中國聯(lián)通哈爾濱香坊區(qū)分公司“7·6”觸電事故調(diào)查報(bào)告???????????????????2020年7月6日16時(shí)33分，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司哈爾濱市香坊區(qū)分公司（以下簡稱：聯(lián)通香坊分公司）智慧家庭工程師（線路維護(hù)工人）在香坊區(qū)公濱路49—18號院內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維修作業(yè)過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成作業(yè)人員當(dāng)場死亡。? ? ? ???????????????????接到事故報(bào)告后，哈爾濱市應(yīng)急管理局、香坊區(qū)應(yīng)急管理局、香坊區(qū)公安局等相關(guān)部門立即派人趕赴事故現(xiàn)場，在組織開展應(yīng)急處置的同時(shí),依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法規(guī)，哈爾濱市應(yīng)急管理局牽頭成立了由相關(guān)部門組成的中國聯(lián)通哈爾濱香坊區(qū)分公司“7·6”觸電事故聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過”的原則，迅速開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查，調(diào)查詢問，查閱資料等工作，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，并認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、事故發(fā)生單位概況中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司哈爾濱市香坊區(qū)分公司隸屬于中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司哈爾濱分公司，公司成立于2019年8月28日。公司類型：臺(tái)、港、澳投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91230110MA1C85PKXC；負(fù)責(zé)人：劉某；營業(yè)場所：哈爾濱市香坊區(qū)和平路12號2棟1－2號；經(jīng)營范圍：26GHZ無線接入業(yè)務(wù)、3.5GHZ無線接入業(yè)務(wù)，經(jīng)營與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、設(shè)備生產(chǎn)銷售、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)等。公司擁有合同制員工和自主創(chuàng)業(yè)承包制員工合計(jì)250人，內(nèi)設(shè)一辦三中心及四個(gè)對外服務(wù)窗口。一辦三中心分別是綜合辦、公眾中心、政企中心、建維中心；四個(gè)對外服務(wù)窗口分別是公濱營銷服務(wù)中心、進(jìn)鄉(xiāng)營銷服務(wù)中心、香順營銷服務(wù)中心、和平營銷服務(wù)中心。分公司轄區(qū)內(nèi)服務(wù)面積344.5平方公里，服務(wù)用戶37.6萬戶，其中移網(wǎng)用戶 25.5萬戶，固網(wǎng)及寬帶用戶12.1萬戶；移動(dòng)基站設(shè)備物理宏站456個(gè)，固網(wǎng)模塊點(diǎn)設(shè)備間49個(gè)，光纜線路資產(chǎn)270皮長公里。事故當(dāng)中死亡的作業(yè)人員為公濱銷售服務(wù)中心智慧家庭工程師（線路維護(hù)工人）劉某某。??????????????????????????????? ?二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況2020年7月6日10時(shí)45分，中國聯(lián)通香坊分公司智慧工程師劉某某接到位于公濱路49-9號院內(nèi)的哈爾濱市香坊區(qū)小某某商行網(wǎng)絡(luò)故障報(bào)修電話。16時(shí)27分，劉某某獨(dú)自駕車來到故障現(xiàn)場，并開始了維修作業(yè)。劉某某首先進(jìn)入公濱路49-9號院內(nèi)，在查看故障光纖線纜架設(shè)路由之后，確認(rèn)固定在道路對面距地面2.6米高（公濱路49—18號院內(nèi)二層樓房山墻上）的光纖線纜盤卷余長處接頭為光纜故障檢測點(diǎn)，然后將自己攜帶的鋁合金伸縮梯直梯架設(shè)到位。16時(shí)33分，劉某某登上直梯使用剝線鉗剝開光纖線纜盤卷余長處接頭的瞬間，發(fā)生了觸電事故，致劉某某觸電后墜落至地面。?? ?香坊區(qū)公濱路49—18號院為哈爾濱市盒道嘉包裝印刷有限公司，18時(shí)58分，該公司的保潔員進(jìn)行清掃作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)躺倒在房山與公司圍墻過道上的某某飛，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)和“120”急救中心進(jìn)行了報(bào)告。后經(jīng)“120”醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)劉某某已經(jīng)死亡。三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況此起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。四、事故原因和事故性質(zhì)（一）事故原因分析1.根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)結(jié)果，按比例繪制事故現(xiàn)場示意圖如下：? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ???? ??? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??如圖所示，跨越市政道路的通信線路兩端固定點(diǎn)設(shè)置位置較高，欄桿立柱上的固定點(diǎn)超高10kV幸福線A相線0.3米。兩個(gè)固定點(diǎn)之間光纖線纜總長16.8米，發(fā)生事故時(shí)，光纖線纜從與10kV輸電A相線交會(huì)點(diǎn)熔斷。故可以斷定：垂直交越（下跨）10kV電力線A相線的光纖線纜在交叉位置存在直接接觸的可能。2.事故發(fā)生地點(diǎn)屬于非居民區(qū)，《10KV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T5220-2005）第13.0.2條規(guī)定：導(dǎo)線與地面或水面的距離不應(yīng)小于表中規(guī)定的數(shù)值。表13.0.2????????????????導(dǎo)線與地面或水面的最小距離事發(fā)地點(diǎn)10kV架空線路導(dǎo)線距地面最小實(shí)測距離為6m。滿足非居民區(qū)導(dǎo)線與地面的最小距離5.5m的規(guī)程要求。3.聯(lián)通香坊分公司于2015年7月進(jìn)行了光纖化升級改造工作，發(fā)生事故的光纖線纜為當(dāng)年架設(shè)，事故發(fā)生之時(shí)，現(xiàn)場光纖線纜的路由和架設(shè)方式仍然保持原始狀態(tài)。中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司2010年6月印發(fā)的《運(yùn)行維護(hù)規(guī)程—線路設(shè)備分冊》第161條規(guī)定線路設(shè)備的防強(qiáng)電措施：凡線路設(shè)備與強(qiáng)電線路平行、交越或與地下電氣設(shè)備平行、交越時(shí)，必須符合附錄7當(dāng)中“表6”規(guī)定的防護(hù)隔距。表6：??架空通信線路交越其他電氣設(shè)施的最小垂直凈距表1kV～10kV以下電力線，最高通信線條到供電線條，在架空電力線路有防雷保護(hù)設(shè)備的情況下，最小垂直凈距為2m；無防雷保護(hù)設(shè)備的情況下，最小垂直凈距為4m。而事發(fā)地點(diǎn)的10kV架空配電線路與光纖線纜存在直接接觸的可能，不滿足架空通信線路交越其它電氣設(shè)施的最小垂直凈距要求。