二十大三中全會(huì):完善公共安全治理機(jī)制 學(xué)習(xí)與解讀-綜合應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)專(zhuān)題領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)高水平公共安全中共中央 關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定增強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力-各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 提升安全應(yīng)急治理水平-各部門(mén)管理者 提高安全生產(chǎn)專(zhuān)管能力-安全專(zhuān)管人員 推進(jìn)中國(guó)式安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 課 程 價(jià) 值三中全會(huì)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理學(xué)習(xí)解讀能源化工大數(shù)據(jù)平臺(tái)-能化人必備 行業(yè)首創(chuàng)，不辦會(huì)員也可掃碼下載。 ※100萬(wàn)+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)標(biāo)/行標(biāo)/ASME/ASTM/國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全都有。 ※10萬(wàn)+HSE資料，全網(wǎng)最全，安全標(biāo)準(zhǔn)化/隱患排查/雙控/法律法規(guī)。 ※10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文。 ※10萬(wàn)+行業(yè)分析報(bào)告/圖集/規(guī)范。 ※10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材。更多資料，登錄m.xoshare.cn VIP會(huì)員尊貴權(quán)限 # 100萬(wàn)+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隨意下。 # 10萬(wàn)+HSE資料隨意下 # 10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)分析報(bào)告/圖集/規(guī)范隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材隨意下。 #更有VIP會(huì)員合集專(zhuān)享。關(guān)注公眾號(hào)，隨時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)加小編微信，進(jìn)群天天享免費(fèi)資料。內(nèi)容提綱 前言 二十大三中全會(huì)的主要精神及重大意義 三中全會(huì)明確的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) 二十大部署的公共安全與安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù) 完善我國(guó)“公共安全治理體系及機(jī)制” 推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例 結(jié)語(yǔ)：為高水平平安中國(guó)、高水平安全生產(chǎn)而努力領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)高水平安全生產(chǎn)論勢(shì) 論理 論道前言 二十大三中全會(huì)的重大意義及重要精神二十大三中全會(huì)重要精神 國(guó)家發(fā)展偉業(yè)：國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興； 國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)：本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)； 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略路徑：進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化； 改革的具體目標(biāo)：高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全過(guò)程人民民主、文化強(qiáng)國(guó)、人民生活品質(zhì)、美麗中國(guó)、高水平平安中國(guó)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；主要精神內(nèi)涵 明確兩大發(fā)展偉業(yè) 確立一個(gè)發(fā)展總目標(biāo) 指出兩條發(fā)展戰(zhàn)略路徑 聚集七大改革戰(zhàn)略目標(biāo) 指明十四項(xiàng)戰(zhàn)略策略 提出六十項(xiàng)具體任務(wù) 設(shè)計(jì)336項(xiàng)重大舉措前言 二十大三中全會(huì)的重大意義及重要精神二十大三中全會(huì)重要精神 聚焦改革發(fā)展的七大目標(biāo)：從改革開(kāi)放到深化改革，從深化改革到進(jìn)一步深化改革， 經(jīng)濟(jì)：高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)； 政治：全過(guò)程人民民主； 文化：文化強(qiáng)國(guó) 社會(huì)：人民生活品質(zhì) 生態(tài)：美麗中國(guó)； 安全：高水平平安中國(guó)； 黨建：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。前言 二十大三中全會(huì)的重大意義及重要精神二十大三中全會(huì)重要精神 部署了發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)： 1）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制； 2）健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制； 3）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制； 4）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系； 5）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制； 6）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制； 7）健全全過(guò)程人民民主制度體系，8）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系； 9）深化文化體制機(jī)制改革； 10）健全保障和改善民生制度體系； 11）深化生態(tài)文明體制改革； 12）推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化； 13）持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革； 14）提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。前言 二十大三中全會(huì)的重大精神及意義二十大三中全會(huì)重要意義 堅(jiān)定了以“強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興”偉業(yè)的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程； 擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革時(shí)代藍(lán)圖，具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義； 明確了新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略策略，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)； 闡釋了具體推進(jìn)全面深化改革的指導(dǎo)思想、技術(shù)路徑和策略措施，為改革發(fā)展指明了方向和明確了任務(wù)。政治意義 理論意義 實(shí)踐意義（一）習(xí)近平總書(shū)記“總體國(guó)家安全觀” （二）二十大報(bào)告“公共安全”戰(zhàn)略策略 （三）三中全會(huì)“國(guó)家安全”戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù) （四）三中全會(huì)“公共安全”戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù) （五）三中全會(huì)“公共安全”具體任務(wù)及措施三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) (一)習(xí)總書(shū)記“總體國(guó)家安全觀” 2014年4月15日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。首次提出總體國(guó)家安全觀，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”。首次提出 體系范疇 時(shí)代特征 現(xiàn)實(shí)意義 安全生產(chǎn)之關(guān)系 2021年11月18日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021-2025年)》，明確強(qiáng)調(diào)了總體國(guó)家安全的重要命題：政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全、國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、海外利益安全、社會(huì)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等方面?？傮w國(guó)家安全范疇不斷具體和豐富。(一)習(xí)總書(shū)記“總體國(guó)家安全觀” 習(xí)近平總書(shū)記總體國(guó)家安全觀的時(shí)代特征 適應(yīng)新時(shí)代的新要求； 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的新趨勢(shì)； 回應(yīng)人民對(duì)國(guó)家安全的新期待； 回答國(guó)家安全治理面臨的新課題。(一)習(xí)總書(shū)記“總體國(guó)家安全觀” 習(xí)總書(shū)記站在政治的高度、民生的熱度、發(fā)展的要度、科學(xué)的角度，對(duì)國(guó)家安全、公共安全、安全生產(chǎn)等安全應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)論和方法論作出了全面、深刻、系統(tǒng)的論述，提出了九大安全應(yīng)急認(rèn)識(shí)論和十大安全應(yīng)急方法論，這是指導(dǎo)安全與應(yīng)急管理工作的重要戰(zhàn)略思想，對(duì)安全與應(yīng)急管理工作實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)的引領(lǐng)的意義。習(xí)近平總書(shū)記安全與應(yīng)急重要論述（二）二十大報(bào)告“公共安全”戰(zhàn)略策略 十一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定 （一）健全國(guó)家安全體系。 （二）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。 （三）提高公共安全治理水平。 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。