湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司“8·28”非法探礦較大頁(yè)巖氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ??? ? ? ? ??　　2014年8月28日上午7時(shí)20分左右，湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司在邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)田東村庵堂山非法探礦時(shí)發(fā)生一起較大頁(yè)巖氣爆炸事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失249.5萬(wàn)元?！　”敬问鹿室鹆藝?guó)務(wù)院安委辦和省安委辦的重視，分別對(duì)本次事故進(jìn)行跟蹤督辦和掛牌督辦。事故發(fā)生后，邵陽(yáng)市委書記郭光文、市委副書記、市長(zhǎng)龔文密和市人民政府副市長(zhǎng)陳優(yōu)秀立即作出重要指示，要求千方百計(jì)組織救援，認(rèn)真做好遇難者善后和家屬安撫工作；要求查明事故原因，依法追究責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格依法監(jiān)管，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作水平。　　根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省安委辦跟蹤督辦和掛牌督辦的有關(guān)要求，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，邵陽(yáng)市人民政府于2014年9月2?日批準(zhǔn)成立了邵陽(yáng)縣湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司“8·28”較大頁(yè)巖氣爆炸事故調(diào)查組（簡(jiǎn)稱調(diào)查組，下同）。調(diào)查組由邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市國(guó)土資源局、邵陽(yáng)縣人民政府為成員單位，邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了有關(guān)專家參與事故調(diào)查。?? ?　　調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問、查閱資料、技術(shù)鑒定、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)、類別和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見及防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　?????一、基本情況　　（一）事發(fā)礦井情況　　1、湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司探礦的由來(lái)　　湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司（簡(jiǎn)稱邵陽(yáng)縣公司，下同）于2006年9月28日成立，公司類型為法人獨(dú)資有限責(zé)任公司（獨(dú)資法人為湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司），原法定代表人為李文星，現(xiàn)法定代表人為劉新祥，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有效期限為2015年1月1日；偽造《采礦許可證》取得的《安全生產(chǎn)許可證》有效期至2016年7月24日，許可范圍為鉛礦、銻礦、銀礦地下開采?！　±钗男窍岛纤木S礦業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱四維公司，下同）原法定代表人、原股東。李文星在任原四維公司法定代表人、股東期間，在2006年8月的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中，明確四維公司石井鋪礦區(qū)的采礦權(quán)和探礦權(quán)不轉(zhuǎn)讓給新法定代表人楊志，仍屬于四維公司原4名股東所有?！　±钗男浅炙木S公司的石井鋪礦區(qū)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，以邵陽(yáng)縣公司名義在邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)石井鋪礦區(qū)進(jìn)行探礦。　　2011年4月18日，邵陽(yáng)縣公司《股東會(huì)決議》“同意原法人股東四維公司全部退出”。2011年4月29日，邵陽(yáng)縣公司《股東會(huì)紀(jì)要》增加新的自然人股東李文星、李言煌、劉新祥，公司注冊(cè)資金由100萬(wàn)元增加到600萬(wàn)元。2011年5月26日，邵陽(yáng)縣公司辦理了工商變更登記，公司法定代表人變更為劉新祥，公司類型變更為私營(yíng)有限責(zé)任公司；2013年3月28日，李文星與劉新祥簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，李文星將所占股份作價(jià)100萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓給劉新祥，同日進(jìn)行了工商變更登記，股東變更為劉新祥與李言煌。?? ?　　此后，邵陽(yáng)縣公司一直持四維公司的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》在邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)石井鋪礦區(qū)從事探礦。　　