江西佰利達制藥有限公司“3?11”爆炸一般事故調(diào)查報告??? ? ? ? ??2022年3月11日1時33分左右，位于宜春市銅鼓縣工業(yè)園區(qū)的江西佰利達制藥有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，江西省應(yīng)急管理廳、宜春市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出指示批示，要求全力救治傷者，做好善后安全穩(wěn)定，迅速查明事故原因，嚴格落實“三個一律”[1]措施。3月11日上午，省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)視頻連線調(diào)度現(xiàn)場救援處置情況，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處置；省應(yīng)急管理廳有關(guān)負責(zé)同志及專家會同宜春市應(yīng)急管理局有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援，傳達了應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示要求，并通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)閱相關(guān)圖紙資料、與有關(guān)人員談話等方式，對事故情況進行了初步調(diào)查了解。2022年3月12日，宜春市人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，成立了江西佰利達制藥有限公司“3·11”爆炸一般事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對該起事故進行提級調(diào)查。事故調(diào)查組由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會和銅鼓縣政府組成，并邀請市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)、市人民檢察院和有關(guān)專家參與事故調(diào)查。?? ?事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等，查清了事故原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，評估了應(yīng)急處置工作，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出了處理建議。具體情況如下：一、事故基本情況（一）事故單位情況1.?事故企業(yè)簡介。江西佰利達制藥有限公司（以下簡稱佰利達公司）成立于2012年12月20日，位于江西省宜春市銅鼓縣生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)，法定代表人董某明，注冊資本1500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為913609260588352628，經(jīng)營范圍為生物工程、醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品的技術(shù)開發(fā)服務(wù)，天然植物提取物、藥物中間體、精細化工品的生產(chǎn)銷售，營業(yè)期限為2012年12月20日至長期。公司由企業(yè)法人湖北威爾曼制藥股份有限公司占股19.99%和自然人股東周某妙占股48.01%、董某明占股24%、羅某文占股8%構(gòu)成。公司總經(jīng)理董某明，主持公司全面工作；副總經(jīng)理莫某，協(xié)助董某明管理安全生產(chǎn)工作，主管生產(chǎn)部、安環(huán)部。公司下設(shè)行政部、財務(wù)部、采購部、保管部、質(zhì)檢部、銷售部、生產(chǎn)部、安環(huán)部等8個部門，有員工38人，其中高中及以上學(xué)歷23人，高中以下學(xué)歷15人。?? ?公司廠區(qū)占地面積約50畝，總建筑面積12806㎡，建有辦公樓（辦公樓與職工宿舍共用一棟建筑）、101車間、102車間、103車間、精制車間、儲罐區(qū)、烘房、分析樓、庫房一、庫房二、變配電室、制冷機房、門衛(wèi)室。主要建筑物101車間、102車間、103車間位于廠區(qū)中部西側(cè)由北向南依次排列，均為地上三層鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積3516m2；庫房一、庫房二位于廠區(qū)東側(cè)；精制車間位于103車間東側(cè)。事故發(fā)生在101車間。2.?項目建設(shè)情況。2015年11月，佰利達公司投資3700萬元，建設(shè)330t/a藥物中間體及26.5t/a植物提取物生產(chǎn)線，產(chǎn)品方案主要為：1-[2-（2-羥基乙氧基）乙基]哌嗪（簡稱HEEP）75t/a、10 H-二苯并[b，f][1，4]硫氮雜卓-11-酮（簡稱DPTP）75t/a、2′-乙酰基-6-0-甲基紅霉素（簡稱KLMS）150t/a、2-丙基-4-甲基-6-（1-甲基苯并咪唑-2-基）苯并咪唑（簡稱SMZ）30t/a、桑葉提取物10t/a、虎杖提取物10t/a、枇杷提取物6.5t/a，項目經(jīng)銅鼓縣發(fā)改委批準(zhǔn)立項（銅發(fā)改字〔2015〕120號）。2016年5月，佰利達公司委托江西贛昌安全生產(chǎn)科技服務(wù)有限公司編制了《330t/a藥物中間體及26.5t/a植物提取物生產(chǎn)項目安全條件評價報告》。2016年7月，佰利達公司委托沈陽石油化工設(shè)計院編制了《330t/a藥物中間體及26.5t/a植物提取物生產(chǎn)線項目安全設(shè)施設(shè)計專篇》，通過了安全設(shè)施設(shè)計審查，取得《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（宜市?