非傳統(tǒng)安全 經(jīng)濟(jì)安全 基礎(chǔ)設(shè)施安全 金融安全 網(wǎng)絡(luò)安全 數(shù)據(jù)安全 生物安全 資源安全 核安全 太空安全 海洋安全等傳統(tǒng)安全 政權(quán)安全 制度安全 意識(shí)形態(tài)安全 糧食安全 資源能源安全 供應(yīng)鏈安全 海外安全 海洋安全 國(guó)家主權(quán)安全 國(guó)防安全等公共安全 安全生產(chǎn) 防災(zāi)減災(zāi) 食品安全 藥品安全 生物安全 信息安全三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) （三）三中會(huì)“國(guó)家安全”戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù) 《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》 國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)更高水平平安中國(guó)（7大聚焦目標(biāo)之六）； 國(guó)家安全戰(zhàn)略任務(wù)：推進(jìn)國(guó)家安全體系能力現(xiàn)代化（14項(xiàng)任務(wù)之十二）； 公共安全戰(zhàn)略任務(wù)：完善公共安全治理機(jī)制。三中全全公報(bào) 全會(huì)提出，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。要健全國(guó)家安全體系，完善公共安全治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。 全會(huì)指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) 三中全會(huì)“決定”指出： 十三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。 （50）健全國(guó)家安全體系。 （51）完善公共安全治理機(jī)制。 （52）健全社會(huì)治理體系。 （53）完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) 三中全會(huì)“決定”指出： 十三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 （51）完善公共安全治理機(jī)制。 健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) 主要精神內(nèi)涵 明確兩大發(fā)展偉業(yè) 確立一個(gè)發(fā)展總目標(biāo) 指出兩條發(fā)展戰(zhàn)略路徑 聚集七大改革戰(zhàn)略目標(biāo) 指明十四項(xiàng)戰(zhàn)略策略 提出六十項(xiàng)具體任務(wù) 設(shè)計(jì)336項(xiàng)重大舉措（四）三中會(huì)“公共安全”戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù) 戰(zhàn)略目標(biāo)： 建設(shè)高水平公共安全保障體系 戰(zhàn)略任務(wù)： 推進(jìn)公共安全治理體系和能力現(xiàn)代化； 戰(zhàn)略對(duì)策： 完善公共安全治理體系。安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù) 高水平安全生產(chǎn)保障 中國(guó)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治完善安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) （五）三中會(huì)“公共安全”具體任務(wù)及措施 （51）完善公共安全治理機(jī)制。 健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系， 完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制， 強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量， 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。 完善食品藥品安全責(zé)任體系。 健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。(51)完善公共安全治理機(jī)制。 健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。三中全會(huì)確立的“總體國(guó)家安全”目標(biāo)及任務(wù) （一）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”-基本方針 （二）建立大安全大應(yīng)急框架-思路格局 （三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略 （四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型-策略措施 （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治-任務(wù)措施二、二十大明確的公共安全與安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)二十大報(bào)告：十一、貫徹總體國(guó)家安全觀總體目標(biāo)：維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)高水平的平安中國(guó)；增強(qiáng)人民的幸福感、安全感、獲得感； 總體要求：全面推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高公共安全治理水平； 基本任務(wù)：落實(shí)安全第一、預(yù)防為主基本方針 ；建立大安全大應(yīng)急框架體系；推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故；增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。二、二十大明確的公共安全與安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)二十大報(bào)告有關(guān)公共安全的內(nèi)容 十一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定 （一）健全國(guó)家安全體系。 （二）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。 （三）提高公共安全治理水平。 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。非傳統(tǒng)安全 經(jīng)濟(jì)安全 基礎(chǔ)設(shè)施安全 金融安全 網(wǎng)絡(luò)安全 數(shù)據(jù)安全 生物安全 資源安全 核安全 太空安全 海洋安全等傳統(tǒng)安全 政權(quán)安全 制度安全 意識(shí)形態(tài)安全 糧食安全 資源能源安全 供應(yīng)鏈安全 海外安全 海洋安全 國(guó)家主權(quán)安全 國(guó)防安全等公共安全 安全生產(chǎn) 防災(zāi)減災(zāi) 食品安全 藥品安全 生物安全 信息安全二、二十大明確的公共安全與安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)安全應(yīng)急方針安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理方針原則國(guó)務(wù)院法規(guī)層面 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方針 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 草原防火方針 森林防火方針 防汛方針 抗旱方針 地質(zhì)災(zāi)害防治方針 煤礦安全監(jiān)察方針（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針 安全生產(chǎn)方針： 觀念文化：安全第一 行為文化：預(yù)防為主、綜合治理 “安全第一”是安全生產(chǎn)的根本-準(zhǔn)則 “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵-精髓 “綜合治理”是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)-策略 由來(lái)：周恩來(lái)總理1957年為中國(guó)民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正?！?。1960年周恩來(lái)總理對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)第一艘萬(wàn)噸輪躍進(jìn)號(hào)在航運(yùn)中觸礁沉沒(méi)后所作的指示中提出“安全第一”。安全方針的來(lái)源預(yù)防為主的策略 文化是預(yù)防的軟實(shí)力； 文化是人本預(yù)防對(duì)策； 文化建設(shè)體現(xiàn)預(yù)防為主； 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針26綜合治理的措施 人機(jī)環(huán)管4要素系統(tǒng)防范; 科技、監(jiān)管、文治三E對(duì)策; 事前、事中、事后三P策略; 全員、全面、全過(guò)程三全管控; 黨、政、工、團(tuán)、婦、社齊抓共管； 政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、民眾（員工）多方共治安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針安全與應(yīng)急方針安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的方針原則（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針應(yīng)急管理方針安全應(yīng)急管理方針原則（一）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針基于安全原理的大安全大應(yīng)急融合大安全認(rèn)知 大應(yīng)急認(rèn)知 大安全大應(yīng)急的融合 大安全大應(yīng)急的共性理論公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)志 “五化”標(biāo)準(zhǔn) 科學(xué)化：系統(tǒng)治理-理治 法治化：依法治理-法制 社會(huì)化：社會(huì)共治-共治 智能化：智慧治理-技治 信息化：數(shù)據(jù)治理-數(shù)治 本質(zhì)化：文化善治-文治（二）建立大安全大應(yīng)急框架-思路格局關(guān)鍵是大 實(shí)質(zhì)是全使命“大格局”：承擔(dān)國(guó)家安全、民生安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生產(chǎn)安全等使命； 責(zé)任“大體系”：擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等； 價(jià)值“大范疇”：生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等。 “全災(zāi)種”：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件 “全鏈條”：事前、事發(fā)、事中、事后； “全手段”：防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi); “全要素”：人因、物因、環(huán)境、管理; “全策略”：科技、法制、監(jiān)管、文化; “全主體”：政府、社會(huì)、企業(yè)、人民。 就應(yīng)急管理部而言，“大安全”只能是相對(duì)的，而“大應(yīng)急”則需要、也應(yīng)該是絕對(duì)、放開(kāi)的“大”。 （二）建立大安全大應(yīng)急框架-思路格局 安 全 應(yīng) 急安全 與 應(yīng)急預(yù)防 監(jiān)測(cè) 響應(yīng) 整改 預(yù)備 預(yù)警 救援 恢復(fù)事前 事發(fā) 事中 事后 安 全 應(yīng) 急與大安全大應(yīng)急大安全與大應(yīng)急的融合（二）建立大安全大應(yīng)急框架-思路格局大安全與大應(yīng)急融合的原則與關(guān)系 合法合規(guī)原則：符合國(guó)家管理體制和機(jī)制 科學(xué)合理原則：符合安全科學(xué)專(zhuān)業(yè)的規(guī)律 利益效率原則：企業(yè)現(xiàn)代治理的需求和價(jià)值 有效防災(zāi)原則：有效防范各類(lèi)事故災(zāi)害 改革創(chuàng)新原則：思考社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必然性十大關(guān)系 現(xiàn)實(shí)與未來(lái) 企業(yè)與政府 預(yù)防與應(yīng)急 事前與事后 安全與安保 安監(jiān)與安管 事故與災(zāi)害 防災(zāi)與救災(zāi) 小安全與大安全 小應(yīng)急與大應(yīng)急 基于安全原理的大安全大應(yīng)急融合安委會(huì)與應(yīng)委會(huì)：生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、特種設(shè)備安全、校園安全、防災(zāi)減災(zāi)、核安全、社區(qū)安全等； 應(yīng)急管理與安全管理：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難（安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、公共安全、公共衛(wèi)生等）； 安全與應(yīng)急法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《特種設(shè)備安全法》 、《防震減災(zāi)法》等。企業(yè)大應(yīng)急（綜合應(yīng)急）認(rèn)知：大安全與大應(yīng)急的融合-企業(yè)安全生產(chǎn)共同的 生命至上 紅線意識(shí) 底線意識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 人本意識(shí) 法治意識(shí) 自律意識(shí) 共享意識(shí) 成本意識(shí) 戰(zhàn)略意識(shí)不同的 科學(xué)觀 系統(tǒng)觀 主體觀 預(yù)防觀 災(zāi)難觀 價(jià)值觀 追責(zé)觀 本質(zhì)觀 效率觀 責(zé)任觀安全觀念與應(yīng)急觀念的差異性安全文化與應(yīng)急文化的關(guān)系 都屬于總體國(guó)家安全觀范疇; 安全文化包含應(yīng)急文化； 安全文化與應(yīng)急文化應(yīng)該融合發(fā)展； 階段性重視應(yīng)急文化是必要的； 政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)急文化、社會(huì)企業(yè)強(qiáng)調(diào)安全文化； 安全生產(chǎn)突出安全文化、防災(zāi)減災(zāi)突出應(yīng)急文化；基于安全原理的大安全大應(yīng)急融合Security與Safety關(guān)系 共同性 目的一致：保障生命與財(cái)產(chǎn)安全、保證社會(huì)穩(wěn)定等； 規(guī)律共性：都符合安全風(fēng)險(xiǎn)特性和規(guī)律； 對(duì)策共性：技防、管防、人防；事前、事中、事后等對(duì)策手段； 差異性 目標(biāo)的區(qū)別：Security防外因，Safety防內(nèi)因； 機(jī)理的區(qū)別：Security確定性事件（意謀），Safety隨機(jī)事件（意外） 性質(zhì)的區(qū)別：Security壞人作為，Safety好人作為；目的與目標(biāo) 生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等 手段與工具 科技、法治、行政、管理、文化等； 機(jī)理與原理 自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)（人為）風(fēng)險(xiǎn)、組合風(fēng)險(xiǎn)等大安全與大應(yīng)急的融合-學(xué)科建設(shè)（一）體系建?；纠碚?（二）科學(xué)治理體系-系統(tǒng)治理模型 （三）國(guó)家治理體系-高質(zhì)量發(fā)展模型 （四）政府治理體系-大安全大應(yīng)急體系 （五）企業(yè)“雙預(yù)”體系-預(yù)防預(yù)備體系 （六）企業(yè)本質(zhì)安全體系-四本戰(zhàn)略體系 （七）企業(yè)安全管理體系-PDCD（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略公共安全領(lǐng)域-國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃 食品安全－自然風(fēng)險(xiǎn) 生產(chǎn)安全－技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 防災(zāi)減災(zāi)－自然風(fēng)險(xiǎn) 核安全 －技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 火災(zāi)安全－組合風(fēng)險(xiǎn) 爆炸安全－技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)治安－社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 突發(fā)事件－組合風(fēng)險(xiǎn) 反恐防恐－人為風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)境檢驗(yàn)檢疫－組合風(fēng)險(xiǎn)（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略安全系統(tǒng)治理模型包含三個(gè)維度 知識(shí)維:事故致因理論的4M要素理論，即人因(Men)、物因(Machine)、管理(Management)、環(huán)境(Medium)； 邏輯維:安全原理的3E對(duì)策理論，即基于形式邏輯的工程技術(shù)（Engingeering-技防）、制度管理(Enforcement-管防)、文化教育(Education-人防)對(duì)策； 時(shí)間維:安全原理的3P方略理論：即基于時(shí)間邏輯的事前預(yù)防（Prevention）方略、事中應(yīng)急（Pacification）方略，事后懲戒（Precetion）方略。系統(tǒng)治理模型 基于科學(xué)規(guī)律三E、三P、四M（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略基于系統(tǒng)模型的公共安全高質(zhì)量發(fā)展模型安全與應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展要素 功能質(zhì)量要素：事前預(yù)防質(zhì)量、事中應(yīng)急質(zhì)量、事后整改質(zhì)量等； 對(duì)策質(zhì)量要素：安全應(yīng)急科技質(zhì)量、安全法制質(zhì)量、安全教育培訓(xùn)質(zhì)量、安全社會(huì)服務(wù)質(zhì)量等； 資源質(zhì)素要素：人員隊(duì)伍質(zhì)量、技術(shù)裝備質(zhì)量、安全法規(guī)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、安全信息人質(zhì)量等； 主體質(zhì)量要素：政府、企業(yè)、社會(huì)等（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略對(duì)于具有戰(zhàn)略屬性的公共安全事故應(yīng)急體系規(guī)劃及其落實(shí)方法更是應(yīng)急管理的核心，也是公共安全重大事故應(yīng)急的重要內(nèi)涵。 以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想、科學(xué)原理、法律規(guī)范、歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，應(yīng)用國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略理論和系統(tǒng)科學(xué)建模原理，可以設(shè)計(jì)出事故應(yīng)急的“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”綜合模型。 事故應(yīng)急“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模型的內(nèi)容包括： 方針：一項(xiàng)方針-預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合； 使命：六大使命-生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定； 體系：六個(gè)維度-領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、規(guī)劃與策略、運(yùn)行與系統(tǒng)、資源與技術(shù)、結(jié)構(gòu)與流程、文化與學(xué)習(xí)。事故應(yīng)急“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模式（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略公共安全治理體系-四梁八柱 一個(gè)核心遵循 四大目標(biāo)價(jià)值 八個(gè)體系支撐 全過(guò)程管控（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略 安全管理八大體系 應(yīng)急管理六大體系安全生產(chǎn)“雙預(yù)”體系-政府層面安全文化體系 組織隊(duì)伍體系 安全法規(guī)體系 安全標(biāo)準(zhǔn)體系 安全監(jiān)管體系 安全責(zé)任體系 安全科技體系 社會(huì)參與體系（三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略安全制度體系 安全責(zé)任體系 安全文化體系 安全風(fēng)控體系 隱患查治體系 安全三基體系 職業(yè)健康體系 安全評(píng)價(jià)體系安全管理八大體系 應(yīng)急管理六大體系企業(yè)層面安全生產(chǎn)“雙預(yù)”保障體系應(yīng)急預(yù)案體系 事故監(jiān)測(cè)預(yù)警 應(yīng)急救援體系 應(yīng)急物質(zhì)裝備 應(yīng)急響應(yīng)處置 應(yīng)急評(píng)價(jià)體系安全生產(chǎn)“雙預(yù)”體系 構(gòu)建兩大管理體系 實(shí)施四重保障機(jī)制 強(qiáng)化八大安全能力體系 提升六大應(yīng)急能力體系 （三）完善公共安全體系-系統(tǒng)戰(zhàn)略存在問(wèn)題 重事后輕源頭 重結(jié)果輕過(guò)程 重形式輕本質(zhì) 重責(zé)任輕教訓(xùn) 重追責(zé)輕履責(zé) 重因素輕系統(tǒng) 重現(xiàn)實(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn) 重技術(shù)輕文化 重物因輕人因 重智能輕智慧”我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn) 科學(xué)性 系統(tǒng)性 實(shí)效性 合理性 持續(xù)性 普及性（四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型現(xiàn) 象 有文無(wú)化 有責(zé)不履 有法不依 有制不治 有規(guī)不實(shí)形式安全盛行 缺乏本質(zhì)安全 有“文”無(wú)“化” 缺乏智慧安全 安全管控低效 缺乏科學(xué)治理現(xiàn) 象 有法不依 有責(zé)不履 有制不治 有規(guī)不實(shí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略策略 以習(xí)總書(shū)記總體國(guó)家安全觀為遵循 先進(jìn)安全文化為引領(lǐng) 本質(zhì)安全能力為目標(biāo) 突發(fā)事件情景為驅(qū)動(dòng) 重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)為核心 全面法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為載體 先進(jìn)智能化信息化技術(shù)為支撐 “事前預(yù)防型”公共安全治理新模式。轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施 從事后經(jīng)驗(yàn)管理到事前科學(xué)管理 從事后被動(dòng)管理到事前主動(dòng)管理 從事后強(qiáng)化追責(zé)為事前強(qiáng)化履責(zé) 從事后問(wèn)題導(dǎo)向（責(zé)任導(dǎo)向）到事前目標(biāo)導(dǎo)向（法規(guī)導(dǎo)向、理論導(dǎo)向） 從事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)到事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患查治 從事故結(jié)果指標(biāo)管理為事前能效目標(biāo)管理 從事故因素管理到事前系統(tǒng)治理 從形式安全到本質(zhì)安全 （四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型大預(yù)防理念 戰(zhàn)略上： 安全管理有“預(yù)防” 應(yīng)急管理有“預(yù)備” 戰(zhàn)術(shù)上： 事前預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào) 事中預(yù)警、預(yù)控 （四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化思想理念 智慧安全 善治安全 本質(zhì)安全 精準(zhǔn)安全 系統(tǒng)安全 持續(xù)安全從智慧安全出發(fā)→ 施善治安全對(duì)策→ 用智能安全技術(shù)→ 至本質(zhì)安全目標(biāo)！中國(guó)方案：探索與實(shí)踐（四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型摸索階段經(jīng)驗(yàn)階段制度階段科學(xué)階段文化階段系統(tǒng)管理 風(fēng)險(xiǎn)型 科學(xué)化 合理化 體系化規(guī)范管理 制度型 技術(shù)型 標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化文化管理 治理型 善治型 本質(zhì)化 能動(dòng)式 經(jīng)驗(yàn)管理 事后型 被動(dòng)式 突擊式 運(yùn)動(dòng)式摸索管理 摸索 無(wú)序 軍事化我國(guó)民航安全管理模式轉(zhuǎn)變“五階段論” 摸索管理：20世紀(jì)50年代 經(jīng)驗(yàn)管理：20世紀(jì)60-70年代 規(guī)范管理：20世紀(jì)80-90年代 科學(xué)管理：進(jìn)入21世紀(jì) 文化管理：十二五以來(lái) （四）推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型7重大風(fēng)險(xiǎn)源類(lèi)型（危險(xiǎn)源、污染源、災(zāi)害源等） 生命安全風(fēng)險(xiǎn)源 非生命安全風(fēng)險(xiǎn)源 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源 移動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源） 狀態(tài)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源 Natech事件風(fēng)險(xiǎn)源 Sotech事件風(fēng)險(xiǎn)源 ……（五）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管7理念與概念 風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)、單元）Risk source 定義一：可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。 注：風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的。 來(lái)源：GB/T 23694， ISO guide73，ISO 31000 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)，原則，指南 risk source：element which alone or in combination has the in- trinsic potential to give rise to risk(1.1) NOTE A risk source can be tangible or intangible. 定義二：風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)、單元）是指伴隨或承載事故災(zāi)害或具有固有危險(xiǎn)性的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域或系統(tǒng)（組織、行業(yè)、作業(yè)、崗位、產(chǎn)品等），以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域和系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)事故的根源或危害危險(xiǎn)因素的源頭。 有形的安全風(fēng)險(xiǎn)源 區(qū)域：園區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等 場(chǎng)所：倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、場(chǎng)地、工地等 設(shè)施：橋梁、洞室、大壩等； 設(shè)備：機(jī)械、裝置、電器等； 危險(xiǎn)源：?；费b置或單元； 系統(tǒng)：行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、工程、崗位、產(chǎn)品等。 無(wú)形的安全風(fēng)險(xiǎn)源 條件類(lèi)：物理環(huán)境條件、化學(xué)環(huán)境條件、氣象條件； 狀態(tài)類(lèi)：達(dá)標(biāo)否、合規(guī)否、合理否、可接受否等。工業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源 可能單獨(dú)或共同引發(fā)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。 例：滅火過(guò)程形成的化學(xué)污染源；?；?chē)輛運(yùn)輸過(guò)程對(duì)生態(tài)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅等； 7理念與概念 風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)、單元）Risk source 定義一：可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。 注：風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的。 來(lái)源：GB/T 23694， ISO guide73，ISO 31000 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)，原則，指南 risk source：element which alone or in combination has the in- trinsic potential to give rise to risk(1.1) NOTE A risk source can be tangible or intangible. 定義二：風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)、單元）是指伴隨或承載事故災(zāi)害或具有固有危險(xiǎn)性的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域或系統(tǒng)（組織、行業(yè)、作業(yè)、崗位、產(chǎn)品等），以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域和系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)事故的根源或危害危險(xiǎn)因素的源頭。 有形的安全風(fēng)險(xiǎn)源 區(qū)域：園區(qū)、山區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等 場(chǎng)所：倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、場(chǎng)地、工地等 設(shè)施：橋梁、洞室、大壩等； 設(shè)備：機(jī)械、裝置、電器等； 危險(xiǎn)源：?；费b置或單元； 系統(tǒng)：行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、工程、崗位、產(chǎn)品等。 無(wú)形的安全風(fēng)險(xiǎn)源 條件類(lèi)：物理環(huán)境條件、化學(xué)環(huán)境條件、氣象條件； 狀態(tài)類(lèi)：達(dá)標(biāo)否、合規(guī)否、合理否、可接受否等。工業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源 泄漏事故源 火災(zāi)事故源 爆炸事故源 移動(dòng)狀態(tài)源 廢棄處置源 境外侵物源 ……概念及視角定位工業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)工業(yè)非常態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源：是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、使用過(guò)程發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故造成的污染源的。 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：是指造成生態(tài)環(huán)境影響的可能性、后果嚴(yán)重性和敏感性的結(jié)合。 主要視角： 石油、化工行業(yè) 生產(chǎn)安全事故、事件 非常態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)非常態(tài) 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，化工行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也已成為?；飞a(chǎn)使用大國(guó)，自2010年開(kāi)始石油化工產(chǎn)值排名世界第一。 當(dāng)前年產(chǎn)值約占世界總產(chǎn)值的40%。2019年，化學(xué)原料和化學(xué) 制品制造業(yè)增長(zhǎng)4.7%，乙烯2052.3 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2%；化肥5731.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%。我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀工業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 《安全生產(chǎn)法》五大高危行 礦山、建筑、危險(xiǎn)、冶金、交通運(yùn)輸九 個(gè) 領(lǐng) 域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃 兩個(gè)專(zhuān)題、九個(gè)領(lǐng)域、四個(gè)階段、四項(xiàng)措施《安全生產(chǎn)十四五規(guī)劃》 十二個(gè)行業(yè)領(lǐng)域（五）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管三、完善我國(guó)“公共安全治理機(jī)制”（一）公共安全治理機(jī)制的概念及涵義 （二）我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共安全治理機(jī)制 （三）推進(jìn)中國(guó)式公共安全治理機(jī)制現(xiàn)代化 （四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制（一）公共安全治理機(jī)制的概念及涵義“機(jī)制”的定義及內(nèi)涵 “機(jī)制”一詞在不同的語(yǔ)境中有不同的含義，常見(jiàn)的定義有： 1.指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。 2.泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和運(yùn)作方式，以實(shí)現(xiàn)特定的功能或達(dá)到特定的目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，“機(jī)制”通常用于描述某種具有規(guī)律性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的運(yùn)作或工作的模式或體系。 “治理機(jī)制”的定義及內(nèi)涵 治理機(jī)制是指組織或系統(tǒng)中用于規(guī)范、引導(dǎo)和約束參與者行為，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和提高績(jī)效的一系列制度、規(guī)則、流程和方法。治理機(jī)制涵蓋了決策制定、權(quán)力分配、監(jiān)督與制衡、激勵(lì)與約束、信息傳遞與溝通等多個(gè)方面。良好的治理機(jī)制有助于確保組織的高效運(yùn)作、公平公正、透明度和可持續(xù)發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)資源的合理配置，并解決可能出現(xiàn)的利益沖突和問(wèn)題。治理機(jī)制可以存在于各種組織和領(lǐng)域，如企業(yè)治理機(jī)制、政府治理機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制等。不同的組織和領(lǐng)域可能會(huì)有不同的治理機(jī)制重點(diǎn)和特點(diǎn)，但其核心目標(biāo)通常是保障組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成果。“公共安全治理機(jī)制”的定義及內(nèi)涵 公共安全治理機(jī)制是指為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和減輕公共安全事件，保障社會(huì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全利益，所建立的一系列規(guī)則、制度、流程和協(xié)同方式、工作模式或管理體系的總和。 （一）公共安全治理機(jī)制的概念及涵義應(yīng)急管理機(jī)制概念從外在形式來(lái)看，應(yīng)急管理機(jī)制體現(xiàn)為政府管理突發(fā)事件的職責(zé)與能力； 從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，應(yīng)急管理機(jī)制是一組建立在相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之上的政府應(yīng)急管理工作流程，能展現(xiàn)出突發(fā)事件管理系統(tǒng)中組織之間及其內(nèi)部相互作用關(guān)系；從運(yùn)作流程來(lái)看，以應(yīng)急管理全過(guò)程為主線， 包括預(yù)防不應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)不預(yù)警、應(yīng)急處置不救援、恢復(fù)不重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后四個(gè)環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件全過(guò)程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的方法與措施?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 中提出，要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敂、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體而言，應(yīng)急管理機(jī)制有以下涵義:（一）公共安全治理機(jī)制的概念及涵義（二）我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共安全治理機(jī)制1.公共安全法制建設(shè)機(jī)制： 2.公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制： 3.應(yīng)急管理能力建設(shè)機(jī)制： 4.公共安全教育培訓(xùn)機(jī)制： 5.應(yīng)急資源保障機(jī)制： 6.公共安全信息溝通與發(fā)布機(jī)制： 7.社會(huì)動(dòng)員機(jī)制： 8.公共安全責(zé)任落實(shí)與追責(zé)機(jī)制： 9.事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制： 10.突發(fā)事件應(yīng)急救援處置機(jī)制： 11.突發(fā)事件恢復(fù)重建機(jī)制： 12.公共安全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制： 13.事故災(zāi)難保險(xiǎn)機(jī)制： 這些機(jī)制遵循“事前預(yù)防、事先預(yù)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)、事中應(yīng)急、事后恢復(fù)“的全生命周期治理的原理，相互配合、協(xié)同作用，共同構(gòu)成了國(guó)家和社會(huì)層面的公共安全治理體系，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）推進(jìn)中國(guó)式公共安全治理機(jī)制現(xiàn)代化中國(guó)特色的公共安全治理機(jī)制 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”機(jī)制； 多元主體參與機(jī)制； “文化引領(lǐng)、思想教化、教育培訓(xùn)”機(jī)制； 依法治理與法治保障機(jī)制； 行業(yè)、部門(mén)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享機(jī)制； “預(yù)防為主、源頭治理”機(jī)制； “大安全大應(yīng)急”融合機(jī)制； 綜合應(yīng)急與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急相結(jié)合的機(jī)制； 履責(zé)與追責(zé)雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制； 智能化智慧科技支撐體系； 公共安全國(guó)際合作機(jī)制等。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》-突發(fā)事件四大范疇（清單）重大突發(fā)公共事件處置保障體系（三）推進(jìn)中國(guó)式公共安全治理機(jī)制現(xiàn)代化三中全會(huì)提出的公共安全治理機(jī)制 重大突發(fā)公共事件處置保障體系； 大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制； 基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)機(jī)制。大安全大應(yīng)急多維度保障應(yīng)急保障體系應(yīng)急指揮機(jī)制 概念：應(yīng)急指揮機(jī)制是指為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立的一套組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制的體系與規(guī)則。 內(nèi)涵：通常包括以下幾個(gè)方面： 指揮機(jī)構(gòu)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。 職責(zé)分工：明確各相關(guān)部門(mén)、單位和人員在應(yīng)急處置中的具體職責(zé)和任務(wù)。 信息收集與傳遞：建立有效的信息收集渠道，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取突發(fā)事件的相關(guān)信息，并能夠快速、暢通地在各參與方之間傳遞。 決策機(jī)制：制定科學(xué)合理的決策程序和方法，確保在緊急情況下能夠迅速做出正確的決策。 資源調(diào)配：對(duì)人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，保障應(yīng)急處置的需要。 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：促進(jìn)不同部門(mén)、地區(qū)之間的協(xié)同合作和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成合力。大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急功能分配矩陣圖（政府）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急功能分配矩陣圖（企業(yè)）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制政府大應(yīng)急（綜合）認(rèn)知 多災(zāi)種：四大類(lèi)型 事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等； 全鏈條：七大專(zhuān)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié) 預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、救助恢復(fù)等國(guó) 全過(guò)程：四大過(guò)程 防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)一體化 全周期：四個(gè)階段 事前預(yù)防預(yù)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)救援、事后善后查處； 小應(yīng)急 中應(yīng)急 大應(yīng)急事中響應(yīng) 事后處置報(bào)警期 應(yīng)對(duì)期 善后期事前防范 事先預(yù)備 事發(fā)監(jiān)測(cè) 事中響應(yīng) 事后恢復(fù) 大安全與大應(yīng)急的融合-政府應(yīng)急管理政府大安全認(rèn)知： 橫向：領(lǐng)域范疇 安全生產(chǎn)-事故災(zāi)難 防災(zāi)減災(zāi)-自然災(zāi)害 社會(huì)安全-社會(huì)安全事件 公共衛(wèi)生-公共衛(wèi)生事件縱向：功能環(huán)節(jié) 事前預(yù)備、預(yù)防 事發(fā)監(jiān)測(cè)、預(yù)警 事中響應(yīng)、救援 事后整改、恢復(fù)大安全與大應(yīng)急的融合-政府應(yīng)急管理立向：對(duì)策體系 法制保安； 科技強(qiáng)安； 文化興安； 經(jīng)濟(jì)助安； 企業(yè)大安全認(rèn)知 大目標(biāo)：生命、財(cái)產(chǎn)、健康、環(huán)境、穩(wěn)定（HSSE）； 大范疇：勞保、安保、交通、特設(shè)、消防、防災(zāi)等； 大系統(tǒng)：人、機(jī)、物、料、環(huán)、法、管；（4M） 大環(huán)節(jié)：全過(guò)程、全生命周期、全鏈條（3P）； 大策略：工程、技術(shù)、行政、制度、經(jīng)濟(jì)、教育、文化（3E）; 大部門(mén)：黨、政、工、團(tuán)、婦、社廣泛參與; （社會(huì)共治）大安全與大應(yīng)急的融合-企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制通過(guò)對(duì)應(yīng)急管理流程和工作內(nèi)容的 統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一全國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方法和手段 的基礎(chǔ)上，全方位調(diào)集不整合資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理行 動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合來(lái)看，應(yīng)急管理機(jī)制可以概括為 20大類(lèi)，圍繞著有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，機(jī)制間相互作用、 相互影響，共同構(gòu)成應(yīng)急管理機(jī)制不可或缺的重要組 成部分。