2、礦產(chǎn)資源勘查許可情況　　事發(fā)探礦井位于四維公司邵陽(yáng)縣石井鋪礦區(qū)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》批準(zhǔn)的座標(biāo)范圍內(nèi)，該證于2001年8月申請(qǐng)初次辦理，2013年1月31日再次辦理延續(xù)手續(xù)（證號(hào)為T13120090502028955，有效期至2015年1月31日），該許可證明確探礦權(quán)人為四維公司，明確勘查單位為武漢中南冶勘資源環(huán)境工程有限公司（簡(jiǎn)稱中南公司，下同）?！　?、礦產(chǎn)資源勘查情況　?。?）設(shè)計(jì)情況　　邵陽(yáng)縣公司在田東村實(shí)施非法探礦有兩個(gè)探礦井，分別為巖頭腦探礦井和庵堂山探礦井。　　巖頭腦探礦井。巖頭腦探礦井由趙志祥以中南公司名義出具了勘查設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及有關(guān)年度報(bào)告等資料，其中勘查設(shè)計(jì)報(bào)縣安監(jiān)局進(jìn)行了審查備案。趙志祥，1966年4月生，男，長(zhǎng)沙旭鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人，2012年12月受邵陽(yáng)縣公司法定代表人劉新祥委托，負(fù)責(zé)編制石井鋪礦區(qū)相關(guān)勘查資料。?? ?　　庵堂山探礦井（事故礦井）。庵堂山探礦井由邵陽(yáng)縣公司自行設(shè)計(jì)，未由具備資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)、無(wú)安全設(shè)計(jì)專篇，未編寫勘查實(shí)施方案，未經(jīng)相關(guān)職能部門依法批準(zhǔn)，未向縣國(guó)土資源局和縣安監(jiān)局報(bào)告或備案?！　???（2）施工情況　　邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)田東村巖頭腦探礦井施工時(shí)間為2012年3月至11月；庵堂山探礦井施工時(shí)間為2012年8月至本次事故發(fā)生。2014年7月中旬，邵陽(yáng)縣公司法定代表人劉新祥將該庵堂山探礦井施工工程以970元每米進(jìn)尺的價(jià)格承包給肖建國(guó)，由肖建國(guó)組織施工，于2014年7月27日開始施工，直至2014年8月28日本次事故發(fā)生后被停止施工。　　庵堂山礦井采用直墻圓拱形，獨(dú)頭掘方式，設(shè)有踏步，斷面約4.4m2，無(wú)支護(hù)，采用1.0米×0.8米絞車提升。使用?5.5kw局扇接力通風(fēng)，共設(shè)3臺(tái)，其中一臺(tái)置于井口地面，一臺(tái)位于斜井井底，另一臺(tái)準(zhǔn)備給上山供風(fēng)（實(shí)際上沒有安裝）?！　。?）勘查情況　　四維公司于2001年8月7日取得該礦區(qū)《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，截止2012年10月，先后在該礦區(qū)進(jìn)行了坑探、鉆探等勘查工作，共坑探945m，老窿清理390.3m，鉆探1300.23 m，礦區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)銻（鉛）礦體5個(gè)，其中3個(gè)礦體達(dá)到小型規(guī)模，可作為小型銻（鉛）礦開采；2012年11月至2014年8月28日，《礦產(chǎn)資源勘查許可證》上確定的勘查單位中南公司沒有實(shí)施勘查作業(yè)，邵陽(yáng)縣公司自行組織實(shí)施五峰鋪鎮(zhèn)田東村庵堂山的坑探作業(yè)，完成探礦巷道840余米，其中斜井長(zhǎng)660米，下部車場(chǎng)及運(yùn)輸大巷120米，上山掘進(jìn)了60余米，因發(fā)生本次事故，坑探作業(yè)中斷，未形成勘查的有關(guān)報(bào)告資料?！　???（二）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況?? ?　　???1、四維公司　　四維公司于2001年在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)登記成立，公司性質(zhì)為私營(yíng)有限責(zé)任公司，法定代表人李文星，共有股東4人，注冊(cè)資金200萬(wàn)元，現(xiàn)位于長(zhǎng)沙市天心區(qū)芙蓉中路三段268號(hào)蓉苑C棟1805室，《礦產(chǎn)資源勘查許可證》有效期至2015年1月31日，勘查單位為中南公司；《采礦許可證》有效期至2015年1月4日，礦區(qū)面積為0.275平方公里。該公司2007年1月18日辦理了工商變更登記，增加楊志為股東，將公司法定代表人李文星變更為楊志；2007年5月14日辦理了變更登記，股東變更為楊志和李群華。在2006年8月3日的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中，明確四維公司石井鋪礦區(qū)的采礦權(quán)和探礦權(quán)不轉(zhuǎn)讓給楊志，仍屬于四維公司李文星、湯建國(guó)、王新元和羅曉濱等4名股東所有。　　2、中南公司　　中南公司位于武漢市青山區(qū)和平大道1250號(hào)，單位持有《地質(zhì)勘查資質(zhì)證書》（證書編號(hào)：01201311500095），資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)為：氣體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)；固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)；地質(zhì)鉆（坑）探甲級(jí)；發(fā)證日期為2013年4月22日，有效期至2018年4月21日，法定代表人為楊漢元?！　??二、事故經(jīng)過、應(yīng)急處置和善后處理情況　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過　　2014年8月27日下午7時(shí)左右，肖建國(guó)、陳宏章二人在邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)田東村庵堂山探礦井實(shí)施上山掘進(jìn)爆破作業(yè)。