蘇銀產(chǎn)業(yè)園寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“6·23”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告??2021年6月23日18時30分左右，蘇銀產(chǎn)業(yè)園寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程勞務(wù)人員白光明，在甲類三車間二層安裝腳手架過程中從預(yù)留洞口墜落，經(jīng)搶救無效死亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，銀川市人民政府成立了寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“6·23”一般高處墜落事故調(diào)查組，市應(yīng)急管理局局長任事故調(diào)查組組長，調(diào)查組成員包括市公安局、總工會、住建局、應(yīng)急管理局、蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會等部門，邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參與并監(jiān)督事故調(diào)查。經(jīng)查閱資料、現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問調(diào)查、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)事故調(diào)查情況報(bào)告如下：?? ?一、事故項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目基本情況寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱生物醫(yī)藥項(xiàng)目）建設(shè)位置位于銀川蘇銀產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)旺街76號。此次事故發(fā)生于該項(xiàng)目三車間監(jiān)控系統(tǒng)工程。（二）項(xiàng)目審批情況2020年9月23日，項(xiàng)目取得蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)部《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)項(xiàng)目投資備案證》；2020年8月6日，取得銀川市政務(wù)審批服務(wù)管理局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；2020年8月6日，取得銀川市政務(wù)審批服務(wù)管理局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；2020年9月12日，取得銀川市審批服務(wù)管理局《建筑工程施工許可證》；2020年12月22日，取得銀川市審批服務(wù)管理局《建筑工程施工許可證》；2020年9月29日,取得銀川市審批服務(wù)管理局《關(guān)于審查寧夏華昊生物科技有限公司醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的函》；2020年12月3日，取得蘇銀產(chǎn)業(yè)園管理委員會應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書》；2021年4月29日，取得蘇銀產(chǎn)業(yè)園管理委員會應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書》。?? ?（三）項(xiàng)目工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包情況寧夏華昊生物科技有限公司與江蘇海思樂廢氣處理設(shè)備有限公司簽訂《監(jiān)控系統(tǒng)工程合同》（無簽訂日期，合同編號HH2021028-02），合同內(nèi)容：按合同約定提供硬件及相關(guān)安裝材料、負(fù)責(zé)現(xiàn)場軟、硬件的安裝、調(diào)試以及相關(guān)操作人員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。江蘇海思樂廢氣處理設(shè)備有限公司與寧夏華昊生物科技有限公司簽訂《監(jiān)控系統(tǒng)工程合同》后，于2021年5月18日，與寧夏鴻睿鑫電子科技有限責(zé)任公司簽訂寧夏華昊生物科技有限公司廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及中控大屏項(xiàng)目《設(shè)備采購安裝合同》，承包方式：包工包料。經(jīng)查，該公司承包的廠區(qū)視頻監(jiān)控及中控拼接大屏項(xiàng)目施工內(nèi)容與江蘇海思樂公司承包的生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程施工內(nèi)容相同（因此，以下統(tǒng)一稱監(jiān)控系統(tǒng)工程）。?? ?寧夏鴻睿鑫電子科技有限責(zé)任公司承包監(jiān)控系統(tǒng)工程后，于2021年5月20日，與中衛(wèi)市天諾智能家居生活館（經(jīng)營者：劉歡）簽訂《設(shè)備安裝施工合同》。經(jīng)查，中衛(wèi)市天諾智能家居生活館實(shí)際承包的是監(jiān)控系統(tǒng)工程勞務(wù)施工。另，寧夏華昊生物科技有限公司將設(shè)備安裝專業(yè)工程勞務(wù)施工直接發(fā)包，與陜西建工第十一建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)合同》（無簽訂日期，無甲方蓋章），承包方式：勞務(wù)分包（含安裝費(fèi)、輔材費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）。（四）墜落平臺建設(shè)及預(yù)留洞口防護(hù)情況?? ?事發(fā)預(yù)留洞口位于甲類三車間二層鋼平臺。鋼平臺距車間一層地面5米，由江蘇省建工集團(tuán)有限公司建設(shè)，2021年6月初，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方驗(yàn)收。