中華人民共和國(guó)行政處罰法 目 錄CONTENTS基本概念12345678行政處罰的原則行政處罰的種類行政處罰權(quán)的設(shè)定權(quán)屬行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政管轄行政處罰的適用行政處罰的程序基本概念01一、常用概念《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年1月22日修訂通過(guò)，自2021年7月15日起施行。 第一章 總則 第二章 行政處罰的種類和設(shè)定 第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章 行政處罰的管轄和適用 第五章 行政處罰的決定 第六章 行政處罰的執(zhí)行 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 行政“法典三部曲”一、常用概念 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。（第二條） 行政處罰法的定義（新增）：含義： 1.行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 性 質(zhì)：以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式作出法律制裁，具有懲罰性。 2.公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。 范 圍：違反行政管理秩序，有一定社會(huì)危害性，尚不構(gòu)成犯罪。 3.行政處罰只能由法定行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤? 主 體：法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受委托組織。 行政處罰的原則 02二、行政處罰的原則1.處罰法定原則：（第三十八條) ①主體法定 （行政處罰實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。） ②設(shè)定權(quán)法定 ③依據(jù)合法 （行政處罰沒(méi)有依據(jù)，行政處罰無(wú)效。） ④程序合法 （違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。） 二、行政處罰的原則2.公正公開(kāi)原則（第五條） 　　　　 實(shí)體公正 — 作出的處罰決定應(yīng)與當(dāng)事人應(yīng)受的處罰成比例 ①公正　 　　　　 程序公正 — 在程序上平等地對(duì)待各方當(dāng)事人 依據(jù)公開(kāi) — 處罰規(guī)定公開(kāi)，未公開(kāi)不作為處罰依據(jù) ②公開(kāi) 程序公開(kāi) — 告知處罰事實(shí)、理由，告知陳述申辯、聽(tīng)證的權(quán)利 身份公開(kāi) — 執(zhí)法證件 二、行政處罰的原則3.過(guò)罰相當(dāng)原則（第五條第二款） 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 符合處罰的目的 相同情況相同處罰 比例原則 可行且符合客觀規(guī)律與行政合理性要求相同，主要通過(guò)自由裁量權(quán)來(lái)平衡。二、行政處罰的原則4.處罰教育相結(jié)合原則（第六條） ①實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。（第六條） ②行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（第二十八條） ③違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。（第三十三條）二、行政處罰的原則6.保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則） 　　 ①公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)（貫穿于整個(gè)案件辦理全過(guò)程）； ②拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定； 　 ③當(dāng)事人有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。5.一事不再罰原則：（第二十九條） 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩個(gè)（次）以上的同類（罰款）處罰。二、行政處罰的原則其他規(guī)則： 　　1.職能分離 ①查審分離，對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離； 　　 ②罰繳分離，作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離； 　　 ③聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離； 　　 ④行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。 2.行政處罰不能取代其他法律責(zé)任 行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因?yàn)榻o予行政處罰是當(dāng)事人因違反承擔(dān)的行政責(zé)任，與民事責(zé)任和刑事責(zé)任屬于不同的法律責(zé)任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事不再罰”的原則區(qū)別開(kāi)來(lái)。 行政處罰的種類 03三、行政處罰的種類　行政處罰的種類：（第九條） （一）警告、通報(bào)批評(píng)； （二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；暫扣或者吊銷執(zhí)照； （四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）行政拘留； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。注意：通報(bào)批評(píng)=行政處罰 實(shí)施通報(bào)批評(píng)，必須履行相應(yīng)的行政處罰程序；不通再發(fā)“紅頭文件”對(duì)當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)；只有法律、法規(guī)和規(guī)章可以設(shè)定通報(bào)批評(píng)。責(zé)令改正和限期改正是否屬于行政處罰？ 責(zé)令改正和限期改正是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，責(zé)令違法行為人立即改正或者在限定期限內(nèi)改正違法行為。 責(zé)令改正和限期改正雖然是在實(shí)施行政處罰時(shí)作出，但其行為性質(zhì)不屬于行政處罰，而是行政命令的一種，是對(duì)違法行為后果的消除，相對(duì)人不服時(shí)，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。三、行政處罰的種類與行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是含義不同。行政處罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人依法給予減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的法律制裁。而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種行政命令，是教育與處罰相結(jié)合原則的體現(xiàn)。 二是內(nèi)容不同。是對(duì)違法行為人的人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)的限制和剝奪。而責(zé)令改正或者限期改正，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。 三是規(guī)制的角度不同。行政處罰是從懲戒的角度對(duì)行政相對(duì)人科以新的義務(wù)，以告誡違法行為人不得再違法。而責(zé)令改正或者限期改正，則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法，恢復(fù)原狀。 四是形式不同。行政處罰有具體的種類，而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，因各種具體違法行為不同而表現(xiàn)不同，如停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令恢復(fù)原狀、限期拆除、限期辦理等形式。三、行政處罰的種類行政處罰的設(shè)定權(quán)屬 04四、行政處罰的設(shè)定權(quán)屬●法律體系法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國(guó)人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院地方人大地方政府國(guó)務(wù)院各部委行政處罰權(quán)的設(shè)定權(quán)屬三、行政處罰的設(shè)定權(quán)屬四、行政處罰的設(shè)定權(quán)屬行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 05五、行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)1.