?內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目建設(shè)工地“9·20”吊籃墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司“9·20”吊籃墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組2022年12月? ? ? ? ?? ?2022年9月20日10時(shí)19分許，霍林郭勒市內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目建設(shè)工地，工人對(duì)7#廠房墻體進(jìn)行涂刷作業(yè)時(shí)發(fā)生吊籃墜落事故，造成2人死亡、1人受傷。?? ?為嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）相關(guān)規(guī)定，2022年9月26日，通遼市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局相關(guān)同志組成的內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目建設(shè)工地“9·20”吊籃墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委同志參與提級(jí)調(diào)查該事故。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，深入事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測(cè)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因及救援過(guò)程和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)及事故防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、事故基本情況（一）事故相關(guān)單位基本情況1.建設(shè)單位內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司，成立于2013年08月13日，法定代表人黃壽志，注冊(cè)資本為152094.242219萬(wàn)，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，企業(yè)地址：內(nèi)蒙古通遼市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)霍林郭勒市鋁工業(yè)園區(qū)B區(qū)。經(jīng)營(yíng)范圍:鋁、鋁合金板、鋁帶、鋁卷材、鋁涂覆材料、鋁材的深加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售；機(jī)電設(shè)備的銷(xiāo)售；從事貨物和技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。?? ?2.總承包單位霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司，成立于2002年07月05日，法定代表人：李務(wù)學(xué)，注冊(cè)資本：4000萬(wàn)元，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，企業(yè)地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市珠斯花街道中心路南側(cè)源源大街北側(cè)鴻宇商務(wù)樓三樓。經(jīng)營(yíng)范圍:房屋建筑，市政道路維修，園林工程、景觀綠化施工；礦山工程承建、鋼結(jié)構(gòu)工程。3.監(jiān)理單位河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司，成立于1990年12月29日，法定代表人：葛勇，注冊(cè)資本：1億1180萬(wàn)元，公司類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司，企業(yè)地址：河南省鄭州市金水區(qū)緯二路九號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、公路工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、機(jī)電安裝工程監(jiān)理甲級(jí)；建材及建筑設(shè)備的銷(xiāo)售；招標(biāo)代理服務(wù)。（以上范圍凡需審批的，未獲批準(zhǔn)前不得經(jīng)營(yíng)）（涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門(mén)許可后方可經(jīng)營(yíng)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。4.霍林郭勒金石工程機(jī)械租賃站（事故吊籃租賃單位）霍林郭勒金石工程機(jī)械租賃站，成立于2015年03月13日,法定代表人：郭輝，注冊(cè)資本：5萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)范圍：建筑機(jī)械、工器具租賃。2022年8月23日，高景倉(cāng)從該租賃站租賃兩套吊籃，并簽訂了租賃合同，合同附件中明確了吊籃使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)。?? ?（二）事故相關(guān)自然人信息1.王傳明，江蘇省鎮(zhèn)江人，住址：江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)，身份證號(hào)碼：3426**********4059，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)施工人員，無(wú)相關(guān)施工資質(zhì)。2.李曉明，安徽省廬江人，住址：安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)，身份證號(hào)碼：3426**********441X，受王傳明雇用，主要負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，無(wú)相關(guān)資質(zhì)。3.高景倉(cāng)，內(nèi)蒙古赤峰人，住址：內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗歐沐淪街道和平區(qū)16-0162號(hào)，現(xiàn)住址：霍林郭勒市，身份證號(hào)碼：1504**********0016，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司7#廠房建設(shè)工程土建分包負(fù)責(zé)人，無(wú)相關(guān)資質(zhì)。4.