七學(xué)者解讀三中全會(huì)（2萬(wàn)字）姚洋談讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）近日正式發(fā)布?！稕Q定》指出，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。深化外貿(mào)體制改革。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放有助于全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。 記者：《決定》提出，要完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。高水平對(duì)外開(kāi)放意義何在？ 姚洋：中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展。堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放有利于在更大范圍更深層次形成內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的開(kāi)放格局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)而為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展不斷提供新機(jī)遇，注入新動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)正穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。中國(guó)是一個(gè)有14億多人口的超大市場(chǎng)，超大市場(chǎng)也意味著超大機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，也讓世界分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，讓世界經(jīng)濟(jì)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中獲益。如今，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到18%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在30%以上。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的擔(dān)當(dāng)。 《決定》提出，擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放。這也為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放描繪藍(lán)圖。 記者：完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？ 姚洋：首先，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。尤其是我們的產(chǎn)業(yè)政策，要更加符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。打個(gè)比方，這幾年我們出口“新三樣”取得了巨大成績(jī)，但像光伏行業(yè)由于資源過(guò)于集中，造成我國(guó)的光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上遇到了一定的貿(mào)易壁壘。接下來(lái)，我們新能源汽車(chē)的出口中要避免類(lèi)似問(wèn)題。 放眼國(guó)外，中國(guó)新能源汽車(chē)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，在歐洲市場(chǎng)很受歡迎。今年上半年，中國(guó)新能源汽車(chē)的出口量達(dá)60.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.2%，這也體現(xiàn)了中國(guó)新能源汽車(chē)出口的巨大韌性。如今，我們超越日本一躍成為全球最大汽車(chē)出口國(guó)，進(jìn)一步穩(wěn)住我國(guó)新能源汽車(chē)出口的良好勢(shì)頭，對(duì)于暢通“雙循環(huán)”具有重要意義。不過(guò)眼下受歐美市場(chǎng)政策影響，中國(guó)新能源汽車(chē)面臨更多貿(mào)易壁壘，所以，中國(guó)車(chē)企到海外本地化生產(chǎn)或是趨勢(shì)。中國(guó)車(chē)企可以在歐洲或者在區(qū)域性中心地區(qū)建立生產(chǎn)基地，這可以給當(dāng)?shù)貛?lái)工作崗位，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)商品的接受程度，也有助于減少出口過(guò)程中可能遭遇的貿(mào)易壁壘?！稕Q定》提出，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。這具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 其次，要深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。簡(jiǎn)而言之，要為外資準(zhǔn)入創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加快出臺(tái)和實(shí)施新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。要進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入的門(mén)檻。切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇和合法權(quán)益。要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。 記者：《決定》提出深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革方面，我們應(yīng)該如何發(fā)力？ 姚洋：深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革大有可為。今年以來(lái)，我們多措并舉加大力度吸引和利用外資。我們要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們的對(duì)外開(kāi)放，必須是更高水平的對(duì)外開(kāi)放，要讓國(guó)外市場(chǎng)也能從中國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放中受益，這種高水平對(duì)外開(kāi)放才能持久。《決定》提出擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，非常及時(shí)。我們要讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。 我再舉個(gè)例子，中國(guó)的新能源汽車(chē)在歐洲很受歡迎。一輛入門(mén)級(jí)的名爵新能源車(chē)，在我們國(guó)家的售價(jià)為十多萬(wàn)元人民幣，在歐洲，可以賣(mài)到2.8萬(wàn)歐元，也就是說(shuō)，價(jià)格比國(guó)內(nèi)高出一倍。即便如此，在歐洲依然賣(mài)得很火。當(dāng)歐盟對(duì)中國(guó)的新能源汽車(chē)加征關(guān)稅后，很多歐洲企業(yè)也表示反對(duì)，并為中國(guó)發(fā)聲。因?yàn)殡S著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大，中國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，中歐經(jīng)濟(jì)具有高度互補(bǔ)性，加強(qiáng)雙方合作，符合雙方利益和人民期待。這就是中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的好處——只要我們主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就自然會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更大的合作空間。隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，改善營(yíng)商環(huán)境，加大吸引外資力度，必將為外資企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇。 記者：《決定》提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。在完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制方面，粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮哪些作用？ 姚洋：粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的窗口，也是中國(guó)科技創(chuàng)新的高地。粵港澳大灣區(qū)在參與國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)非常齊全，產(chǎn)業(yè)配套體系非常完備，長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平最高的地區(qū)。比如，在粵港澳大灣區(qū)方圓20公里之內(nèi)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要找供應(yīng)商非常容易。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)后，企業(yè)的創(chuàng)新能力就會(huì)很強(qiáng)，因?yàn)槠髽I(yè)在不斷提出需求，市場(chǎng)會(huì)催生各種解決方案。所以粵港澳大灣區(qū)有著眾多像華為這樣在全國(guó)都處于龍頭地位的科技創(chuàng)新公司。龍頭企業(yè)又會(huì)帶領(lǐng)著行業(yè)走高水平創(chuàng)新之路。三是金融優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有香港這樣的金融中心，可以為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。所以，這三重因素疊加，粵港澳大灣區(qū)才構(gòu)成了中國(guó)科技創(chuàng)新的高地?，F(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新能力已經(jīng)呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。比如，華為的鴻蒙系統(tǒng)用不到10年的時(shí)間走完了同行30年的歷程。從操作系統(tǒng)內(nèi)核，到編程語(yǔ)言、人工智能框架和大模型等全部實(shí)現(xiàn)自研。 正是因?yàn)榻陙?lái)我們進(jìn)行了高水平對(duì)外開(kāi)放，和高水平的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，才倒逼著我們提升科技創(chuàng)新水平。在和國(guó)外的高科技公司的高水平競(jìng)爭(zhēng)中，華為公司開(kāi)發(fā)出自己的“萬(wàn)物互聯(lián)”操作系統(tǒng)，華為公司也從一家通信器材公司變成了一家全口徑的高科技公司。所以，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，我們是受益者。按照《決定》要求，我們要“擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放”。 目前，在持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的大背景下，粵港澳大灣區(qū)正迎來(lái)新一輪外商投資熱潮，粵港澳大灣區(qū)要繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。■ 余淼杰：改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的永續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī) 來(lái)源：余淼杰談經(jīng)貿(mào)、大河財(cái)立方? 在認(rèn)真學(xué)習(xí)公報(bào)內(nèi)容之后，我個(gè)人最大的感受是，這次全會(huì)體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是改革，一個(gè)是中國(guó)式現(xiàn)代化。 