預(yù)留的吊裝作業(yè)孔長2.9米，寬1.9米，孔間有一橫梁，距吊裝作業(yè)孔南邊緣0.7米。經(jīng)查，驗(yàn)收后，建設(shè)單位寧夏華昊生物科技有限公司沒有明確作業(yè)平臺管理方，無管理交接手續(xù)。預(yù)留洞口各角焊接立桿，立桿最上端通過橫桿焊接連接，無下橫桿，無防護(hù)網(wǎng)，有警戒帶。(五）監(jiān)督管理情況蘇銀產(chǎn)業(yè)園就園區(qū)建筑施工安全管理分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查的通知》（蘇銀安委辦發(fā)〔2021〕15號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的緊急通知》（蘇銀安委辦發(fā)〔2021〕17號）、《關(guān)于立即開展園區(qū)燃?xì)饧捌渌I(lǐng)域安全專項(xiàng)整治的緊急通知》（蘇銀安委辦發(fā)〔2021〕27號）等文件，督促園區(qū)各有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)安全防范工作，及時消除安全隱患。蘇銀產(chǎn)業(yè)園有關(guān)行業(yè)主管部門依法對寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)、施工單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查。?? ?二、事故涉及有關(guān)單位基本情況（一）寧夏華昊生物科技有限公司（以下簡稱寧夏華昊公司），生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)單位。公司類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91640100MA76GUE892，注冊資本2.6億元，法定代表人ZHOU SHENGZE，成立日期2020年1月15日。經(jīng)營范圍包括醫(yī)藥原藥及中間體、新材料及其他化學(xué)品（危險(xiǎn)品除外）的研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售，化工領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢。公司住所地為寧夏銀川市興慶區(qū)蘇銀產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)旺街76號。經(jīng)查，周培良為該公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌安排。（二）江蘇海思樂廢氣處理設(shè)備有限公司（以下簡稱江蘇海思樂公司），寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程承包、轉(zhuǎn)包單位。公司類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320507579458781U，注冊資本3333 萬元，法定代表人張平，成立日期2011年7月20日。經(jīng)營范圍包括研發(fā)、銷售廢氣處理設(shè)備、廢水處理設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，并提供上述相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)營及上門安裝、維護(hù)服務(wù)；環(huán)保節(jié)能系統(tǒng)集成服務(wù)；智能軟硬件開發(fā)銷售；遠(yuǎn)程在線檢測系統(tǒng)的開發(fā)及集成運(yùn)營管理，銷售：五金機(jī)電、電子產(chǎn)品。建筑勞務(wù)分包，各類工程建設(shè)活動。非居住房地產(chǎn)租賃，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備制造；生活垃圾處理裝備制造；生態(tài)環(huán)境材料銷售；環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表銷售；藥物檢測儀器銷售；實(shí)驗(yàn)分析儀器銷售；儀器儀表銷售等。公司住所地為蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)鉆石路1999 號2 幢C101。?? ?經(jīng)查，該公司將監(jiān)控系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)包后，派駐宋峰雷為項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、兼職安全員，宋峰雷于2021年5月份入職。（三）寧夏鴻睿鑫電子科技有限責(zé)任公司（以下簡稱寧夏鴻睿鑫公司），寧夏華昊公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程實(shí)際承包施工單位、勞務(wù)施工分包單位。公司類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：916401000738236061，注冊資本1200萬元，法定代表人姜洋，成立日期2013年9月12日。經(jīng)營范圍包括計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)、銷售及維護(hù)；安防產(chǎn)品、門禁一卡通系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、智能停車場系統(tǒng)、建筑智能化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、LED拼接屏、電子產(chǎn)品的批發(fā)兼零售；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)綜合布線。公司住所地為寧夏銀川市金鳳區(qū)親水大街東側(cè)銀川萬達(dá)中心C座1201室。?? ?經(jīng)查，該公司項(xiàng)目經(jīng)理李志偉，無任職資格；安全員秦寶斌，有自治區(qū)住建廳頒發(fā)的安全員證。