張秋明，內(nèi)蒙古赤峰人，住址：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗，現(xiàn)住址：霍林郭勒市，身份證號(hào)碼：1523**********6110，高景倉(cāng)雇用的務(wù)工人員。（三）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令393號(hào)）第四十條規(guī)定、通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目）房屋建筑工程行政監(jiān)管的通知》（通住建發(fā)〔2016〕166號(hào)）文件和內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔建設(shè)項(xiàng)目備案情況，霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。?? ?（四）屬地管理部門(mén)根據(jù)中共通遼市委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈中共內(nèi)蒙古霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)內(nèi)蒙古霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（通機(jī)編字〔2022〕4號(hào)）文件，內(nèi)蒙古霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為通遼市人民政府派出機(jī)構(gòu)，為內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程屬地管理部門(mén)。（五）項(xiàng)目概況內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目于2022年1月完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，3月1日成立年產(chǎn)80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目建設(shè)組；3月7日，霍林郭勒市水務(wù)局批準(zhǔn)了項(xiàng)目用水許可申請(qǐng)；4月份，中外建華誠(chéng)工程技術(shù)集團(tuán)有限公司完成該項(xiàng)目7#廠房施工設(shè)計(jì)圖；5月18日，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司取得通遼市生態(tài)環(huán)境局霍林郭勒市分局《關(guān)于內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》（霍環(huán)審書(shū)〔2022〕4號(hào)）；5月30日，霍林郭勒市應(yīng)急管理局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；6月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的審查意見(jiàn)》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1029號(hào)），7月22日由霍林郭勒市發(fā)展和改革委員會(huì)備案（項(xiàng)目代碼：2201-150581-04-01-997069）。?? ?項(xiàng)目計(jì)劃總投資30億元，新建廠房及輔助廠房建筑面積約163597.00平方米。其中7#廠房設(shè)定工期為2022年10月30日交工。截至事故發(fā)生時(shí)，7#廠房土建工程已完成總工程量80%。二、施工項(xiàng)目相關(guān)合同及安全管理基本情況（一）項(xiàng)目總承包和監(jiān)理情況2022年5月6日，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司對(duì)80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)。5月23日，王傳明與霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人（董事長(zhǎng)）李務(wù)學(xué)達(dá)成合作關(guān)系，王傳明使用霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)資質(zhì)與內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司簽訂了7#廠房施工總包合同，工程總價(jià)：3175萬(wàn)元，工程名稱(chēng)：內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司7#廠房工程土建施工項(xiàng)目，由霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司派員參與7#廠房工程管理，王傳明負(fù)責(zé)施工并向霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司支付工程管理費(fèi)（內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司7#廠房建設(shè)工程總價(jià)款的2.5%）。2022年6月15日，河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程監(jiān)理單位,總監(jiān)理工程師：張錚。?? ?（二）項(xiàng)目施工情況2022年5月末，因內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司7#廠房建設(shè)項(xiàng)目未取得規(guī)劃許可證和施工許可證，工程監(jiān)理人員未入場(chǎng)等原因，7#廠房建設(shè)項(xiàng)目總承包單位霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司以建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)不全為由，拒絕派駐建設(shè)工程管理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。隨后，王傳明以霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司名義自行組織相關(guān)人員對(duì)7#廠房土建工程開(kāi)始施工。2022年6月29日，監(jiān)理單位人員入場(chǎng)時(shí)，7#廠房土建工程建設(shè)已完成60%。（三）雇傭關(guān)系2022年8月，王傳明將內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7＃廠房部分土建工程（砌筑基礎(chǔ)墻、墻面涂刷）分包給高景倉(cāng)（自然人、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)），雙方未簽訂合同和安全管理協(xié)議。