從公報(bào)的具體內(nèi)容來(lái)看，公報(bào)講了三點(diǎn)：一、改革的重要性；二、怎樣改革；三、全面地深化了中國(guó)式現(xiàn)代化包含的內(nèi)容。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。 具體結(jié)合公報(bào)，談一談我的心得。 第一點(diǎn)，我覺(jué)得公報(bào)最大的亮點(diǎn)之一，就是指明了我們改革與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系。 公報(bào)明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景”。這句話講的是，改革和中國(guó)式現(xiàn)代化這兩者是辯證統(tǒng)一的螺旋式上升關(guān)系。換言之，改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的永續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī)。 黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化作了深刻闡釋?zhuān)爬酥袊?guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這5個(gè)方面的中國(guó)特色，也深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)將中國(guó)式現(xiàn)代化從14個(gè)方面進(jìn)行闡述，并希望通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)這14個(gè)方面的落地。 首先來(lái)看，“全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非首次提到，但“高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)體制”卻是首次提出，并且給出了時(shí)間表。尤其是公報(bào)提到，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這也是一個(gè)全新的提法。可以看到，公報(bào)更多是從宏觀的角度來(lái)講，如何推進(jìn)改革。 “全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。效益最大化和效率最優(yōu)化這兩個(gè)詞，既有相同的地方，也有不同的內(nèi)涵。從企業(yè)的角度來(lái)講，“效益最大化”就是利潤(rùn)最大化。但在黨的文件中，比較少見(jiàn)地提到“效率最優(yōu)化”。在我看來(lái)，只有在效益最大化與成本最小化相結(jié)合的情況下，才能得到效率的最優(yōu)化。而如何“實(shí)現(xiàn)效益最大化”“效率最優(yōu)化”，則需要市場(chǎng)來(lái)決定。 二十屆三中全會(huì)提到，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。個(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中國(guó)改革的最重要的目標(biāo)之一。構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以從四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，一方面是從要素上的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這也是起點(diǎn)，終點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一，過(guò)程是降低各類(lèi)交易成本，而方式和保障則主要是要依靠法治。 同時(shí)，改革和中國(guó)式現(xiàn)代化之間，繞不過(guò)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是如何發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。在市場(chǎng)方面，要做到有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，而黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步豐富了“有為政府”的內(nèi)涵，即“科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理”。 一般講到科學(xué)的宏觀調(diào)控，會(huì)強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策相結(jié)合，但黨的二十屆三中全會(huì)在積極的財(cái)政政策方面講到要“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。換言之，貨幣只是金融一攬子改革當(dāng)中的一個(gè)工具。這也就和我們一直在講的打造金融強(qiáng)國(guó)緊密相關(guān)。打造金融強(qiáng)國(guó)當(dāng)中，既包含了逆周期的貨幣政策，也包括了推進(jìn)利率的市場(chǎng)化改革的多個(gè)方面的內(nèi)容。此次全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。之前黨的十九大和黨的二十大提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型信息化，以及新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但黨的二十屆三中全會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。說(shuō)到底，新型信息化是給這兩項(xiàng)賦能的工具，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是重要保障，所以這進(jìn)一步明確了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。而要處理好兩者之間的關(guān)系，則必須強(qiáng)調(diào)全面的鄉(xiāng)村振興。 此外，全會(huì)提出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。 根據(jù)克魯格曼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增理論，如果企業(yè)或者行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的話，那么就可以通過(guò)生產(chǎn)不同的差異化產(chǎn)品賣(mài)到全球各地，從而變成一個(gè)凈出口國(guó)。這也從另外一個(gè)角度解釋了雙循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一。 同時(shí)，全會(huì)提出，“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”。之前中國(guó)的開(kāi)放是要素型開(kāi)放，而現(xiàn)在，除了要素型開(kāi)放之外，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，所以當(dāng)今的中國(guó)，既出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品又出口資本密集型產(chǎn)品。另外，制度型開(kāi)放是指，中國(guó)除了在要素型開(kāi)放上保持比較優(yōu)勢(shì)之外，還要在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理四個(gè)方面進(jìn)行制度型的開(kāi)放。 全會(huì)還提出，要“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”。個(gè)人認(rèn)為，盡管目前國(guó)內(nèi)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往使用GDP這個(gè)指標(biāo)，但隨著進(jìn)一步改革開(kāi)放，更多的企業(yè)走出去，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了考核GDP之外，也許還要看GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）。 此外，“全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”。這一點(diǎn)必須明確的是改革開(kāi)放和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。即：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。抓好改革的事情，關(guān)鍵也在黨。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革正確方向。改革是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的原動(dòng)力，開(kāi)放是重要的法寶，而根本則在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。 從全球?qū)用鎭?lái)看，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，每一個(gè)國(guó)家都在開(kāi)放，但為什么只有中國(guó)可以達(dá)到每年GDP5%的增長(zhǎng)？正是因?yàn)橛辛它h的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能夠順利實(shí)現(xiàn)。 總體而言，這次的二十屆三中全會(huì)，可謂干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，給我們指明了方向，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的信心。相信沿著二十屆三中全會(huì)指出的發(fā)展路徑，中國(guó)式現(xiàn)代化一定會(huì)有一個(gè)非常光明的前景?！? 賈康：學(xué)習(xí)心得和體會(huì) 來(lái)源：賈康學(xué)術(shù)平臺(tái) 在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院NSE50季度論壇（2024.7.21）上的發(fā)言謝謝許磊副院長(zhǎng)，大家好！今天我們做交流，主題是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)已經(jīng)通過(guò)公報(bào)傳達(dá)的指導(dǎo)方針、基本精神，作學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。我以研究者定位先向各位談一下自己的一些初步學(xué)習(xí)心得。 賈康圖《公報(bào)》很濃縮地傳達(dá)這次會(huì)議權(quán)威性指導(dǎo)全面深化改革的基本思路和要領(lǐng)。我們也都在等待著看全會(huì)上形成、不久將要公諸于世的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。在沒(méi)有看到這個(gè)決定之前，公報(bào)精神已經(jīng)非常值得我們加以深入領(lǐng)會(huì)?！豆珗?bào)》開(kāi)始部分，體現(xiàn)了對(duì)于二十屆二中全會(huì)以來(lái)的中央工作的肯定、以及高度評(píng)價(jià)全面深化改革已經(jīng)取得的實(shí)踐成就之后，跟著特別強(qiáng)調(diào)：必須自覺(jué)把改革擺在更加突出的位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。我在此愿意比較直率地談一下聯(lián)系實(shí)際的感受。 我做了幾十年的研究工作，改革和發(fā)展始終是研究的主題。早在上世紀(jì)八九十年代（我那個(gè)時(shí)候被稱(chēng)為中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者），就感受到了在改革推進(jìn)過(guò)程中必然遇到的各種阻力、困擾、不同意見(jiàn)，還有實(shí)際上現(xiàn)實(shí)生活中的所謂“改革綜合疲勞癥”。八十年代中后期，已有不少人有這種感受了，積極對(duì)改革建言獻(xiàn)策的人，也會(huì)說(shuō)“改革方案萬(wàn)萬(wàn)千，各領(lǐng)風(fēng)騷三五天”的調(diào)侃之言。