公安監(jiān)所重大事故隱患排查指引（試行）解讀匯報(bào)人：XXX目錄01指引出臺(tái)背景與目的02入所檢查類隱患03日常安全檢查與內(nèi)務(wù)管理隱患04出所就醫(yī)管理隱患05在押人員放風(fēng)管理隱患06管理教育談話隱患目錄07民警直接管理制度隱患08執(zhí)法管理戒具使用隱患09單獨(dú)關(guān)押人員盯防隱患10罪犯交付執(zhí)行隱患11其他方面隱患指引出臺(tái)背景與目的01國(guó)務(wù)院安委會(huì)行動(dòng)部署要求行動(dòng)背景2023年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)為有效防范和遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。時(shí)間安排明確專項(xiàng)排查整治行動(dòng)分階段推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成，取得實(shí)效。總體要求重點(diǎn)任務(wù)要求各地區(qū)、各部門全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化整改落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升安全管理水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度。公安監(jiān)管安全工作特點(diǎn)公安監(jiān)所收押人員情況復(fù)雜，包括不同年齡、性別、犯罪類型的人員，管理難度大。例如，涉及暴力犯罪的人員可能具有較強(qiáng)的攻擊性。人員復(fù)雜性監(jiān)管場(chǎng)所安全敏感度高，一旦發(fā)生事故，如脫逃、自殺、群毆等，將造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。安全敏感性公安監(jiān)管工作需24小時(shí)不間斷進(jìn)行，民警長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)，容易出現(xiàn)疲勞和疏漏。工作持續(xù)性監(jiān)管安全受人員管理、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等多種因素影響，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。多因素關(guān)聯(lián)性指引目的與意義指引進(jìn)一步明確了公安監(jiān)所風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的具體任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，使排查工作有章可循。例如，明確入所檢查、日常安全檢查等具體要求。明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)01通過(guò)對(duì)各類隱患的排查整治，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，有效提升公安監(jiān)所的安全管理水平，保障在押人員和工作人員的安全。提升監(jiān)管安全02指引規(guī)范了公安監(jiān)管執(zhí)法行為，確保民警在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定使用戒具、落實(shí)管理制度等，避免執(zhí)法隨意性。規(guī)范執(zhí)法行為03對(duì)于需要其他部門支持的整改事項(xiàng)，指引要求及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，有助于加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成工作合力。促進(jìn)部門協(xié)作04入所檢查類隱患02收押人員健康檢查缺失收押人員因健康問(wèn)題突發(fā)狀況，會(huì)打亂監(jiān)所正常的管理秩序，增加監(jiān)管工作的難度和成本，如需要臨時(shí)調(diào)配醫(yī)療資源、安排人員照顧等。影響監(jiān)管秩序收押人員若攜帶傳染性疾病，如肺結(jié)核、乙肝等，由于未進(jìn)行健康檢查，會(huì)在監(jiān)所這個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中傳播給其他被監(jiān)管人員和工作人員，可能引發(fā)群體性感染事件。疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)入所時(shí)未對(duì)收押人員開(kāi)展健康檢查，可能導(dǎo)致其自身已有的疾病無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治療。