高景倉(cāng)承包部分土建工程后雇用張秋明，并由張秋明負(fù)責(zé)招募工人。三、事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況??內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司“9.20”吊籃墜落事故現(xiàn)場(chǎng)位于霍林郭勒市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工地。地理坐標(biāo)：東經(jīng)119°37′42″、北緯45°24′26″。?? ?7#廠房位于內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司廠區(qū)西南側(cè)，屬于門(mén)式兩跨度單層鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房，主體鋼結(jié)構(gòu)、屋頂、外墻和柱間支撐部分墻體已建設(shè)完成，南北寬72米，東西長(zhǎng)474米，建筑高度17.2米～20米（頂部為三角坡屋面），總建筑面積約3.9581萬(wàn)平方米（見(jiàn)圖-1）。該廠房共使用兩排柱間支撐（簡(jiǎn)稱(chēng)A軸線、B軸線，每軸線有79個(gè)H型鋼立柱，立柱間距為6米），柱間支撐軸線間距為21-30米。廠房外墻由彩鋼板、采光板、基礎(chǔ)墻和H型鋼立柱組成；A、B柱間支撐墻體由H型鋼立柱、吊車(chē)梁、托架、基礎(chǔ)墻和混凝土板架構(gòu)組成；廠房頂部三角坡屋面由H型鋼屋架（橫梁）、檁條、交叉拉鎖和混凝土預(yù)制板架構(gòu)組成。內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目?7#廠房建筑圖（圖-1）?? ?7#廠房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)圖（圖-2）吊籃高處墜落點(diǎn)位于7#廠房柱間支撐B軸線西側(cè)第27、28立柱中間墻體正南側(cè)（見(jiàn)圖-2），該墻體正南側(cè)0.3米處為高處墜落的吊籃懸吊平臺(tái)，處于朝南側(cè)翻狀態(tài)，由鋼材底板、支架、防護(hù)欄拼接組成，屬于爬升式電動(dòng)吊籃，長(zhǎng)度5.1米、寬度0.7米、護(hù)欄高度1.3米。懸吊平臺(tái)中間位置有一臺(tái)已脫離固定裝置的電控箱（功能正常），東西兩端支架有固定的提升機(jī)和獨(dú)立機(jī)械安全鎖，分別由一組兩根鋼絲繩（工作鋼絲繩和安全鋼絲繩）穿入平臺(tái)兩側(cè)提升機(jī)和安全鎖，另一端分別固定在兩根3寸鋼管，西側(cè)鋼管已彎曲變形，東側(cè)鋼管未變形（經(jīng)事故還原：吊籃鋼絲繩固定到鋼管后，將兩根鋼管搭在廠房吊車(chē)梁上方，作為吊籃懸掛機(jī)構(gòu)使用），現(xiàn)場(chǎng)懸吊平臺(tái)西側(cè)支架安全鎖上部安全鋼絲繩長(zhǎng)度為0.7米，東側(cè)支架安全鎖上部安全鋼絲繩長(zhǎng)度為1米；該平臺(tái)兩側(cè)安全鎖和安全鋼絲繩上部均沒(méi)有上限位器和止檔裝置，未安裝獨(dú)立的安全繩（用于系掛懸吊平臺(tái)工作人員安全帶），西側(cè)底板下部和護(hù)欄上部已彎曲變形（見(jiàn)圖-3）。?? ?墜落吊籃支架、安全鎖、3寸鋼管、鋼絲繩結(jié)構(gòu)圖（圖-3）吊籃周?chē)孛嬗袃赏耙褤p壞的涂料桶，懸吊平臺(tái)部分護(hù)欄、安全鎖和提升機(jī)已被白色涂料覆蓋，該平臺(tái)正西側(cè)0.5米處有一副安全帶（未損壞）、正北側(cè)0.2米處有兩副安全帶（未損壞）和兩個(gè)安全帽（未損壞），基礎(chǔ)墻底部有一個(gè)安全帽（已損壞），旁邊有一灘血跡和若干條電纜。事故當(dāng)日，現(xiàn)場(chǎng)采光照明正常。四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況9月18日，高景倉(cāng)和張秋明雇傭臨時(shí)工使用租賃的吊籃對(duì)7#廠房柱間支撐B軸線墻體北側(cè)進(jìn)行了涂刷作業(yè)，墻體北側(cè)涂刷完成后，高景倉(cāng)和張秋明使用鏟車(chē)將吊籃懸吊平臺(tái)和鋼絲繩移到B軸線墻體南側(cè)開(kāi)始安裝吊籃，由于柱間支撐B軸線南面屋頂H型鋼屋架沒(méi)有預(yù)埋件無(wú)法固定吊籃鋼絲繩，隨后張秋明使用爬梯到B軸線南側(cè)吊車(chē)梁（高度為11.3米）上方，將吊籃兩組工作鋼絲繩和安全鋼絲繩固定在兩根3寸鋼管后，將兩根鋼管搭在吊車(chē)梁上方（未將鋼管與吊車(chē)梁固定）替代原吊籃懸掛機(jī)構(gòu)使用，且未安裝上方限位器和獨(dú)立安全繩，經(jīng)高景倉(cāng)同意此施工方案后，開(kāi)始涂刷作業(yè)（作業(yè)全過(guò)程未安裝獨(dú)立安全繩）。?? ?9月20日上午6時(shí)許，高景倉(cāng)、王海山、孫桂花（女）、張振東四人到7#廠房，使用吊籃對(duì)B軸線墻體南側(cè)進(jìn)行涂刷作業(yè)，其中王海山、張振東負(fù)責(zé)使用吊籃涂刷作業(yè)，孫桂花（女）負(fù)責(zé)操作吊籃、高景倉(cāng)負(fù)責(zé)吊籃懸吊平臺(tái)轉(zhuǎn)移工作。上午10時(shí)20分許，王海山等人將B軸線第24-27立柱中間墻體南側(cè)涂刷完成后，高景倉(cāng)將吊籃挪至第27-28立柱中間位置。隨后，王海山、孫桂花（女）、張振東三人先后進(jìn)入吊籃懸吊平臺(tái)，并將安全帶分別固定在懸吊平臺(tái)防護(hù)欄（此時(shí)吊籃未設(shè)置獨(dú)立安全繩）后開(kāi)始作業(yè)。孫桂花使用電控箱操作懸吊平臺(tái)上升至吊車(chē)梁下方時(shí)，懸吊平臺(tái)失衡出現(xiàn)傾斜，孫桂花未能及時(shí)止停爬升機(jī)，加之吊籃兩側(cè)安全鎖和安全鋼絲繩上部未安裝上限位器和止檔裝置，懸吊平臺(tái)西側(cè)護(hù)欄直接頂?shù)綇S房吊車(chē)梁，導(dǎo)致西側(cè)懸掛機(jī)構(gòu)鋼管吊點(diǎn)受超負(fù)荷拉力彎曲變形從吊車(chē)梁搭放位置掉落，隨即吊籃整體墜落，王海山、孫桂花（女）、張振東三人也同吊籃從11米左右高度墜落地面。?? ?事故發(fā)生后，7#廠房?jī)?nèi)施工的其他工人以電話方式通知施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李曉明并撥打了120急救電話，李曉明接到事故信息后向施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王傳明、監(jiān)理單位監(jiān)理胡安貴和建設(shè)單位姚輝宏報(bào)告了事故信息。10時(shí)50時(shí)分許，120急救車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將王海山、孫桂花（女）、張振東三人送至霍林郭勒市人民醫(yī)院進(jìn)行救治。