民航重大安全隱患判定標準（2024年修訂版）解讀WPS,a click to unlimited possibilitiesYOUR LOGO20XX.XX.XX匯報人：XXX目錄01標準概述02大型飛機公共航空運輸承運人隱患判定03民用航空器維修單位隱患判定04民航運輸機場隱患判定06民航生產經營單位通用隱患判定05民航空管單位隱患判定目錄07其他情形判定08標準實施與廢止標準概述01目的依據(jù)制定本標準的目的是提高民航重大安全隱患排查和治理效能，保障民航運行安全。制定目的01依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR - 398）等法律規(guī)章。法律規(guī)章依據(jù)02依據(jù)《民航安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制管理規(guī)定》（民航規(guī)〔2022〕32號）等相關規(guī)范性文件。規(guī)范性文件依據(jù)03適用范圍第五條至第九條所列之外的其他單位應參照執(zhí)行本標準。參照執(zhí)行對象本標準用于指導民航生產經營單位和民航行政機關判定重大安全隱患。主要適用對象定義安全隱患是指民航生產經營單位違反相關規(guī)定，或因風險控制措施失效等可能導致事故、征候及一般事件等后果的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和管理上的缺陷。安全隱患定義01重大安全隱患是指危害和整改難度較大，需全部或局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的安全隱患，或因外部因素影響致使民航生產經營單位自身難以排除的安全隱患。重大安全隱患定義02分類包括組織原因嚴重違規(guī)違章、超能力運行等情況，如航空公司未按批準的運行規(guī)范授權安排航班運行等。組織原因的安全管理缺陷涵蓋關鍵崗位人員嚴重違規(guī)違章等行為，如機長和簽派員低于運行標準執(zhí)行或放行航班等。關鍵崗位人員的不安全行為指關鍵設備、設施狀況嚴重違規(guī)違章等情況，如機場跑道道面出現(xiàn)嚴重破損等。關鍵設備設施的不安全狀態(tài)010203大型飛機公共航空運輸承運人隱患判定02組織原因違規(guī)情形在12個日歷月內，若航空公司未按照經批準的運行規(guī)范授權和限制，重復（2次及以上）違規(guī)安排航班運行，將被判定為重大安全隱患。未按運行規(guī)范授權安排航班12個日歷月內，重復出現(xiàn)違規(guī)使用或搭配不符合運行資質（包含航衛(wèi)方面身體要求或限制條件）的飛行員、乘務員等人員的情況。違規(guī)使用人員公司未按照經批準的訓練大綱實施訓練，出現(xiàn)多人、多次類似問題的大面積訓練記錄造假情況，屬于組織原因的嚴重違規(guī)。訓練記錄造假在運行合格審定過程中，存在故意弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當手段取得運行合格證、運行規(guī)范和其他批準項目。審定弄虛作假未按照規(guī)章要求，落實飛機適航性責任，存在多人、多次類似問題的大面積維修記錄造假。維修記錄造假設備系統(tǒng)不安全狀態(tài)在12個日歷月內，重復出現(xiàn)機載設備不滿足條件被違章放行的情況，這是設備系統(tǒng)方面的重大安全隱患。01同樣在12個日歷月內，重復出現(xiàn)超出飛機性能使用限制被放行的現(xiàn)象，嚴重威脅飛行安全。02運行控制、維修管理等電子化系統(tǒng)因航空公司原因癱瘓或功能嚴重降級，且1小時內無法恢復。03航空公司原因導致不合格的航材在維修工作中被違規(guī)大面積使用，影響飛機的安全性和可靠性。04機載設備違章放行超出飛機性能使用限制放行電子化系統(tǒng)癱瘓或降級違規(guī)使用不合格航材人員不安全行為12個日歷月內，重復出現(xiàn)運行過程中的機組過激行為，如打架、故意損壞應急設備等。機組過激行為03負責貨物配載的人員故意隱載、私拉貨物，造成艙單與實際配載不符，或私自裝載危險品上機且未按要求報告。配載人員違規(guī)操作02在12個日歷月內，重復出現(xiàn)機長和簽派員低于運行標準執(zhí)行或放行航班的不安全行為。機長和簽派員低于標準執(zhí)行或放行航班01其他隱患情形01安檢設備未經使用驗收檢測合格，或者未經定期檢測合格，會影響機場安檢工作的準確性和可靠性。02開展安檢設備驗收和在用管理的檢測員未滿足相關能力要求，可能導致安檢工作出現(xiàn)漏洞。