例如，若收押人員患有嚴(yán)重的心血管疾病卻未被察覺(jué)，在監(jiān)所內(nèi)一旦發(fā)病，可能因錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間而危及生命。延誤疾病治療身體和物品安全檢查缺失不對(duì)收押人員進(jìn)行身體檢查，可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)其身體上隱藏的疾病或受傷情況，不僅會(huì)影響其自身健康，也可能在后續(xù)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)給監(jiān)所帶來(lái)管理難題。隱藏身體隱患收押人員可能攜帶刀具、毒品等危險(xiǎn)物品進(jìn)入監(jiān)所，這些物品可能被用于傷害他人、進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅監(jiān)所的安全和穩(wěn)定。曾有案例，收押人員攜帶自制刀具入所后引發(fā)了沖突事件。攜帶危險(xiǎn)物品未進(jìn)行物品檢查，收押人員可能夾帶手機(jī)、現(xiàn)金等違禁物品。手機(jī)可能被用于與外界勾結(jié)，傳遞非法信息，干擾司法工作；現(xiàn)金則可能滋生監(jiān)所內(nèi)的不正當(dāng)交易。夾帶違禁物品日常安全檢查與內(nèi)務(wù)管理隱患03日常安全檢查制度落實(shí)不到位部分監(jiān)所未按照規(guī)定的頻率開(kāi)展日常安全檢查，如應(yīng)每日進(jìn)行的檢查，實(shí)際可能數(shù)天才進(jìn)行一次，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患。檢查頻率不達(dá)標(biāo)在檢查過(guò)程中，存在遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目的情況，例如對(duì)監(jiān)室的隱蔽角落、設(shè)施設(shè)備的細(xì)節(jié)部位等未進(jìn)行仔細(xì)檢查，導(dǎo)致一些安全隱患被忽視。檢查內(nèi)容不全面檢查記錄存在缺失、不準(zhǔn)確或不完整的問(wèn)題，無(wú)法為后續(xù)的安全管理和隱患整改提供有效的參考依據(jù)，影響了安全檢查工作的嚴(yán)肅性和有效性。檢查記錄不規(guī)范監(jiān)室內(nèi)務(wù)管理混亂監(jiān)室內(nèi)存放大量雜物，不僅會(huì)影響監(jiān)室的整潔和通風(fēng)，還可能阻礙緊急情況下人員的疏散，增加安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。雜物堆積的危害必須立即清理監(jiān)室內(nèi)的雜物、危險(xiǎn)物品和火種，建立嚴(yán)格的物品管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保監(jiān)室內(nèi)務(wù)管理符合安全標(biāo)準(zhǔn)。整改要求與措施危險(xiǎn)物品和火種的存在極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重事故，對(duì)在押人員的生命安全構(gòu)成直接威脅。如曾有監(jiān)室因存放易燃物品引發(fā)火災(zāi)，造成了嚴(yán)重后果。危險(xiǎn)物品和火種的隱患出所就醫(yī)管理隱患04未執(zhí)行“三條鐵律”“三個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)必須”“三條鐵律”“三個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)必須”是被監(jiān)管人員出所就醫(yī)的重要規(guī)范，但具體細(xì)則暫未明確給出。它們是保障被監(jiān)管人員就醫(yī)安全和監(jiān)管秩序的重要準(zhǔn)則。若不執(zhí)行這些規(guī)定，可能導(dǎo)致被監(jiān)管人員在就醫(yī)過(guò)程中出現(xiàn)脫逃、傷害他人等情況，嚴(yán)重影響監(jiān)管安全。例如，曾有案例因未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，被監(jiān)管人員在就醫(yī)途中逃脫，造成了惡劣的社會(huì)影響?！叭龡l鐵律”“三個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)必須”的內(nèi)容不執(zhí)行規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)在押人員放風(fēng)管理隱患05未“群進(jìn)群出”導(dǎo)致單獨(dú)滯留在押人員放風(fēng)時(shí)若未“群進(jìn)群出”而單獨(dú)滯留，可能會(huì)與其他在押人員在有限空間內(nèi)產(chǎn)生沖突。