12時(shí)20分，王海山因失血休克在醫(yī)院死亡；9月21日3時(shí)54分，孫桂花因腹腔內(nèi)臟器損傷在醫(yī)院死亡；張振東經(jīng)救治，已脫離生命危險(xiǎn)。接到事故報(bào)告后，霍林郭勒市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織應(yīng)急、公安、工信和衛(wèi)健等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)通遼市市醫(yī)院邀請(qǐng)醫(yī)療專(zhuān)家對(duì)傷者進(jìn)行全力救治，同時(shí)，做好死者家屬安撫和善后事宜工作，未發(fā)生輿情事件。（二）事故上報(bào)情況2022年9月20日13時(shí)21分，霍林郭勒市應(yīng)急管理局向通遼市應(yīng)急管理局初報(bào)事故信息；13時(shí)42分，通遼市應(yīng)急管理局向市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳初報(bào)事故信息。9月21日10時(shí)57分，霍林郭勒市應(yīng)急管理局向通遼市應(yīng)急管理局續(xù)報(bào)事故信息；11時(shí)3分，通遼市應(yīng)急管理局向市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳續(xù)報(bào)事故信息。（三）事故發(fā)生時(shí)天氣狀況2022年9月20日10時(shí)20分許，霍林郭勒市天氣狀況:晴，最高氣溫14.7℃，最低氣溫13.0℃，最大風(fēng)速9.9m/s，風(fēng)向西南風(fēng)。?? ?五、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）人員傷亡霍林郭勒市內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司“9.20”高處墜落事故共造成2人死亡、1人受傷。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真霍林郭勒市內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目建設(shè)工地“9.20”吊籃墜落事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失221萬(wàn)元。六、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定（一）直接原因1.高景倉(cāng)和張秋明未安裝吊籃限位器并擅自更改吊籃懸掛機(jī)構(gòu)，使用3寸鋼管替代原配套的標(biāo)準(zhǔn)懸掛機(jī)構(gòu)，且將鋼管搭設(shè)在吊車(chē)梁上方后未采取固定措施，當(dāng)?shù)趸@上升時(shí)，由于缺少限位器，懸掛機(jī)構(gòu)鋼管應(yīng)力點(diǎn)受超負(fù)荷拉力彎曲脫落，導(dǎo)致吊籃墜落。?? ?2.吊籃操作人員孫桂花未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗，誤操作電控箱，未能及時(shí)止停上升的懸吊平臺(tái)。3.高景倉(cāng)違反吊籃作業(yè)限乘2人操作規(guī)程，違章指揮王海山、孫桂花、張振東三人同時(shí)乘用吊籃施工作業(yè)，致使懸吊平臺(tái)傾斜。4.高景倉(cāng)安裝吊籃時(shí)未安裝獨(dú)立的安全繩，王海山、孫桂花、張振東將安全帶固定在吊籃防護(hù)欄，導(dǎo)致三人與吊籃一起墜落至地面。（二）間接原因1.建設(shè)單位（1）未取得建筑施工項(xiàng)目施工許可證情況下，默許施工單位違法施工建設(shè)；（2）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位失管失察，未督促施工單按照監(jiān)理單位事故隱患整改要求消除事故隱患；（3）未認(rèn)真汲取“9.09”高處墜落事故教訓(xùn)，未全面整改外包單位和施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和違法違規(guī)問(wèn)題；（4）企業(yè)存在“以包代管”問(wèn)題，對(duì)外包和外委單位安全管理空白。2.施工單位（1）建設(shè)單位未取得施工許可證的情況下，違法施工，且施工單位和個(gè)人無(wú)施工資質(zhì)，不具備施工條件；（2）建筑施工項(xiàng)目未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人未取得執(zhí)業(yè)資格證和安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書(shū)；（3）未向從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（4）未編制制定吊籃專(zhuān)項(xiàng)施工方案；（5）將7#廠房土建工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)條件的個(gè)人；（6）未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，臨時(shí)雇用人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，吊籃作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗；（7）對(duì)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，發(fā)現(xiàn)安裝吊籃的有事故隱患不及時(shí)消除；（8）未及時(shí)按照監(jiān)理單位隱患整改要求消除事故隱患。?? ?3.監(jiān)理單位（1）總監(jiān)理未履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況不了解；（2）對(duì)施工單位的各項(xiàng)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及相關(guān)人員資質(zhì)條件未進(jìn)行審查；（3）發(fā)現(xiàn)吊籃安全事故隱患后，未及時(shí)采取有效措施停止施工；（4）在施工單位拒不整改或者不停止施工的情況下，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；（5）監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查流于形式。4.