安檢設備未檢測合格檢測員能力不達標民用航空器維修單位隱患判定03組織原因違規(guī)情形未按許可維修范圍工作 在12個日歷月內，民用航空器維修單位若未按照經批準的許可維修范圍和限制，重復違規(guī)從事民用航空器及其部件維修工作，應判定為重大安全隱患。例如，某維修單位超出許可范圍對特定型號發(fā)動機進行維修。 違規(guī)使用人員 12個日歷月內，維修單位重復出現(xiàn)違規(guī)使用不符合崗位資質的人員從事維修及相關管理工作，反映出單位管理缺陷。如安排無相應資質人員進行關鍵部件維修。 審定弄虛作假 在維修許可審定過程中，存在故意弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當手段取得維修許可證及其許可維修項目，嚴重違反規(guī)定。 管理和培訓記錄造假 12個日歷月內，重復出現(xiàn)關鍵維修管理人員管理記錄造假、維修記錄造假，或相關培訓和資質記錄造假，影響維修質量和安全。 人員超時疲勞工作 當維修人員出現(xiàn)大面積超時疲勞工作情況時，會增加維修失誤風險，體現(xiàn)單位管理不善。工具器材不安全狀態(tài)維修工作中多次使用的工具不符合規(guī)章要求，會對維修質量產生不利影響，是重大安全隱患之一。比如使用精度不達標的測量工具。維修工具不符合要求維修單位原因導致不合格的航材在維修工作中被違規(guī)大面積使用，會威脅航空器飛行安全。如使用未經檢驗合格的零部件。違規(guī)使用不合格航材在12個日歷月內，維修人員重復出現(xiàn)同類維修差錯造成重大影響的情形，應判定為重大安全隱患。例如多次在同一部位維修出現(xiàn)相同錯誤。人員不安全行為重復出現(xiàn)同類維修差錯民航運輸機場隱患判定04組織原因違規(guī)情形最高類別航空器連續(xù)3個月內連續(xù)起降架次超過運輸機場使用許可證批復的應急救護等級保障范圍，限期未整改完成。持有符合崗位資質的消防人員低于規(guī)章要求單班車輛定員的80%。最高類別航空器連續(xù)3個月內連續(xù)起降架次超過運輸機場使用許可證批復的消防救援等級保障范圍，且限期未整改完成。起降架次超保障范圍未整改消防人員配備不足應急救護保障不達標設備設施不安全狀態(tài)0103020405跑道道面出現(xiàn)嚴重破損或病害，達到立即處置情形，或道面評價損壞等級為“差”。跑道道面問題違規(guī)建設的建筑物或永久性構筑物超出機場障礙物限制面，或在機場障礙物限制面范圍外、基準點55公里范圍內，對機場飛行程序和運行最低標準造成嚴重影響。違規(guī)建設影響機場圍界破損且超過3小時未修復或采取安保措施。機場圍界破損精密進近航道指示器、跑道燈光系統(tǒng)和進近燈光系統(tǒng)燈具未經檢驗合格進入機場使用。燈光系統(tǒng)不合格機場消防救援等級所必需的機場飛行區(qū)消防供水設施失能，且超過24小時未予以修復；機場飛行區(qū)滅火作戰(zhàn)車輛失能，且超過72小時未予以修復。消防設施失能人員不安全行為根據(jù)國家標準、行業(yè)標準或規(guī)章應持證的飛行區(qū)作業(yè)人員無證上崗。飛行區(qū)作業(yè)人員無證上崗不停航施工不安全行為不停航施工組織管理方案未經審批即開工。施工方案未審批開工不停航施工機具、車輛、堆放物高度以及起重機懸臂作業(yè)高度等不滿足高度限制要求。機具車輛高度不達標不停航施工未按審批的施工組織管理方案實施。未按方案實施施工其他隱患情形01民航專業(yè)工程施工領域重大隱患應參照《民航專業(yè)工程施工重大安全隱患判定標準》進行判定。02安檢設備未經使用驗收檢測合格；安檢設備未經定期檢測合格；開展安檢設備驗收和在用管理的檢測員未滿足相關能力要求。民航專業(yè)工程施工隱患安檢設備問題民航空管單位隱患判定05組織原因違規(guī)情形在12個日歷月內，超時運行的管制員占比超過10%，這反映出組織在人員排班和工作安排上存在嚴重問題，可能導致管制員疲勞作業(yè)，增加安全風險。管制員超時運行占比高01管制員無資質上崗或資質、經歷造假，這是嚴重的違規(guī)行為，會使不具備相應能力的人員參與到關鍵的管制工作中，極大地威脅民航運行安全。管制員無資質上崗或資質造假02在12個日歷月內，管制單位因不及時分扇或流控管理問題導致出現(xiàn)持續(xù)超扇區(qū)容量運行30分鐘（含）以上的情形達10次（含）以上，這表明組織在運行管理和資源調配方面存在重大缺陷。超扇區(qū)容量運行03設備設施不安全狀態(tài)導航設備未經飛行校驗或開放許可，違章開放使用，這會使航空器在飛行過程中無法獲得準確的導航信息，嚴重影響飛行安全。導航設備違章開放導航設備電磁環(huán)境受到嚴重破壞，會干擾導航信號的正常傳輸，導致航空器接收的信息不準確，增加飛行事故的發(fā)生概率。