當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 體系建設(shè) 第 2 頁前 言 2018年10月28日10時08分， 重慶市萬州區(qū)一輛22路公交車 因乘客與司機激烈爭執(zhí)互毆導(dǎo) 致車輛失控，在萬州長江二橋 橋面與一輛紅色小轎車發(fā)生碰 撞后墜入江中。根據(jù)調(diào)查訪問、 調(diào)取監(jiān)控視頻等，初步確認(rèn)當(dāng) 時公交客車上共有駕乘人員15 人，公交車墜江處水深約79米。能源化工大數(shù)據(jù)平臺-能化人必備 行業(yè)首創(chuàng)，不辦會員也可掃碼下載。 ※100萬+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國標(biāo)/行標(biāo)/ASME/ASTM/國際標(biāo)準(zhǔn)全都有。 ※10萬+HSE資料，全網(wǎng)最全，安全標(biāo)準(zhǔn)化/隱患排查/雙控/法律法規(guī)。 ※10萬+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文。 ※10萬+行業(yè)分析報告/圖集/規(guī)范。 ※10萬+行業(yè)書籍/教材。更多資料，登錄m.xoshare.cn VIP會員尊貴權(quán)限 # 100萬+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隨意下。 # 10萬+HSE資料隨意下 # 10萬+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文隨意下。 # 10萬+行業(yè)分析報告/圖集/規(guī)范隨意下。 # 10萬+行業(yè)書籍/教材隨意下。 #更有VIP會員合集專享。關(guān)注公眾號，隨時掌握行業(yè)動態(tài)加小編微信，進(jìn)群天天享免費資料。 第 3 頁深水應(yīng)急救援工作 難度很大救援裝備問題救援隊伍素質(zhì)問題 第 4 頁找 準(zhǔn) 定 位加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力 建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、 權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提 高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人 民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》 第 5 頁我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展歷程目 錄一? 我國應(yīng)急救援面臨的挑戰(zhàn) ? 我國面臨的災(zāi)害風(fēng)險 ? 《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》 ? 《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的 出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展趨勢思考與建議二三 第 6 頁一、我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展歷程 第 7 頁（一）我國應(yīng)急救援面臨的挑戰(zhàn)了解我國應(yīng)急救援面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險， 能夠幫助我們了解努力建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán) 責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系的 背景，同時能夠幫助我們在不同區(qū)域、不 同約束條件下，科學(xué)劃分、編組，完成以 人民為中心的應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。 第 8 頁1.突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)自然災(zāi)害：地震、 地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干 旱、極端天氣事件、 海洋災(zāi)害、森林草原 火災(zāi)等重特大自然災(zāi) 害分布地域廣、造成 損失重、救災(zāi)難度大。 第 9 頁事故災(zāi)難：生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道 路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險化學(xué)品等重點 行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)。部分城市建筑、生命 線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增 長，事故隱患逐步顯現(xiàn)。 第 10 頁公共衛(wèi)生事件：由于生產(chǎn)安全事故、污染 物排放或者自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境 污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財產(chǎn) 安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會影響； 鼠疫、霍亂等法定報告?zhèn)魅静r有發(fā)生，突 發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，境外輸入傳 染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風(fēng)險不斷增 大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生 事件防控難度增大。 第 11 頁社會安全事件：社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜， 誘發(fā)群體性事件因素較多，涉外安全風(fēng)險日 益增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，例如恐怖 襲擊、金融安全問題、旅游安全問題等。 第 12 頁從《中華人民共和國突 發(fā)事件應(yīng)對法》范疇看，我 國在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件、社會安全事 件領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險十 分嚴(yán)峻。