（二）事故直接原因????多年前，光纖線路架設(shè)時(shí)埋下隱患，光纖線纜在交越10KV架空線路（裸線）時(shí)，最小垂直凈距不滿足《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5220-2005）第13.0.2條及中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司2010年6月印發(fā)的《運(yùn)行維護(hù)規(guī)程—線路設(shè)備分冊》第161條的規(guī)定，且未采取必要的安全防護(hù)措施，當(dāng)高壓線放電擊穿光纖線纜的瞬間，電流通過光纖線纜導(dǎo)致正在線路上進(jìn)行維修作業(yè)的劉業(yè)飛觸電死亡。????（三）間接原因????1.聯(lián)通香坊分公司公濱銷售服務(wù)中心智慧家庭工程師劉業(yè)飛開展作業(yè)之前未能預(yù)先識(shí)別作業(yè)現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素，并采取主動(dòng)預(yù)防措施。2.聯(lián)通香坊分公司未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，未根據(jù)實(shí)際情況對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，致使多年前施工中遺留的重大事故隱患始終未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。?? ?(四）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中國聯(lián)通哈爾濱香坊分公司“7·6”觸電事故是1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議（一）對責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。1.代某，聯(lián)通香坊分公司公濱銷售服務(wù)中心智家工程師班組班長，負(fù)責(zé)本班組生產(chǎn)活動(dòng)的日常管理工作。其不掌握責(zé)任片區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)、消除可以導(dǎo)致事故發(fā)生的重大事故隱患，對此起事故負(fù)直接管理責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予罰款伍仟元的行政處罰。2.卜某某，聯(lián)通哈爾濱香坊分公司公濱銷售服務(wù)中心兼職安全員，全面負(fù)責(zé)本中心的安全生產(chǎn)管理工作。其未正確履行工作職責(zé)，忽視生產(chǎn)安全的管理，未按規(guī)定落實(shí)上級部門關(guān)于生產(chǎn)安全方面的工作部署及要求，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除長期存在的事故隱患，對此起事故負(fù)直接管理責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予罰款肆仟元的行政處罰。?? ?3.信某某，聯(lián)通香坊分公司公濱銷售服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)中心全面工作。其不掌握責(zé)任片區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，缺少線路維修方面的專業(yè)知識(shí)，未及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)、消除可能導(dǎo)致事故發(fā)生的重大事故隱患，對此起事故負(fù)直接管理責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第二十四條第一款的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予罰款叁仟元的行政處罰。4.宋某某，聯(lián)通香坊分公司綜合部部長兼職安全員，負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、工會(huì)、文件收發(fā)及安全生產(chǎn)工作。其未認(rèn)真履行安全員的工作職責(zé)，不掌握本公司安全生產(chǎn)工作狀況，從而導(dǎo)致一線作業(yè)員工缺少必要的安全生產(chǎn)常識(shí)，不掌握本崗位基本的安全操作技能，對此起事故負(fù)直接管理責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予罰款肆仟元的行政處罰。5.崔某某，聯(lián)通香坊分公司副經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。其未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未能有針對性地組織開展安全生產(chǎn)活動(dòng)，致使公司的安全教育、安全檢查、隱患整改等工作不到位，對此起事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予罰款陸仟元的行政處罰，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政警告處分。?? ?6.劉某，聯(lián)通香坊分公司經(jīng)理（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)香坊公司全面工作。其對上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署貫徹執(zhí)行不到位，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，對此起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予上年度年收入30%罰款的行政處罰,即貳萬伍仟叁佰肆拾貳元整（25,342.00元）。同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政警告處分。????（二）對責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。聯(lián)通香坊分公司未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、行業(yè)等有關(guān)安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)的要求，未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職管理人員，安全生產(chǎn)工作任務(wù)和責(zé)任不落實(shí)，由于未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除長期存在的重大事故隱患，導(dǎo)致隱患釀成事故，造成作業(yè)人員死亡。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條第二款、第三十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予貳拾壹萬元罰款的行政處罰。?? ?六、事故防范和整改措施意見（一）聯(lián)通香坊區(qū)分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查堵思想和工作上的疏漏，從實(shí)際工作出發(fā)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系機(jī)制建設(shè)，明確管理責(zé)任，調(diào)整、配齊安全監(jiān)管力量，把安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。（二）要樹立“隱患就是事故”理念，加強(qiáng)所屬員工的崗位培訓(xùn)，有針對性地提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)對各種復(fù)雜情況下的作業(yè)能力。結(jié)合企業(yè)三年專項(xiàng)整治要求，認(rèn)真排查工作中存在的安全隱患，從速從快，高標(biāo)準(zhǔn)解決問題。