應(yīng)急管理機(jī)制主要內(nèi)容132事前事發(fā)事中事后應(yīng)急管理機(jī)制4（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制01事前：預(yù)防與預(yù)備應(yīng)急管理機(jī)制主要內(nèi)容預(yù)防與預(yù)備階段社會(huì)參與 機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備 機(jī)制宣傳教育 培訓(xùn)機(jī)制社會(huì)動(dòng)員 機(jī)制預(yù)防不應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理中防患于未然的階段，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要階段，體現(xiàn)預(yù)防為主，預(yù)防不應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則。在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)為消除戒降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其帶來(lái)的危害采取一系列風(fēng)險(xiǎn)管理行為，通過(guò)預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力和脆弱性評(píng)估等，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面改善應(yīng)急管理。預(yù)防不應(yīng)急準(zhǔn)備階段包括社會(huì)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、宣傳教育 培訓(xùn)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制02事發(fā)：監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制主要內(nèi)容監(jiān)測(cè)不預(yù)警階段監(jiān)測(cè)機(jī)制研判機(jī)制信息報(bào)告機(jī)制預(yù)警機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制監(jiān)測(cè)不預(yù)警是預(yù)防不應(yīng)急準(zhǔn)備的邏輯延伸，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生， 控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的重要保障。 主要是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)不推斷， 通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，盡早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件產(chǎn)生的苗頭，及時(shí)預(yù)警，減少事件產(chǎn)生的概率和可能造 成的損失。（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制03事中：應(yīng)急處置與救援應(yīng)急管理機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)急處置不救援 階段先期處置 機(jī)制快速評(píng)估 機(jī)制決策挃揮 機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)勱 機(jī)制信息發(fā)布 機(jī)制應(yīng)急處置與救援是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最關(guān)鍵的階段， 在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后，快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，通過(guò)采取一系列措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成損失。（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制04事后：恢復(fù)與重建應(yīng)急管理機(jī)制主要內(nèi)容恢復(fù)不重建階段恢復(fù)重建機(jī)制救劣補(bǔ)償機(jī)制心理救援機(jī)制調(diào)查評(píng)估機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制恢復(fù)不重建是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)， 政府及其部門(mén)、社會(huì)力量等致力亍積極穩(wěn)妥地開(kāi)展生產(chǎn)自 救，做好善后處置工作，把損失降到最低，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決應(yīng)急處置過(guò)程 中引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。需要說(shuō)明的是，每一項(xiàng)機(jī)制并不是限定在某個(gè)特定的 階段，許多機(jī)制往往是貫穿在應(yīng)急管理的全流程中并發(fā)揮 著基礎(chǔ)作用，如風(fēng)險(xiǎn)防范、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、信息發(fā)布機(jī)制等，這一點(diǎn)需要說(shuō)明并予以關(guān)注。（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制事故應(yīng)急機(jī)制的評(píng)價(jià)（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制宏觀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)模式示意圖（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制危機(jī)管理4R模型（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制事故應(yīng)急管理建設(shè)體系4環(huán)節(jié)15要素（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制事故應(yīng)急管理建設(shè)體系 4個(gè)生命周期 20種能力（四）完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制 基層政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化四維框架模型構(gòu)建級(jí)別維：基層政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)級(jí)別，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。 流程維：包含事前預(yù)防與準(zhǔn)備、事中監(jiān)測(cè)與預(yù)警、事發(fā)處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)應(yīng)急管理階段。 運(yùn)行維：包含PDCA的四個(gè)階段，即基層政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Cheek)、改進(jìn)(Act)四個(gè)階段。 要素維：結(jié)合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化政策文件和各地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出應(yīng)急管理要素維度分為組織體系、工作制度、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障、應(yīng)急執(zhí)法、宣教培訓(xùn)六類(lèi)要素作為要素維內(nèi)容。基層政府應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系建立組織體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障、工作制度、應(yīng)急執(zhí)法、應(yīng)急宣教等6大關(guān)鍵要素作為一級(jí)指標(biāo)，包括：18個(gè)二級(jí)指標(biāo)及42個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（一）三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)治理機(jī)制 （二）政府層面的現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 （三）企業(yè)層面的現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)制 （四）企業(yè)進(jìn)一步完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制 （五）創(chuàng)建中國(guó)式現(xiàn)代安全管理體系四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 （一）三中全會(huì)明確的安全生產(chǎn)治理機(jī)制 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治 完善安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制。關(guān)鍵詞 重大危險(xiǎn)源 重大風(fēng)險(xiǎn)源 重大風(fēng)險(xiǎn) 重大隱患 重大事故 重點(diǎn)領(lǐng)域 高危行業(yè) 高危作業(yè)四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 完善安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制。 安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制是指在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，按照事故發(fā)生的因果關(guān)系，從事故的結(jié)果出發(fā)，逆向追溯和調(diào)查導(dǎo)致事故發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任履行情況的一種機(jī)制。 通過(guò)這種機(jī)制，不僅僅追究直接導(dǎo)致事故發(fā)生的當(dāng)事人的責(zé)任，還會(huì)對(duì)在安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、決策等方面存在疏漏或失職的各級(jí)管理人員和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追查。其目的在于全面、深入地查找事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，促使各級(jí)人員和部門(mén)更加重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。