宜良縣云南塑寶塑業(yè)有限公司“6·23”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2021年6月23日凌晨4時許，位于昆明市宜良縣工業(yè)園區(qū)的云南塑寶塑業(yè)有限公司，發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，昆明市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，要求全力救治傷員，妥善做好善后工作，認(rèn)真查明事故原因，依法追責(zé)問責(zé)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對事故調(diào)查、傷員救治等具體工作作出要求。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆明市人民政府成立宜良縣云南塑寶塑業(yè)有限公司“6·23”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），調(diào)查組由昆明市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市人力資源和社會保障局、市總工會及宜良縣人民政府等單位組成，并邀請市紀(jì)委市監(jiān)委參加。事故調(diào)查組按照“四不放過” 和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，聘請危險化學(xué)品救援方面專家、律師事務(wù)所律師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與事故調(diào)查，通過調(diào)查詢問、偵查實驗、檢測分析、現(xiàn)場勘驗、視頻分析和專家論證等工作，查明了此次事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等事故基本情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，針對事故暴露出來的突出問題，提出了防范類似事故發(fā)生的措施建議。?? ?一、事故單位基本情況事故發(fā)生單位為云南塑寶塑業(yè)有限公司。云南塑寶塑業(yè)有限公司位于昆明市宜良縣工業(yè)園區(qū)，租用云南寶塑塑料管業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)南東側(cè)廠房作為生產(chǎn)車間。云南塑寶塑業(yè)有限公司統(tǒng)一社會信用代碼為91530125MA6PJ7RC33，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人為陳＊＊，注冊資本人民幣貳佰萬元整，成立日期為2020年5月28日。云南寶塑塑料管業(yè)有限公司系云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)車間廠房的出租方。云南寶塑塑料管業(yè)有限公司統(tǒng)一社會信用代碼為915301253998165452，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人為王＊＊，注冊資本人民幣壹仟零捌拾萬元整，成立日期為2014年5月27日。云南寶塑塑料管業(yè)有限公司廠房及配套設(shè)施建成后，未組織過生產(chǎn)活動。2016年5月31日以來，云南寶塑塑料管業(yè)有限公司陸續(xù)將閑置廠房出租給昆明奧博斯印刷包裝有限公司、云南大象滇鼓風(fēng)機有限公司、云南人本生物科技有限公司等3家企業(yè)使用。2020年11月15日，云南寶塑塑料管業(yè)有限公司與云南塑寶塑業(yè)有限公司簽訂《租賃廠房協(xié)議》，將位于廠區(qū)南東側(cè)閑置廠房出租給云南塑寶塑業(yè)有限公司作為生產(chǎn)車間。?? ?（一）云南塑寶塑業(yè)有限公司行政許可手續(xù)辦理情況。2021年1月4日，云南寶塑塑料管業(yè)有限公司與云南塑寶塑業(yè)有限公司、宜良縣工業(yè)園區(qū)管理委員會簽訂三方投資協(xié)議，云南塑寶塑業(yè)有限公司分兩期建設(shè)再生塑料顆粒生產(chǎn)線，配套建設(shè)煙氣及廢水處理環(huán)保設(shè)施。2021年1月18日，取得《云南省固定資產(chǎn)投資項目備案證》及《年產(chǎn)10000 噸再生塑料顆粒暨年產(chǎn)2000噸再生塑料制品建設(shè)項目》備案證明。2021年3月3日，取得昆明市生態(tài)環(huán)境局宜良分局《關(guān)于對〈云南塑寶塑業(yè)有限公司年產(chǎn)10000 噸再生塑料顆粒暨年產(chǎn)2000噸再生塑料制品建設(shè)項目環(huán)境影響報告書〉的批復(fù)》（宜環(huán)?！?021〕22號）。2021年3月12日，取得昆明市生態(tài)環(huán)境局宜良分局頒發(fā)的《排污許可證》，證書編號為91530125MA6PJ7RC33001Q。2021年6月17日，取得宜良縣應(yīng)急管理局《云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》備案證明。 （二）云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)工藝。云南塑寶塑業(yè)有限公司通過社會市場回收廢舊塑料編織袋，用于生產(chǎn)塑料顆粒。廢舊塑料編織袋經(jīng)人工解包后，投入鏈板輸送機進料口，由鏈板輸送機送入破碎機，經(jīng)破碎機破碎后，形成塑料破碎料。塑料破碎料進入摩擦清洗機進行清洗，再進入漂洗機進行漂洗。漂洗的塑料破碎料經(jīng)風(fēng)選脫水后，送入團粒機熔化，經(jīng)擠出機擠出，形成條狀塑料，通過降溫、吹干、切割程序，形成塑料顆粒成品。?? ?（三）云南塑寶塑業(yè)有限公司污水系統(tǒng)。