平南縣大鵬鎮(zhèn)北帝山“1·27”大型普通客車翻墜事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2022年1月27日12:50許，平南縣大鵬鎮(zhèn)北帝山景區(qū)內(nèi)發(fā)生一起大型普通客車翻墜事故，造成2人死亡、15人受傷，直接經(jīng)濟損失350萬元。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黃明部長，公安部黨委王小洪書記，自治區(qū)黨委劉寧書記，自治區(qū)人民政府藍天立主席、蔡麗新副主席、許永錁副主席、李彬副主席、費志榮副主席、周成方副主席、黃俊華副主席等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力組織救援救治，做好事故處置和善后工作，認真查找問題吸取教訓(xùn)，下決心標本兼治，舉一反三，進一步壓實各方責(zé)任，有力有效維護安全形勢穩(wěn)定。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，2022年2月8日，貴港市人民政府批準成立了以市應(yīng)急管理局為組長單位，市紀委監(jiān)委、市人民檢察院、市公安局、文化廣電體育旅游局、交通運輸局、人社局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委、總工會、平南縣公安局、平南縣應(yīng)急管理局為成員單位的平南縣大鵬鎮(zhèn)北帝山“1·27”大型普通客車翻墜事故（以下簡稱：“1·27”事故）調(diào)查組。?? ?事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。一、基本情況(一)事故車輛及駕駛?cè)说幕厩闆r?? ?? ? ? ????1. 桂R27852號大型普通客車，金旅牌XML6729J15，車輛識別號LL3ADADD8KA010163，發(fā)動機號FGFLBK00035，整備質(zhì)量5250kg，總質(zhì)量7600kg，使用性質(zhì)旅游客運，額定載客27人，2019年1月22日出廠，2019年3月19日在貴港市公安局交通警察支隊注冊登記，檢驗有效期至2023年3月31日，機動車狀態(tài)正常，在中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司平南縣支公司投保交強險，保險終止日期均為2022年3月3日。經(jīng)貴港市華寶機動車服務(wù)有限公司司法鑒定所鑒定，桂R27852號大型普通客車的制動系、轉(zhuǎn)向系、燈光信號、喇叭的安全技術(shù)狀況（除事故受損外）所檢項目符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）的相關(guān)規(guī)定，汽車安全帶安全技術(shù)狀況不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）的相關(guān)規(guī)定。?? ?2.駕駛?cè)速囧\，男，瑤族，1976年4月5日出生，身份證號碼：4525************3X，住址：廣西平南縣大鵬鎮(zhèn)景花村景樂二屯28號。經(jīng)查詢公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，賴錦未依法取得機動車駕駛證，事發(fā)時駕駛桂R27852號大型普通客車。經(jīng)調(diào)取賴錦的手機通話記錄、微信聊天記錄、問話等材料，未發(fā)現(xiàn)賴錦在事發(fā)時有撥打或接聽手機的行為，通過問話了解，未發(fā)現(xiàn)賴錦有疲勞駕駛行為。經(jīng)貴港市華寶機動車服務(wù)有限公司司法鑒定所鑒定，賴錦血液中未檢出乙醇，經(jīng)南寧市中一司法鑒定所鑒定，賴錦血液未檢出毒品。（二）事故單位情況1.平南縣北帝山國際旅行社平南縣北帝山國際旅行社 (以下簡稱北帝山旅行社)，統(tǒng)一社會信用代碼：9145082131583582X6,地址：平南縣平南鎮(zhèn)朝陽路899號，成立于2014年09月05日，法定代表人：李昊城；經(jīng)營范圍：國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù);旅游區(qū)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營管理;旅游客運及相關(guān)配套服務(wù);旅游項目投資等。2020年5月22日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳批準，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。?? ?北帝山旅行社為北帝山“1·27”大型普通客車翻墜事故中桂R27852號大型普通客車登記所有人。北帝山旅行社的實際控制人為北帝山開發(fā)公司，法定代表人李昊城，并未參與實際的經(jīng)營、管理；北帝山旅行社無在冊職工，無組織管理機構(gòu)，并未獨立開展旅行社相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)事務(wù)工作均由北帝山開發(fā)公司的職工承擔(dān)。（1）北帝山旅游區(qū)換乘車車隊北帝山旅游區(qū)換乘車車隊（以下簡稱“北帝山車隊”）未經(jīng)注冊登記為法人或組織，共有車輛20輛，其中19-30座的普通中、大型客車17輛，場內(nèi)專用觀光車3輛，聘請司機6名（均持駕駛證，準駕車型A1A2）。北帝山車隊的車輛實際擁有人、控制人為自然人賴錦、范劍源，賴錦和范劍源于2019年5月合伙承包經(jīng)營了北帝山旅游區(qū)內(nèi)的游客換乘車項目業(yè)務(wù)，并于2021年5月與北帝山旅行社重新簽訂承包游客換乘車項目協(xié)議，合約期限至2024年5月。（2）北帝山旅游區(qū)游客換乘車項目經(jīng)營及管理游客購票進入北帝山旅游區(qū)后，可步行或乘坐景區(qū)換乘車到各個景點游玩，乘坐景區(qū)換乘車的，需另花20元購買換乘車票。