肖建國(guó)與陳宏章在裝藥時(shí)，感覺到炮眼有風(fēng)將炸藥往外推，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)炮眼“冒風(fēng)”，放炮停工后關(guān)停局扇。8月28日上午6時(shí)30分左右，礦工蒲永志和黃官初下井出渣，第一車提升的是帶渣的礦井水，王祖江在地面將礦車內(nèi)帶渣的礦井水倒至排土場(chǎng)后下井。7時(shí)20分左右，井口絞車司機(jī)趙小娥和地面車場(chǎng)運(yùn)輸工李國(guó)云看到從井下突發(fā)反風(fēng)，且有碎石、雜物從斜井內(nèi)飛出，同時(shí)聽到一聲炸響，有當(dāng)班作業(yè)人員3名被困井下。?? ?　　（二）事故應(yīng)急處置情況　　1、事故報(bào)告　　事故發(fā)生后，8時(shí)33分左右邵陽(yáng)縣公司電話向邵陽(yáng)縣安監(jiān)局報(bào)告，同時(shí)將事故信息上報(bào)邵陽(yáng)縣委、縣政府和市安監(jiān)局。　　2、事故救援情況　　???事發(fā)后，邵陽(yáng)縣公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援；縣政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委書記蔣偉和市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉幼民等有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門同志等第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)；10時(shí)左右，邵陽(yáng)縣委縣政府成立了由縣委書記蔣偉任總指揮的事故救援指揮部，設(shè)立專家技術(shù)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療救援組、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組、生活與后勤物資保障組、宣傳組和事故善后處理組共7個(gè)工作小組；邵陽(yáng)市礦山救護(hù)支隊(duì)9時(shí)50分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，11時(shí)04分，救援人員發(fā)現(xiàn)三名遇難工人，18時(shí)30分，3名遇難工人運(yùn)出井口，事故救援結(jié)束。　?。ㄈ┦鹿噬坪筇幚砬闆r　　事故發(fā)生后，在邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)人民政府的組織調(diào)解下，2014年8月30至31日邵陽(yáng)縣公司與蒲永志、黃官初、王祖江等3名遇難者家屬簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》，支付了遇難者賠償金?！　。ㄋ模┦鹿收{(diào)查技術(shù)檢測(cè)和鑒定情況　　1、技術(shù)檢測(cè)　　（1）事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。邵陽(yáng)市礦山救護(hù)支隊(duì)在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)井內(nèi)氣體成份進(jìn)行檢測(cè)，井底車場(chǎng)頁(yè)巖氣濃度為5%-7%。?? ?　　（2）事故調(diào)查實(shí)地檢測(cè)。9月10日，在確保人員安全的前提下，專家組組織邵陽(yáng)市礦山救護(hù)支隊(duì)下井檢測(cè)斜井內(nèi)的氣體成份，在斜井離地面深10米、30米、50米、80米、100米處的CH4氣體含量為0.11%、2.7%、2.8%、2.9%、2.92%?！　。?）省煤安檢測(cè)檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)。9月10日，專家組委托邵陽(yáng)市礦山救護(hù)隊(duì)在斜井深100米處抽取氣體樣本，送湖南省煤安檢測(cè)檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，根據(jù)其出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》（煤檢字第（14347）號(hào)）顯示該處CH4含量為3.18%、C2H6含量為0.0045%。　　??2、專家組鑒定　　2014年9月25日，由湖南省第一工業(yè)設(shè)計(jì)院專家文際坤帶隊(duì)的專家組對(duì)本次事故出具了《技術(shù)鑒定報(bào)告》，認(rèn)定本次事故系頁(yè)巖氣爆炸所致?！　∪⑹鹿拾l(fā)生原因及性質(zhì)　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉颉　√降V井頁(yè)巖氣超限遇火源發(fā)生爆炸。該探礦區(qū)域內(nèi)含有頁(yè)巖氣地層，當(dāng)探礦作業(yè)抵達(dá)或穿越此地層時(shí)，頁(yè)巖氣被揭露向巷道釋放；由于該坑探井為獨(dú)眼井，且已施工840多米，僅依靠斜井底5.5千瓦的局扇接力通風(fēng)，其通風(fēng)能力既不能保證掘進(jìn)正常的需風(fēng)量，更不能有效排除頁(yè)巖氣，導(dǎo)致頁(yè)巖氣在上山及巷道中聚集，濃度越來(lái)越高，達(dá)到爆炸界限（5%-16%），遇井下作業(yè)人員攜帶的煙火火源發(fā)生爆炸?！　?　　