幾十年走下來(lái)，我們的改革雖然不斷推進(jìn)，但到了深水區(qū)以后，確實(shí)有社會(huì)上大家意識(shí)到的改革步履維艱、有攻堅(jiān)克難的挑戰(zhàn)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)于改革的文件，工作一線同志們說(shuō)多到讀不過(guò)來(lái)，就是我們作為研究者，也是誰(shuí)都不敢夸口說(shuō)把所有改革文件都讀過(guò)——但實(shí)際改革取得的進(jìn)展，應(yīng)該講跟期待還是頗有差距的。中央現(xiàn)在所表述的“必須自覺(jué)把改革擺在更加突出的位置”，內(nèi)在邏輯跟改革開(kāi)放之初是完全一致的，就是不改革開(kāi)放不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化必須依靠改革來(lái)解放生產(chǎn)力——這一邏輯非常清楚。在《公報(bào)》很豐富的各項(xiàng)內(nèi)容里，今天時(shí)間有限，主要對(duì)于提出總目標(biāo)“六個(gè)堅(jiān)持”、作出體制機(jī)制方面勾畫(huà)式部署之后正面闡述全會(huì)提出重點(diǎn)要求的第一自然段，我展開(kāi)一些談?wù)勛约旱南嚓P(guān)認(rèn)識(shí)。這個(gè)自然段我先念一下：“全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)社會(huì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！?這一段文字并不太長(zhǎng)，但每一句話，顯然都在內(nèi)容表述上字斟句酌，有非常值得我們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)的必要。我學(xué)習(xí)這一段體現(xiàn)中央指導(dǎo)精神的文字，從兩個(gè)視角談一談自己的初步體會(huì)。 全會(huì)《公報(bào)》的這一自然段內(nèi)容是闡釋什么？就是從二十大到現(xiàn)在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革目標(biāo)模式的確立，要回溯到1992年鄧小平南方談話，然后中央很快以全會(huì)上最權(quán)威文件的形式把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式表述出來(lái)了。而二十大，更在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前面加上“高水平”要求?！案咚健比齻€(gè)字，有它非常深刻的內(nèi)涵，是現(xiàn)在《公報(bào)》所說(shuō)的我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。由此先講第一個(gè)視角，改革中解放生產(chǎn)力在資源配置優(yōu)化方面，應(yīng)該作出怎樣的基本理解。我們說(shuō)整個(gè)社會(huì)發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，都要落在資源配置優(yōu)化而使生產(chǎn)力水平節(jié)節(jié)上升、使人民群眾美好生活向往不斷實(shí)現(xiàn)這一條邏輯主線上。資源配置優(yōu)化方面，過(guò)去我們已經(jīng)知道，一系列的實(shí)踐中與理論相結(jié)合的深化認(rèn)識(shí)，已經(jīng)有了關(guān)于改革核心問(wèn)題是正確處理政府和市場(chǎng)（也就是市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制）的關(guān)系這樣一個(gè)聚焦點(diǎn)。而現(xiàn)在公報(bào)里面，首先表述的是要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這是在肯定市場(chǎng)化改革基本方向不能動(dòng)搖。跟著講，要?jiǎng)?chuàng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，這當(dāng)然講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有功能作用所必須適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)客觀要求，以實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。 我們新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體在理論創(chuàng)新中，原已形成了一個(gè)認(rèn)識(shí)：中央表述的市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這兩個(gè)視角應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合為一個(gè)公式：有效市場(chǎng)+有為、有限政府?，F(xiàn)在我覺(jué)得可以再做一點(diǎn)補(bǔ)充，就是“有效、有序市場(chǎng)+有為、有限政府”，這樣就對(duì)應(yīng)到這次公報(bào)表述的、老百姓一聽(tīng)就明白的既“放得活”，又“管得住”。市場(chǎng)有效+有序——有效是指必須有活力，即“放得活”，放得開(kāi)，讓試錯(cuò)、創(chuàng)新的潛力能夠充分涌流出來(lái)；“管得住”，當(dāng)然是在有效旁邊要有一種有序的、可持續(xù)的健康運(yùn)行——這就緊跟著《公報(bào)》在此自然段里后邊的要求：更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而這正是有為、有限政府必須承擔(dān)的職責(zé)。政府有所作為而更好發(fā)揮作用，應(yīng)該講是在現(xiàn)實(shí)生活中我們已經(jīng)反復(fù)意識(shí)到的政府必須正確履行其職能。人類(lèi)社會(huì)之所以在形成國(guó)家以后，需要有政府、有公共權(quán)力的主體，就是必須維護(hù)著整個(gè)社會(huì)不解體，處理社會(huì)中各種矛盾而形成必要的可持續(xù)的秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，是一種公共產(chǎn)品，由法治化來(lái)保障，需要形成可預(yù)期的前景，使所有市場(chǎng)上分散的主體能夠借此有信心形成長(zhǎng)期主義的行為模式。這也就是在理論上所說(shuō)的，市場(chǎng)的作用非常重要，但存在著市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈——《公報(bào)》里面非常明確地把這個(gè)寫(xiě)出來(lái)，旨在進(jìn)而以政府的作為，來(lái)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)是有活力的和有序的，使市場(chǎng)機(jī)制的作用和政府應(yīng)該發(fā)揮好的作用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，這樣來(lái)激發(fā)好全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。 這個(gè)視角上的資源配置優(yōu)化，中央是在總結(jié)過(guò)去已有的豐富經(jīng)驗(yàn)，又面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的客觀需要，給出的明確指導(dǎo)。當(dāng)然這在理論上又可以歸結(jié)為中央早已指出的我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)改革，就是要以我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中制度安排、機(jī)制塑造的優(yōu)化，以有效的制度供給為龍頭，帶出整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，這正是落在“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”上。 過(guò)去新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究里，也反復(fù)探討這個(gè)問(wèn)題：在供需互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基本循環(huán)中間，供給側(cè)實(shí)際的作用，是看得見(jiàn)摸得著的創(chuàng)新源泉，需求是原生動(dòng)力，但在需求側(cè)，并不能由這些有需求的社會(huì)成員，回答出到底怎樣形成有效供給對(duì)他們需求的回應(yīng)，必須是供給側(cè)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)，提供產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)而不斷滿(mǎn)足需求，這樣他們的創(chuàng)新，一定要成為一種生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新，來(lái)達(dá)到我們所說(shuō)的改革訴求——搞活、發(fā)展，而且要對(duì)應(yīng)到高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 現(xiàn)在于整個(gè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主線——供給側(cè)改革方面，中央這次《公報(bào)》里對(duì)應(yīng)到的、給人印象深刻的表述，是落在“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”，而內(nèi)生動(dòng)力一定是要落在千千萬(wàn)萬(wàn)分散的市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，一定要落在他們以創(chuàng)新活力對(duì)應(yīng)自己長(zhǎng)期主義行為模式而帶來(lái)我們的高質(zhì)量發(fā)展，一步一步行穩(wěn)致遠(yuǎn)，去實(shí)現(xiàn)“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對(duì)此自然段前半段學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以后自己的初步理解：聚焦資源配置優(yōu)化，承前啟后，中央進(jìn)一步肯定了以后怎樣在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。第二個(gè)視角，這個(gè)自然段緊跟著相當(dāng)清楚地強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)建設(shè)中的基本思路和要點(diǎn)。對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)，這段文字首先是再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是明顯有所指的。實(shí)際生活中，毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，需要以公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步自我革命中使制度機(jī)制運(yùn)行優(yōu)化。我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系和國(guó)有企業(yè)，這些年在改革中反復(fù)做出探索和開(kāi)拓，它的發(fā)展旁邊，另一個(gè)毫不動(dòng)搖，就是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)”人們也稱(chēng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在問(wèn)題導(dǎo)向下，早在2018年11月1號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)人親自主持的座談會(huì)上給出一個(gè)基調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分量已經(jīng)不止“五六七八九”，去年中央針對(duì)社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在違反“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的錯(cuò)誤議論，明確要求必須亮明態(tài)度，毫不含糊予以批駁?？