法定 ： 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（第十七條） 注意： 國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。（第十八條新增） 國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。 限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。 2.授權(quán)： 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。（第十九條） 五、行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān) 3.委托 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。（第二十條） 受委托組織必須符合以下條件（第二十一條） 依法成立并具有管理公共事務(wù)職能； 有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員； 需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 注意：1.只能將法律規(guī)定可以委托的處罰權(quán)進(jìn)行委托。 2.受委托組織只能在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰； 3.不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 4.委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。（新增） 5.委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。（新增） 行政處罰的管轄06六、行政處罰權(quán)的管轄　 1.行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十二條） 　 2.行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十三條） 　 3.省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。（第二十四條） 行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)六、行政處罰權(quán)的管轄 1.屬地管轄：行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄（第二十二條） 2.級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（上下級(jí)）管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十三條） 3.職能管轄：指具有不同管理職能的行政主體之間職能交叉時(shí)，按行政處罰的權(quán)限分工，在各自法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 4.地域管轄：兩個(gè)以上同級(jí)行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。（第二十五條） 5.指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 6.移送管轄：是指違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 管轄權(quán)沖突解決原則：六、行政處罰權(quán)的管轄執(zhí)法協(xié)作機(jī)制：（二十六條新增） 行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。行刑銜接機(jī)制：（二十七條新增）　 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。行政處罰權(quán)的適用07七、行政處罰權(quán)的適用 1.責(zé)令改正：處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。（必要環(huán)節(jié)） 2.陳述、申辯不從重、不加重：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。 3.處罰時(shí)效：違法行為在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰； 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 4.刑罰相抵： 行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。 行政處罰適用規(guī)則（11項(xiàng)）： 5.不予處罰： 不滿14周歲； 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的； 精神病人、智力殘疾人； 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的； 違法事實(shí)不成立。 6.行政處罰無(wú)效： 行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的； 違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的。 七、行政處罰權(quán)的適用 7.（應(yīng)當(dāng)）從輕減輕情形： 已滿14不滿18周歲的； 主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的； 受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的； 主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的； 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。 8.“擇一從重”情形： 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 9.初次輕微違法不予處罰： 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。七、行政處罰權(quán)的適用 10.從舊兼從輕： 即實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。 11.量權(quán)基準(zhǔn)： 行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。七、行政處罰權(quán)的適用行政處罰的程序08行政處罰程序修訂主要內(nèi)容一是明確公示要求。 二是體現(xiàn)全程記錄。 三是細(xì)化法制審核程序。 四是規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。 五是進(jìn)一步完善回避制度。 六是增加規(guī)定突發(fā)事件。 七是調(diào)整簡(jiǎn)易程序規(guī)定。 八是增加立案程序和辦理時(shí)限。 九是完善聽(tīng)證程序。 十是增加電子送達(dá)。三項(xiàng)制度八、行政處罰的程序一、新增行政處罰“三項(xiàng)制度”要求 1.明確公示要求：行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示（第三十九條）；具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)（第二十八條）。 2.體現(xiàn)全程記錄：增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。（第四十七條） 3.細(xì)化法制審核程序列明適用情形：明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。（第五十八條） 涉及重大公共利益的； 直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的； 案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的； 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。八、行政處罰的程序4.規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。同時(shí)，要保障陳述權(quán)、申辯權(quán)。 5.進(jìn)一步完善回避制度。細(xì)化回避情形，明確對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法審查，但不停止調(diào)查或者實(shí)施行政處罰。 6.增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件。為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰，但不完全等于簡(jiǎn)化程序。 7.調(diào)整簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額。將適用簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。 8.增加立案程序和辦理時(shí)限。