香坊區(qū)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限司“3·4”建筑施工火災(zāi)較大事故調(diào)查報(bào)告 ? ? 2022年3月4日7時(shí)48分，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司（位于香坊區(qū)中山路101號(hào)，原民航大廈售票處）在外墻角鋼構(gòu)件拆除過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失341.9萬(wàn)元。? ? 事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)和香坊區(qū)人民政府組成的哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司“3·4”建筑施工火災(zāi)較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），全面開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，并請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委同步介入事故調(diào)查。? ? 事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等方式查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)暴露出的問(wèn)題提出了整改和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：? ? 一、基本情況? ? （一）事發(fā)建筑基本情況? ? 事發(fā)建筑位于香坊區(qū)中山路101號(hào)（原民航大廈）南側(cè)裙樓，于1995年建成投入使用，2019年停止使用，產(chǎn)權(quán)隸屬黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司。2021年9月，黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司將該建筑租賃給黑龍江滿漢樓飲食有限公司與哈爾濱創(chuàng)宇酒店管理有限公司聯(lián)合體，租賃期限20年。承租后，黑龍江滿漢樓飲食有限公司與哈爾濱創(chuàng)宇酒店管理有限公司聯(lián)合體又將該建筑租賃給哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，租賃期為15年。建筑為鋼混結(jié)構(gòu)，共三層，總建筑面積2904平方米。一層和二層層高3.4米；三層層高5.45米；三層貼南墻、西墻局部搭建L形設(shè)備夾層，寬2.7米，總長(zhǎng)30米，層高2.8米，屬密閉空間，距離三層地面2.65米。夾層在東側(cè)和北側(cè)各有一個(gè)出口，出口懸空。該裙房北側(cè)與主樓相接，裙房外墻2021年10月份噴涂聚氨酯保溫材料做外墻保溫，保溫材料外層裸露，未進(jìn)行水泥刷漿處理。?圖1 衛(wèi)星地圖? ? （二）事發(fā)前建筑裝修合同簽訂和施工情況? ? 1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司租賃該建筑后，法定代表人閆雅欣口頭委托施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王強(qiáng)（自然人）以哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司名義分別與以下單位和個(gè)人簽訂工程合同：? ? （1）與朱延寶（個(gè)人）口頭簽訂外墻保溫噴涂聚氨酯硬發(fā)泡施工合同，合同金額14.3萬(wàn)元。據(jù)王強(qiáng)提供的保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告中顯示，保溫材質(zhì)燃燒性能為B2級(jí)。? ? （2）與哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠簽訂羅曼蒂酒店附屬禮廳屋面改造施工合同，施工項(xiàng)目為平改坡保溫屋面，合同金額為92萬(wàn)元。? ? （3）與哈爾濱大象建筑設(shè)計(jì)有限公司簽訂羅曼蒂宴會(huì)藝術(shù)中心裝飾改造工程設(shè)計(jì)合同，設(shè)計(jì)項(xiàng)目包含建筑外立面施工圖、一至三層公共區(qū)域方案及施工圖、一層1號(hào)宴會(huì)廳施工圖，合同金額為14.5萬(wàn)元。? ? （4）與黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司簽訂婚宴廳內(nèi)消防改造工程合同，改造項(xiàng)目包含室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、擋煙垂壁、消防電系統(tǒng)，合同金額30萬(wàn)元。? ? （5）與艾春雷（包工頭）口頭協(xié)議，拆除該建筑外墻角鋼構(gòu)件和地面施工。艾春雷雇傭陳偉、鄧廣和二人具體負(fù)責(zé)拆除工作，艾春雷、陳偉、鄧廣和均無(wú)相關(guān)施工資格。? ? 2.2021年12月21日，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司法定代表人閆雅欣委托王強(qiáng)（黑龍江省合眾酒店管理有限公司法定代表人）以黑龍江省合眾酒店管理有限公司名義與哈爾濱市國(guó)驕水暖安裝部簽訂地?zé)徜佋O(shè)、衛(wèi)生間廚房上下水安裝、鍋爐安裝及雨排安裝施工合同，合同金額92萬(wàn)元。? ? 事發(fā)前，該建筑進(jìn)行了改建裝修施工，在原有三層夾層處安裝建筑配套設(shè)備、對(duì)建筑內(nèi)地面重新鋪裝找平、對(duì)建筑三層和外墻進(jìn)行保溫處理。事故發(fā)生時(shí)，黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司正在組織10余名工人在該建筑的二層、三層進(jìn)行設(shè)備安裝，其中3名工人位于三層夾層。艾春雷雇傭的兩人在南側(cè)外墻進(jìn)行氣焊切割外墻角鋼構(gòu)件作業(yè)。? ? （三）事故相關(guān)單位情況? ? 1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，成立日期：2022年1月20日，注冊(cè)資本為50萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230110MA7H3HK64W，法定代表人為閆雅欣，注冊(cè)地址為哈爾濱市香坊區(qū)中山路101號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲服務(wù)、食品銷(xiāo)售。