建設(shè)應(yīng)急救援隊伍 體系要在具體的工作實踐中 應(yīng)對和解決好這些現(xiàn)實風(fēng)險 的直接挑戰(zhàn)。 第 13 頁2.突發(fā)事件復(fù)雜程度高從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，當(dāng)前我國面臨的 各種風(fēng)險相互交織，呈現(xiàn)出以下三大特點： ? 自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系； ? 傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用； ? 既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織。 第 14 頁?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、 信息化推進(jìn)過程中，突發(fā)事件 的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和 非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和 國際化趨勢日益明顯，危害性 越來越大。 ?隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展， 突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息 快速傳播，加大了應(yīng)急處置難 度。 第 15 頁3.人民群眾的需求顯著提升在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，公眾對 政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了 更高的要求。安全感安全管理能力 第 16 頁如果應(yīng)急救援隊伍體系能夠建設(shè)好，建 設(shè)的方向比較明晰、科學(xué)，就有可能進(jìn)一 步提升公眾的安全感。因此，這既是我們 應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險現(xiàn)實挑戰(zhàn)的客觀需求， 也是滿足人民群眾日益增長的安全需求的 現(xiàn)實要求。 第 17 頁4.應(yīng)急隊伍的救援裝備和核心能力不足《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī) 劃》明確提出，我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù) 雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在： ?應(yīng)急隊伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和 區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡； ?應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運配送效 率不高； ?應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實際需求，應(yīng) 急保障能力需進(jìn)一步提升等。 第 18 頁（二）我國面臨的災(zāi)害風(fēng)險1.自然災(zāi)害風(fēng)險2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山市考 察時指出： “我國是世界上自然災(zāi)害 最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害 種類多，分布地域廣，發(fā)生 頻率高，造成損失重，這是 一個基本國情。” 第 19 頁習(xí)近平總書記的這段話體現(xiàn)了總書記對 于自然災(zāi)害的高度關(guān)注，同時也體現(xiàn)出一 種科學(xué)的災(zāi)害觀，是我國應(yīng)急救援體系建 設(shè)的重要指導(dǎo)思想。指 導(dǎo) 思 想 第 20 頁“5·12”汶川地震 共造成69227人直接死 亡，37萬余人受傷， 近1.8萬人失蹤。5.12汶川地震 第 21 頁“5·12”汶川地震 第 22 頁汶川大地震發(fā)生后，鄰省一位領(lǐng)導(dǎo)帶著200名救 援人員奔赴災(zāi)區(qū)，所配備的陸上交通工具和一些重 型裝備在運輸途中面臨極大的現(xiàn)實問題，需要爬越 高山、峽谷。最后這支隊伍進(jìn)入最核心區(qū)域時，無 法攜帶眾多重型裝備，暴露出我們的救援工作缺乏 立體化的救援系統(tǒng)。 第 23 頁經(jīng)上級部門努力協(xié)調(diào)，另一支救援隊伍的裝備 上了飛機，但機場地勤人員和空管部門不允許飛機 起飛，因為飛機上裝有柴油等油料，按照當(dāng)時的救 援規(guī)定，油料會影響飛機航行安全，因而不準(zhǔn)帶上 飛機。經(jīng)協(xié)調(diào)后，飛機保留少部分油料后起飛。這 說明在救援隊伍建設(shè)過程中，要進(jìn)行通盤考慮，高 度重視體系建設(shè)。 第 24 頁應(yīng)急救援隊伍體系國家應(yīng)急能力體系?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)過程中，要有體系設(shè)計的 理念和思路，而不是單打獨斗。 ?最終希望提升應(yīng)急能力體系，提升整體能力 和水平。 第 25 頁在汶川特大地震中，共有約8.7萬余人獲 救，其中自救互救約7萬人，中國人民解放軍 和專業(yè)救援隊救出約1.7萬人。這對研究我國 應(yīng)急隊伍建設(shè)、布局、規(guī)劃都有重要的借鑒 與參考意義。 第 26 頁2004年，原國家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理總局（現(xiàn)為應(yīng)急 管理部）組織編制《全國安 全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī) 劃方案》。 第 27 頁國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)有著強烈的 部門特色，涉及礦山、危險化學(xué)品、消防、 鐵路、民航、核工業(yè)、海上搜救、電力、旅 游、特種設(shè)備等十個行業(yè)領(lǐng)域。 第 28 頁在應(yīng)急管理部成立過程 中，原隸屬于公安部的 17.5萬現(xiàn)役消防人員轉(zhuǎn)隸 到應(yīng)急管理部，從雙重管 理轉(zhuǎn)為垂直管理，形成一 支按照現(xiàn)役部隊管理的應(yīng) 急救援力量。 