除當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案；案件辦理時(shí)限原則上是九十日。 9.完善聽(tīng)證程序。擴(kuò)大適用范圍，增加了“沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)，責(zé)令關(guān)閉，限制從業(yè)，其他較重的行政處罰”等，適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽(tīng)證筆錄作出決定。 10.增加電子送達(dá)。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。八、行政處罰的程序二、其他修改、完善的程序三、簡(jiǎn)易程序八、行政處罰的程序（一）立案 一般認(rèn)為除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。 1.立案時(shí)間 《行政處罰法》未要求行政機(jī)關(guān)立案期限。一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立案；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。 四、普通程序八、行政處罰的程序2.立案條件 經(jīng)初步調(diào)查，所取得的證據(jù)材料可證明當(dāng)事人有涉嫌違反行政法律規(guī)定的行為，即可予以立案。 一是有明確違法行為的主體。即違法嫌疑人。比如非法采砂未找到船主等。 二是要有違法行為的客觀方面。即有初步證明違法事實(shí)的證據(jù)材料，如涉案物品存在、實(shí)名案件舉報(bào)材料等，可能還需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證。 三是依法屬于本行政機(jī)關(guān)處罰的范圍。包括屬于本行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，也包括有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的違法行為應(yīng)考慮在立案前進(jìn)行進(jìn)行移送。 四是屬于本行政機(jī)關(guān)管轄。如果屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄，需要進(jìn)行內(nèi)部移送。 五是違法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。如超過(guò)追訴時(shí)效，可考慮其違反的其他法律規(guī)定。八、行政處罰的程序 注意： 1.為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限； 2.初步調(diào)查過(guò)程：“事實(shí)”-“違法”-“范圍”-“管轄”； 3.報(bào)請(qǐng)立案除要有立案審批表外，還應(yīng)附相關(guān)證據(jù)材料，填寫案由應(yīng)當(dāng)有“涉嫌”二字； 4.立案前能否實(shí)施查封、扣押。行政機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，分別實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和行政處罰，相互之間既存在某種法律上的聯(lián)系，又是相對(duì)獨(dú)立的，在時(shí)間上并無(wú)必然的先后關(guān)系。八、行政處罰的程序（二）調(diào)查 1.查明違法事實(shí)：當(dāng)事人的基本信息，違法行為是否存在，實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)等（誰(shuí)干的、怎么干的、造成了什么后果）。 2.固定違法證據(jù)： 書證：以文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)和記載的信息來(lái)證明案件事實(shí)的書面文件或其他材料（包括物品）。 物證：能夠以其外在形式、外部特征、基本屬性證明案件事實(shí)或其他特征事實(shí)的實(shí)體物（包括實(shí)物痕跡）。 視聽(tīng)資料：以錄音像、儲(chǔ)存的資料和其他科技設(shè)備與手段提供的信息來(lái)證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。 電子數(shù)據(jù)：通過(guò)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。 證人證言：證人將其所了解的案件事實(shí)向行政機(jī)關(guān)所作的陳述。 當(dāng)事人的陳述：將其在整個(gè)案件過(guò)程中所實(shí)施的行為向行政機(jī)關(guān)完整陳述。 鑒定意見(jiàn)：具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，依照鑒定規(guī)范就行政執(zhí)法過(guò)程的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定而形成的結(jié)論或報(bào)告。 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：為了查明一定的事實(shí)，對(duì)涉案但又不便移動(dòng)、不便保存的證據(jù)或者場(chǎng)所進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、測(cè)量、拍照、繪圖后所制作的筆錄。 八、行政處罰的程序3.證據(jù)效力： 國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依法定職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； 物證、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽(tīng)資料和證人證言； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； 已采取保全措施的證據(jù)優(yōu)于應(yīng)當(dāng)采取保全措施而未及時(shí)采取的； 原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)； 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言； 當(dāng)面作證的證人證言優(yōu)于非當(dāng)面作證的證人證言； 數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)； 通過(guò)不預(yù)先告知或者行政相對(duì)人未預(yù)料到的監(jiān)督檢查收集的證據(jù)優(yōu)于行政相對(duì)人已被告知或者已預(yù)料到的監(jiān)督檢查所收集的。 注意：證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)； 以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。 八、行政處罰的程序（三）審查： 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（第五十七條）　 1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 3.違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰； 4.違法行為涉嫌（已構(gòu)成）犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。八、行政處罰的程序（四）集體討論： 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（第五十七條） 1.如何判斷“情節(jié)復(fù)雜”或者“重大違法行為”。 情節(jié)復(fù)雜：應(yīng)從日常執(zhí)法工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行綜合判定。為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，降低涉訴風(fēng)險(xiǎn)，建議將在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上存在爭(zhēng)議或者容易產(chǎn)生分歧的案件納入“案情復(fù)雜”的范疇。 重大違法行為：有關(guān)法律規(guī)章及規(guī)范性文件已做出規(guī)定。需要進(jìn)行法制審核的和符合聽(tīng)證要求的案件都屬于重大違法行為。 八、行政處罰的程序2.集體討論（審議）的時(shí)間階段（節(jié)點(diǎn)）如何把握。 第一種情形：調(diào)查終結(jié)后（無(wú)須法制審核和不符合聽(tīng)證要求的案件），行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，如情節(jié)復(fù)雜，應(yīng)申請(qǐng)集體討論（審議）； 第二種情形：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件（不符合聽(tīng)證要求），通過(guò)審核后，由法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體討論（審議）； 第三種情形：符合聽(tīng)證要求的案件，在經(jīng)過(guò)法制審核，完成聽(tīng)證程序后，由法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體討論（審議）。