運(yùn)有限公司監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)管責(zé)任。建議責(zé)成其向臨清市人民政府作出書面檢查。6.臨清市人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位，對臨清市交通運(yùn)輸局、青年街道辦事處安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條之規(guī)定，建議由聊城市人民政府對茌平縣“3?16”較大道路交通事故進(jìn)行警示通報,并責(zé)成臨清市人民政府向聊城市人民政府做出書面檢查。 ?? ??7.東昌府區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位，對東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。建議責(zé)成東昌府區(qū)人民政府向聊城市人民政府做出書面檢查。8.聊城市交通運(yùn)輸局，作為全市交通運(yùn)輸行業(yè)主管行政部門，未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對聊城市交通運(yùn)輸局運(yùn)管處和臨清市交通運(yùn)輸局、東昌府區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致較大事故發(fā)生。建議由聊城市人民政府對聊城市交通運(yùn)輸局進(jìn)行通報批評。五、事故防范和整改措施針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)工作和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，提出以下防范措施和整改建議：(一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)營水平。一是臨清市順通客運(yùn)有限公司要全面開展隱患自查自糾，杜絕違法掛靠經(jīng)營行為，認(rèn)真排查每部車輛、每名駕駛?cè)舜嬖诘陌踩[患，深入查找各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度在制定和執(zhí)行過程中存在的問題。加強(qiáng)對道路運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃嘤?xùn)，提升駕駛?cè)税踩庾R和能力。安裝車載終端4G視頻實(shí)時監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)車輛運(yùn)營動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)車輛技術(shù)維護(hù)制度，嚴(yán)禁技術(shù)狀況不符合要求的車輛上路營運(yùn)。有關(guān)整改情況要經(jīng)臨清市交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。二是聊城鳳城客運(yùn)站要進(jìn)一步完善管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，屬地主管部門按照法律法規(guī)要求，督促客運(yùn)站整改問題隱患，加強(qiáng)出站檢查管理，強(qiáng)化對駕駛員駕駛資格的審查。三是各縣（市、區(qū)）人民政府和運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)探索改革運(yùn)輸模式，落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推行道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一招聘和管理駕駛員，統(tǒng)一簽訂勞動合同，統(tǒng)一支付勞動報酬，統(tǒng)一購置、調(diào)度和維護(hù)營運(yùn)車輛，統(tǒng)一管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。加快推進(jìn)道路客運(yùn)大客車駕駛員職業(yè)教育，嚴(yán)把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)和駕駛技能。嚴(yán)格督促道路客運(yùn)企業(yè)落實(shí)全員崗位職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任。? ??（二）加強(qiáng)道路客運(yùn)市場秩序整治與規(guī)范。臨清市人民政府、東昌府區(qū)人民政府、聊城市交通運(yùn)輸局要從“3·16”事故中汲取教訓(xùn)，迅速采取措施整治和規(guī)范道路客運(yùn)市場。一是聊城市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門，要對全市客運(yùn)站進(jìn)行全面檢查，對不符合法定條件的立即依法依規(guī)采取措施。二是迅速對運(yùn)輸企業(yè)安全管理不到位、客運(yùn)站出站檢查不到位等情況進(jìn)行整治，限期達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件。三是嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違法行為，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。? ??（三）進(jìn)一步提升道路交通安全監(jiān)管效能。交通、交警等部門要加強(qiáng)對旅客運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理"的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是健全完善重點(diǎn)違法行為和重大安全隱患“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)"的聯(lián)合督辦工作機(jī)制。道路運(yùn)輸管理部門和公安交警部門對發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛超員等嚴(yán)重違法行為要相互通報，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲懲處，并對發(fā)現(xiàn)的隱患問題一盯到底，確保整改到位。二是要加強(qiáng)公路巡邏管控。重點(diǎn)加大對“兩客一危"車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛和酒后駕駛等各類交通違法行為。三是要提升道路交通安全執(zhí)法效能。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，提高道路交通安全管控能力，整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（四）全面提升全市安全生產(chǎn)管理水平。全市各級各部門都要以這起事故為戒，根據(jù)《聊城市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》文件精神，嚴(yán)格按照市委、市政府各項(xiàng)部署要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的盲區(qū)和空檔，深入排查治理各類安全隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。? ????茌平縣“3·16”較大道路交通事故調(diào)查組 ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年8月1日?