（二）事故間接原因　　1、邵陽(yáng)縣公司非法組織探礦　　邵陽(yáng)縣公司在未經(jīng)依法辦理湖南省邵陽(yáng)縣石井鋪銻（鉛）礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓許可手續(xù)取得探礦權(quán)的情況下,自行組織坑探工程設(shè)計(jì)，擅自將坑探工程發(fā)包給不具坑探施工資質(zhì)的臨時(shí)施工隊(duì)，對(duì)爆破作業(yè)人員反映的炮眼“冒風(fēng)”的突發(fā)情況沒有引起重視和科學(xué)處置，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理嚴(yán)重缺失，對(duì)作業(yè)人員攜帶煙火作業(yè)的安全管理缺失。?? ?　　2、肖建國(guó)非法實(shí)施坑探作業(yè)　　2012年7月27日，肖建國(guó)臨時(shí)召集陳宏章、王祖江、蒲永志、黃官初等4人在田東村庵堂山探礦井實(shí)施坑探作業(yè)，施工隊(duì)無(wú)礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)，大部分作業(yè)人員（陳宏章除外）未經(jīng)培訓(xùn)考核取得地下礦山特種作業(yè)人員資格，沒有制定防火防爆等安全措施，沒有給施工作業(yè)人員配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警器，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的炮眼“冒風(fēng)”的突發(fā)情況沒有采取正確的斷然處置措施，導(dǎo)致事故發(fā)生?！　?3、四維公司違規(guī)辦理探礦權(quán)年檢和延續(xù)手續(xù)　　四維公司在2006至2011年期間，在明知邵陽(yáng)縣公司未辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)且使用其探礦權(quán)開展非法探礦活動(dòng)的情況下，仍然協(xié)助邵陽(yáng)縣公司辦理了《礦產(chǎn)資源勘查許可證》的年度檢查和延續(xù)手續(xù)；2011年以后，該公司仍未收回其探礦權(quán)證，為邵陽(yáng)縣公司實(shí)施非法探礦行為提供了便利。　　4、李文星等4人非法轉(zhuǎn)讓四維公司的采礦權(quán)和探礦權(quán)。　　李文星、羅曉濱、湯建國(guó)、王新元等原四維公司4名股東于2006年8月3日與楊志簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議明確將四維公司邵陽(yáng)縣石井鋪鉛礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)留置轉(zhuǎn)讓給李文星等4名股東個(gè)人所有，未依法辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，該非法轉(zhuǎn)讓行為持續(xù)至本次事故發(fā)生；2013年初李文星將所持的邵陽(yáng)縣公司股份作價(jià)100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給劉新祥后，將四維公司的《采礦許可證》和《礦產(chǎn)資源勘查許可證》移交給現(xiàn)邵陽(yáng)縣公司法定代表人劉新祥管理，為邵陽(yáng)縣公司實(shí)施非法探礦提供了便利。?? ?　　5、趙志祥偽造企業(yè)公文協(xié)助辦理四維公司探礦權(quán)的年檢和延續(xù)手續(xù)　　邵陽(yáng)縣五峰鋪礦區(qū)普查項(xiàng)目在國(guó)土資源部門備案后，趙志祥擅自以中南公司名義與劉新祥簽訂了勘查合同，在該探礦區(qū)實(shí)施了鉆探作業(yè)，制作了以“中南公司”名義出具的“湖南省邵陽(yáng)縣石井鋪礦區(qū)銻（鉛）礦普查2010-2011年工作總結(jié)”等資料，偽造了中南公司的公章并加蓋在公文上，協(xié)助邵陽(yáng)縣公司辦理了四維公司的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》的年檢、延續(xù)手續(xù)，未告知中南公司。因此，中南公司對(duì)被確定為湖南省邵陽(yáng)縣五峰鋪礦區(qū)普查項(xiàng)目的勘查單位不知情?！　???6、相關(guān)職能部門監(jiān)管缺失和不力　?。?）邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局及五峰鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源所對(duì)邵陽(yáng)縣公司持四維公司的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)邵陽(yáng)縣公司長(zhǎng)達(dá)2年在田東村庵堂山非法組織探礦作業(yè)行為存在監(jiān)管缺失，對(duì)事發(fā)探礦井實(shí)施非法探礦不知情?！　。?）邵陽(yáng)縣公安局治安大隊(duì)、五峰鋪鎮(zhèn)派出所沒有按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管到位，對(duì)邵陽(yáng)縣公司持非本企業(yè)（實(shí)為四維公司）的《采礦許可證》辦理購(gòu)買、運(yùn)輸民爆物品的違法情況失察；對(duì)邵陽(yáng)縣公司以采礦名義申請(qǐng)購(gòu)買的民爆物品用于田東村實(shí)施非法探礦進(jìn)行爆破作業(yè)長(zhǎng)達(dá)2年的違法行為失察?！　。?）邵陽(yáng)縣安監(jiān)局對(duì)2012年邵陽(yáng)縣公司在石井鋪礦區(qū)巖頭腦探礦井（XJ3）的施工隊(duì)伍不具備資質(zhì)的違法施工行為失察?！　?、地方黨委政府屬地監(jiān)管不到位?? ?　　邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不力，督促鎮(zhèn)國(guó)土資源所和鎮(zhèn)安監(jiān)站等部門履行職責(zé)不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村長(zhǎng)達(dá)2年實(shí)施非法探礦行為失察?！　。ㄈ┦鹿市再|(zhì)　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，邵陽(yáng)縣公司“8.28”較大頁(yè)巖氣爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！　