八、行政處罰的程序（五）移送涉嫌犯罪案件（第二十七條） 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。 注意：移送應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移交。包含以下材料： 1.涉嫌犯罪案件移送書； 2.涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； 3.涉案物品清單； 4.有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；八、行政處罰的程序（六）法制審核 有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定： 1.涉及重大公共利益的； 2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的； 3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的； 4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。 行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。八、行政處罰的程序（七）告知事實(shí)、理由和依據(jù)、告知聽(tīng)證 在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)。擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證： 1.較大數(shù)額罰款； 2.沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物； 3.降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； 4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； 5.其他較重的行政處罰； 6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 八、行政處罰的程序（八）聽(tīng)證八、行政處罰的程序八、行政處罰的程序（八）決定 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。給予行政處罰應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，并蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章，載明下列事項(xiàng)： 1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； 2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 3.行政處罰的種類和依據(jù)； 4.行政處罰的履行方式和期限； 5.不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 6.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。八、行政處罰的程序 注意： 1.案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限； 2.作出的處罰決定要求事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律適當(dāng)、處罰沒(méi)有顯失公正； 3.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員未按規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定； 4.當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外（沒(méi)有說(shuō)可以放棄聽(tīng)證權(quán)）； 5.對(duì)于當(dāng)事人的陳述、申辯，必須進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，并將結(jié)論告知當(dāng)事人。 八、行政處罰的程序（九）送達(dá) 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 1.直接送達(dá)（由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，注明單位身份等信息）。 2.留置送達(dá)（當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)）。 3.委托送達(dá)（直接送達(dá)有困難的，可委托其他行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)）。 4.郵寄送達(dá)。 5.公告送達(dá)。 6.網(wǎng)絡(luò)送達(dá)（明確電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達(dá)處罰決定，方便法律文書送達(dá)）。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。八、行政處罰的程序（十）執(zhí)行　 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。修訂主要有以下變化： 1.當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款數(shù)額由二十元以下提高至一百元以下。 2.明確行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。 3.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 八、行政處罰的程序 5.增加對(duì)限制人身自由的行政處罰決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)暫緩執(zhí)行。 6.明確當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。 7.增加電子支付，當(dāng)事人還可以通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。八、行政處罰的程序五、行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施1.限制公民人身自由2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物3.扣押財(cái)物4.凍結(jié)存款、匯款5.其他行政強(qiáng)制措施《行政強(qiáng)制法》第十一條行政強(qiáng)制執(zhí)行1.加處罰款或者滯納金2.劃撥存款、匯款3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物4.排除妨礙、恢復(fù)原狀5.代履行6.其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式《行政強(qiáng)制法》第十二條八、行政處罰的程序查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； 不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 注意：先行登記保存不屬于行政強(qiáng)制措施。（一）行政強(qiáng)制措施（查封、扣押）注意事項(xiàng)：八、行政處罰的程序（二）完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序 規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額； 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款； 根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式； 依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 八、行政處罰的程序八、行政處罰的程序（三）行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 1.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書； 2.行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)； 3.當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況； 4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況； 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。注意： 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，一般沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行； 執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。八、行政處罰的程序THANKS匯報(bào)完畢 謝謝大家