北帝山開發(fā)公司先將北帝山旅游區(qū)游客換乘車項目的經(jīng)營業(yè)務(wù)承包給北帝山旅行社，簽訂了《平南縣北帝山景區(qū)內(nèi)游客換乘車項目承包經(jīng)營合同書》（以下簡稱“《承包合同書》”）；后北帝山旅行社與賴錦、范劍源簽訂了《平南縣北帝山景區(qū)內(nèi)游客換乘車車輛掛靠協(xié)議書》（以下簡稱“《掛靠協(xié)議書》”）。?? ?車隊車輛所有人情況。根據(jù)《承包合同書》、《掛靠協(xié)議書》約定，賴錦、范劍源自行出資購買營運車輛，并將營運車輛掛靠到北帝山旅行社，具體操作為北帝山旅行社、賴錦、范劍源共同將營運車輛通過交警部門注冊到北帝山旅行社名下，在北帝山車隊車輛的機動車行駛證上所有人欄填寫為：北帝山旅行社。在名義上，北帝山車隊營運車輛的所有權(quán)屬于北帝山旅行社；實際上，北帝山車隊營運車輛的所有權(quán)和使用權(quán)為賴錦、范劍源所有，賴錦、范劍源同時負責(zé)營運車輛的檢修、保養(yǎng)等相關(guān)事宜。換乘車費用的結(jié)算。根據(jù)《承包合同書》、《掛靠協(xié)議書》約定，北帝山開發(fā)公司在景區(qū)大門售票處售賣換乘車票，每月的10日前，先是北帝山旅行社以換乘車票票根為依據(jù)，與北帝山開發(fā)公司結(jié)算上月的換乘費，后北帝山車隊再與北帝山旅行社結(jié)算換乘費用。實際上，每月的10日前，北帝山車隊以換乘車票票根為依據(jù)，直接與北帝山開發(fā)公司結(jié)算上月的換乘費，不經(jīng)過北帝山旅行社。日常管理。根據(jù)《承包合同書》、《掛靠協(xié)議書》約定，北帝山車隊除了在景區(qū)搭乘游客外，還負責(zé)免費搭乘北帝山開發(fā)公司工作人員上落山，到景區(qū)內(nèi)各個工作平臺、站點。實際上，北帝山車隊接受北帝山開發(fā)公司的統(tǒng)一管理，平時聽從北帝山開發(fā)公司的調(diào)度和安排，車隊負責(zé)人賴錦、范劍源擔(dān)任北帝山開發(fā)公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。?? ?2.貴港市北帝山旅游開發(fā)有限公司北帝山旅游區(qū)位于貴港市平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村和國安鄉(xiāng)，于2019年被評定為國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，為貴港市北帝山旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè)、經(jīng)營，屬于封閉式景區(qū)，于2018年12月開始正式對外開放, 面積約33500畝。貴港市北帝山旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“北帝山開發(fā)公司”）成立于2011年4月，統(tǒng)一社會信用代碼：91450821576826892J,地址：位于平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村，注冊資本人民幣11000萬元，公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人、執(zhí)行董事：王澤華；經(jīng)營范圍：旅游區(qū)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營管理；旅游區(qū)園林規(guī)劃、設(shè)計及施工；旅游區(qū)內(nèi)旅游客運；旅游觀光服務(wù)等。北帝山開發(fā)公司于2014年12月與平南縣人民政府簽訂《旅游項目投資建設(shè)合同書》，取得北帝山旅游區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)，是北帝山旅游區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體，公司現(xiàn)有員工約110人。（三）事故路段情況事故現(xiàn)場位于平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村北帝山景區(qū)內(nèi)道路，呈東西走向，東（下山）往北帝山景區(qū)門口，西（上山）往北帝山景區(qū)纜車站，混合道路，事發(fā)道路由下往上呈左轉(zhuǎn)彎，彎道半徑為34米，路寬7.3米,水泥路面，路面潮濕，道路南側(cè)路外為山體，北側(cè)路外山坡，山坡坡度約60度，道路兩側(cè)無防護設(shè)施，事故現(xiàn)場無交通標志、標線。該路段是景區(qū)新建通往纜車站道路，未進行竣工驗收。事故地點的臨崖，路外的高坡面的土石方比較松動，路面的鋪設(shè)是水泥路面，防滑槽很淺，摩擦系數(shù)低。?? ?（四）天氣情況?2022年1月27日12時，平南縣大鵬鎮(zhèn)空氣溫度為15.1-18.5℃，無降雨，空氣潮濕，空氣相對濕度89%以上，回南天氣。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年1月27日上午，北帝山景區(qū)辦公室主任張梅季根據(jù)北帝山開發(fā)公司總經(jīng)理歐新華的要求，通知北帝山車隊負責(zé)人賴錦安排車輛和司機，中午運送工作人員到景區(qū)纜車站點開展清理工程廢料、打掃衛(wèi)生以及分配纜車項目試營業(yè)前相關(guān)準備工作；12時39分許，賴錦駕駛桂R27852號大型普通客車搭載戴偉等16名北帝山開發(fā)公司員工，由北帝山景區(qū)門口往景區(qū)纜車站方向行駛，行至北帝山纜車站附近路段時，因賴錦駕車操作不當，導(dǎo)致桂R27852號大型普通客車翻墜下山坡約80余米，造成桂R27852號大型普通客車內(nèi)2人死亡，15人受傷。?? ?? ? ? ? ?圖1??事故現(xiàn)場情況（二）事故救援處置情況。事故發(fā)生后，平南縣人民政府13時40分接到事故報告后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，縣委書記、縣長和公安、文化廣電體育旅游、消防、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門60人迅速趕到事故現(xiàn)場參加救援。14時30分，貴港市委書記何錄春、市長朱會東以及市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)救援和事故調(diào)查工作。