；椖堪苍O(shè)審字〔2017〕6號）。此后因各種原因一直未正常投產(chǎn)使用。?? ?2020年3月，佰利達公司自行組織試生產(chǎn)方案專家評審。2020年9月，因產(chǎn)品市場原因，該公司取消了HEEP、KLMS、SMZ和桑葉提取物、虎杖提取物、枇杷提取物等產(chǎn)品生產(chǎn)，僅保留年產(chǎn)75t/aDPTP生產(chǎn)線，并委托沈陽石油化工設(shè)計院有限公司進行設(shè)計變更。2020年11月，佰利達公司委托江西省贛華安全科技有限公司出具了《75t/aDPTP生產(chǎn)線安全驗收評價報告》，并自行組織專家進行了驗收。2020年12月，佰利達公司取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（許可證編號：（贛）WH安許證字〔2020〕1113號），許可范圍為DPTP75t/a，有效期為2020年12月31日至2023年12月30日。（二）事故相關(guān)單位情況安徽眾信藥業(yè)有限公司。安徽眾信藥業(yè)有限公司（以下簡稱眾信藥業(yè)公司）成立于2021年4月9日，注冊地址為安徽省宿州市經(jīng)開區(qū)金泰三路336號，法定代表人劉某，注冊資本2000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91341300MA2XJB5H5N（1-1），經(jīng)營范圍為許可項目：藥品生產(chǎn)；藥品委托生產(chǎn)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動），一般項目：化工產(chǎn)品生產(chǎn)（不含許可類化工產(chǎn)品），化工產(chǎn)品銷售（不含許可類化工產(chǎn)品），技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣（除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項目）。營業(yè)期限為長期。?? ?2021年9月22日，佰利達公司與眾信藥業(yè)公司簽訂《委托管理合作協(xié)議》及《補充協(xié)議》，就共同參與佰利達公司安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，以及人員安排等事宜達成協(xié)議[2]如下：1.?眾信藥業(yè)公司接管佰利達公司后，全面負責(zé)公司的人事、采購、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)輔助方面工作。2.?佰利達公司所有設(shè)備設(shè)施（包括車間、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂等）均歸眾信藥業(yè)公司管理及使用；眾信藥業(yè)公司自行依據(jù)工廠情況組織生產(chǎn)和銷售。3.?合作期間，眾信藥業(yè)公司通過佰利達公司專用賬戶所采購的原料，以及所生產(chǎn)的中間體及相關(guān)產(chǎn)品的所有權(quán)歸眾信藥業(yè)公司所有。4.?合作期間，眾信藥業(yè)公司要保證佰利達公司的安全生產(chǎn)，并對合作期間的安全、環(huán)保負全部責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的法律及經(jīng)濟責(zé)任。?? ?5.?佰利達公司給予的產(chǎn)品訂單，眾信藥業(yè)公司要優(yōu)先安排生產(chǎn)，保證按期交貨；佰利達公司要全力配合眾信藥業(yè)公司工作，保證整個工廠正常運營。（三）事故發(fā)生經(jīng)過2022年2月10日春節(jié)過后，佰利達公司向銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會和縣應(yīng)急管理局報備后復(fù)工。3月10日20時，佰利達公司進行晚班交接班，晚班班長藍某平，操作工陳某良、陳某富、單某明、何某、鐘某才、劉某成等7名工作人員上崗。3月11日1時30分左右，藍某平、陳某富、何某、劉某成在101車間一樓。陳某良、鐘某才、單某明在101車間二層操作平臺。1時31分左右，陳某良在查看合成釜設(shè)備運行情況時大喊“藍師傅，合成釜溫度高了，升得太快，不對勁”，藍某平、何某立即上二層操作平臺查看；陳某富由于想上廁所，上二樓休息室放安全帽。1時33分左右，R101A#合成釜開始冒出大量白煙，并迅速彌漫，員工見狀后當(dāng)即跑開。2-3秒鐘后，R101A#合成釜隨即發(fā)生爆炸。爆炸沖擊波造成藍某平死亡；鐘某才脾臟破裂，左側(cè)第11肋骨骨折；飛濺物砸中陳某良左小腿，造成左小腿高斷，遠端缺失而截肢。（四）事故應(yīng)急救援事故發(fā)生后，陳某富、單某明、何某、劉某成、鐘某才從爆炸現(xiàn)場自行跑出。聽到爆炸聲，董某明立即組織莫某、縱某猛、熊某等人去現(xiàn)場救援。莫某等人趕到現(xiàn)場后，在車間門口發(fā)現(xiàn)陳某良腿斷了，熊某將其抱至倉庫邊等待后續(xù)救援。清點人數(shù)后，發(fā)現(xiàn)少了藍某平一人，縱某猛等人進入車間搜尋未果。?? ?1時35分，中國建筑一局（集團）有限公司[3]員工李某濤聽到爆炸聲后立即撥打了110報警電話。1時40分，陳某良撥打120急救電話求救；同時，銅鼓縣公安局三都派出所6名干警趕赴現(xiàn)場。1時56分，110警車到達事故現(xiàn)場，了解事故情況，維持警戒，對事故現(xiàn)場及周邊進行管制。1時59分，120救護車到達事故現(xiàn)場；經(jīng)醫(yī)護人員檢查，將傷者陳某良、鐘某才轉(zhuǎn)移至救護車送往銅鼓縣人民醫(yī)院救治。2時7分，銅鼓縣消防救援指揮中心接到110指揮中心轉(zhuǎn)警，銅鼓縣消防救援大隊立即調(diào)派銅鼓城南西路消防救援站3輛消防車、18人參與處置。2時24分，消防救援人員到達現(xiàn)場開展搜救。2時45分，救援人員搜救到被困人員藍某平（已昏迷，有生命體征），將其搶救至安全區(qū)域并轉(zhuǎn)120救護車送銅鼓縣人民醫(yī)院救治。