倳?shū)記曾帶頭對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論、新的公私合營(yíng)論、直接控制論予以批駁。去年在兩會(huì)上總書(shū)記再一次重申“自己人”的概念。李強(qiáng)總理也帶頭批駁錯(cuò)誤議論，他回應(yīng)記者提問(wèn)說(shuō)到，2022年社會(huì)上就有這樣的錯(cuò)誤議論，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士心生憂慮。2023年中央工作部署中，已推出了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的文件。過(guò)去在文件的一級(jí)標(biāo)題里，“發(fā)展”很重要，但這次又加上了“壯大”二字?！豆珗?bào)》，特別明確地又繼續(xù)講鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里的針對(duì)性，對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題非常明確——非常突出的要領(lǐng)，就是要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)感受到的、不可回避的一些疑惑、困難、挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，在中央指導(dǎo)之下能夠得到正確處理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別需要進(jìn)一步吃好定心丸提振信心，改善預(yù)期，這是中央對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大家反復(fù)討論的問(wèn)題予以權(quán)威性指導(dǎo)。 在這個(gè)導(dǎo)向之下，《公報(bào)》跟著有非常實(shí)質(zhì)性的要求：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)——這就是指一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境、市場(chǎng)健康運(yùn)行基本保障條件的打造。這也是重申中央過(guò)去已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于不同所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，都要認(rèn)為是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)力量。公平的、平等的、同等的，其實(shí)都是一個(gè)意思，就要一碗水端平，要有這樣一種從制度建設(shè)和長(zhǎng)期展望來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下定心丸的發(fā)展環(huán)境保障。 跟著，有非常值得我們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)的促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的表述。我注意到過(guò)去管理部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)同志也專(zhuān)門(mén)說(shuō)過(guò)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有所不同，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上他們的重心也有所差異。比如產(chǎn)業(yè)上游、自然壟斷領(lǐng)域里面的電網(wǎng)，一些公共性服務(wù)設(shè)施的供給，更多地適合于國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體來(lái)做——當(dāng)然不排除以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)機(jī)制，來(lái)吸引加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，而且中央要求一些重大國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，要積極吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)揮作用，但總體來(lái)說(shuō)，較多自然壟斷、基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)管理，適合以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主。而到了中游、下游，更多更充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往表現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在最前沿的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、頭部平臺(tái)方面，實(shí)踐已經(jīng)表明，真正能夠通過(guò)痛苦的燒錢(qián)階段最后脫穎而出、成為為數(shù)不多但又對(duì)全局來(lái)說(shuō)影響舉足輕重的平臺(tái)帶頭公司的，幾乎清一色是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，實(shí)話實(shí)說(shuō)在實(shí)踐檢驗(yàn)面前，不適合極高風(fēng)險(xiǎn)度、極低成功率、但一旦成功有全局皆活效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)最前沿創(chuàng)新的試錯(cuò)項(xiàng)目。以后的發(fā)展中，可以在混合所有制軌道上，更多使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分合在一起做數(shù)實(shí)融合，但是現(xiàn)在來(lái)講優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須有現(xiàn)實(shí)的通盤(pán)考慮，這確實(shí)是一個(gè)著眼點(diǎn)。在數(shù)實(shí)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)創(chuàng)新最前沿的引領(lǐng)部分的情況之下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)公司，應(yīng)該在完成整改之后更快進(jìn)入抖擻精神、急起直追這樣繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的軌道，使他們的狀態(tài)進(jìn)一步提升。這樣實(shí)現(xiàn)的，絕對(duì)不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的選擇，是共同發(fā)展，這是《公報(bào)》非常好地強(qiáng)調(diào)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”這8個(gè)字后面，我們要非常重視的指導(dǎo)精神。 這個(gè)自然段最后落在兩句話上：“要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。有的媒體朋友專(zhuān)門(mén)跟我溝通，問(wèn)怎么理解“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”？過(guò)去中央已有文件。近幾年，中央首先有文件強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素充分的自主流動(dòng)，盡可能消除壁壘、降低準(zhǔn)入，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮活力的應(yīng)有之義；跟著的，是中央發(fā)文件作出明確要求，構(gòu)建完善的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)一在哪里？我的回答是確實(shí)需要消除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有人強(qiáng)調(diào)是統(tǒng)一各種各樣的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，還有人強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致，嚴(yán)格紀(jì)律，說(shuō)這叫統(tǒng)一大市場(chǎng)。我認(rèn)為中央所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先是指在最關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素流動(dòng)、盡量無(wú)壁壘這方面，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則的統(tǒng)一，一碗水端平，這才是統(tǒng)一大市場(chǎng)的真諦。至于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一當(dāng)然也非常重要，社會(huì)化大生產(chǎn)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一早已經(jīng)有豐富的實(shí)踐，現(xiàn)在各行各業(yè)，都有國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)性規(guī)定，就是要解決這方面的問(wèn)題。這個(gè)線索，可以一直追溯到秦始皇的“車(chē)同軌，書(shū)同文”，“統(tǒng)一度量衡”，那就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)中華民族的發(fā)展作用不能否定，但這與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善大市場(chǎng)中的統(tǒng)一，不是一個(gè)層次上的概念。必須是有全面的保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素充分流動(dòng)，帶出后面更好執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。還有紀(jì)律，當(dāng)然是必要的，是講規(guī)范，但是不能成為一面之詞，把統(tǒng)一僅僅落在1、2、3齊步走的狀態(tài)上——管得住當(dāng)然是必要的，但一定要在放得活的基礎(chǔ)上講規(guī)范，是發(fā)展中的規(guī)范、創(chuàng)新中的規(guī)范。這種全面理解，才是對(duì)中央所說(shuō)的統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的正確理解——這個(gè)“統(tǒng)一”里面，如果講規(guī)范、講紀(jì)律，首先要講法治；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，法治必須全面覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，這就是中央說(shuō)的“全面依法治國(guó)”。只有以這樣的規(guī)范，才能帶出既有活力又有秩序，又回到我們前面說(shuō)的有效、有序的市場(chǎng)，加上有限、有為政府的認(rèn)識(shí)。而且在法規(guī)的約束上面，早有上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始確立的原則體系：企業(yè)應(yīng)該面對(duì)的規(guī)范，是負(fù)面清單，法無(wú)禁止即可為，而政府應(yīng)當(dāng)面對(duì)的規(guī)范，應(yīng)該是正面清單，法無(wú)授權(quán)不可為，而且有權(quán)必有責(zé)——權(quán)利清單后面跟著的是責(zé)任清單，是績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制。這是非常好的一套原則體系，應(yīng)該帶出的，是在中央指導(dǎo)之下，我們進(jìn)一步凝聚共識(shí)來(lái)形成生產(chǎn)力發(fā)展中對(duì)應(yīng)于躍升式新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種要求，有我們千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、市場(chǎng)主體在積極推進(jìn)現(xiàn)代化中社會(huì)成員的長(zhǎng)期主義行為模式的塑造、中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“耐心資本”的培育和發(fā)展。