云南塑寶塑業(yè)有限公司漂洗機、清洗機內(nèi)的污水，集中收集到生產(chǎn)車間廠房東端外的過濾機進行過濾，通過PVC塑料管道排放至地下初級沉降池，廠房南側(cè)宿舍區(qū)的生活污水也排放至地下初級沉降池。通過管道泵輸送，地下初級沉降池的污水被輸送到地上初級沉降池。地上初級沉降池的污水通過管道溢流入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池。一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池的污水溢流入生化池，再溢流入斜管沉降池，最后溢流入清水池。一體化污水處理設(shè)備清水池內(nèi)的水通過管道流入至回用水儲罐， 循環(huán)至清洗機、漂洗機利用。（四）云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)生活設(shè)施基本情況。云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)車間為東西向條狀廠房，共有西側(cè)2道和南東側(cè)1道卷閘門進出，車間分為2組條狀區(qū)域。物料從西南側(cè)大門進入，堆放于車間西南側(cè)區(qū)域。鏈板輸送機、破碎機、摩擦清洗機位于車間東側(cè)，團粒機、擠出機、切割機、塑料顆粒堆放位于車間西北側(cè)區(qū)域，塑料顆粒通過西北側(cè)大門運出。車間南側(cè)外的廠區(qū)圍墻處，從東向西布置有回用水儲罐、一體化污水處理設(shè)備、地上初級沉降池、衛(wèi)生間、洗澡間、廚房及宿舍區(qū)。一體化污水處理設(shè)備按功能分為初級沉淀池、生化池、斜管沉降池和清水池等4個功能區(qū)域，通過設(shè)備東側(cè)的爬梯和西側(cè)的鋼制梯子均可以上到一體化污水處理設(shè)備頂部。一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔上方安裝有太陽能熱水器，人員可能通過太陽能熱水器下方的空間進入到一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔處，并可通過現(xiàn)場擺放的鋁制伸縮梯進入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池。?? ?（五）云南塑寶塑業(yè)有限公司生產(chǎn)活動組織情況。2021年3月，云南塑寶塑業(yè)有限公司設(shè)備安裝完成后，斷續(xù)組織開展生產(chǎn)活動。采用白班和夜班兩班制組織開展生產(chǎn)活動，分為造粒班組和破碎班組兩個班組。經(jīng)調(diào)查核實，云南塑寶塑業(yè)有限公司共有各類人員20名，分別為公司總經(jīng)理陳＊＊，后勤及管理人員于＊＊、辦公室人員谷＊＊、技術(shù)人員＊＊、倉庫管理員李＊＊和廚師周＊＊，造粒班組員工分別為路＊＊、楊＊＊、路＊＊、蘇＊＊、桂＊＊、李＊＊、楊＊＊、李＊＊，破碎班組員工李＊＊、廖＊、楊＊＊、李＊＊、趙＊＊、呂＊＊。二、事故基本情況（一）事故發(fā)生時間2021年6月23日4時許。（二）事故發(fā)生地點云南塑寶塑業(yè)有限公司廠房南側(cè)一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池。?? ?（三）事故類別中毒和窒息。（四）事故等級較大事故。（五）事故性質(zhì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（六）企業(yè)類別廢棄資源綜合利用業(yè)。（七）直接經(jīng)濟損失死亡人員賠償和傷者醫(yī)治費用合計人民幣399.965萬元。（八）傷亡人員情況此次事故共造成4人死亡，1 人受傷。1.李＊＊，女，48歲，宜良縣北古城鎮(zhèn)人，傷亡程度：死亡。2.趙＊＊，男，49歲，宜良縣耿家營鄉(xiāng)人，傷亡程度：死亡。3.呂＊＊，男，59歲，宜良縣耿家營鄉(xiāng)人，傷亡程度：死亡。4.桂＊＊，男，42歲，宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)人，傷亡程度：死亡。?? ?5.楊＊＊，男，49歲，宜良縣北古城鎮(zhèn)人，傷亡程度：受傷。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2021年6月22日上午，宜良縣塑寶塑業(yè)有限公司法定代表人陳＊＊為抽排一體污水處理設(shè)備內(nèi)的污水，從宜良縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜良縣東晟紙業(yè)有限公司借來潛水泵。上午11時左右，趙＊＊拆除一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔上方太陽能熱水器管子，蘇＊＊、路＊＊、楊＊＊等人將潛水泵用繩索吊著從一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔處放入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池，將鋁制伸縮梯放入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池，隨后恢復(fù)了太陽能熱水器管子。22：30左右，楊＊＊等人啟動潛水泵進行抽排作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)潛水泵不能工作，隨打電話向陳＊＊進行了報告。23時左右，楊＊＊上到一體污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔處，通過人孔用手持式照明工具燈光對一體污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)的潛水泵進行查看，判斷可能是潛水泵入水口堵塞。