例如，曾有監(jiān)所發(fā)生過(guò)單獨(dú)滯留人員與后續(xù)進(jìn)入放風(fēng)區(qū)的人員因爭(zhēng)搶活動(dòng)位置而發(fā)生肢體沖突的事件，嚴(yán)重影響監(jiān)所安全秩序。易引發(fā)沖突風(fēng)險(xiǎn)1單獨(dú)滯留的在押人員脫離了集體監(jiān)管視線，監(jiān)管民警難以全面掌握其動(dòng)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分監(jiān)所因在押人員單獨(dú)滯留，監(jiān)管民警發(fā)現(xiàn)異常行為的難度增加了約30%，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。增加監(jiān)管難度2單獨(dú)滯留的在押人員可能會(huì)因心理壓力等因素產(chǎn)生自傷自殘行為。有案例顯示，某監(jiān)所在押人員放風(fēng)單獨(dú)滯留時(shí)，利用放風(fēng)區(qū)的尖銳物品自傷，給其自身生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。存在自傷自殘隱患3管理教育談話隱患06未按“八必談”規(guī)定開(kāi)展談話“八必談”是公安監(jiān)所管理教育工作的重要規(guī)定，涵蓋新入所人員必談、被加戴械具人員必談等多種情形，旨在全面掌握被監(jiān)管人員思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)。“八必談”規(guī)定具體要求從教育角度看，錯(cuò)過(guò)與被監(jiān)管人員的有效溝通，不利于對(duì)其進(jìn)行法制、道德等方面的教育，難以幫助他們樹(shù)立正確觀念，增加再犯風(fēng)險(xiǎn)。未按規(guī)定談話的教育影響未按規(guī)定開(kāi)展談話，會(huì)使監(jiān)管人員無(wú)法及時(shí)了解被監(jiān)管人員的心理變化和需求，可能導(dǎo)致管理措施滯后，影響監(jiān)所秩序穩(wěn)定。未按規(guī)定談話的管理影響民警直接管理制度隱患07使用在押人員管理在押人員在押人員缺乏專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和執(zhí)法權(quán)限，難以有效維持監(jiān)室秩序。例如，可能無(wú)法及時(shí)制止在押人員之間的沖突，導(dǎo)致監(jiān)室內(nèi)時(shí)常發(fā)生打架斗毆事件，嚴(yán)重影響監(jiān)管秩序。監(jiān)管秩序混亂使用在押人員管理在押人員，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，被管理的在押人員合法權(quán)益難以得到保障。如可能存在被強(qiáng)迫勞動(dòng)、遭受言語(yǔ)侮辱等情況。權(quán)益保障缺失在押人員之間可能存在各種利益關(guān)系和矛盾，使用在押人員管理在押人員會(huì)使監(jiān)所安全面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。比如，可能會(huì)出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信、傳遞違禁物品等情況，威脅監(jiān)所安全。安全隱患增加“牢頭獄霸”現(xiàn)象的危害“牢頭獄霸”憑借自身勢(shì)力，不服從監(jiān)所管理規(guī)定，甚至公然挑釁民警權(quán)威，擾亂正常的監(jiān)管秩序。例如，他們可能會(huì)組織其他在押人員對(duì)抗管理，影響監(jiān)所工作的正常開(kāi)展。破壞監(jiān)所管理秩序01“牢頭獄霸”會(huì)對(duì)其他在押人員進(jìn)行身體和精神上的雙重折磨，侵犯他們的人身安全和合法權(quán)益。如強(qiáng)迫其他在押人員交出財(cái)物、為其提供勞務(wù)等。侵犯在押人員權(quán)益02“牢頭獄霸”的存在會(huì)讓其他在押人員產(chǎn)生恐懼心理，無(wú)法安心接受改造。同時(shí)，這種不良風(fēng)氣也會(huì)對(duì)在押人員的思想產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。影響改造效果03執(zhí)法管理戒具使用隱患08未按規(guī)定使用戒具在提訊押解工作中，未按規(guī)定使用戒具，可能導(dǎo)致被監(jiān)管人員逃脫或傷害他人。例如，曾有案例因未給在押人員正確佩戴手銬，在押人員趁機(jī)搶奪民警警械，造成惡劣影響。提訊押解環(huán)節(jié)違規(guī)談話教育時(shí)不按規(guī)定使用戒具，會(huì)使民警面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。