6輛消防車，30名消防救援人員，9家醫(yī)療機構(gòu)，12輛救護車和30名醫(yī)護人員參與傷員救援救治。17時55分，傷員全部送往醫(yī)院救治，現(xiàn)場救援結(jié)束。（三）醫(yī)療救治和善后情況貴港市衛(wèi)健部門組織了自治區(qū)、貴港市23名專家教授前往會診、指導(dǎo)和參與醫(yī)療救治。救治過程有力有序，15名傷員均無生命危險。平南縣政府對事故中受傷、死亡的員工均安排了一個工作組對接工作，開展安撫、跟進醫(yī)療救治、溝通賠償?shù)认嚓P(guān)善后工作。北帝山開發(fā)公司、北帝山車隊與2名死者家屬達成賠償協(xié)議，遇難人員善后處理工作結(jié)束，保持了社會穩(wěn)定。?? ?三、事故原因及性質(zhì)認定（一）直接原因賴錦未依法取得機動車駕駛證駕駛桂R27852號大型普通客車，操作不當，導(dǎo)致桂R27852號大型普通客車翻墜下山坡，是事故發(fā)生的直接原因。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、檢測鑒定，排除了人為故意以及大客車駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕等因素導(dǎo)致大客車失控碰撞的嫌疑。（二）間接原因1.承包者賴錦、范劍源對車隊管理嚴重缺失。未嚴格執(zhí)行《承包合同書》、《掛靠協(xié)議書》的約定，未建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度，管理混亂、不嚴不實，駕駛員沒有安全培訓(xùn)等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴重缺失；安全意識和法治意識淡薄，導(dǎo)致賴錦在沒有機動車駕駛證不具備駕駛大型普通客車資格的情況下，在北帝山景區(qū)內(nèi)多次違法駕駛北帝山車隊的大型普通客車搭乘游客、員工。2.北帝山旅行社沒有履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。無在冊員工、無安全管理人員，無組織管理機構(gòu)，無相關(guān)的安全管理制度，不具備營運和安全管理條件，未履行《承包合同書》中約定的安全管理職責(zé)，對車隊存在的違規(guī)行為嚴重失察失管。3.北帝山開發(fā)公司沒有認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。?? ?（1）公司主要負責(zé)人沒有認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，沒有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，安全管理混亂；未按規(guī)定配備安全管理人員，從業(yè)人員超過100人，但未配備專職安全管理人員。（2）作為北帝山旅游區(qū)游客換乘項目的發(fā)包單位，沒有與承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，在《承包合同書》中沒有明確自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，監(jiān)督北帝山車隊履行公司安全管理制度不力，對北帝山車隊人員多次無機動車駕駛證駕駛大型普通客車搭乘游客、員工的違規(guī)行為失察失管；（3）安全意識淡薄，安全生產(chǎn)管理不嚴，在知曉“1·27”事故發(fā)生路段還沒竣工驗收并且臨崖一側(cè)尚未安裝防護設(shè)施的情況下，允許無駕駛證的賴錦駕駛大型普通客車搭載員工的在該路段通行。4.大鵬鎮(zhèn)黨委、人民政府。未認真履行對北帝山旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督管理職責(zé)，對北帝山旅游區(qū)游客換乘活動中安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，對賴錦多次在北帝山旅游區(qū)無證駕駛大型普通客車搭乘游客的違規(guī)行為失察。5.平南縣文化廣電體育旅游局。作為旅游安全主管部門，在對平南縣旅游市場安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理中，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查浮于表面，執(zhí)法不嚴，對北帝山旅游區(qū)內(nèi)安全管理混亂，未按規(guī)定配備專職安全員等監(jiān)督、指導(dǎo)不夠；對北帝山旅行社監(jiān)督不力，導(dǎo)致北帝山旅行社在無營運車輛、無符合資格駕駛員的情況下承包了北帝山旅游區(qū)游客換乘車項目，后將該項目轉(zhuǎn)包給賴錦、范劍源；對北帝山旅游區(qū)游客換乘活動中的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，對賴錦多次在北帝山旅游區(qū)無證駕駛大型普通客車搭乘游客的違規(guī)行為失察。對景區(qū)新建項目監(jiān)管缺失。?? ?6.平南縣人民政府。未切實加強平南縣旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織各職能部門聯(lián)合開展旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度不夠；疏于管理，對平南縣文化廣電體育和旅游局未有效落實北帝山旅游區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)失察。（二）事故性質(zhì)認定事故調(diào)查組認定，平南縣大鵬鎮(zhèn)北帝山“1.27”大型普通客車翻墜事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）追究刑事責(zé)任的人員建議。1.賴錦。北帝山車隊控制人、管理人，未依法取得機動車駕駛證，擅自駕駛機動車，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款的規(guī)定，在駕駛中操作不當導(dǎo)致發(fā)生嚴重事故,事故發(fā)生后脅迫他人頂替自己，對事故負有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、過失致人死亡罪。