一般項(xiàng)目：酒店管理、外賣(mài)遞送服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、非居住房地產(chǎn)租賃、婚慶禮儀服務(wù)等。? ? 2.黑龍江省合眾酒店管理有限公司，成立日期：2021年12月15日，注冊(cè)資本為100萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230110MA7DF6A54U，法定代表人為王強(qiáng)，注冊(cè)地址為哈爾濱市香坊區(qū)中山路101號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍包括一般項(xiàng)目：酒店管理、企業(yè)管理、停車(chē)場(chǎng)服務(wù)、非居住房地產(chǎn)租賃、婚慶禮儀服務(wù)、攝像及視頻制作服務(wù)、小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、日用百貨銷(xiāo)售、電子產(chǎn)品銷(xiāo)售、針紡織品銷(xiāo)售、服裝服飾零售、體育用品及器材零售、文具用品零售、塑料制品銷(xiāo)售、橡膠制品銷(xiāo)售、工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）。許可項(xiàng)目：餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、食品銷(xiāo)售、城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險(xiǎn)貨物）。? ? 3.黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司，成立日期：2016年4月27日，注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230103MA18XQ4F5F，法定代表人為薛廣東，注冊(cè)地址為哈爾濱市南崗區(qū)保健副路10-2號(hào)2層2號(hào)商服，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程、消防工程等。? ? 4.哈爾濱大象建筑設(shè)計(jì)有限公司，成立日期：2017年8月25日，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230102MA19KX2H8A，法定代表人為張晶，注冊(cè)地址為哈爾濱市道里區(qū)通順街34號(hào)16棟2單元3層1號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程施工、建筑工程管理、園林景觀工程設(shè)計(jì)及施工、建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)施工、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟裝陳設(shè)設(shè)計(jì)、平面廣告設(shè)計(jì)、展覽展示設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、圖文設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等。? ? 5.哈爾濱市國(guó)驕水暖安裝部，成立日期：2020年6月18日，注冊(cè)資本為3萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230110MA1C53179F，投資人為李長(zhǎng)偉，注冊(cè)地址為哈爾濱市香坊區(qū)公濱路280-3號(hào)2單元1層3號(hào)（住宅），經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑物自來(lái)水系統(tǒng)安裝服務(wù)、建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)、建筑物采暖系統(tǒng)安裝服務(wù)和鍋爐、制冷設(shè)備、水泵的現(xiàn)場(chǎng)安裝及技術(shù)服務(wù)、建筑裝修裝飾工程、防水工程、承擔(dān)各類(lèi)施工勞務(wù)作業(yè)；經(jīng)銷(xiāo)水暖設(shè)備及配件、鍋爐設(shè)備及配件、制冷設(shè)備及配件、水泵及配件、五金交電、保溫材料、不銹鋼制品、水性涂料。? ? 6.哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠，成立日期：2020年7月29日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92230110MA1C6RB06B，法定代表人為王平，注冊(cè)地址為哈爾濱市香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)信義村化工路東側(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括加工及銷(xiāo)售金屬制品、鋁塑制品、圍欄、玻璃、白鋼隔斷、幕墻、門(mén)窗、斷橋、鋁包木鋼結(jié)構(gòu)。? ? 7.黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司，成立日期：2003年12月18日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230102126976113W，法定代表人為王清，是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成員企業(yè)之一，負(fù)責(zé)黑龍江省內(nèi)所有民用機(jī)場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)。? ? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援、財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)情況? ? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)? ? 2022年3月4日6時(shí)30分，陳偉和鄧廣和在事故建筑南墻圖2 起火建筑南側(cè)外立面 使用氣焊切割的方式拆除外墻角鋼構(gòu)件，陳偉負(fù)責(zé)在腳手架上使用氣焊切割拆除，鄧廣和負(fù)責(zé)在地面配合工作。