導航設備電磁環(huán)境破壞無線電頻率未經許可被違章使用，會造成通信干擾，影響管制員與飛行員之間的正常溝通，進而危及民航運行安全。無線電頻率違規(guī)使用人員不安全行為在12個日歷月內，重復出現(xiàn)管制員在工作期間脫崗或睡崗行為，這會導致管制崗位無人值守，無法及時處理飛行中的突發(fā)情況，嚴重威脅飛行安全。管制員脫崗睡崗在12個日歷月內，重復出現(xiàn)導致管制原因征候的違規(guī)違章行為，這些行為可能引發(fā)飛行事故征候，反映出管制員安全意識淡薄，違規(guī)操作頻發(fā)。導致管制原因征候的違規(guī)行為民航生產經營單位通用隱患判定06安全管理工作隱患未建立全員安全生產責任制 民航生產經營單位若未建立全員安全生產責任制，會導致安全責任不明確，各崗位人員對自身安全職責模糊，易引發(fā)安全事故。例如，某單位因職責不清，在設備維護時出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響設備正常運行。 未配備安全生產管理人員 未依法配備安全生產管理機構或專/兼職安全生產管理人員，會使安全管理工作無人落實。如一些小型民航企業(yè)為節(jié)省成本未配備專人，安全檢查和隱患排查工作難以有效開展。 未保證安全生產投入 未保證安全生產投入，致使單位被局方評估為不具備安全生產條件。在民航企業(yè)安全保障財務考核中被評定“不合格”的企業(yè)，可能就存在此問題，影響安全生產。 未建立安全管理體系 未建立安全管理體系或等效安全管理機制，無法對安全風險進行有效管控。具體判定可參照《民航安全管理規(guī)定》（CCAR - 398）等相關文件要求。 未協(xié)調管理承包承租單位 未對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理和定期安全檢查，會使這些單位的安全管理處于失控狀態(tài)?？蓞⒄铡蛾P于落實民航安全責任的管理辦法》相關要求判定。應急救援與證照隱患未取得安全生產行政許可及相關證照，或弄虛作假、騙取、冒用安全生產相關證照從事生產經營活動，屬于嚴重違規(guī)行為。例如，某維修單位冒用他人證照進行維修作業(yè)。未取得相關證照民航生產經營單位未制定本單位生產安全事故應急救援預案，在發(fā)生事故時將無法及時、有效地進行救援，可能導致事故損失擴大。如某機場未制定預案，在突發(fā)火災時救援混亂。未制定應急救援預案其他違規(guī)隱患被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動，嚴重違反安全生產法規(guī)，極大增加安全風險。如某機場被責令停業(yè)整頓仍偷偷運營。被責令停產仍經營關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息，會使安全保障形同虛設。例如，某單位為掩蓋問題篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)。破壞設備設施在本單位發(fā)生事故時，主要負責人不立即組織搶救或者在調查處理期間擅離職守或者逃匿，或隱瞞不報、謊報，或在調查中作偽證或者指使他人作偽證，嚴重影響事故調查和處理。對于嚴重征候或其他典型事件，可參照相關條款判定。負責人違規(guī)處理事故其他情形判定07判定困難的處理方式當?shù)谖鍡l至第九條所列情形的判定存在困難時，民航生產經營單位和民航行政機關可組織5名或7名相關領域專家進行綜合分析、判定。判定困難時的處理當民航相關法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件立改廢致相關判定情形發(fā)生變化時，同樣要組織專家進行綜合分析、判定。法規(guī)變化時的處理出現(xiàn)上述所列情形外風險較大且難以直接判斷為重大安全隱患的情形時，需結合實際，組織專家依據(jù)安全生產法律法規(guī)規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，綜合類似事件案例進行判定。新情形出現(xiàn)時的處理標準實施與廢止08實施時間本《民航重大安全隱患判定標準（2024年修訂版）》自2025年1月1日起正式實行。這意味著從該日期開始，民航生產經營單位和民航行政機關判定重大安全隱患需依據(jù)此標準執(zhí)行。標準實行起始日期廢止文件隨著《民航重大安全隱患判定標準（2024年修訂版）》的實施，《民航重大安全隱患判定標準（試行）》（局發(fā)明電〔2023〕912號）同時廢止。自2025年1月1日起，不再依據(jù)該試行標準進行民航重大安全隱患的判定工作。廢止文件詳情謝謝YOUR LOGO匯報人：XXX