3時40分，藍某平因搶救無效死亡。4時1分，120救護車將鐘某才轉(zhuǎn)送宜春市人民醫(yī)院救治。4時30分，120救護車將陳某良轉(zhuǎn)送南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院救治。（五）事故信息報送情況?? ?事故發(fā)生時，銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任李某強與干部伍某云、楊某正好在園區(qū)污水處理廠巡查，得知佰利達公司發(fā)生爆炸后，立即返回園區(qū)處置險情。3月11日2時2分，李某強分別向銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會、銅鼓縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)人進行報告；銅鼓縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)人接到報告后立即向銅鼓縣委縣政府報告，并趕往事故現(xiàn)場。2時15分，銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會主要負責(zé)人趕到事故現(xiàn)場，確認了人員傷亡情況。2時30分左右，銅鼓縣政府縣長、常務(wù)副縣長，以及銅鼓縣消防、公安等部門負責(zé)人先后趕到事故現(xiàn)場。宜春市應(yīng)急管理局接到事故報告后，立即向省應(yīng)急管理廳、市委市政府進行了報告，并組織人員迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援。市委副書記、市長嚴允批示：兩會期間發(fā)生生產(chǎn)爆炸事故，性質(zhì)惡劣、負面影響大。銅鼓縣要妥善處理好死者的善后工作，全力搶救傷者，并迅速查明事故原因，舉一反三，堅決杜絕此類事故發(fā)生。市委常委、常務(wù)副市長張俊批示：各地各部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，加強?；沸袠I(yè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化安全風(fēng)險管控措施，嚴密防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時，要舉一反三，盯緊看牢重點行業(yè)領(lǐng)域，全力保障全市安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。（六）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況事故造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失485萬元。1.?死亡人員基本信息：?? ?藍某平，男，漢族，53歲，身份證號為362233********4714，江西省銅鼓縣人，家庭住址為大塅鎮(zhèn)新灣，2021年3月進入佰利達公司從事操作工作，車間班長。2.?受傷人員基本信息：（1）鐘某才，男，漢族，41歲，身份證號為362233********3618，江西省銅鼓縣人，家庭住址為三都鎮(zhèn)漿里村，2021年12月進入佰利達公司從事操作工作，車間工人。（2）陳某良，男，漢族，42歲，身份證號為362233********361X，江西省銅鼓縣人，家庭住址為三都鎮(zhèn)三都村，2022年2月進入佰利達公司從事操作工作，車間工人。3.?事故破壞情況：爆炸造成101車間部分外墻坍塌，四面立柱變形斷裂，爆炸設(shè)備頂部樓面擊穿，周邊倉庫、廠房的輕鋼墻面不同程度受損、玻璃碎裂。（七）環(huán)境污染情況1.?水質(zhì)環(huán)境影響。對爆炸點100米范圍內(nèi)水質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測，事故廢水未泄露至外環(huán)境。經(jīng)對園區(qū)下游排口水質(zhì)斷面采樣檢測，硝基苯類、甲苯、二甲苯、總鋅未檢出，揮發(fā)酚為0.0018mg/L，均達到地表水水質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。?? ?2.?大氣環(huán)境影響。3月11日-12日，對爆炸點1000米范圍內(nèi)大氣環(huán)境進行監(jiān)測，廠界4個點位甲苯、二甲苯、鹽酸霧、硫酸霧、甲醇等指標(biāo)符合企業(yè)無組織排放《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）要求；夢想家園[4]大氣中氯化氫指標(biāo)為0.038-0.123mg/m3?，參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》0.05mg/m3標(biāo)準(zhǔn)，氯化氫指標(biāo)總體呈下降趨勢，部分時段稍有異常，其它指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)3月14日-15日連續(xù)監(jiān)測，夢想家園大氣中氯化氫指標(biāo)未檢出，此次事故對周邊大氣環(huán)境未造成明顯影響。3.?土壤環(huán)境影響。事發(fā)車間及廠區(qū)道路均進行了硬化，爆炸未造成一層地面破壞，主要為遺撒物料及釜渣。經(jīng)現(xiàn)場物料清理及收集入庫，初步判斷此次事故對事發(fā)區(qū)域土壤環(huán)境基本無影響。二、事故原因分析及性質(zhì)認定（一）直接原因佰利達公司使用未經(jīng)論證的生產(chǎn)工藝路線，使用危險化學(xué)品從事非法生產(chǎn)，是發(fā)生事故的直接原因。佰利達公司利用75t/aDPTP在役生產(chǎn)裝置的合成釜等設(shè)備，使用危險化學(xué)品從事非法生產(chǎn)（產(chǎn)品涉及2-硝基芐溴[5]，詳見江西省檢測檢驗認證總院檢測認證技術(shù)發(fā)展研究院出具的檢驗報告，編號：Y22-0538、Y22-0539、Y22-0540、Y22-0541）。