7時(shí)48分許，鄧廣和聽(tīng)到陳偉喊“著火了”，他發(fā)現(xiàn)在一層南墻門(mén)口處有火苗，陳偉、鄧廣和進(jìn)行初期撲救，但是火勢(shì)發(fā)展非常迅速，無(wú)法控制，濃煙進(jìn)入三層夾層，致使黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司在三層夾層作業(yè)的3名施工人員被困。? ? （二）救援經(jīng)過(guò)? ? 事故發(fā)生后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，科學(xué)指揮救援力量開(kāi)展搜救工作。哈爾濱市消防救援支隊(duì)共調(diào)派4個(gè)消防救援站共19輛消防車(chē)、84名指戰(zhàn)員到場(chǎng)處置。? ? 8時(shí)許，消防救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，建筑外墻保溫材料、施工安全防護(hù)網(wǎng)正在猛烈燃燒，建筑內(nèi)部煙霧濃烈?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)火場(chǎng)情況，采取外部控火和內(nèi)攻搜救相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)措施，迅速成立了6個(gè)內(nèi)攻搜救組深入起火建筑內(nèi)部?jī)?nèi)攻控火、排煙降毒、全力搜救被困人員。同時(shí)，在著火建筑外墻一側(cè)設(shè)置水槍陣地直攻外墻燃燒火點(diǎn)，防止火勢(shì)蔓延擴(kuò)大，并要求施工單位迅速清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員。經(jīng)全力搜救，內(nèi)攻搜救組在3層夾層西側(cè)搜救出3名被困人員，并立即送黑龍江省醫(yī)院急救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。8時(shí)13分，火勢(shì)得到有效控制，8時(shí)24分火被撲滅?；馂?zāi)撲滅后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部命令繼續(xù)組織進(jìn)行排查搜索，經(jīng)排查確認(rèn)再無(wú)人員被困后，整個(gè)行動(dòng)于10時(shí)16分結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)移交有關(guān)部門(mén)處理。圖3 事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖? ? 整個(gè)救援過(guò)程行動(dòng)迅速、指揮有力、科學(xué)專(zhuān)業(yè)、效果明顯。救援人員、醫(yī)務(wù)人員無(wú)人員傷亡，未發(fā)生次生事故。? ? （三）財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)情況? ? 本次事故直接財(cái)產(chǎn)損失88610元、現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用6.63元、人身傷亡所支出的費(fèi)用2180260.8元、擬對(duì)事故罰款115萬(wàn)元，共計(jì)3418877.43元。? ? 三、事故原因及性質(zhì)? ? 事故調(diào)查組圍繞事故發(fā)生時(shí)間、事故發(fā)生部位、現(xiàn)場(chǎng)施工情況等方面進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和檢驗(yàn)鑒定等，查明了火災(zāi)事故的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)。? ? （一）直接原因? ? 事故調(diào)查組經(jīng)分析認(rèn)定，事故直接原因?yàn)檫`章氣焊切割作業(yè)噴濺的高溫熔渣引燃下方門(mén)簾及聚氨酯保溫材料產(chǎn)生濃煙進(jìn)入三樓夾層導(dǎo)致3名人員中毒窒息死亡，引發(fā)事故。? ? （二）間接原因? ? 1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司未取得相關(guān)審批手續(xù)違法施工作業(yè)。經(jīng)核查，該工程改造裝修項(xiàng)目未取得施工許可證等審批手續(xù)，承租單位即安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。? ? 2.現(xiàn)場(chǎng)施工人員無(wú)特種作業(yè)操作證違章作業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定氣焊工必須持證上崗，陳偉無(wú)特種作業(yè)證，屬于違章作業(yè)。承租單位和艾春雷對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位。? ? 3.保溫材料耐火等級(jí)不滿足要求。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）規(guī)定，人員密集場(chǎng)所外墻保溫材料的燃燒性應(yīng)為A級(jí)（不燃），而火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)外墻采用的聚氨酯保溫材料經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心檢測(cè)，燃燒性為B2級(jí)（可燃）。? ? 4.香坊區(qū)執(zhí)法局未依照《哈爾濱市人民政府關(guān)于明確部分區(qū)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的決定》（哈政發(fā)〔2021〕47號(hào)）要求落實(shí)日常巡查檢查和行政處罰職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司在未取得建筑施工許可證違法施工的情況下，未及時(shí)制止哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法行為。? ? 5.香坊區(qū)六順街道辦事處未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法施工行為。? ? （三）事故性質(zhì)? ? 鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。? ? 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人及單位的處理建議? ? （一）建議公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施的人員? ? 1.