6月23日3時許，楊＊＊、李＊＊、呂＊＊、趙＊＊、李＊＊、李＊＊、楊＊＊、桂＊＊等人吃完夜宵，造粒班組的李＊＊、李＊＊回宿舍睡覺，造粒班組的楊＊＊開車回家，造粒班組的桂＊＊留下來與破碎班組的楊＊＊、趙＊＊、李＊＊、呂＊＊等人一起工作。3：20許，楊＊＊、趙＊＊、李＊＊、呂＊＊、桂＊＊在車間活動，楊＊＊身穿水褲和趙＊＊離開生產(chǎn)車間，到一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池位置處理潛水泵故障。在用拴著的繩索調(diào)整潛水泵位置后，潛水泵仍然不能工作。楊＊＊口戴防塵口罩、身穿水褲從人孔處順著鋁制伸縮梯子下到一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)，對池內(nèi)潛水泵進行檢查，趙＊＊在一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔處觀察。楊＊＊在一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)作業(yè)時，感覺頭昏，就順著鋁制伸縮梯往上爬，在上爬過程中，摔倒在一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)。4時許，李＊＊、桂＊＊跑出車間，趙＊＊、李＊＊、呂＊＊、桂＊＊4人進入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)救人。5時左右，楊＊＊蘇醒過來，順著鋁制伸縮梯爬出一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔，休息調(diào)整后，順著一體化污水處理設(shè)備西邊的梯子下到地面，向住在宿舍的李＊、楊＊＊求救，并叫他們趕緊去救人。?? ?5：33，李＊打電話給住在辦公樓宿舍的陳＊＊報告險情。陳＊＊到達(dá)廠區(qū)宿舍后，李＊、楊＊＊將楊＊＊扶進陳＊＊車內(nèi)，陳＊＊與谷＊＊一道將楊＊＊送宜良縣第一人民醫(yī)院救治。李＊＊、李＊＊、路＊＊接到信息后，到現(xiàn)場與李＊、楊＊＊一道開始對趙＊＊、李＊＊、呂＊＊、桂＊＊4名人員進行尋找，在用手持式照明燈具向一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)照射時，發(fā)現(xiàn)有人體肢體，路＊＊、楊＊＊拆除一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池人孔上部的太陽能管子，在人孔位置用塑料抓鉤對人體肢體進行勾撈。?? ?宜良縣消防救援大隊接到報警電話后，迅速出警。消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，迅即展開偵查，由1名消防救援人員身穿搶險救援服、佩戴正壓空氣呼吸面罩，進入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)進行偵查，發(fā)現(xiàn)一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)有4名人員，隨即組織開展救援。池內(nèi)消防救援人員將救援用的“腰帶”捆綁在被救援人員的腰部，通過“腰帶”上的掛鉤掛在救援繩索上，上面的消防救援人員將被救援人員拉出一體化污水設(shè)備。截止7時15分，桂＊＊、李＊＊、趙＊＊、呂＊＊陸續(xù)被救出。經(jīng)現(xiàn)場120醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，已經(jīng)沒有生命體征。（二）事故救援情況6月23日凌晨5時54分，陳＊＊在送楊＊＊就醫(yī)途中撥打了119電話。宜良縣消防救援大隊接到陳＊＊電話報警后，立即派出2臺消防車、10名消防人員迅速趕赴現(xiàn)場處置。6時20分許，消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場，立即展開現(xiàn)場偵察和安全警戒，消防救援人員身穿搶險救援服、臉戴正壓式空氣呼吸面罩，順著鋁制伸縮梯進入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池內(nèi)，進行人員查找和現(xiàn)場偵查，確認(rèn)4名人員均在池內(nèi)，迅捷組織開展救援。?? ?接到事故報告后，宜良縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)率公安、應(yīng)急、宜良工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場組織開展救援?？h消防救援大隊、120等社會救援專業(yè)機構(gòu)接到求救，立即按程序組織開展應(yīng)急處置?？h委縣政府在事故現(xiàn)場召開了緊急會議，對死亡人員善后安撫、傷者醫(yī)療救治、社會穩(wěn)定、事故調(diào)查等工作進行統(tǒng)籌安排部署。桂＊＊、李＊＊、趙＊＊、呂＊＊遺體轉(zhuǎn)移至縣殯儀館保存。傷者楊＊＊在送宜良縣第一人民醫(yī)院搶救后，轉(zhuǎn)院至昆明市延安醫(yī)院進行醫(yī)療救治。目前楊＊＊已出院回家休養(yǎng)。遇難者遺體全部火化，經(jīng)濟賠償全部完成。四、事故發(fā)生原因（一）事故直接原因傷者楊＊＊未穿戴符合有限空間作業(yè)防護要求的個體裝備進入一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池，吸入硫化氫、甲烷氣體昏倒；死者趙＊＊、李＊＊、呂＊＊、桂＊＊未采取任何防護措施，盲目施救，昏倒在一體化污水處理設(shè)備初級沉淀池污水中，異物堵塞呼吸道窒息死亡，是此次事故發(fā)生的直接原因。（二）事故間接原因1.云南塑寶塑業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未履行。