生產(chǎn)過程中因缺少相關(guān)安全自動控制設(shè)施，造成R101A#合成釜內(nèi)的硝基化合物及其它物料反應(yīng)溫度失控（現(xiàn)場出現(xiàn)白煙并增大），溫度快速上升，壓力急劇升高，反應(yīng)物料從合成釜釜頂法蘭連接處急劇沖出，產(chǎn)生靜電后發(fā)生猛烈爆炸。?? ?（二）間接原因1.?非法組織生產(chǎn)。佰利達公司將公司委托給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的眾信藥業(yè)公司，由其全面負責(zé)人事、采購、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)輔助方面的工作；且未經(jīng)許可擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品，實際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證內(nèi)容不符，并對外銷售。2.?違法儲存。佰利達公司超品種儲存二氯乙烷、五氧化二磷、雙氧水、尿素、純堿等許可范圍未涉及的多種危險化學(xué)品，且數(shù)量較大。3.?安全管理混亂。佰利達公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，未制定崗位安全操作規(guī)程和管理制度。未配備化工安全類注冊安全工程師，未認真組織開展隱患排查治理、應(yīng)急救援演練，風(fēng)險管控措施缺失，應(yīng)急處置能力嚴重不足。4.?教育培訓(xùn)不到位。佰利達公司未按規(guī)定開展新員工入廠三級教育培訓(xùn)，日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)學(xué)時不足，內(nèi)容缺乏針對性，無教育培訓(xùn)檔案，操作人員缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚崗位操作規(guī)程、使用的危險化學(xué)品物料、生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，不能嚴格執(zhí)行工藝控制指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本要求。?? ?5.?操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間大部分操作工均為初中文化水平，不符合國家對化工企業(yè)一線崗位操作人員必須具有高中以上文化程度的要求，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)要求。6.?安全監(jiān)管不到位。銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會、銅鼓縣應(yīng)急管理局監(jiān)管人員數(shù)量偏少，且缺少專業(yè)監(jiān)管人員；現(xiàn)有人員專業(yè)知識不足，監(jiān)管能力薄弱，對隱患辨識排查把握不準(zhǔn)，安全監(jiān)管存在漏洞，督促企業(yè)落實安全防范措施存在差距。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查分析認定，該起爆炸事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。三、事故責(zé)任劃分及處理建議（一）建議免于追究責(zé)任人員（1人）1.?藍某平，男，身份證號362233********4714，佰利達公司101車間班組長，負責(zé)管理安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)制止企業(yè)非法違法生產(chǎn)，對事故反應(yīng)釜超溫失管失控，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。（二）建議追究刑事責(zé)任人員（4人）?? ?2.?董某明，男，身份證號430123********9052，佰利達公司總經(jīng)理、法定代表人。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識淡薄，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備委托給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的眾信藥業(yè)公司，超許可范圍非法生產(chǎn)；未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款[6]的規(guī)定，因涉嫌犯罪，建議依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。3.?劉某，男，身份證號362233********581X，眾信藥業(yè)公司總經(jīng)理、法定代表人，利用佰利達公司生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備等，超許可范圍非法生產(chǎn)，超量超品種儲存危險化學(xué)品，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識淡薄，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且在事故調(diào)查期間不予配合，影響事故調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款的規(guī)定，因涉嫌犯罪，建議依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。4.?