這樣使我們能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，消解種種不確定性和困難、挑戰(zhàn)的擾動(dòng)，而達(dá)到造福于中華民族所有成員以及為人類(lèi)做出更大貢獻(xiàn)的“中國(guó)式現(xiàn)代化”的夢(mèng)想成真。 這樣一些初步領(lǐng)會(huì)和理解匯報(bào)出來(lái)，請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家！■ 鄭永年：更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，釋放更多經(jīng)濟(jì)增量 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于7月15日至18日在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。 全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 如何理解“到二〇三五年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一目標(biāo)？如何通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力？圍繞《決定》的相關(guān)內(nèi)容，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)香港中文大學(xué)（深圳）教授、公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年進(jìn)行了專(zhuān)訪。 鄭永年。資料圖 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)路徑 《21世紀(jì)》：全會(huì)提出到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。你如何看待這一目標(biāo)? 鄭永年：這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。中國(guó)式現(xiàn)代化分為兩步走，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)，關(guān)鍵是要通過(guò)建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推進(jìn)，這一目標(biāo)已經(jīng)在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的提出，標(biāo)志著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這意味著要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更高水平的對(duì)外開(kāi)放等。 《21世紀(jì)》：“高水平”具體包括哪些要求或指標(biāo)？ 鄭永年：我認(rèn)為可以把“高水平”理解為“高質(zhì)量”發(fā)展，區(qū)別于過(guò)去單純追求量的增長(zhǎng)的階段，現(xiàn)在的重點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展和制度型開(kāi)放，例如推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，都是高質(zhì)量發(fā)展的路徑，一方面延續(xù)了改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面則是更加注重制度型開(kāi)放和規(guī)范管理。行政體制改革也至關(guān)重要。生產(chǎn)力的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化并帶來(lái)新的商業(yè)模式，這需要相應(yīng)的體制改革來(lái)支持和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。行政體制改革既包括宏觀的制度，也包括中觀的體制和微觀的機(jī)制，我認(rèn)為當(dāng)前行政體制改革主要在于中觀和微觀層面的改革，是一個(gè)系統(tǒng)性的改革過(guò)程。 《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中觀層面的體制改革主要有哪些重點(diǎn)？ 鄭永年：當(dāng)前為了繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新，以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，政府應(yīng)推進(jìn)放、管、服改革。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，目前數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然突出，數(shù)據(jù)交易空間亟待打開(kāi)。因此，地方之間促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)至關(guān)重要，不僅是省際，還有市際的數(shù)據(jù)流動(dòng)也需要打通。企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有數(shù)據(jù)流動(dòng)就沒(méi)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這些都需要通過(guò)行政體制改革來(lái)解決，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其核心在于優(yōu)化政府機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府間的協(xié)調(diào)與合作，避免地區(qū)間的行政壁壘成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的障礙。 除了交通的聯(lián)通之外，地方政府的公共服務(wù)也應(yīng)該打通。比如醫(yī)保社保的跨市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化，讓年輕人、新市民能夠在較發(fā)達(dá)的城市工作同時(shí)在臨近的生活成本較低的城市實(shí)現(xiàn)安居，從而充分地降低社會(huì)的創(chuàng)新成本，而這是光靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能所難以實(shí)現(xiàn)的。 《21世紀(jì)》：這意味著中央統(tǒng)籌需要進(jìn)一步加強(qiáng)？ 鄭永年：統(tǒng)籌就是最重要的行政體制改革內(nèi)容之一。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素與西部生產(chǎn)要素如何打通流動(dòng)，東部的管理、資本、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)如何與西部的土地和自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，都需要中央的統(tǒng)籌。這也可以有效避免城市之間、區(qū)域之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，避免一些地方為了保住本地GDP而對(duì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)有所限制。 釋放地方政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙重活力 《21世紀(jì)》：《決定》提出，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。如何看待？ 鄭永年：這個(gè)問(wèn)題非常重要，中央與地方之間、省與市之間的關(guān)系很關(guān)鍵。在中國(guó)這樣的超大型經(jīng)濟(jì)體里，不可能所有事務(wù)都由中央統(tǒng)籌，只有在特定領(lǐng)域，比如稅收分配，才能做到跨區(qū)域支持，如東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份多繳稅款，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)少繳一些。由于中國(guó)的地方差異性較大，中央統(tǒng)籌在推進(jìn)過(guò)程中遇到一些挑戰(zhàn)是正常的。但我認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的改革是比較容易先推進(jìn)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面，應(yīng)當(dāng)讓地方更多參與，在公共服務(wù)方面則需要更多中央統(tǒng)籌。 此外，我認(rèn)為中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)該相匹配，避免地方政府出現(xiàn)“錢(qián)少責(zé)任大”的情況。例如教育領(lǐng)域中，高校教師的工資是否可以考慮適度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免地區(qū)之間的人才資源的不均衡現(xiàn)象，從而可以更好地促進(jìn)區(qū)域間的教育公平。所以，我認(rèn)為在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)通過(guò)中央統(tǒng)籌盡可能追求地方之間的公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域則應(yīng)讓地方政府更多發(fā)揮作用，這樣才能有效推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。 《21世紀(jì)》：你之前提過(guò)“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的概念，將行政體制改革與社會(huì)改革結(jié)合起來(lái)。為什么？怎么實(shí)現(xiàn)？ 鄭永年：這一點(diǎn)非常重要，目前行政體制改革的核心問(wèn)題在于如何發(fā)揮政府的作用。我早就提出過(guò)，政府如果無(wú)所不管、卻無(wú)法有效管理，那就是“弱政府”，只有政府管理得有條不紊、有效率，才能稱(chēng)為“強(qiáng)政府”；同時(shí)社會(huì)自我管理的能力很強(qiáng)，就是“強(qiáng)社會(huì)”的表現(xiàn)，這樣民眾也會(huì)更自覺(jué)地承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，特別在市場(chǎng)化程度比較高的領(lǐng)域，這也有利于減輕政府財(cái)政和事務(wù)的負(fù)擔(dān)，這是我們改革的目標(biāo)之一。需要注意的是，并非所有領(lǐng)域和人員都要強(qiáng)調(diào)自我管理能力，而是在一些可以發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)少管、精管，這樣才能更好地施政。 《21世紀(jì)》：這其實(shí)需要政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)怎么轉(zhuǎn)和變？ 鄭永年：最關(guān)鍵的是提升法治水平和能力，繼續(xù)堅(jiān)持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確哪些事政府要做、哪些事政府少做或不做。法治政府建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化等方面，近些年黨中央一直強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。政府要適當(dāng)“精管”，為社會(huì)和市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多發(fā)展空間。企業(yè)應(yīng)擁有更多自主權(quán)和責(zé)任，同時(shí)社會(huì)組織和個(gè)人也應(yīng)該被鼓勵(lì)更多參與社會(huì)建設(shè)，這就能夠?qū)⒄慕巧吐氊?zé)界限確定下來(lái)，不是全方位地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，而是在必要時(shí)提供及時(shí)、合適的監(jiān)管和支持。 