∷摹?duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議　　（一）在事故中死亡，免于追究責(zé)任的人員　　1、蒲永志，事發(fā)礦井作業(yè)人員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任?！　?、王祖江，事發(fā)礦井作業(yè)人員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任?！　?、黃官初，事發(fā)礦井作業(yè)人員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。　?。ǘ┧痉C(jī)關(guān)已采取措施人員　　劉新祥，邵陽(yáng)縣公司法定代表人。2014年8月29日，公安機(jī)關(guān)以重大勞動(dòng)安全事故罪對(duì)劉新祥立案?jìng)刹?，同日?duì)其進(jìn)行了刑事拘留，2014年9月12日取保候?qū)??！　。ㄈ┙ㄗh由公安機(jī)關(guān)立案查處人員　　1、肖建國(guó)，懷化市沅陵縣官莊鎮(zhèn)寧鄉(xiāng)鋪村村民，2014年9月1日，肖建國(guó)因無(wú)證實(shí)施爆破作業(yè)被公安機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施了為期15日的行政拘留處罰。肖建國(guó)非法組織坑探作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)肖建國(guó)立案?jìng)刹椤！　?、李言煌，邵陽(yáng)縣公司股東、副總經(jīng)理。李言煌在2012年底辦理探礦權(quán)延續(xù)手續(xù)時(shí)，私刻四維公司的公章加蓋了《2012年年度報(bào)告》、《普查實(shí)施方案》等文件用于辦理《礦產(chǎn)資源勘查許可證》延續(xù)手續(xù)。李言煌涉嫌構(gòu)成私刻公章罪，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)李言煌立案?jìng)刹椤?? ?　　3、趙志祥，邵陽(yáng)縣五峰鋪?lái)?xiàng)目普查實(shí)施方案等資料編寫人。2012年10月，趙志祥以中南公司名義編制了《湖南省邵陽(yáng)縣石井鋪銻（鉛）礦普查實(shí)施方案》，2012年11月，趙志祥又以中南公司名義出具了的《礦資源勘查項(xiàng)目2012年年度報(bào)告》，其私刻了中南公司的公章在上述兩個(gè)文件上蓋章。趙志祥涉嫌構(gòu)成私刻公章罪，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)趙志祥立案?jìng)刹椤！　。ㄋ模┙ㄗh給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員　　1、蔣紹健，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局五峰鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所副所長(zhǎng)、水田片片區(qū)負(fù)責(zé)人（轄田東村、石井鋪村）。蔣紹健履行職責(zé)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)缺失，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村長(zhǎng)達(dá)2年的非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予蔣紹健黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。　　2、鄧洪華，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局五峰鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所副所長(zhǎng)、協(xié)助蔣紹健管理水田片礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。鄧洪華履行職責(zé)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管缺失，對(duì)邵陽(yáng)縣公司長(zhǎng)達(dá)2年在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予鄧洪華行政撤職處分?！　?、劉勝慢，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局五峰鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)。劉勝慢監(jiān)督檢查轄區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位，督促礦產(chǎn)資源監(jiān)管不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司長(zhǎng)達(dá)2年在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予劉勝慢行政降級(jí)處分?！　?、張峰峰，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查股股長(zhǎng)。張峰峰對(duì)履行轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)管職責(zé)不明，對(duì)五峰鋪國(guó)土資源中心所礦產(chǎn)資源監(jiān)管監(jiān)督檢查不到位，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予張峰峰行政記大過處分。?? ?　　5、謝時(shí)勇，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)。