周某妙，男，身份證號碼為430181********323X，佰利達公司董事長。作為企業(yè)實際控制人，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識淡薄，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，超許可范圍非法生產(chǎn)，超量超品種儲存危險化學(xué)品，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款的規(guī)定，因涉嫌犯罪，建議依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。?? ?5.?莫某，男，身份證號碼430105********611X，佰利達公司副總經(jīng)理、安環(huán)部主管、技術(shù)負責(zé)人。作為公司分管安全負責(zé)人，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識淡薄，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任；作為技術(shù)負責(zé)人，在事故調(diào)查期間不予配合，不如實提供真實情況，干擾事故原因分析，影響事故調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[7]的規(guī)定，因涉嫌犯罪，建議依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。（三）對企業(yè)其他相關(guān)人員的處理建議（1人）6.?陳某，男，身份證號碼362233********0018，佰利達公司安全管理人員。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按要求對新進員工進行安全教育培訓(xùn)，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未按要求組織開展應(yīng)急救援演練，對企業(yè)非法生產(chǎn)、超量超品種儲存危險化學(xué)品失察，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由宜春市應(yīng)急管理局吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。（四）對相關(guān)公職人員的處理建議（5人）7.?羅某翔，男，群眾，身份證號碼362422********0019，銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會社會綜合治理股干部，負責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和綜治維穩(wěn)工作，2022年全國兩會期間擔(dān)任佰利達公司駐廠安監(jiān)員。駐廠期間，對佰利達公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)超量超品種儲存危險化學(xué)品和非法生產(chǎn)行為。對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議對其給予政務(wù)警告處分。?? ?8.?彭某，男，群眾，身份證號碼362233********0012，銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會社會綜合治理股股長，負責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和綜治維穩(wěn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對佰利達公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)超量超品種儲存危險化學(xué)品和非法生產(chǎn)行為。對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議對其予以誡勉。9.?劉某，男，群眾，身份證號碼362201********0218，銅鼓縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理股副股長，具體負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對佰利達公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)超量超品種儲存危險化學(xué)品和非法生產(chǎn)行為。對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議對其予以誡勉。10.?鄧某，男，中共黨員，身份證號碼362201********0813，銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任，分管應(yīng)急管理等工作。作為佰利達公司2022年園區(qū)掛點領(lǐng)導(dǎo)，對佰利達公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)超量超品種儲存危險化學(xué)品和非法生產(chǎn)行為。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其向銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會作出深刻書面檢查。?? ?11.?王某禮，男，中共黨員，身份證號碼362233********1616，銅鼓縣應(yīng)急管理局二級主任科員，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對佰利達公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)超量超品種儲存危險化學(xué)品和非法生產(chǎn)行為。