第 29 頁公安部消防力量央企應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費由國家提供依托于企業(yè)，大部 分資金由企業(yè)提供 第 30 頁機構(gòu)改革前，我國原安全生產(chǎn)領(lǐng)域的救 援隊伍規(guī)模超過30萬人。 第 31 頁森林消防 原中國人民武裝警察部隊森林部隊擔(dān)負(fù)森林 防火滅火任務(wù)。機構(gòu)改革后，2.5萬森林消防 現(xiàn)役人員轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部。 第 32 頁1987年大興安嶺火災(zāi)持續(xù)28個晝夜過火面積死亡133萬公頃 213人 226人受傷受損森林面積101萬公頃直接經(jīng)濟(jì)損失5億余元 第 33 頁森林消防隊伍建設(shè)武警森林消防 林業(yè)局系統(tǒng) 林場職工國家林業(yè)局 森林公安局 國家森林防火 指揮部 第 34 頁武警森林部隊森林指揮部在九個省設(shè)有總隊機動力量機動支隊直升機支隊 第 35 頁北方航空護(hù)林總站與南方航空護(hù)林總站 以26個航空護(hù)林站為骨干，覆蓋全國 17個省區(qū)，每年租用飛機超過百架， 并成功引進(jìn)米-26直升機。森林消防航空隊伍 第 36 頁2.事故災(zāi)難風(fēng)險“11·22”東黃輸油管線泄漏事故 2013年11月22日10時25分，位 于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中 國石油化工股份有限公司管道儲運 分公司東黃輸油管道發(fā)生泄漏，原 油進(jìn)入市政排水暗渠并發(fā)生爆炸， 造成62人死亡、136人受傷，直接 經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.51億元。 第 37 頁這是迄今為止我國 城鎮(zhèn)化史上最為經(jīng)典 、影響最為深遠(yuǎn)的一 個案例。? 事故發(fā)生區(qū)域是典型的中國城鎮(zhèn)化建設(shè)空 間布局，有工廠、學(xué)校、居民區(qū)等。 第 38 頁2013年11月24日下午，習(xí)近平總書記抵達(dá)青 島大學(xué)附屬醫(yī)院黃島院區(qū)，看望“11·22”中石 化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故的受傷人員。 第 39 頁? 習(xí)近平總書記明確要求建立安全生 產(chǎn)責(zé)任體系。中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》是我們 黨第一個關(guān)于安全生產(chǎn)的黨內(nèi)法規(guī)， 是對總書記“11·24”講話的繼續(xù) 貫徹與執(zhí)行。管行業(yè)管生產(chǎn)經(jīng)營管業(yè)務(wù)必須管安全 第 40 頁習(xí)近平總書記還提出，要求企業(yè)尤其是 央企要成為標(biāo)桿，在日常應(yīng)急管理工作當(dāng) 中要有“四個到位”：基礎(chǔ)管理 安全投入到位安全培訓(xùn)到位應(yīng)急救援到位 到位 第 41 頁事發(fā)企業(yè)努力處置成立現(xiàn)場指揮部奔赴現(xiàn)場21人參與現(xiàn)場施工 第 42 頁導(dǎo)致“11·22”事故的三大要素油氣混合 海水倒灌 破拆過程中產(chǎn)生撞擊火花 第 43 頁應(yīng)急救援能力建設(shè) 取決于 應(yīng)急救援隊伍本身的素質(zhì)與能力 包括指揮員的素質(zhì)與能力團(tuán)隊中個體的素質(zhì)與能力 第 44 頁我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展歷程目 錄一? 我國應(yīng)急救援面臨的挑戰(zhàn) ? 我國面臨的災(zāi)害風(fēng)險 ? 《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》 ? 《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的 出臺應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展趨勢思考與建議二三 第 45 頁一、我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展歷程 第 46 頁（三）《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) “十三五”規(guī)劃》我國應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的重要分水嶺?對過去的應(yīng)急救援工作做出深刻總結(jié) ?提出“核心應(yīng)急救援能力” ?對應(yīng)急救援力量進(jìn)行劃分 第 47 頁1.加強核心應(yīng)急救援能力建設(shè) 強化公安、軍隊和武警突擊力量應(yīng)急能 力建設(shè)，支持重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍 建設(shè)，形成我國突發(fā)事件應(yīng)對的核心力量 ，承擔(dān)搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)。 第 48 頁強化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)? 開展省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)。? 加強公安特警隊伍建設(shè)，強化防暴制暴、攻擊 防護(hù)等裝備配備。 第 49 頁? 加強海警應(yīng)急能力建設(shè)。? 加強公安消防和武警水電、交通、森林 部隊及防化力量建設(shè)。 第 50 頁2.提高重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力 依托大型企業(yè)、工業(yè)園 區(qū)、公安消防應(yīng)急救援 力量，建設(shè)國家級危險 化學(xué)品應(yīng)急救援基地和 隊伍，推進(jìn)區(qū)域性危險 化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建 設(shè)。 第 51 頁加強水上應(yīng)急救助和搶險打撈能力建設(shè)。 第 52 頁加快國家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。建成中國核事故應(yīng)急救援隊。建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援隊伍。 第 53 頁加強突發(fā)急性傳染病防控隊伍建設(shè)。 