《21世紀(jì)》：有效的政府治理對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些意義？ 鄭永年：這將會(huì)釋放地方政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的雙重活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的潛力，前景將會(huì)十分光明。一些發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP可以達(dá)到6萬(wàn)至7萬(wàn)美元，而中國(guó)目前為13,000美元，這恰恰意味著我們還有許多領(lǐng)域有待開(kāi)發(fā)。以最近很火的低空經(jīng)濟(jì)為例，在技術(shù)上其實(shí)它已經(jīng)不是新概念，世界范圍內(nèi)也已有一些應(yīng)用，目前只需要進(jìn)行一些政策上的調(diào)整，例如空域管理的改革，就能釋放低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能量。很多事情其實(shí)可以交給民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，經(jīng)濟(jì)的可能性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的種類(lèi)和空間都是無(wú)限的。通過(guò)行政體制改革，可以釋放出更多的經(jīng)濟(jì)增量。 政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的角色 《21世紀(jì)》：除了剛才討論的有效的政府治理，要實(shí)現(xiàn)2035年和2050年的目標(biāo)，你認(rèn)為還有哪些具體路徑以及要克服的挑戰(zhàn)？ 鄭永年：中國(guó)式現(xiàn)代化中，物質(zhì)層面的現(xiàn)代化就是經(jīng)濟(jì)和科技。中國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，但一些領(lǐng)域仍屬價(jià)值鏈中低端，如何提升？這就需要技術(shù)引領(lǐng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)，目前主要面臨著一些體制機(jī)制層面的挑戰(zhàn)。需要釋放地方政府和企業(yè)的活力，同時(shí)“收”和“放”需要達(dá)到平衡，避免過(guò)度的集權(quán)和分權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況靈活適度調(diào)整。 《21世紀(jì)》：可以理解為，歸根結(jié)底是對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的持續(xù)優(yōu)化？ 鄭永年：是的，關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。正如全會(huì)提到，需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。最近我有一個(gè)新想法，即應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵前提應(yīng)在于政府如何在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮更好的作用，然后才能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。我們需要重新審視政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的角色，避免一些國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化不足而一些社會(huì)領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化的情況，后者比如醫(yī)療、教育、住房等。應(yīng)該先加強(qiáng)政府在社會(huì)保障特別是醫(yī)療、教育等方面的作用，保障社會(huì)基本公平，然后在那些應(yīng)市場(chǎng)化但市場(chǎng)化程度仍不足的領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)改革。例如，公積金和養(yǎng)老金制度改革、食品安全等問(wèn)題都需要政府采取更加高效而嚴(yán)格的監(jiān)管。我認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中發(fā)揮更為重要的作用，只有這樣，市場(chǎng)機(jī)制才能更好發(fā)揮作用，如此才能更好地釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力?！? 田軒：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體制機(jī)制如何同向發(fā)力 來(lái)源：澎湃新聞 田軒為清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院） 田軒資料圖。 新質(zhì)生產(chǎn)力，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，被賦予了重要的戰(zhàn)略地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)“決定”）在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制中，首要提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。旨在推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。 當(dāng)前，全球進(jìn)入新一輪技術(shù)變革期，疊加政治局勢(shì)動(dòng)蕩等擾動(dòng)因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分流趨勢(shì)愈發(fā)顯著。如何依托完備工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制的同向發(fā)力，激發(fā)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等領(lǐng)域的新質(zhì)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)周期突圍的關(guān)鍵。 對(duì)標(biāo)《決定》的部署要求，進(jìn)一步全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，人才、科技、教育等全面邁進(jìn)的全方位體制改革，必須注重體制機(jī)制雙方面的同向發(fā)力，才能破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，助力形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從而讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 一、“自上而下”與“自下而上”體制協(xié)調(diào)與機(jī)制共振 科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的首要內(nèi)涵。由于科技創(chuàng)新從0到1、從無(wú)到有的不確定性與復(fù)雜程度，如果單純依靠市場(chǎng)的力量，很有可能出現(xiàn)資源過(guò)于分散，或者“寧賣(mài)茶葉蛋不做原子彈”的市場(chǎng)失靈亂象。因此，實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新，既要以“集中力量”進(jìn)行戰(zhàn)略整合和全局安排，也要致力于“辦大事”這個(gè)目標(biāo)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使“自上而下”和“自下而上”兩種秩序共同運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)、同頻共振。 對(duì)此，《決定》指出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。完善宏觀調(diào)控制度體系，進(jìn)行有效的政府治理。未來(lái)，應(yīng)在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，進(jìn)一步提升促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府相互協(xié)調(diào)的宏觀政策效能。應(yīng)注重政策的系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策執(zhí)行。保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和取向一致性，避免“運(yùn)動(dòng)式”產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。建立完善法治化、程序化、市場(chǎng)化的政策執(zhí)行體系，讓市場(chǎng)各方盡快歸其位、司其職。法治端，在社會(huì)身份地位的公正性上，給予創(chuàng)新企業(yè)更加堅(jiān)實(shí)的保障；進(jìn)一步通過(guò)國(guó)家力量予以保障，按照“公開(kāi)、公平、公正”的法治化、市場(chǎng)化原則，保障創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。文化端，面對(duì)先行弄潮兒們的“奇思異想”、“特立獨(dú)行”與“離經(jīng)叛道”，除予以政策、資金、項(xiàng)目的硬支持，更需要引導(dǎo)全社會(huì)以兼收并蓄的“寬容”，來(lái)激發(fā)、呵護(hù)科技人才創(chuàng)新熱情和企業(yè)家精神。 同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)梳理完善政策體系，在法律法規(guī)和制度體系上，明確各種所有制經(jīng)濟(jì)平等地位。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，打造推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等，健全配套制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。突破區(qū)域限制、行政干預(yù)、市場(chǎng)保護(hù)等壁壘，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持以需求端為指引，加大力度支持龍頭企業(yè)牽頭重大（重點(diǎn)）科技專(zhuān)項(xiàng)，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、資金等向創(chuàng)新企業(yè)傾斜。 二、金融運(yùn)行效率與治理效能的共同提升 習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“金融是‘國(guó)之大者’，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。”推動(dòng)金融體制機(jī)制改革朝著更高水平邁進(jìn)，是推動(dòng)資金鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展從要素層面向結(jié)構(gòu)功能跨越發(fā)展的動(dòng)力所在。對(duì)此，《決定》就深化金融體制改革進(jìn)行了一系列部署，在制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能等方面作出了眾多相關(guān)安排。 對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)金融行業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新面臨融資難、融資貴問(wèn)題，融資結(jié)構(gòu)中直接融資比重不高、創(chuàng)新型企業(yè)債券融資受限、信息披露機(jī)制不完善、金融產(chǎn)品不豐富、長(zhǎng)期資金投入不足、民間資本活躍度不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度不高等，導(dǎo)致資本對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持不足，難以形成“產(chǎn)學(xué)研企”深度融通的創(chuàng)新機(jī)制，更無(wú)法推動(dòng)“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。 