謝時(shí)勇對(duì)分管礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)管職責(zé)不明，對(duì)分管的地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查股和鎮(zhèn)國(guó)土資源所的地質(zhì)勘查的監(jiān)管工作指導(dǎo)不力和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)邵陽(yáng)縣公司長(zhǎng)達(dá)2年在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予謝時(shí)勇行政警告處分?！　?、姚安平，中共黨員，邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)。姚安平對(duì)分管的五峰鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所履職情況監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村長(zhǎng)達(dá)2年實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予姚安平行政警告處分。　　7、毛新平，中共黨員，邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人。毛新平對(duì)庵堂山探礦井未經(jīng)設(shè)計(jì)、由不具資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工的違法行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予毛新平行政記大過處分?！　?、胡森，中共黨員，邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)武裝、政法委員，分管國(guó)土工作。胡森對(duì)分管的國(guó)土資源所在國(guó)土資源管理巡查檢查方面督促指導(dǎo)不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予胡森行政記過處分。　　9、謝小軍，中共黨員，邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管工業(yè)、企業(yè)及安全生產(chǎn)工作。謝小軍對(duì)鎮(zhèn)安監(jiān)站指導(dǎo)督促不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司在田東村實(shí)施非法探礦行為失察，監(jiān)管措施督促落實(shí)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予謝小軍行政記過處分。?? ?　　10、劉軍方，中共黨員，邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)黨委副書記，邵陽(yáng)縣公司的聯(lián)礦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。劉軍方在聯(lián)礦期間，對(duì)邵陽(yáng)縣公司的非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予劉軍方行政記過處分。　　11、陳志明，中共黨員，邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。陳志明對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對(duì)國(guó)土資源所、安監(jiān)站和派出所在對(duì)邵陽(yáng)縣公司實(shí)施監(jiān)管中存在的問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予陳志明行政警告處分。　　12、廖獻(xiàn)國(guó)，中共黨員，五峰鋪鎮(zhèn)黨委書記。廖獻(xiàn)國(guó)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)班子成員和所屬部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促指導(dǎo)不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司實(shí)施非法探礦行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予廖獻(xiàn)國(guó)行政警告處分。　　13、胡鷹翔，中共黨員，邵陽(yáng)縣公安局五峰鋪派出所所長(zhǎng)。胡鷹翔對(duì)邵陽(yáng)縣公司違規(guī)辦理申請(qǐng)購(gòu)買、運(yùn)輸民爆物品的行為失察，對(duì)邵陽(yáng)縣公司用于非法探礦的爆破作業(yè)違法行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予胡鷹翔行政警告處分。　　14、鄧建華，中共黨員，邵陽(yáng)縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。鄧建華對(duì)邵陽(yáng)縣公司違規(guī)辦理申請(qǐng)購(gòu)買、運(yùn)輸民爆物品的行為失察，對(duì)五峰鋪鎮(zhèn)派出所民爆物品安全管理監(jiān)督檢查不力，對(duì)邵陽(yáng)縣公司用于非法探礦的爆破作業(yè)違法行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予鄧建華行政警告處分?！　?5、劉軍林，中共黨員，邵陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理股股長(zhǎng)。劉軍林對(duì)2012年邵陽(yáng)縣公司在石井鋪礦區(qū)巖頭腦探礦井（XJ3）的施工隊(duì)伍不具備資質(zhì)的違法施工行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予劉軍林行政警告處分。?? ?　　