2022年3月14日，平南縣人民檢察院已以過失致人死亡罪，對賴錦實施逮捕。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條　駕駛機動車，應(yīng)當依法取得機動車駕駛證。相關(guān)依據(jù)2：《刑法》（2020年修正版）第134條第1款??在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。?? ?相關(guān)依據(jù)3：《刑法》（2020年修正版）第一百一十五條??放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。2.范劍源。北帝山車隊控制人、管理人，未嚴格落實《承包合同書》、《掛靠協(xié)議書》的約定安全管理職責(zé)，管理不嚴，對賴錦在沒有依法取得機動車駕駛證、不具備駕駛大型普通客車資格的情況下，在北帝山景區(qū)內(nèi)多次違法駕駛北帝山車隊的大型普通客車搭乘游客、員工失管失察，導(dǎo)致了“1.27”事故發(fā)生，對事故負有重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)處理。相關(guān)依據(jù)1：《刑法》（2020年修正版）第134條第1款??在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（二）對有關(guān)企業(yè)和個人行政處罰建議。1.北帝山旅行社。無在冊員工、無安全管理人員，無組織管理機構(gòu)，不落實相關(guān)的安全管理制度，在不具備營運和安全管理條件的情況下，與北帝山開發(fā)公司簽訂《承包合同書》，承包了北帝山旅游區(qū)游客換乘項目業(yè)務(wù)，后將該業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給北帝山車隊，未能履行《承包合同書》約定的安全管理職責(zé)，對北帝山車隊存在的違規(guī)行為失察失管，對事故負有主要責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正，以下同）第一百一十四條的規(guī)定給予行政處罰；建議由貴港市文化廣電體育旅游局按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的規(guī)定，依法吊銷北帝山旅行社《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。?? ?相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；相關(guān)依據(jù)2：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。2.北帝山開發(fā)公司。沒有認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定配備安全管理人員，監(jiān)管責(zé)任缺失，對北帝山車隊存在的違規(guī)行為失察失管，允許搭載員工的大型普通客車在不具備安全條件的路段通行，對事故負有直接責(zé)任和主要責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定給予行政處罰。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；3.李昊城。北帝山旅行社法定代表人，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)，導(dǎo)致北帝山旅行社無法履行《承包合同書》中約定的安全管理職責(zé)，對北帝山車隊存在的違規(guī)行為失察失管，對事故負有重要責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條對李昊城給予行政處罰。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：?? ?（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；4.王澤華。北帝山開發(fā)公司法定代表人，執(zhí)行董事，是北帝山開發(fā)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未督促落實公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，沒有建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和專職安全管理人員；在建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制中，沒有將游客在景區(qū)內(nèi)換乘過程中的安全風(fēng)險管控及隱患排查治理包含在內(nèi)；對北帝山車隊履行安全生產(chǎn)職責(zé)督促不力，對工程部允許大型普通客車搭乘員工在建設(shè)中的、不具備安全條件的路段通行失察，對事故負有責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條對王澤華給予行政處罰。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；5.歐新華。北帝山開發(fā)公司總經(jīng)理，根據(jù)職責(zé)分工作為北帝山開發(fā)公司主要負責(zé)人，未落實公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，沒有建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和專職安全管理人員；在建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制中，沒有將游客在景區(qū)內(nèi)換乘過程中的安全風(fēng)險管控及隱患排查治理包含在內(nèi)；對北帝山車隊履行安全生產(chǎn)職責(zé)督促不力，對工程部允許大型普通客車搭乘員工在建設(shè)中的、不具備安全條件的路段通行失察，對事故負有責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條對歐新華給予行政處罰。?? ?