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其向銅鼓縣應(yīng)急管理局作出深刻書面檢查。根據(jù)干部管理權(quán)限，由銅鼓縣紀(jì)委縣監(jiān)委機關(guān)對以上相關(guān)人員進行處理。（五）對事故企業(yè)的處理建議（1家）12.?江西佰利達制藥有限公司。將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備委托給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的眾信藥業(yè)公司，超許可范圍非法生產(chǎn)，超量超品種儲存危險化學(xué)品；未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位；未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未按要求開展安全風(fēng)險辨識和管控，隱患排查治理不到位，從業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項[8]，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條[9]的規(guī)定，由銅鼓縣應(yīng)急管理局對其處以罰款人民幣100萬元，并由銅鼓縣應(yīng)急管理局逐級提請省應(yīng)急管理廳暫扣其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。?? ?（六）對其他相關(guān)單位的處理建議（3家）13.?安徽眾信藥業(yè)有限公司。利用佰利達公司生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備等，超許可范圍非法生產(chǎn)，超量超品種儲存危險化學(xué)品；且未按要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位；未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未開展安全風(fēng)險辨識和管控，隱患排查治理不到位，從業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定，由銅鼓縣應(yīng)急管理局對其處以罰款人民幣100萬元。14.?責(zé)成銅鼓縣工業(yè)園區(qū)管委會向銅鼓縣政府作出深刻書面檢查。15.?責(zé)成銅鼓縣應(yīng)急管理局向銅鼓縣政府作出深刻書面檢查。四、事故防范措施建議（一）舉一反三，吸取事故教訓(xùn)。該起事故的發(fā)生絕不是偶然的，既有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理缺位、教育培訓(xùn)走過場、隱患排查治理不力、違法違規(guī)作業(yè)等問題，又有企業(yè)膽大妄為，貪圖一時經(jīng)濟效益鋌而走險，將車間廠房委托給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位，從事危險化學(xué)品非法生產(chǎn)等問題，也有安全監(jiān)管不到位等因素。銅鼓縣要認真吸取事故教訓(xùn)，深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因，并舉一反三，切實采取有針對性措施，嚴格管控危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，嚴密防范生產(chǎn)安全事故。?? ?（二）充實力量，配強監(jiān)管隊伍。銅鼓縣要根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品、化工和醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風(fēng)險狀況等因素，采取行政編制、事業(yè)編制、聘用應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、專家駐點等多種方式，為銅鼓縣應(yīng)急管理局和銅鼓工業(yè)園區(qū)管委會配足配強滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，并在2022年底前實現(xiàn)具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。建議工業(yè)園區(qū)管委會參照化工園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置要求和人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善與監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍，化工企業(yè)不到20家的，原則上化工相關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員不少于6人；化工企業(yè)超過20家的，原則上化工相關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員不少于10人。此外，涉及有毒、劇毒氣體和爆炸物，或重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的，還應(yīng)增加專業(yè)監(jiān)管人員，確保專業(yè)高效監(jiān)管。（三）嚴格要求，壓實主體責(zé)任。安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)，落實企業(yè)主體責(zé)任關(guān)鍵在壓緊壓實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。