推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和區(qū)域緊 急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)。 加強食品安全應(yīng)急檢驗檢測能力建設(shè)。 第 54 頁鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援 鼓勵發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù) 加強應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè) 建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制3.支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展 第 55 頁成立于2007年，獨立的志愿者救援組織 骨干力量超過30000人 在中國31省建立235支分隊 2015年籌備成立國際隊伍 參與菲律賓臺風(fēng)“海燕”救援藍(lán)天救援隊 第 56 頁魯?shù)榈卣鹩? 樹 地 震 第 57 頁（四）《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的出臺十九屆三中全會明確提出，要建立統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體 系，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力。 第 58 頁組建國家綜合性消防救援隊伍的六大任務(wù)： ?建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系 ?建立專門的銜級職級序列 ?建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管 理機制 ?建立嚴(yán)格的隊伍管理辦法 ?建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系 ?建立符合消防救援職業(yè)特點的保障機制 第 59 頁《組建國家綜合性消防救援隊伍框 架方案》的出臺，是我國應(yīng)急救援隊伍 體系建設(shè)的重要節(jié)點，標(biāo)志著國家應(yīng)急 救援體系建設(shè)走上了一條新時代的道路。 第 60 頁應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)注意事項風(fēng)險考量整體設(shè)計治理體系科學(xué)工程 第 61 頁需求分析日本職業(yè)消防 24.8萬人，加上 志愿消防合計 105萬人。我國人口基數(shù)大，消防力量建設(shè)還不 夠。我國正處于社會主義初級階段，應(yīng) 當(dāng)對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)予以高度重視。 第 62 頁習(xí)近平總書記明確提出，組建國家綜合性消防救援隊伍，是 黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策， 是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體 系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、 保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。 第 63 頁忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、習(xí)近平總書記致訓(xùn)詞 國家消防救援隊伍要對黨 竭誠為民，在人民群眾最需 要的時候沖鋒在前，救民于 水火，助民于危難，給人民 以力量，為維護(hù)人民群眾生 命財產(chǎn)安全而英勇奮斗。 第 64 頁組建國家綜合性消防救援隊伍的六大任務(wù)一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。省、市、 縣級分別設(shè)消防救援總隊、支隊、大隊，城市 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站；森林 消防總隊以下單位保持原建制。根據(jù)需要，組 建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機動力量。 國家綜合性消防救援隊伍由應(yīng)急管理部管理， 實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮。 第 65 頁二是建立專門的銜級職級序列。國家 綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指 揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進(jìn) 行管理；制定消防救援銜條例，實行銜 級和職級合并設(shè)置。 第 66 頁《中華人民共和國消防救援銜條例》 目的 為了加強國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化、 專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強消防救援人員的 責(zé)任感、榮譽感和組織紀(jì)律性，有利于國家 綜合性消防救援隊伍的指揮、管理和依法履 行職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本條例。 第 67 頁消防救援銜高的人員對消防救援銜低的人員， 消防救援銜高的為上級。消防救援銜高的人員 在職務(wù)上隸屬于消防救援銜低的人員時，擔(dān)任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的為上級。 第 68 頁管理和指揮人員 消防銜分三等十一級 總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān) 指揮長：高級指揮長、一級指揮 長、二級指揮長、三級指揮長 指揮員：一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員 第 69 頁專業(yè)技術(shù)人員 消防銜分二等八級 指揮長：高級指揮長、一級指揮 長、二級指揮長、三級指揮長 指揮員：一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員 第 70 頁消防員 消防銜分三等八級 高級消防員：一級消防長、二級 消防長、三級消防長 中級消防員：一級消防士、二級 消防士 初級消防員：三級消防士、四級 消防士、預(yù)備消防士 第 71 頁消防員銜級工作年限和編制 第 72 頁三是建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和 退出管理機制。