未來(lái)，金融行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)全會(huì)部署，將提升金融運(yùn)行效率與提升金融行業(yè)治理效能有機(jī)結(jié)合，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 具體來(lái)看，應(yīng)優(yōu)化間接融資供給，構(gòu)建政、銀、企、保多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加大提供“廣覆蓋、長(zhǎng)周期、弱擔(dān)?！钡目苿?chuàng)信貸服務(wù)。應(yīng)深入推進(jìn)債券市場(chǎng)化機(jī)制改革，通過(guò)立法方式逐步推動(dòng)債券市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，通過(guò)增信發(fā)行等方式提高對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的債券融資支持；創(chuàng)新銀政協(xié)同引導(dǎo)基金模式，通過(guò)央行發(fā)行“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力國(guó)債”吸納社會(huì)資金，并和地方政府一同組建“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力基金”，同時(shí)以“寬基”和“科技基金”為抓手支持發(fā)展民營(yíng)公募基金和私募基金；推動(dòng)股票市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制變革，嚴(yán)格落實(shí)新“國(guó)九條”政策要求，完善上市標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)識(shí)別科技型企業(yè)，健全全鏈條“綠色通道”；適當(dāng)放寬對(duì)科創(chuàng)型上市企業(yè)信息披露頻次要求，降低創(chuàng)新企業(yè)面臨的短期資本壓力；通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金入市，并流向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，壯大耐心資本。 三、教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn) 新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面向全要素生產(chǎn)率的提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還需要教育、科技、人才等方面全面創(chuàng)新的體制機(jī)制作為根本支撐。對(duì)此，《決定》指出，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，完善舉國(guó)體制新型機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。 未來(lái)，應(yīng)聚焦高水平、有組織的學(xué)科布局、科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培育這幾個(gè)重點(diǎn)方面，因地制宜統(tǒng)籌布局資源，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面。 具體來(lái)看，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的高素質(zhì)人才；積極引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供智力支持。完善科技人才流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立匹配創(chuàng)新激勵(lì)的薪酬制度；進(jìn)一步深化“三評(píng)”改革，減少不必要的政府評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮科學(xué)共同體在科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)認(rèn)可等方面的作用。 以搭平臺(tái)、造生態(tài)為切入點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化我國(guó)科研機(jī)制，建立高包容度的良性研究生態(tài)，重點(diǎn)面向新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐的結(jié)合。進(jìn)一步明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的職能定位及對(duì)應(yīng)支持方式，加快概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景基地等建設(shè)，助力科研成果加快從“實(shí)驗(yàn)室”走向“大市場(chǎng)”。■張宇燕：開(kāi)放仍是三中全會(huì)《公報(bào)》的重點(diǎn) 來(lái)源：中國(guó)改革網(wǎng) 7月20日，中改院在京舉辦“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神”座談會(huì)。來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、國(guó)家級(jí)智庫(kù)、相關(guān)高校及科研院所的40余位專(zhuān)家及媒體代表與會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家圍繞“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”開(kāi)展深入研討。以下為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕的發(fā)言。張宇燕資料圖。 學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，對(duì)比二十屆三中全會(huì)《公報(bào)》和十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》，談三個(gè)觀察。關(guān)于完全未變更的內(nèi)容，重點(diǎn)有兩方面一是對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，這句話十年前和今天是一模一樣的。 二是以開(kāi)放促改革，這句話的位置相比十年前更向前提了。原來(lái)是在《公報(bào)》里面最后的五分之一位置提到的，這次則是前五分之一的內(nèi)容，從而體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和重要性。略有不同的是，開(kāi)放除了是我們的基本國(guó)策外，還是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明標(biāo)識(shí)，即加了“鮮明標(biāo)識(shí)”四個(gè)字。這句話是總書(shū)記在2022年4月份談到的。另一處略有不同的表述是，今年特別強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，十年前是“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。前面是培育新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在談的是在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力。這一點(diǎn)變化是和我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提升有關(guān)，我們現(xiàn)在分量更大了，所以現(xiàn)在提到了開(kāi)放能力，而不僅是培育優(yōu)勢(shì)。 談到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，兩份公報(bào)表述差不多十年前講的是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這一次是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，并且特別提到具體包括制度型開(kāi)放有四個(gè)內(nèi)容，管理、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制。今年的公報(bào)中也出現(xiàn)了一些全新的內(nèi)容一是講到了優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，包括單邊對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放。所謂單邊是不要求對(duì)等。以我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)對(duì)一些國(guó)家或在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了實(shí)行單邊的部分條件。 二是和“一帶一路”有關(guān)。“一帶一路”建設(shè)剛剛十年，現(xiàn)在談“一帶一路”自然而然。意義深遠(yuǎn)的是“一帶一路”建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，這幾年的提法變更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量。這次特別強(qiáng)調(diào)完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，特別要“統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和小而美民生項(xiàng)目”。這是“一帶一路”建設(shè)策略的又一次細(xì)化與調(diào)整?！?王勇：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)施策 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過(guò)深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。 7月21日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)分別有哪些轉(zhuǎn)型重點(diǎn)？如何認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪了清華大學(xué)社科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任、長(zhǎng)聘教授王勇。 圖：清華大學(xué)社科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任、長(zhǎng)聘教授王勇 王勇表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。目前強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，也意味著未來(lái)不同區(qū)域?qū)⑿纬煞媳镜乇容^優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。而且需要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)各自不同的特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制改革，比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要側(cè)重發(fā)揮數(shù)智化轉(zhuǎn)型的規(guī)模效應(yīng)，降低轉(zhuǎn)型的單位成本；新興產(chǎn)業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)更多的準(zhǔn)入領(lǐng)域，提供新的投資和增長(zhǎng)機(jī)遇，未來(lái)產(chǎn)業(yè)要把創(chuàng)投資本、金融、耐心資本的力量發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)科技成果的落地轉(zhuǎn)化。 