（四）中衛(wèi)市天諾智能家居生活館（以下簡稱中衛(wèi)天諾生活館），寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程承包單位。類型為個體工商戶，統(tǒng)一社會信用代碼：92640501MA7728E02G，經(jīng)營者為劉歡（身份證號640321XXXXXXXX0310），注冊日期2019年4月22日。經(jīng)營范圍包括家電、家居用品、衛(wèi)生潔具用品、鎖具、凈水設(shè)備及配件、監(jiān)控設(shè)備、電子產(chǎn)品、燈具、電氣設(shè)備、五金產(chǎn)品、廚房用品、通訊設(shè)備批發(fā)零售；安裝及維修服務(wù)；電信業(yè)務(wù)代辦服務(wù)。經(jīng)營場所為中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)福興苑47#樓21#營業(yè)房。?? ?經(jīng)查，該生活館無勞務(wù)施工資質(zhì)。三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況2021年6月21日晚，中衛(wèi)天諾生活館經(jīng)營者劉歡通過58同城雇傭白光明、王銀玲（白光明與王銀玲系夫妻關(guān)系），口頭約定勞動報(bào)酬。2021年6月22日上午8時，白光明、王銀玲到現(xiàn)場上崗作業(yè)。2021年6月23日，劉歡帶領(lǐng)白光明、王銀玲到施工現(xiàn)場焊接攝像頭吊裝支架，18時30分許，劉歡、白光明、王銀玲在寧夏華昊公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目三車間二層安裝腳手架過程中，白光明從預(yù)留洞口墜落至一層地面。白光明墜落事故發(fā)生后，被同在現(xiàn)場的工友發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行了報(bào)警并撥打了120急救電話，19時20分左右救護(hù)車從現(xiàn)場將傷者白光明送至銀川市第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，120急救到達(dá)時尚有生命體征。寧夏華昊生物科技有限公司保安班長欽立軍當(dāng)時正在現(xiàn)場值班，得知事故后到達(dá)現(xiàn)場，隨后寧夏華昊生物科技有限公司安環(huán)部主管卞婷婷接到通知，向法定代表人ZHOU SHENGZE、總經(jīng)理周培良報(bào)告，二人相繼于19時40分左右到達(dá)了事故現(xiàn)場。安環(huán)部主管卞婷婷至現(xiàn)場后在3車間門外拉設(shè)警戒帶，隨后在現(xiàn)場接受了公安詢問，接受詢問后，于20時15分先后向蘇銀產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理部、蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會值班室報(bào)告了事故情況，法人ZHOU SHENGZE與總經(jīng)理周培良留守現(xiàn)場，等候相關(guān)部門詢問、查看。救護(hù)車從現(xiàn)場將傷者白光明送至銀川市第一人民醫(yī)院搶救，20時35分經(jīng)搶救無效宣告死亡。?? ?四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）人員傷亡情況事故造成1人死亡，白光明，男，漢族，戶籍所在地：河南省睢縣白樓鄉(xiāng)白樓村417號附1號，身份證號：412325XXXXXXXX3312，與中衛(wèi)天諾生活館（經(jīng)營者劉歡）系雇傭關(guān)系。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失?? ?依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為86萬元。五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)（一）直接原因三車間二層預(yù)留洞口臨邊和平面防護(hù)不到位，且作業(yè)人員未采取防護(hù)措施，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.安全生產(chǎn)源頭失管。寧夏華昊公司、江蘇海思樂公司、寧夏鴻睿鑫公司分別違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，導(dǎo)致不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位承包項(xiàng)目；寧夏華昊公司對3車間有多個施工單位施工的情況，沒有進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；白光明、王銀玲未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格上崗作業(yè)，安全意識淡薄。?? ?2.現(xiàn)場安全管理缺失。寧夏華昊公司違法將設(shè)備安裝專業(yè)工程勞務(wù)施工直接發(fā)包，導(dǎo)致專業(yè)承包單位缺失，沒有設(shè)備吊裝方案，沒有采取措施對甲類3車間施工安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，預(yù)留洞口安全防護(hù)失管失控；江蘇海思樂公司沒有履行總包單位職責(zé)，沒有針對監(jiān)控系統(tǒng)工程成立管理機(jī)構(gòu)，沒有對監(jiān)控系統(tǒng)工程進(jìn)行安全管理；寧夏鴻睿鑫公司管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員同時管理多個項(xiàng)目，對勞務(wù)施工單位不能實(shí)施有效管理；中衛(wèi)天諾生活館經(jīng)營者劉歡在組織未經(jīng)安全培訓(xùn)教育合格的白光明、王銀玲上崗作業(yè)，作業(yè)過程中未對現(xiàn)場作業(yè)高處墜落風(fēng)險(xiǎn)采取管理措施和技術(shù)措施。3.管理人員能力不足。