16、周分紅，中共黨員，邵陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師。周分紅對(duì)2012年邵陽(yáng)縣公司在石井鋪礦區(qū)巖頭腦探礦井（XJ3）的施工隊(duì)伍不具備資質(zhì)的違法施工行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予周分紅行政警告處分?！　。ㄎ澹┫嚓P(guān)單位、人員的處理建議　　1、建議國(guó)土資源管理部門依法查處李文星、羅曉濱、湯建國(guó)、王新元等4人非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)的行為；依法查處邵陽(yáng)縣公司在未取得《采礦許可證》轉(zhuǎn)讓許可的情況下組織采礦的違法行為；依法查處邵陽(yáng)縣公司非法探礦的行為?！　?、建議公安機(jī)關(guān)依法查處劉新祥提供虛假的邵陽(yáng)縣公司《采礦許可證》辦理《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）的違法行為；依法查處李文星涉嫌私刻“四維公司”印章加蓋在2011年4月18日《湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司股東會(huì)決議》（會(huì)議紀(jì)要）的違法行為；依法查處邵陽(yáng)縣公司提供虛假的《采礦許可證》（副本）復(fù)印件辦理《安全生產(chǎn)許可證》的違法行為。　　3、建議邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)事故發(fā)生單位邵陽(yáng)縣公司處以23萬(wàn)元罰款，對(duì)邵陽(yáng)縣公司法定代表人劉新祥處以上年度入40%的罰款?！　?、建議邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的四維公司處以20萬(wàn)元罰款，對(duì)四維公司法定代表人依法處以其上年度收入的40%的罰款?！　?、建議邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法吊銷邵陽(yáng)縣公司《安全生產(chǎn)許可證》。　　6、建議邵陽(yáng)縣委縣政府對(duì)五峰鋪鎮(zhèn)黨委政府提出通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向縣委政府作出深刻書面檢查。?? ?　　五、防范措施及建議　　（一）依法監(jiān)管地質(zhì)勘查坑探作業(yè)安全專篇編制工作　　本探礦區(qū)的頁(yè)巖氣在已知的地質(zhì)資料中均未顯示，今后地質(zhì)坑探工程和礦山建設(shè)工程揭露上泥盆統(tǒng)錫礦山組下段（長(zhǎng)龍界段D3x1）的灰黑色、黑色炭質(zhì)頁(yè)巖，應(yīng)制定有效的防瓦斯措施；地質(zhì)坑探工程的施工應(yīng)制定安全施工責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行；配備專職安全生產(chǎn)管理人員；坑探工程要建立完善、有效的通風(fēng)、排水、安全避險(xiǎn)等系統(tǒng)，尤其是獨(dú)頭長(zhǎng)距離局部通風(fēng)，更要有可靠的安全措施；坑探工程須切實(shí)執(zhí)行《地質(zhì)勘查坑探規(guī)程》（DZ 0141-- 94）、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》(AQ2004-2005)、《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第35號(hào)）和《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查坑探工程安全專篇編寫提綱>的通知》（安監(jiān)總廳管一函〔2014〕83號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和文件的有關(guān)規(guī)定編制坑探工程安全專篇。　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)井下開采的非煤礦山頁(yè)巖氣突出的設(shè)計(jì)施工管理　　石井鋪礦區(qū)地質(zhì)勘查作業(yè)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施施工企業(yè)單位要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，要針對(duì)非煤礦山企業(yè)防治頁(yè)巖氣的情況，認(rèn)真組織實(shí)施地質(zhì)勘查，對(duì)地質(zhì)坑探工程和礦山建設(shè)工程揭露上泥盆統(tǒng)錫礦山組下段（長(zhǎng)龍界段D3xl）的灰黑色、黑色炭質(zhì)頁(yè)巖，應(yīng)制定有效的防頁(yè)巖氣措施。實(shí)施勘查作業(yè)的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ2004-2005）和《地質(zhì)勘查坑探規(guī)程》（DZ0141-94）及《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局令第35號(hào))，必須嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的頁(yè)巖氣檢測(cè)、防爆措施，建立完善、有效的通風(fēng)、排水、安全避險(xiǎn)等系統(tǒng)，特別注意獨(dú)頭長(zhǎng)距離局部通風(fēng)，制定落實(shí)地質(zhì)坑探工程安全施工責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，在確保安全的條件下方可組織生產(chǎn)作業(yè)。?? ?　　