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目屬地管理部門(mén)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，安全監(jiān)管人員數(shù)量配置不足；霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為7#廠房建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；霍林郭勒市人民政府督促屬地管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)不力。?? ?（三）事故性質(zhì)認(rèn)定事故調(diào)查組通過(guò)問(wèn)詢(xún)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱相關(guān)材料，認(rèn)定內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目建設(shè)工地“9.20”吊籃墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。七、事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)事故調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位及人員的處理意見(jiàn)如下：（一）事故相關(guān)單位違法行為及處理建議1、總承包單位：霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司，作為80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程總承包單位，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人未取得執(zhí)業(yè)資格證和安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書(shū)，以合作和收取管理費(fèi)用的方式允許他人使用其資質(zhì)承攬工程，對(duì)資質(zhì)管理和使用不嚴(yán)格。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2、建設(shè)單位：內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司，作為施工項(xiàng)目建設(shè)單位，未取得項(xiàng)目規(guī)劃許可證和施工許可證，在施工項(xiàng)目總承包單位拒絕派員參與施工管理、監(jiān)理單位未入場(chǎng)等不具備建筑施工安全條件的情況下，默許負(fù)責(zé)施工人員對(duì)7#廠房開(kāi)始施工建設(shè)，未認(rèn)真汲取9月9日發(fā)生在該公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目其他標(biāo)段的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，未采取有效措施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患徹底整改，仍然帶病施工，情節(jié)嚴(yán)重。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十五條、第八十六條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。?? ?3、監(jiān)理單位：河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司，作為80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程監(jiān)理單位，未依法嚴(yán)格履行工程安全監(jiān)督職責(zé)，未依法制止且未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告施工單位未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、負(fù)責(zé)施工人員無(wú)資質(zhì)等違法行為，對(duì)施工單位的各項(xiàng)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及相關(guān)人員資質(zhì)條件審查不嚴(yán)，未及時(shí)消除施工單位改變吊籃懸掛機(jī)構(gòu)存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十一條、第四十四條、第四十六條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。??（二）事故單位行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和屬地管理部門(mén)處理建議?? ?霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目屬地管理部門(mén)涉嫌履行安全監(jiān)管不力，霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為7#廠房建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)涉嫌履行安全監(jiān)管不力，霍林郭勒市人民政府涉嫌督促屬地管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，在該項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工地“9·20”吊籃墜落事故中涉嫌負(fù)有相應(yīng)安全監(jiān)督管理責(zé)任，建議將上述三條線索移交通遼市紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理。（三）事故相關(guān)責(zé)任人員違法犯罪行為和處理建議1、涉嫌違法犯罪人員線索處理建議（1）王傳明，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程實(shí)際承攬人，未取得執(zhí)業(yè)資格證和安全生產(chǎn)管理資質(zhì)證書(shū)，在建設(shè)單位未取得施工許可證的情況下違法施工，未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，將7#廠房部分土建工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，對(duì)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題不及時(shí)消除，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、第九十四條規(guī)定，建議由霍林郭勒市公安部門(mén)立案?jìng)刹?。?）