倒查機(jī)制 事故追責(zé)倒查 重大隱患整治倒查 主體責(zé)任落實(shí)倒查 安全風(fēng)險(xiǎn)整治倒查 四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 （二）政府層面的現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 “依法治安”機(jī)制； 五方共擔(dān)機(jī)制； “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、三管三必須”機(jī)制； 綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制； 行政許可機(jī)制； 屬地監(jiān)管機(jī)制； 中介技術(shù)服務(wù)機(jī)制； 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制； 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制； 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制； 安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制； 安全監(jiān)管信息通報(bào)與共享機(jī)制； 安全生產(chǎn)監(jiān)管考核機(jī)制； 事故法律責(zé)任追究處罰機(jī)制； 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)估機(jī)制； 政府監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制； 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 （二）政府層面的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 重大事故隱患掛牌督辦機(jī)制； 重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管機(jī)制； 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)制； 安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建機(jī)制； 經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)機(jī)制； 基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的分區(qū)分類(lèi)分層監(jiān)管機(jī)制； 政府智能化信息化建設(shè)機(jī)制； 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制； 安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制； 政府監(jiān)管效能評(píng)估機(jī)制； 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合能力建設(shè)機(jī)制； 組合保險(xiǎn)保障機(jī)制； 中小企業(yè)托管服務(wù)機(jī)制； 安全生產(chǎn)社會(huì)多方協(xié)調(diào)機(jī)制等。四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 （三）企業(yè)現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制； 員工“三級(jí)教育培訓(xùn)”機(jī)制 企業(yè)負(fù)責(zé)及管理人員定期教育培訓(xùn)機(jī)制； 企業(yè)相關(guān)方（承包商）管理機(jī)制； 工程項(xiàng)目相關(guān)方多元主體風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制； 安全檢查與監(jiān)督機(jī)制； 安全投入保障機(jī)制； 危險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)管控機(jī)制； 事故隱患排查治理機(jī)制； 安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制； 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制； 生產(chǎn)安全事故事故報(bào)告與處理機(jī)制； 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)建設(shè)機(jī)制等。四、推進(jìn)我國(guó)“安全生產(chǎn)治理體系及機(jī)制”現(xiàn)代化 （四）進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制 班組安全文化建設(shè)機(jī)制； 黨建融入安全生產(chǎn)的工作機(jī)制； 工會(huì)參與安全生產(chǎn)的工作機(jī)制； 全員安全責(zé)任績(jī)效評(píng)估（獎(jiǎng)罰）機(jī)制； 中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系； “本質(zhì)安全型企業(yè)“建設(shè)體系與機(jī)制； 企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制； 企業(yè)安全文化建設(shè)星級(jí)評(píng)估機(jī)制； 安全文化管控機(jī)制； 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制； 事故隱患排查治理機(jī)制； 企業(yè)應(yīng)急管理“第一響應(yīng)人“制度； 企業(yè)基層（班組、崗位）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制； 五、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系及機(jī)制現(xiàn)代化 新時(shí)代安全生產(chǎn)面臨的五大機(jī)遇與挑戰(zhàn) 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重大挑戰(zhàn) 企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理機(jī)制 中國(guó)式企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制 中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系踐行總書(shū)記重要論述：紅線意識(shí)、底線思維、生命至上； 改革發(fā)展的創(chuàng)新要求：體制機(jī)制創(chuàng)新是五大創(chuàng)新之要； 治理體系能力現(xiàn)代化：管理體系是安全保障能力的核心； 推行善治與智慧安全：善治安全與智慧安全是時(shí)代的呼喚； 創(chuàng)建中國(guó)特色的模式：文化自信、體制優(yōu)勢(shì)、中國(guó)方案。 新時(shí)代安全生產(chǎn)面臨五大機(jī)遇與挑戰(zhàn)絕對(duì)安全理念-原則、要求提出： “321”東航MU5735航空器飛行事故事故發(fā)生后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示：“驚悉東航MU5735航班失事，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，全力組織搜救，妥善處置善后。國(guó)務(wù)院委派領(lǐng)導(dǎo)同志靠前協(xié)調(diào)處理，盡快查明事故原因，舉一反三，加強(qiáng)民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全?！?理解： 航空運(yùn)行絕對(duì)安全是過(guò)程、是效能：全面提升航空運(yùn)行本質(zhì)安全能力和水平！ 人民生命絕對(duì)安全是目的、是效果：實(shí)現(xiàn)人民生命安全根本性保障！確保運(yùn)行絕對(duì)安全 確保生命絕對(duì)安全挑戰(zhàn)一：踐行總書(shū)記的國(guó)家安全系列戰(zhàn)略思想絕對(duì)安全的要求及目標(biāo)做到運(yùn)行絕對(duì)安全-管理100% 隱患根除百分百 風(fēng)險(xiǎn)防控百分百 法規(guī)落實(shí)百分百 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行百分百 責(zé)任到位百分百 流程遵守百分百保障生命絕對(duì)安全-防控零目標(biāo) 重大事故零目標(biāo)（五大杜絕） 重大征候零目標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)管控零目標(biāo) 管理零容忍、零寬容 行為零差錯(cuò)、零三違 環(huán)境零危害、零漏洞 設(shè)備零缺陷、零故障做到運(yùn)行絕對(duì)安全 確保生命絕對(duì)安全挑戰(zhàn)一：踐行總書(shū)記的國(guó)家安全系列戰(zhàn)略思想治理能力-企業(yè)挑戰(zhàn)三：安全生產(chǎn)治理體系與能力現(xiàn)代化-十種能力十大體系 治理體系 安全制度體系 安全責(zé)任體系 安全文化體系 安全風(fēng)控體系 隱患查治體系 安全三基體系 職業(yè)健康體系 安全績(jī)效體系 職業(yè)健康體系 應(yīng)急管理體系新時(shí)代安全生產(chǎn)治理能力和體系現(xiàn)代化組織能力 系統(tǒng)治理能力 科技支撐能力 文化強(qiáng)安能力 風(fēng)險(xiǎn)管控能力 事故應(yīng)對(duì)能力 持續(xù)改進(jìn)能力 現(xiàn)代信息能力 個(gè)人能力 領(lǐng)導(dǎo)決策能力：決策層 行業(yè)管控能力：管理層 專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力：專(zhuān)管人員 技術(shù)保障能力：技術(shù)人員 現(xiàn)場(chǎng)防控能力：班組長(zhǎng) 員工執(zhí)行能力：執(zhí)行層存在的問(wèn)題：十大安全保障體系診斷 安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：法規(guī)的適應(yīng)性、標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、執(zhí)行的能動(dòng)性； 安全責(zé)任制度：責(zé)任的全面性、落實(shí)的主動(dòng)性、獎(jiǎng)懲的激勵(lì)性； 安全評(píng)審認(rèn)可：依據(jù)的合理性、審核的合法性、評(píng)估的科學(xué)性； 安全制度程序：制度的系統(tǒng)性、程序的完整性、考評(píng)的規(guī)范性； 安全監(jiān)督檢查：檢查的針對(duì)性、整改的及時(shí)性、監(jiān)督的有效性； 安全風(fēng)險(xiǎn)防控：辨識(shí)的系統(tǒng)性、分級(jí)的科學(xué)性、防控的持續(xù)性； 安全教育培訓(xùn)：內(nèi)容的針對(duì)性、方法的有效性、考核的合理性； 應(yīng)急管理能力：預(yù)案的實(shí)用性、機(jī)制的完備性、管理的智能性； 應(yīng)急資源裝備：裝備的科技性、資源的充分性、救援的有效性； 事故調(diào)查處理：原因的精準(zhǔn)性、措施的有效性、追責(zé)的合理性。挑戰(zhàn)三：治理能力與治理體系現(xiàn)代化政府十大體系 安全文化體系 組織隊(duì)伍體系 安全法規(guī)體系 安全標(biāo)準(zhǔn)體系 安全監(jiān)管體系 安全責(zé)任體系 安全科技體系 社會(huì)參與體系 應(yīng)急管理體系 應(yīng)急救援體系發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨新型安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 國(guó)家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)-戰(zhàn)略的 重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范的挑戰(zhàn)-客觀的 事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置的挑戰(zhàn)-現(xiàn)實(shí)的自然因素的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 社會(huì)因素的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 技術(shù)因素的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 人為因素的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 耦合因素的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重大事故災(zāi)難突發(fā)事件 重大自然災(zāi)害突發(fā)事件 重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件 重大社會(huì)安全突發(fā)事件 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新挑戰(zhàn) 國(guó)家社會(huì)層面 保障新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展的使命和責(zé)任更大。 