未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)管理，未記錄安全生產(chǎn)工作組織開展情況；未對職工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，職工不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和常識；未對有限空間進行辨識，未在有限空間現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志牌，未對有限空間可能存在的安全風(fēng)險采取針對性的措施予以防范；未組織開展事故應(yīng)急演練，職工不具備應(yīng)急處置能力。?? ?2.云南塑寶塑業(yè)有限公司職工安全意識淡薄。對有限空間可能存在的有毒有害物質(zhì)缺乏基本的安全常識，缺乏安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急處置技能，在未采取相應(yīng)保護措施的情況下，盲目進入有限空間，導(dǎo)致事故后果擴大。3.云南寶塑塑料管業(yè)有限公司未履行出租方監(jiān)督管理職責(zé)。對租賃廠房的監(jiān)督檢查滿足于口號式要求，對云南塑寶塑業(yè)有限公司客觀存在的安全風(fēng)險沒有進行針對性的提示，對云南塑寶塑業(yè)有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有進行提示和要求。4.宜良縣工業(yè)園區(qū)管委會沒有正確統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩個大局。對區(qū)域安全風(fēng)險缺乏正確的認(rèn)知，精準(zhǔn)識別安全風(fēng)險和推動安全風(fēng)險防控方面差距明顯，內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)不能正確處理好服務(wù)企業(yè)與規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)秩序的辯證關(guān)系，安全生產(chǎn)專項整治三年行動不同程度存在形式主義，推動有限空間專項整治存在盲區(qū)。5.宜良縣相關(guān)職能部門安全生產(chǎn)“三管三必須”壓得不實。與工業(yè)園區(qū)管委會不能形成安全生產(chǎn)齊抓共管合力，重行政許可手續(xù)辦理，輕事中事后監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)專項整治三年行動不同程度存在形式主義，推動有限空間專項整治存在盲區(qū)。?? ?6.宜良縣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于吸取湖北十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)的重要指示批示和國務(wù)院、云南省、昆明市近期安全生產(chǎn)電視電話會議精神存在差距，舉一反三、排查治理事故隱患存在不深入不細(xì)致不全面。五、事故責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任單位、責(zé)任人員處理建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建議對宜良縣云南塑寶塑業(yè)有限公司“6·23”較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)進行處理。（一）云南塑寶塑業(yè)有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有法人單位主體責(zé)任。建議宜良應(yīng)急管理局立案調(diào)查，依法依規(guī)進行處理。（二）云南塑寶塑業(yè)有限公司法定代表人陳＊＊未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有法人管理責(zé)任。建議司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。（三）云南塑寶塑業(yè)有限公司職工楊＊＊、李＊＊、桂＊＊、趙＊＊、呂＊＊安全意識薄弱，缺乏安全知識、常識和應(yīng)急處置技能，盲目進入有限空間，導(dǎo)致事故發(fā)生和后果擴大，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于李＊＊、桂＊＊、趙＊＊、呂＊＊已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。建議云南塑寶塑業(yè)有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定對楊＊＊予以處理。?? ?（四）云南寶塑塑料管業(yè)有限公司未履行出租方監(jiān)督管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有間接監(jiān)督管理責(zé)任。建議宜良縣應(yīng)急管理局立案調(diào)查，依法依規(guī)進行處理。（五）宜良縣工業(yè)園區(qū)管委會未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員進行調(diào)查，依紀(jì)依規(guī)進行處理。建議宜良縣工業(yè)園區(qū)管委會向宜良縣委縣政府作出深刻書面檢查。（六）宜良縣相關(guān)職能部門“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任履行不落實，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員進行調(diào)查，依紀(jì)依規(guī)進行處理。（七）宜良縣對工業(yè)園區(qū)管委會和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督不夠，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。