李曉明，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未取得安全管理資質(zhì)證書(shū)，在施工作業(yè)中違反建筑施工和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，明知吊籃懸掛機(jī)構(gòu)存在重大事故隱患而不排除，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條、第四十六條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、第九十七條規(guī)定，建議由霍林郭勒市公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?? ?（3）高景倉(cāng)，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房土建工程分包負(fù)責(zé)人，對(duì)7#廠房墻面涂刷涂料時(shí)，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，擅自更改吊籃懸掛機(jī)構(gòu)，未安裝限位器和獨(dú)立安全繩，明知存在重大事故隱患而不排除，違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十八條、第三十六條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十九條規(guī)定，建議由霍林郭勒市公安部門(mén)立案?jìng)刹?。?）張秋明，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目臨時(shí)務(wù)工人員，不具備安裝起重機(jī)資質(zhì)情況下，在施工現(xiàn)場(chǎng)擅自安裝吊籃過(guò)程中，未安裝獨(dú)立安全繩，違規(guī)更改懸掛機(jī)構(gòu)并獲高景倉(cāng)允許后對(duì)吊籃懸掛機(jī)構(gòu)進(jìn)行了更改，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定，建議由霍林郭勒市公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?? ?2.建議行政處罰人員（1）黃壽志，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司總經(jīng)理、法定代表人。對(duì)該公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)施工項(xiàng)目未取得規(guī)劃許可證和施工許可證，在施工項(xiàng)目總承包單位拒絕派員參與施工管理、監(jiān)理單位未入場(chǎng)等不具備建筑施工安全條件下施工建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（2）韓建輝，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司設(shè)備總監(jiān)，80萬(wàn)噸電池箔及配套坯料項(xiàng)目組組長(zhǎng)。作為項(xiàng)目管理人員，未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未認(rèn)真汲取該公司“9.09”事故教訓(xùn)，未采取有效措施消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（3）楊奇云，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)80萬(wàn)噸電池箔建設(shè)項(xiàng)目安全管理及前期手續(xù)工作。作為項(xiàng)目安全管理人員及手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人，未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)外包單位安全管理空白，未認(rèn)真履行建筑施工項(xiàng)目法定程序，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。?? ?（4）姚輝鴻，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。作為建設(shè)項(xiàng)目管理人員，未按照監(jiān)理單位事故隱患整改要求，督促施工單位消除事故隱患，對(duì)7#廠房建設(shè)工地安全管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（5）李務(wù)學(xué)，霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。作為內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)項(xiàng)目總承包單位主要負(fù)責(zé)人，以合作等方式轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，對(duì)施工項(xiàng)目安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（6）張錚，河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司總監(jiān)、內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目違法施工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)相關(guān)資質(zhì)等問(wèn)題隱患后，未依法采取有效措施制止違法行為，且未依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。?? ?（7）宋松環(huán)，河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理、內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工程師。作為項(xiàng)目監(jiān)理工程師，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)違法行為，未依法采取措施制止違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（8）張振東，內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)工程項(xiàng)目臨時(shí)務(wù)工人員，從事特種作業(yè)時(shí)無(wú)證上崗，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。3.建議免于追究責(zé)任人員??（1）孫桂花，女，臨時(shí)務(wù)工人員，內(nèi)蒙古通遼人，身份證號(hào)碼：1523**********0022。從事特種作業(yè)時(shí)無(wú)證上崗，其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，鑒于其在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。