根據(jù)消防救援職業(yè)特點， 實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦 法，保持消防救援人員相對年輕和流動順 暢，并堅持在實戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊 伍活力和戰(zhàn)斗力。 第 73 頁四是建立嚴(yán)格的隊伍管理辦法。堅持把 支部建在隊站上，繼續(xù)實行黨委統(tǒng)一的集 體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制和政治委員、 政治機關(guān)制，堅持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí) 勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，保持隊伍嚴(yán) 明的紀(jì)律作風(fēng)。 第 74 頁五是建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。 設(shè)置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、 隊訓(xùn)、隊服，建立符合職業(yè)特點的表彰獎勵 制度，消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給 予的各項優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵廣 大消防救援人員許黨報國、獻(xiàn)身使命。 第 75 頁六是建立符合消防救援職業(yè)特點的保障 機制。調(diào)整完善財政保障機制；實行與其 職務(wù)職級序列相銜接、符合其職業(yè)特點的 工資待遇政策；研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技 術(shù)新裝備；組建專門的消防救援學(xué)院。 第 76 頁應(yīng)急管理 ?對資源和責(zé)任的組織和管理 ?針對突發(fā)事件的各個方面，特別 是準(zhǔn)備、響應(yīng)及早期恢復(fù)階段 第 77 頁應(yīng)急準(zhǔn)備計劃風(fēng)險 分析培訓(xùn)組織 配備演練評估 提高 第 78 頁二、國際應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的發(fā)展趨向 第 79 頁（一）體系建設(shè)一元化應(yīng)急救援隊伍由誰來指揮？ 如何實現(xiàn)統(tǒng)一指揮？ ?體系建設(shè)一元化是應(yīng)急救援隊伍建 設(shè)的先決條件 ?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要長遠(yuǎn)的科學(xué) 的戰(zhàn)略設(shè)計 第 80 頁“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故（二）風(fēng)險管理職能化 第 81 頁美國：核心應(yīng)急能力建設(shè) ?32項“核心能力”，包括計劃、預(yù)警、搜救等 定量能力。 ?國土安全部、聯(lián)邦應(yīng)急管理署、交通、林業(yè)、 民航等部門使用通用的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，即能力建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)。（三）能力建設(shè)科學(xué)化 第 82 頁應(yīng)急管理部整合13個部門公 共安全職能，包括公安消防部隊、 武警森林部隊兩個正軍級單位， 因此在管理過程中，要對標(biāo)識、 系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范要求、指令等進(jìn) 行規(guī)范和約束。（四）業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化 第 83 頁日本：東京消防 ?東京消防目前有17000人，其中有1000人是 穿藍(lán)色衣服的醫(yī)生，承擔(dān)第一現(xiàn)場的急救任務(wù)。 ?群眾的要求和需求不斷提升，應(yīng)急救援任務(wù) 也需要不斷專業(yè)化。（五）應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化 第 84 頁（六）資源保障集約化如何推動資源保障的集約化和高效利用？ 人力 資源 物資 后勤…… 第 85 頁（七）“教練戰(zhàn)改研”一體化教? 應(yīng)急救援的教學(xué)練? 應(yīng)急救援的訓(xùn)練戰(zhàn)? 應(yīng)急救援的實戰(zhàn)改? 應(yīng)急救援的改進(jìn)研? 應(yīng)急救援的研究和支撐 第 86 頁應(yīng)急管理部設(shè)置15個典型災(zāi)種應(yīng)當(dāng)對整體、區(qū)域和行業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行 細(xì)分，根據(jù)我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)以及我們 的現(xiàn)實能力和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)水平，適度超前規(guī) 劃應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。 第 87 頁為應(yīng)對森林火災(zāi)，美國在上 世紀(jì)70年代初建立突發(fā)事件指 揮系統(tǒng)（ICS），完全按照美 軍作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)來建立突發(fā)事 件現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。美國加州山火 第 88 頁“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生 后，美國建立國家突發(fā)事件管 理與處置系統(tǒng)（NIMS），實 現(xiàn)一元化管理。 第 89 頁 89德國聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）? 成立于1950年，目前已發(fā)展至8萬人，但正式 編制只有800人 ? 能夠?qū)嵤┍?、重建、供電?? 模塊化編組2020/11/30 第 90 頁三、思考與建議 第 91 頁管理理念（出事之后怎么辦？？） 管理方法（注重事后 VS 風(fēng)險管理） 管理工具（簡單預(yù)案 VS 整體方案） 責(zé)任界定（被動追責(zé) VS 明晰責(zé)任） 制度設(shè)計（臨時安排 VS 整體科學(xué)規(guī)范）