（三）邵陽(yáng)縣公司、四維公司要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任　　邵陽(yáng)縣公司、四維公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法辦理采礦權(quán)、探礦權(quán)等特殊物權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，確保礦山企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；邵陽(yáng)縣公司要真正重視安全生產(chǎn)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍具有法定的有效資質(zhì)、施工作業(yè)人員具有相應(yīng)的有效資格證件；中南公司要嚴(yán)格依法按程序組織實(shí)施勘查作業(yè)，防止出現(xiàn)探礦井無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)實(shí)施方案組織實(shí)施探礦的違法行為，防止單位或個(gè)人掛靠或冒用合法公司證照實(shí)施違法非法勘查行為的發(fā)生?！　。ㄋ模┥坳?yáng)縣國(guó)土資源局要加大地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)管理力度　　邵陽(yáng)縣國(guó)土資源局要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度；要規(guī)范管理探礦權(quán)年檢和延續(xù)手續(xù)的辦理，建議探礦權(quán)的年檢和延續(xù)手續(xù)必須由法定代表人或書面委托的代理人進(jìn)行辦理；要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源巡查力度，明確對(duì)探礦企業(yè)的巡查范圍和巡查內(nèi)容，提高地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)督管理水平，杜絕任何形式的非法探礦行為。　?。ㄎ澹┥坳?yáng)縣公安局治安大隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品的審批和日常管理　　???在民用爆炸物品審批管理中要切實(shí)加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，杜絕在申請(qǐng)購(gòu)買民用爆炸物品的資料中證照不一致的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)具體審批事項(xiàng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)爆破作業(yè)范圍的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和跟蹤管理?！　。┥坳?yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要提高礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平?? ?　　???邵陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)坑探作業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的審查工作，加強(qiáng)對(duì)坑探作業(yè)施工隊(duì)伍資質(zhì)和特種作業(yè)人員資格證的審查檢查工作，對(duì)未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)審查同意、特種作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員無(wú)證上崗的違法行為要予以立案查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)超出職權(quán)范圍內(nèi)的其他違法行為要及時(shí)書面通報(bào)其他有關(guān)部門，形成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域打非治違的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！　。ㄆ撸┥坳?yáng)縣、五峰鋪鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)提高安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管水平　　要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，地方黨委政府要加大礦產(chǎn)資源勘查和開采領(lǐng)域的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門履職情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處以招商引資項(xiàng)目為名、行非法違法生產(chǎn)之實(shí)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的職責(zé)規(guī)定，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的違法犯罪行為，將當(dāng)前全省部署開展的安全生產(chǎn)工作大檢查行動(dòng)落到實(shí)處，堅(jiān)決完成“六打六治”的打非治違的專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，切實(shí)提高地方黨委政府安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管水平?！　?　　?　　?　　邵?陽(yáng)?市?人?民?政?府　　湖南四維礦業(yè)發(fā)展有限公司邵陽(yáng)縣公司　　“8·28”較大頁(yè)巖氣爆炸事故調(diào)查組　　2015年3月25日