江蘇海思樂公司、寧夏鴻睿鑫公司對承包方施工人員安全培訓(xùn)教育流于形式，對派遣的管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不足，項(xiàng)目管理人員不具備相應(yīng)管理能力，江蘇海思樂公司派遣的兼職安全員和寧夏鴻睿鑫公司派遣的項(xiàng)目經(jīng)理沒有相應(yīng)任職資格。（三）事故性質(zhì)?? ?經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，蘇銀產(chǎn)業(yè)園寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“6·23”一般高處墜落事故，是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、事故責(zé)任認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議（一）建議免于追究責(zé)任人員白光明，中衛(wèi)市天諾智能家居生活館雇工。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育合格上崗作業(yè)，安全意識淡薄，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。（二）建議給予行政處罰的單位、個體組織1.寧夏華昊生物科技有限公司，生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程和設(shè)備安裝專業(yè)工程勞務(wù)施工發(fā)包單位。對施工單位審核不嚴(yán)，違法將監(jiān)控系統(tǒng)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，違法將設(shè)備安裝勞務(wù)施工直接發(fā)包，工程發(fā)包后失管失控，對進(jìn)入施工現(xiàn)場人員審查不嚴(yán)，沒有采取有效的技術(shù)、管理措施，及時消除事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第四十一條第二款之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其處20萬元以上50萬元以下的罰款。?? ?2.江蘇海思樂廢氣處理設(shè)備有限公司，生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)包單位。不具備相應(yīng)資質(zhì)，違法承包監(jiān)控工程，并將該工程違法轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，沒有采取有效管理手段落實(shí)《承包商安全管理協(xié)議》，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條和第二十八條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第三十八條第一款之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。3.寧夏鴻睿鑫電子科技有限責(zé)任公司，生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程實(shí)際承包、勞務(wù)施工發(fā)包單位。不具備相應(yīng)資質(zhì)，違法承包監(jiān)控工程，將工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員不具備相應(yīng)資質(zhì)，未采取有效管理措施對分包單位進(jìn)行管理，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條、第二十九條第三款，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第三十八條第一款之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。?? ?4.中衛(wèi)市天諾智能家居生活館（經(jīng)營者劉歡），生物醫(yī)藥項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)工程勞務(wù)施工分包人。不具備相應(yīng)資質(zhì)，違法承包監(jiān)控工程勞務(wù)作業(yè)，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)教育合格人員施工作業(yè)，對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素未有效辨識，現(xiàn)場安全管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)隱患，消除事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條、第四十六條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十條第二款之規(guī)定，給予其5萬元以下罰款的行政處罰。?? ?（二）建議給予行政處罰的個人1.周培良，寧夏華昊公司生物醫(yī)藥項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)。對“蘇銀產(chǎn)業(yè)園寧夏華昊生物科技有限公司生物醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”施工單位審核不嚴(yán)，工程項(xiàng)目違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，未保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作情況不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第十八條第四、第五項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。2.張平，江蘇海思樂公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除違法承包、轉(zhuǎn)包監(jiān)控系統(tǒng)工程隱患，未采取有效管理措施保證《承包商安全管理協(xié)議》有效實(shí)施，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第十八條第五項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。?? ?3.