建議宜良縣人民政府向昆明市人民政府作出深刻書面檢查。六、事故防范措施建議宜良縣云南塑寶塑業(yè)有限公司“6·23”較大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)深刻，充分暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不落實、危險作業(yè)安全管理不落實、員工安全意識薄弱等客觀問題，不同程度反映了屬地責(zé)任壓得不實、“三管三必須”責(zé)任履行不嚴(yán)格、專項整治不徹底等實際狀況，為吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故的重復(fù)發(fā)生，提出如下建議。（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者，必須嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)管理和活動組織有章可循、有據(jù)可依。組織開展安全風(fēng)險辨識和評估，科學(xué)制定防控措施，確保安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作常態(tài)化適時化。強化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，組織開展針對性事故應(yīng)急演練，提升員工的自救互救能力和應(yīng)急逃生技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的法治意識，主動運用法律條文對照查找自身存在的安全生產(chǎn)問題，主動運用法律規(guī)范自身的安全生產(chǎn)管理活動，做到不安全不組織生產(chǎn)、風(fēng)險不明不組織開展作業(yè)活動。?? ?（二）狠抓生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。強化危險作業(yè)的安全監(jiān)督管理和安全風(fēng)險防控，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在有限空間現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志牌，建立危險作業(yè)審批管理，嚴(yán)防危險作業(yè)配成事故和導(dǎo)致事故后果擴大。（三）不斷提升安全生產(chǎn)依法治理的能力。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督檢查時，必須強化法治意識，貫徹認(rèn)真嚴(yán)格嚴(yán)肅的工作要求，運用法治方式規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機一公開”等機制作用，采取“四不兩直”方式，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全責(zé)任的常態(tài)化適時化，解決好安全生產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的日常監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)事項，應(yīng)及時提醒相關(guān)職能部門予以解決；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)事項，應(yīng)當(dāng)以書面形式移送相關(guān)職能部門，由職能部門依法依規(guī)進行查處；對涉及法律責(zé)任追究的安全生產(chǎn)事項，必須按規(guī)定移送司法機關(guān)，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。?? ?（四）壓實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，按規(guī)定組織開展行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地工業(yè)園區(qū)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門進行聯(lián)動服務(wù)，加強對建設(shè)項目的源頭風(fēng)險防控，嚴(yán)格項目立項審查和安全生產(chǎn)條件審核，嚴(yán)禁引入安全生產(chǎn)保障能力弱的建設(shè)項目。（五）樹牢安全發(fā)展理念，提升社會安全意識。各級黨委政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩個大局，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，從源頭上防范化解重大風(fēng)險。推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃落實落細(xì)落地，補短板、強弱項，不斷夯實安全發(fā)展的基礎(chǔ)，提升防范和處置突發(fā)事件的能力。加強安全生產(chǎn)宣傳，推進安全生產(chǎn)“五進”活動，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會氛圍，不斷提升社會的安全意識。加強新修訂《安全生產(chǎn)法》的宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大員工在安全生產(chǎn)管理工作中，遇事用法、辦事依法、化解矛盾靠法，發(fā)揮好法律規(guī)范社會秩序的基本功能和作用。?? ?宜良縣云南塑寶塑業(yè)有限公司“6·23”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組