新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。 新質(zhì)生產(chǎn)力條件下對(duì)安全科技創(chuàng)新要求更高。 新質(zhì)生產(chǎn)力條件下對(duì)安全人才隊(duì)伍建設(shè)要求更高。 新質(zhì)生產(chǎn)力條件下對(duì)傳統(tǒng)安全治理體系提出變革要求。 新質(zhì)生產(chǎn)力條件下對(duì)應(yīng)急能力提出更高的要求。 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系防范化解新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新型重大風(fēng)險(xiǎn)源 大力宣傳廣泛普及國(guó)際化的“風(fēng)險(xiǎn)源”創(chuàng)新性概念。 高度重視公共安全風(fēng)險(xiǎn)源管控理論和戰(zhàn)略策略方法的研究。 實(shí)施針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)和領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工程。 構(gòu)建和完善以重大風(fēng)險(xiǎn)源為管控對(duì)象的公共安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理機(jī)制 HSE安全健康環(huán)境管理體系 OHSMS-職業(yè)安全健康管理體系 NOSA五星職業(yè)安全健康管理體系 RBI-基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)安全檢驗(yàn)機(jī)制 RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的監(jiān)管機(jī)制 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系中國(guó)式企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制 事故隱患查治機(jī)制 企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全責(zé)任倒查機(jī)制 企業(yè)安全文化管理機(jī)制 安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制 企業(yè)本質(zhì)安全管理體系 企業(yè)班組安全建設(shè) 黨建融入安全生產(chǎn)機(jī)制 工會(huì)參與安全生產(chǎn)機(jī)制 （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系智慧安全：具有先進(jìn)的安全認(rèn)識(shí)論，基于理性的安全方法論；個(gè)人（領(lǐng)導(dǎo)和成員）安全理念先進(jìn)、安全意識(shí)強(qiáng)烈；組織（單位和企業(yè)）觀念文化明智、制度文化順達(dá)；國(guó)家、社會(huì)、民族基于明智的理論、依循科學(xué)的規(guī)律 、應(yīng)用智能的工具，實(shí)施本質(zhì)安全戰(zhàn)略、綜合治理對(duì)策、系統(tǒng)防范工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生存的智慧安全。智慧安全管理策略與方法 安全認(rèn)識(shí)論與方法論 提升安全領(lǐng)導(dǎo)力 基于戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思想 安全價(jià)值理性與工具理性推行智慧安全與善治安全思想策略及方法措施 善治安全管理的策略與方法 全員參與-責(zé)任共擔(dān) 文化興安-文化管控 構(gòu)建“三基”保障體系 打造本質(zhì)安全型企業(yè) RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管善治安全：實(shí)施科學(xué)、合理、能動(dòng)、自律、最優(yōu)化的安全治理策略，推行全員參與（企業(yè)）、人人共擔(dān)（行業(yè)）、上下聯(lián)動(dòng)（政府）、協(xié)同防治（社會(huì)）的安全防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、組織或企業(yè)的本質(zhì)安全、高效安全和可持續(xù)安全（目標(biāo)和愿景）。善治安全是一種智慧的安全治理模式。推行智慧安全與善治安全思想策略及方法措施 中國(guó)式本質(zhì)安全管理體系 -基于總書(shū)記“絕對(duì)安全”論述的本質(zhì)安全體系建設(shè) （五）創(chuàng)建中國(guó)式安全生產(chǎn)管理體系從“安全第一”到“持續(xù)安全” 從“持續(xù)安全”到“絕對(duì)安全”提綱 前 言 問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、理論導(dǎo)向 第一講 現(xiàn)代企業(yè)“絕對(duì)安全”的挑戰(zhàn) 第二講 國(guó)際安全管理體系演變、發(fā)展與優(yōu)化 第三講 中國(guó)式本質(zhì)安全體系建設(shè)理論與方法 第四講 企業(yè)本質(zhì)安全體系范例分享 中國(guó)式本質(zhì)安全體系理論與方法本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)模式及體系范例華能集團(tuán)本質(zhì)安全管理體系-模式指南 神華集團(tuán)本質(zhì)安全管理體系 中煤煤機(jī)“16546”本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)模式 金川集團(tuán)本質(zhì)安全管理模型 中建三局安全生產(chǎn)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系 我國(guó)總部級(jí)企業(yè)事故獎(jiǎng)懲追責(zé)制度匯總分析(對(duì)人的) 相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)事故處罰標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究（對(duì)單位的）五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系范例分享 國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系優(yōu)化工程 國(guó)家電網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系完善工程 國(guó)家電網(wǎng)智慧應(yīng)急體系建設(shè) 徐州電力本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè) 國(guó)網(wǎng)新源本質(zhì)安全管控體系-實(shí)施方案 國(guó)網(wǎng)水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例我國(guó)企業(yè)安全文化模式及體系建設(shè)范例 北京地鐵公司“六型”地鐵創(chuàng)建 天津泰達(dá)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安全文化模式 常熟市：城市安全文化體系建設(shè) 泰安市：“安如泰山”城市安全科學(xué)預(yù)防體系 深圳市：城市中長(zhǎng)期安全發(fā)展戰(zhàn)略五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”范例 電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制 發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控模式 石油企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) 石化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控體系 煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)及系統(tǒng) 航天工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控體系 航油企業(yè)隱患查治模式及機(jī)制 國(guó)網(wǎng)水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系建設(shè)及優(yōu)化機(jī)制 中建三局安全生產(chǎn)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系 國(guó)家電網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系完善工程 國(guó)家電網(wǎng)智慧應(yīng)急體系建設(shè)五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例企業(yè)班組安全“三基”建設(shè)機(jī)制范例 班組安全三能四標(biāo)五化六新建設(shè)模式 現(xiàn)場(chǎng)（基層）安全文化建設(shè)指南 車(chē)間安全文化建設(shè)手冊(cè) 安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案 高危崗位“三法-三卡”模式 五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例范例：電力系統(tǒng)全面本質(zhì)安全體系模式及機(jī)制方法企業(yè)安全文化管控策略方法 安全生產(chǎn)“三基”建設(shè) 打造全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系 RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)與方法 事故隱患排查治理技術(shù) 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn)績(jī)效測(cè)評(píng)技術(shù) 安全生產(chǎn)“雙預(yù)”體系構(gòu)建五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例SGSMS課題理論與方法研究成果國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司本質(zhì)安全管理體系創(chuàng)建1、《國(guó)網(wǎng)新源公司安全生產(chǎn)管理及發(fā)展對(duì)策調(diào)研診斷報(bào)告》文本 2、《國(guó)網(wǎng)新源公司本質(zhì)安全型企業(yè)模式理論研究報(bào)告》文本 3、《國(guó)網(wǎng)新源公司創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)實(shí)施方案》文本本質(zhì)安全規(guī)劃目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建模式安全責(zé)任落實(shí)建設(shè)方案安全教育培訓(xùn)建設(shè)方案隱患排查治理建設(shè)方案國(guó)網(wǎng)新源安全生產(chǎn)SWOT勢(shì)態(tài)分析五、我國(guó)企業(yè)先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制范例結(jié)語(yǔ)：為高水平平安中國(guó)、高水平安全生產(chǎn)而努力全面提升安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化水平 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系 強(qiáng)化安全生產(chǎn)科學(xué)治理能力 全面提升本質(zhì)安全水平Thank You謝謝