（2）王海山，男?? ，臨時(shí)務(wù)工人員，吉林白城人，身份證號(hào)碼：2208**********601X。從事特種作業(yè)時(shí)無(wú)證上崗，其行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定。鑒于其在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。?? ?八、建議另案處理的問(wèn)題（一）內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司未取得規(guī)劃許可證開(kāi)工建設(shè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，建議由霍林郭勒市自然資源局對(duì)該違法行為另案處理。??（二）內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司未取得施工許可證施工建設(shè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》相關(guān)規(guī)定，建議由霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該違法行為另案處理。（三）河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)施工單位在建設(shè)項(xiàng)目中配置管理人員不足等問(wèn)題未依法糾正、對(duì)施工文件審核不嚴(yán)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》相關(guān)規(guī)定。建議由霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該違法行為另案處理。（四）霍林郭勒金石工程機(jī)械租賃站在出租吊籃設(shè)備時(shí)未按照安全施工的要求配備限位器，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十五條，建議由霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其另案處理。九、針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題隱患，提出的整改建議和防范措施（一）內(nèi)蒙古聯(lián)晟新能源材料有限公司對(duì)80萬(wàn)噸電池箔項(xiàng)目7#廠房建設(shè)項(xiàng)目事故標(biāo)段立即停產(chǎn)停工，全面排查整治問(wèn)題隱患，經(jīng)屬地部門(mén)復(fù)查合格后方可復(fù)工，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求，絕不能復(fù)工。要認(rèn)真汲取“9.09”“9.20”事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》要求，補(bǔ)充建筑施工項(xiàng)目相關(guān)行政許可類(lèi)手續(xù)；全面梳理企業(yè)外委和外包單位安全生產(chǎn)管理框架，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全部納入本單位安環(huán)部安全管理范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，要聯(lián)合外包單位開(kāi)展各作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)交叉作業(yè)場(chǎng)所 進(jìn)行安全管理；完善外包工程項(xiàng)目和設(shè)備安裝項(xiàng)目安全管理制度和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，使各項(xiàng)制度落實(shí)到工作一線，加強(qiáng)專(zhuān)職安全管理人員和注冊(cè)安全工程師配備。?? ?（二）霍林郭勒市恒陽(yáng)建設(shè)集團(tuán)有限公司要對(duì)在建施工項(xiàng)目安全管理和施工合同方面進(jìn)行嚴(yán)格排查整改、嚴(yán)格管理，徹底杜絕違法工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)出租、出借、掛靠和其他形式轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)等行為。（三）河南省華興建設(shè)監(jiān)理有限公司要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格人員教育，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。（四）霍林郭勒市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)必須”要求，完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)新型建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查。（五）內(nèi)蒙古霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，掌握轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，同時(shí)協(xié)助上級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)園區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，杜絕轄區(qū)內(nèi)違法施工等安全隱患問(wèn)題。?? ?（六）霍林郭勒市人民政府要吸取同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要施行銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)重大安全隱患和違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，同時(shí)要理清各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)更新有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)分工，督促各部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，杜絕新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管空白。? ? ? ? ??? ? ? ? ??2022年12月29日? ? ? ? ???? ?