要督促企業(yè)認真貫徹《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，全面落實全員崗位責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化內(nèi)部安全管理。要有計劃組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)檢查，重點對三級教育培訓(xùn)、隱患排查治理、化工過程安全管理，突出非法違法生產(chǎn)、發(fā)包出租廠房、超量超品種儲存?；罚约鞍踩O(shè)施、儀器儀表、聯(lián)鎖裝置、自動化控制系統(tǒng)等進行全覆蓋檢查。要委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)，對標(biāo)對表《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》和《安全設(shè)計診斷檢查表》等要求，開展專家指導(dǎo)服務(wù)，全面排查企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、總圖設(shè)計、工藝設(shè)計、裝置運行、設(shè)備電氣、應(yīng)急與消防等方面的問題隱患，落實風(fēng)險隱患管控措施，堵塞安全管理漏洞，提高安全管理水平。?? ?（四）嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管。要采取明查暗訪、突擊檢查、“四不兩直”等多種方式，重點檢查危險化學(xué)品“兩重點一重大”、關(guān)鍵裝置和重點部位等安全風(fēng)險點，樹立“隱患不排查不化解就是事故”的理念，嚴厲打擊“四改兩違”（擅自改物料、改產(chǎn)品、改工藝、改裝置，違法中試邊研發(fā)邊生產(chǎn)、違法發(fā)包出租）、特殊作業(yè)不規(guī)范等非法違法行為。要堅決糾正“只檢查、不執(zhí)法”“只執(zhí)法、不處罰”“檢查多、執(zhí)法少”等現(xiàn)象，對存在的問題隱患和違法違規(guī)行為，該整改的必須落實措施，該停產(chǎn)的必須停業(yè)整改，該處罰的必須處罰到位，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患一律實行掛牌督辦，確保執(zhí)法發(fā)力到位。?? ?（五）狠抓落實，推進重點工作。要全力推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌落實安全生產(chǎn)國家十五條、省五十條、市七十條硬措施，打好安全風(fēng)險防控“組合拳”，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置全鏈條安全監(jiān)管，堅決防范遏制事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。一是加快重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，開展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查督導(dǎo)。二是強化危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)升級改造和推廣應(yīng)用，推行“一企一品一碼”管理。三是督促企業(yè)加強工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，通過三年時間對五類重點企業(yè)的“三類人員”進行全覆蓋輪訓(xùn)。四是開展特殊作業(yè)安全專項整治，全面排查整治八大特殊作業(yè)、檢維修、外委施工、勞動防護用品佩戴使用和環(huán)保設(shè)施等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患。五是扎實開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險防控專項整治，確保2022年底前化工企業(yè)安全設(shè)計診斷完成率達到100%，化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”完成率達到100%。六是加強一般化工企業(yè)的安全監(jiān)管。要對不發(fā)證一般化工企業(yè)的安全風(fēng)險防范高度警醒、盡快“補課”，徹底消除安全監(jiān)管“真空”“盲區(qū)”和“死角”，嚴防漏管失控“認不清、想不到、查不出”發(fā)生事故。?? ??? ? ? ? ??[1]?“三個一律”:一律提級調(diào)查或掛牌督辦，一律頂格處罰，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并經(jīng)驗收合格方能恢復(fù)生產(chǎn)。[2]?根據(jù)《委托管理合作協(xié)議》及《補充協(xié)議》，將涉及安全生產(chǎn)和安全管理相關(guān)內(nèi)容進行摘要。[3]?江西銅鼓高新技術(shù)成果孵化園建設(shè)項目一期承建公司，位于佰利達公司旁邊。[4]?周邊安置小區(qū)。[5]?2-硝基芐溴：分子式為C7H6BrNO2，CAS號為3958-60-9，中文別名為2-硝基溴化芐、 α-溴-2-硝基甲苯、 鄰硝基溴芐、?2-硝基苯甲基溴、?2-硝基溴芐，棕色結(jié)晶粉末。生產(chǎn)過程涉及有機溶劑回收。???[6]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”[7]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！盵8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”。[9]?《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照?！? ? ? ? ??? ? ? ? ??宜春市應(yīng)急管理局2022年8月5日?