閆雅欣，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司法定代表人，在未取得施工許可證的情況下，違法分包工程，違法組織施工，造成3人死亡事實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤? ? 2.王強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)施工組織者，在未取得施工許可證的情況下，違法分包工程，違法組織施工，施工過(guò)程中未采取有效安全防范措施，造成3人死亡事實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤? ? 3.艾春雷，外墻角鋼氣焊切割施工負(fù)責(zé)人，非法承攬裝修工程，違法違規(guī)組織施工，施工過(guò)程中未采取有效安全防范措施，造成3人死亡事實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤? ? 4.陳偉，施工現(xiàn)場(chǎng)氣焊切割作業(yè)人員，未取得特種作業(yè)資格，違規(guī)作業(yè)，在作業(yè)過(guò)程中未采取有效的防范措施，造成3人死亡事實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤? ? （二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理的人員? ? 1.趙磊，駐香坊區(qū)六順街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員，負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法施工巡查監(jiān)督職責(zé)，違反工作要求，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法施工行為，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法，給予趙磊同志政務(wù)記過(guò)處分。? ? 2.李廣宇，中共黨員，時(shí)任香坊區(qū)六順街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人，未正確履行工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法，給予李廣宇同志政務(wù)警告處分。? ? 3.劉廣龍，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局城管大隊(duì)執(zhí)法一中隊(duì)負(fù)責(zé)人，違反工作要求，對(duì)違法施工行為監(jiān)督管理不到位，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予劉廣龍同志政務(wù)記大過(guò)處分。? ? 4.程景杰，任六順街道辦事處贛水社區(qū)副主任，違反工作要求，對(duì)違法施工行為未正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予程景杰同志政務(wù)警告處分。? ? 5.王作鑫，中共黨員，任六順街道辦事處贛水社區(qū)黨委書(shū)記兼主任，違反工作要求，對(duì)違法施工行為未正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予王作鑫同志政務(wù)警告處分。? ? 6.趙宏偉，中共黨員，任六順街道辦事處副主任，違反工作要求，對(duì)分管的行政執(zhí)法工作未正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予趙宏偉同志政務(wù)警告處分。? ? 7.張帥，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局城管大隊(duì)一中隊(duì)協(xié)管員，未正確履行職責(zé)，負(fù)有直接責(zé)任。給予張帥調(diào)離崗位處理。? ? 8.李春雷，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)兼城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，違反工作要求，對(duì)分管工作未正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予李春雷同志政務(wù)記過(guò)處分。? ? 9.郭瑞軍，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)，違反工作要求，未正確履行工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予郭瑞軍同志政務(wù)警告處分。? ? （三）建議依法給予行政處罰的單位? ? 1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，未取得施工許可證組織開(kāi)展裝飾裝修施工的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條和第三條的規(guī)定；組織開(kāi)展裝飾裝修施工未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定；將裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位與個(gè)人的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定；外墻保溫未經(jīng)設(shè)計(jì)，且采購(gòu)和使用耐火等級(jí)不符合要求的保溫材料的行為，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》的第二十六條規(guī)定。造成3人死亡，建議由香坊區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)，對(duì)該公司給予壹佰壹拾伍萬(wàn)元的行政處罰。? ? 2.黑龍江省合眾酒店管理有限公司，未取得施工許可證組織開(kāi)展裝飾裝修施工的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條、《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條和第三條的規(guī)定；組織開(kāi)展裝飾裝修施工未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定；將裝飾裝修工程施工發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位與個(gè)人的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該公司給予行政處罰。? ? 3.