若被監(jiān)管人員情緒突然失控，未佩戴戒具可能讓其有機(jī)會(huì)對(duì)民警實(shí)施暴力行為。談話教育環(huán)節(jié)違規(guī)未按規(guī)定使用戒具不僅會(huì)危及民警和其他人員的人身安全，還可能導(dǎo)致監(jiān)管秩序混亂，影響公安監(jiān)所的正常運(yùn)行。違規(guī)使用戒具后果使用非制式戒具非制式戒具質(zhì)量和安全性無(wú)法保證，可能在使用過(guò)程中損壞，導(dǎo)致被監(jiān)管人員逃脫。如曾有使用自制簡(jiǎn)易戒具，在押解途中戒具斷裂，被監(jiān)管人員逃跑。非制式戒具的風(fēng)險(xiǎn)1公安監(jiān)所應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的制式戒具，使用非制式戒具違反了相關(guān)規(guī)定，會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。使用非制式戒具的違規(guī)性2使用非制式戒具會(huì)降低監(jiān)管工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，破壞監(jiān)管秩序，增加監(jiān)管難度和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)監(jiān)管工作的影響3戒具使用審批與檢查問(wèn)題使用戒具和臨時(shí)固定措施未按程序?qū)徟瑫?huì)使戒具使用缺乏合法性和規(guī)范性。例如，未經(jīng)審批擅自使用戒具，可能導(dǎo)致濫用戒具情況發(fā)生。未按程序?qū)徟膯?wèn)題不及時(shí)檢查戒具使用情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)戒具是否松動(dòng)、損壞等問(wèn)題，可能導(dǎo)致被監(jiān)管人員逃脫或受傷。如曾有因未及時(shí)檢查，在押人員掙脫戒具引發(fā)沖突。不及時(shí)檢查使用情況的危害戒具使用審批與檢查問(wèn)題嚴(yán)重威脅監(jiān)管安全，可能引發(fā)重大事故，影響公安監(jiān)所的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)監(jiān)管安全的威脅單獨(dú)關(guān)押人員盯防隱患09未實(shí)施24小時(shí)定屏顯示盯防缺乏24小時(shí)定屏顯示盯防，單獨(dú)關(guān)押人員可能會(huì)尋找機(jī)會(huì)逃脫，一旦逃脫成功，將對(duì)社會(huì)安全造成極大威脅。曾有監(jiān)所因盯防缺失，發(fā)生在押人員逃脫事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。增加逃脫風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)關(guān)押人員可能因情緒失控等原因引發(fā)暴力沖突，沒(méi)有24小時(shí)定屏顯示盯防，難以及時(shí)制止，可能導(dǎo)致沖突升級(jí)，造成人員受傷等嚴(yán)重后果?？赡芤l(fā)暴力沖突單獨(dú)關(guān)押人員心理壓力較大，若未實(shí)施24小時(shí)定屏顯示盯防，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其自傷自殘行為。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在未進(jìn)行有效盯防的監(jiān)所中，自傷自殘事件發(fā)生率比有盯防措施的監(jiān)所高出約30%。易發(fā)生自傷自殘罪犯交付執(zhí)行隱患10押解警力、車輛和警械不足警力、車輛和警械不足會(huì)導(dǎo)致押解過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，如需要臨時(shí)調(diào)配資源等，從而延長(zhǎng)押解時(shí)間，降低交付執(zhí)行的效率，可能影響后續(xù)司法程序的推進(jìn)。影響交付執(zhí)行效率當(dāng)押解警力不足時(shí)，難以對(duì)罪犯形成有效的控制和威懾。據(jù)相關(guān)案例統(tǒng)計(jì)，在警力不足的押解任務(wù)中，罪犯逃脫的概率比正常情況高出約30%。車輛和警械不足也會(huì)使應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力下降，增加罪犯逃脫的機(jī)會(huì)。增加逃脫風(fēng)險(xiǎn)若押解警力、車輛和警械配備不充足，在遇到罪犯反抗或外部干擾時(shí)，押解人員自身安全難以得到保障。曾有案例中，因警力不足，押解人員在面對(duì)罪犯暴力反抗時(shí)受傷，影響了押解任務(wù)的順利進(jìn)行。