把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn) 《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的載體和具體表現(xiàn)形式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上就是要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)型。你認(rèn)為目前我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上有哪些具體方向？ 王勇：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)各自特點(diǎn)不同，相應(yīng)的體制機(jī)制也各有側(cè)重。 首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前來(lái)看，主要方向還是前段時(shí)間所提到的數(shù)智化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自動(dòng)化、信息化等方面其實(shí)已經(jīng)基本完成改造。但隨著人工智能等新技術(shù)的加速涌現(xiàn)，使得數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為新一輪升級(jí)改造重點(diǎn)。特別是本次三中全會(huì)提出要“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合”。這就和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型緊密的相關(guān)。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要配套的體制機(jī)制改革重點(diǎn)在哪？就在于降低數(shù)智化轉(zhuǎn)型的單位成本，一方面是要鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)智化轉(zhuǎn)型的服務(wù)企業(yè)，推出更多專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品，針對(duì)更多的中小企業(yè)，借助市場(chǎng)化手段來(lái)提供升級(jí)改造的功能服務(wù)。 另外一方面就是要發(fā)揮大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸和帶動(dòng)作用，通過(guò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的先行先試，開(kāi)放相應(yīng)的接口，其他中小企業(yè)能夠與其進(jìn)行對(duì)接和功能延伸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是大型制造業(yè)中的國(guó)企居多，而目前的進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是民營(yíng)企業(yè)居多。所以需要進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制調(diào)整，讓不同的企業(yè)在公平地獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。 對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家目前最新的規(guī)劃是聚焦“8+9”產(chǎn)業(yè)，綜合考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，新興產(chǎn)業(yè)主要聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8個(gè)領(lǐng)域，未來(lái)產(chǎn)業(yè)聚焦元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等9個(gè)領(lǐng)域。 像新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)這些行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，近年來(lái)新提及的民用航空產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)目前國(guó)家對(duì)于空天和深海領(lǐng)域資源開(kāi)發(fā)的重視，和我們未來(lái)的軍民融合、國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)都有著特別緊密的聯(lián)系。目前在新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制上，更多需要的是放開(kāi)相應(yīng)的一些管理政策，也就是本次三中全會(huì)上提及的“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)。 未來(lái)產(chǎn)業(yè)目前大多還是處于發(fā)展的早期階段。針對(duì)這種早期的產(chǎn)業(yè)，最好的機(jī)制還是市場(chǎng)化的機(jī)制，本次三中全會(huì)提出要“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”，這里面要把創(chuàng)投資本、金融、耐心資本的力量發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然在這過(guò)程當(dāng)中，也要理順科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，要調(diào)動(dòng)更多的科研人員。 《21世紀(jì)》：科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。目前三中全會(huì)明確要深化科技體制改革，在這個(gè)過(guò)程中我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的關(guān)系？ 王勇：要想更好地把技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)，中間會(huì)有一個(gè)跳躍。過(guò)去我們經(jīng)常講，包括清華大學(xué)在內(nèi)的大學(xué)有很多好的技術(shù)專(zhuān)利，但是為什么都沒(méi)能走向產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閺募夹g(shù)上的可行性到產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)上的可行性還是存在一段距離。這段距離可能需要一部分具有企業(yè)家才能的技術(shù)人員、科研人員去轉(zhuǎn)化、彌補(bǔ)。 本次三中全會(huì)提出要允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)?？茖W(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)科技人才活力，促使科技人才投身于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步支持合適的科研人員去參與創(chuàng)業(yè)，科創(chuàng)成果和未來(lái)的市場(chǎng)化結(jié)合程度越高，科研工作就會(huì)更加從市場(chǎng)實(shí)際需要的角度出發(fā)，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，變成了一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向。這樣一來(lái)的話，對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化，它的推動(dòng)效應(yīng)是最強(qiáng)的。 當(dāng)然，還需要為科研創(chuàng)新提供配套市場(chǎng)化金融服務(wù)等等。這些年VC/PE（風(fēng)險(xiǎn)投資/私募股權(quán)投資）行業(yè)高度聚焦于科技創(chuàng)新，甚至是直接來(lái)到科研院所來(lái)尋找潛在的技術(shù)，來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化的落地合作。 新質(zhì)生產(chǎn)力布局要順應(yīng)主體功能區(qū)劃分 《21世紀(jì)》：本次三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是今年兩會(huì)期間就已經(jīng)提出的，但要想健全體制機(jī)制，你認(rèn)為重點(diǎn)在哪？ 王勇：咱們國(guó)家在區(qū)域發(fā)展上提出過(guò)主體功能區(qū)的劃分，比如一些地方是糧食生產(chǎn)區(qū)，這種情況下地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就未必非要搞量子科技這種產(chǎn)業(yè)了，可以搞生物技術(shù)育種技術(shù)?，F(xiàn)在提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，可能是需要結(jié)合各地的主體功能區(qū)，結(jié)合他們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的生產(chǎn)發(fā)展。 與之相對(duì)的，以考核推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展也是十分必要的。本次三中全會(huì)明確，要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。地方政績(jī)考核的也不能局限于GDP等經(jīng)濟(jì)績(jī)效，應(yīng)當(dāng)更加著眼于全要素生產(chǎn)率的綜合提升。應(yīng)該立足于新發(fā)展理念，進(jìn)一步改革地方官員的晉升激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，使地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的策略性互動(dòng)行為由“為GDP增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀楦哔|(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)”。 《21世紀(jì)》：對(duì)比十八屆三中全會(huì)，本次三中全會(huì)不僅專(zhuān)門(mén)談及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并且將“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一部分進(jìn)行明確提及。你認(rèn)為這將會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)哪些改變？ 王勇：這次三中全會(huì)對(duì)西部、東北、中部、東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了新定位。其實(shí)今年的幾場(chǎng)中央政治局會(huì)議已經(jīng)顯現(xiàn)出了這一趨勢(shì)，四月底的政治局會(huì)議推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就要求在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。五月份的政治局會(huì)議也審議了《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。未來(lái)不同區(qū)域?qū)⑿纬煞媳镜乇容^優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，走出具有自身特色的發(fā)展道路，在全國(guó)范圍內(nèi)形成若干功能上互補(bǔ)的城市圈或都市群，而且以后的管理體制可能也會(huì)有一些相應(yīng)的變化調(diào)整。在這其中還應(yīng)該注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌將會(huì)發(fā)揮更明顯的作用，就像上面提到的，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重，會(huì)更加側(cè)重依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，長(zhǎng)三角則依托人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)側(cè)重利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的因地制宜?！?/p>