哈爾濱大象建筑設(shè)計(jì)有限公司，未依法取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)從事建筑工程設(shè)計(jì)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該公司給予行政處罰。? ? 4.黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司，在工程未取得施工許可證的情況下進(jìn)行施工的行為，違反了《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條和《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定；未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定進(jìn)行安全檢查，未制定安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未配備專(zhuān)職安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，聘用不具備安全資格的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十七條、第三十六條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該公司給予行政處罰。? ? 5.哈爾濱市國(guó)驕水暖安裝部，未依法取得相應(yīng)施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證從事建筑工程施工的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)給予行政處罰。? ? 6.哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠，未依法取得相應(yīng)施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證從事建筑工程施工的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)給予行政處罰。? ? 7.黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司，對(duì)自有房產(chǎn)監(jiān)管不到位，建議企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)和出租房產(chǎn)的安全監(jiān)管，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展警示教育，做好企業(yè)安全自查。? ? 五、事故防范和整改措施建議? ? 此次事故教訓(xùn)極其慘痛，反映出相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視、職責(zé)不清、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。香坊區(qū)執(zhí)法局未依照文件規(guī)定，落實(shí)日常巡查檢查和行政處罰職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司在未取得建筑施工許可證違法施工的情況下，未及時(shí)制止哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法行為。香坊區(qū)六順街道辦事處未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法施工行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)，屬地管理責(zé)任缺失。針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施：? ? （一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)復(fù)工前必須辦理《建筑施工許可證》，要依法依規(guī)分包工程，建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和員工安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，杜絕事故發(fā)生。? ? （二）落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)工作組織、管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作納入基層綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，全面發(fā)動(dòng)居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及網(wǎng)格力量做好安全生產(chǎn)工作。? ? （三）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面開(kāi)展排查整治。香坊區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)要按照“三個(gè)必須”要求，切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化排查整治，堅(jiān)決杜絕部門(mén)間推諉扯皮，堅(jiān)決杜絕解決突出問(wèn)題不力，堅(jiān)決杜絕不主動(dòng)靠前認(rèn)領(lǐng)，形成監(jiān)管盲區(qū)的問(wèn)題。區(qū)政府要組織相關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展在建工地安全生產(chǎn)排查整治。重點(diǎn)整治在建工地現(xiàn)場(chǎng)和生活辦公區(qū)疏散通道和安全出口是否合理設(shè)置并保持暢通；重點(diǎn)檢查消防水源、滅火器材的配置和火災(zāi)應(yīng)急救援疏散預(yù)案制定、演練情況。? ? （四）廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。香坊區(qū)政府要組織區(qū)行業(yè)主管部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)事故警示大會(huì)，將此起事故作為現(xiàn)實(shí)教材，以案說(shuō)法、以案明責(zé)，切實(shí)把生產(chǎn)安全事故的反面典型和正面警示兩個(gè)效果最大限度地發(fā)揮出來(lái)。要督促相關(guān)單位落實(shí)崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)能力。