威脅押解人員安全未嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)檢查未嚴(yán)格檢查罪犯人身，可能使罪犯攜帶危險(xiǎn)物品，如刀具、毒品等進(jìn)入交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。曾有案例中，因人身檢查疏漏，罪犯將自制刀具帶入場(chǎng)所，引發(fā)了安全事故。人身檢查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)車輛檢查不嚴(yán)格，可能存在安全隱患，如剎車故障等，影響押解安全。戒具檢查不認(rèn)真，可能出現(xiàn)戒具損壞或不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致罪犯在押解過(guò)程中逃脫或傷害他人。車輛和戒具檢查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)罪犯物品檢查不嚴(yán)格，可能讓其攜帶違禁物品，如通訊工具等，這會(huì)給監(jiān)管帶來(lái)極大隱患，可能導(dǎo)致罪犯與外界勾結(jié)，干擾司法程序。物品檢查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)其他方面隱患11監(jiān)控設(shè)施設(shè)備故障當(dāng)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，若未及時(shí)維修，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控出現(xiàn)盲區(qū)。例如，某監(jiān)所曾因監(jiān)控?cái)z像頭故障未及時(shí)處理，在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法掌握部分區(qū)域在押人員的活動(dòng)情況。不能做到對(duì)在押人員活動(dòng)區(qū)域24小時(shí)無(wú)縫監(jiān)管，會(huì)增加監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因監(jiān)控中斷期間發(fā)生違規(guī)行為的案例不在少數(shù)，嚴(yán)重影響監(jiān)所安全。故障未及時(shí)維修無(wú)法24小時(shí)無(wú)縫監(jiān)管食品環(huán)節(jié)安全管控不到位食品采購(gòu)時(shí)若未嚴(yán)格把控供應(yīng)商資質(zhì)和食品質(zhì)量，可能采購(gòu)到劣質(zhì)或過(guò)期食品。如某地監(jiān)所曾因采購(gòu)了被污染的食材，導(dǎo)致部分在押人員出現(xiàn)身體不適。采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)藏條件不佳，如溫度、濕度控制不當(dāng)，易使食品變質(zhì)。曾有監(jiān)所因食品儲(chǔ)藏室溫度過(guò)高，造成大量食品發(fā)霉。儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)加工過(guò)程中若衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范，會(huì)引發(fā)食物中毒、傳染病等風(fēng)險(xiǎn)。例如，未將生熟食品分開(kāi)處理，可能導(dǎo)致細(xì)菌交叉感染。加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施及周邊環(huán)境隱患監(jiān)所的基礎(chǔ)設(shè)施如建筑結(jié)構(gòu)老化、墻體裂縫等，可能危及在押人員和監(jiān)管人員的安全。某老舊監(jiān)所就曾因墻體倒塌，造成一定的安全事故?；A(chǔ)設(shè)施隱患01排水系統(tǒng)不暢，在暴雨等天氣時(shí)易造成內(nèi)澇，影響監(jiān)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些監(jiān)所曾因排水系統(tǒng)堵塞，導(dǎo)致監(jiān)室被淹。排水系統(tǒng)隱患02應(yīng)急用電設(shè)備故障或缺失，在停電時(shí)無(wú)法保障基本用電需求。曾有監(jiān)所停電后，因應(yīng)急電源故障，導(dǎo)致部分區(qū)域陷入黑暗。應(yīng)急用電隱患03周邊山體存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，若未及時(shí)排除隱患且無(wú)應(yīng)急預(yù)案，后果不堪設(shè)想。如某監(jiān)所周邊山體在暴雨后發(fā)生滑坡，威脅到監(jiān)所安全。周邊山體等地勢(shì)環(huán)境隱患04謝謝Thank you匯報(bào)人：XXX