姜洋，寧夏鴻睿鑫公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。違法承包、分包監(jiān)控系統(tǒng)工程，未按照有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員無相應(yīng)資質(zhì)，未采取有效管理措施保證《承包商安全管理協(xié)議》有效實(shí)施，未保證安全生產(chǎn)投入。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。4.李志偉，寧夏鴻睿鑫公司監(jiān)控系統(tǒng)工程項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)工程全面工作。不具備項(xiàng)目管理資格而接受任職，任職期間對監(jiān)控系統(tǒng)工程安全工作管理不到位，未及時督促檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況，未能及時消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第十八條第五項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。?? ?5.秦寶兵，寧夏鴻睿鑫公司監(jiān)控系統(tǒng)安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)工程安全生產(chǎn)管理。履行安全員職責(zé)不到位，未組織勞務(wù)施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時檢查施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況，未能及時消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十三條之規(guī)定，提請自治區(qū)住建廳暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（四）建議另案處理的違法行為建議由市綜合執(zhí)法監(jiān)督局對寧夏華昊公司違法發(fā)包行為、對江蘇海思樂公司違法承包和轉(zhuǎn)包行為、對寧夏鴻睿鑫公司違法承包和分包行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》另案查處。（五）其他處理建議?? ?建議由蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會紀(jì)工委進(jìn)一步審查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履職情況，并根據(jù)審查情況予以相應(yīng)處理。以上所有責(zé)任追究落實(shí)情況報(bào)市安委辦備案。六、事故防范和整改措施的建議（一）加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理。寧夏華昊公司要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，委托具備項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目從發(fā)包、實(shí)施進(jìn)行全過程、專業(yè)化管理，加強(qiáng)對專業(yè)工程分包管理，確保承包、分包單位具備相應(yīng)資質(zhì)、管理人員具備相應(yīng)資格，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的承包、分包單位及其有關(guān)人員，要及時予以清退。江蘇海思樂公司、寧夏鴻睿鑫公司要依法在其許可資質(zhì)范圍內(nèi)承接工程，加強(qiáng)轉(zhuǎn)包、分包管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包、分包行為。（二）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。寧夏華昊公司要明確項(xiàng)目承包各方安全管理范圍及責(zé)任，特別是要明確高風(fēng)險(xiǎn)、交叉作業(yè)和頻繁施工現(xiàn)場的安全管理和隱患排查治理職責(zé)。要加強(qiáng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場人員審查管理，杜絕未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和考核合格人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。?? ?（三）加強(qiáng)管理人員配備。江蘇海思樂公司、寧夏鴻睿鑫公司等各承包單位，要依法配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員，確保相關(guān)人員具備項(xiàng)目管理知識和管理能力，加強(qiáng)專業(yè)工程專項(xiàng)施工方案審核，確保專業(yè)工程人員到位、資金到位、措施到位。要依法加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，杜絕安全培訓(xùn)教育流于形式，要把勞務(wù)派遣人員納入本單位統(tǒng)一管理。（四）深入開展專項(xiàng)整治。蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會要舉一反三，組織開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，突出高處臨邊（洞口）管理和事故防范，采取嚴(yán)厲手段和措施，集中整治違法發(fā)包、違法承攬、違法分包工程行為，不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案行為，施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為，從源頭杜絕非法違法行為，消除事故隱患。?? ?