相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；6.涂承膠。北帝山開發(fā)公司副總經(jīng)理、工程部總指揮長，負責(zé)北帝山景區(qū)工程建設(shè)工作和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，未落實在建工程的安全管理職責(zé)，導(dǎo)致大型普通客車搭乘員工在建設(shè)中的、不具備安全條件的路段通行，對事故負有責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對涂承膠給予行政處罰。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。7.覃靜。北帝山開發(fā)公司副總經(jīng)理，負責(zé)北帝山旅游區(qū)運營管理工作和運營安全生產(chǎn)工作。對北帝山車隊履行《掛靠協(xié)議書》約定的安全生產(chǎn)職責(zé)督促不力，對賴錦多次駕駛大型普通客車搭乘游客、員工的違法違規(guī)行為失管失察，對事故負有責(zé)任。建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對覃靜給予行政處罰。相關(guān)依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。?? ?8.賴鵬輝。在“1·27”事故發(fā)生后，頂替賴錦，提供了虛假信息，干擾了事故救援和調(diào)查，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三十六條規(guī)定，建議由平南縣公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予處罰。相關(guān)依據(jù)1：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；相關(guān)依據(jù)2：《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的；（三）有關(guān)公職人員處理對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，由事故調(diào)查組移交市紀委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨政紀處分和有關(guān)單位的處理意見，由市紀委監(jiān)委提出。涉嫌刑事犯罪人員，由市紀委監(jiān)委移交司法機關(guān)處理。五、事故防范措施建議為認真吸取事故教訓(xùn)，平南縣人民政府及有關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，深入開展旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，打擊非法違法行為，嚴防類似事故的發(fā)生。?? ?（一）提高政治站位，全面加強安全生產(chǎn)工作。平南縣黨委政府要進一步提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。要嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅持問題導(dǎo)向，強化綜合治理和專項治理、精準治理，切實扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全事故多發(fā)勢頭，始終把安全生產(chǎn)工作放在第一位，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)15條硬措施，守土有責(zé)、履職盡責(zé)，形成共治合力。（二）切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。平南縣各有關(guān)部門切實履行旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管職責(zé)。對工作中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管職責(zé)不清等問題，及時報請黨委、政府研究解決，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款“…… 對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門?！本瘢皶r明確監(jiān)督管理部門，堵塞監(jiān)管漏洞；要充分發(fā)揮平南縣旅游工作聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，及時研究解決旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管重大問題，各相關(guān)部門要積極加強旅游行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管部門協(xié)作，突出薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化分工明確職責(zé)，形成監(jiān)管合力。?? ?（三）組織開展旅游景區(qū)安全大檢查大排查。各級政府要針對事故暴露出風(fēng)險隱患排查不徹底、安全防護措施不到位、景區(qū)安全管理混亂、景區(qū)道路存在安全隱患、司機無證駕駛等問題，組織文化旅游、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展旅游景區(qū)安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作。重點整治車輛及駕駛?cè)藷o牌無證、新建項目監(jiān)管缺失、安全警示標識缺失、道路安全防護設(shè)施缺失、應(yīng)急預(yù)案未及時修訂等隱患問題，堅決堵塞安全漏洞，消除事故隱患，對安全生產(chǎn)違法行為要堅決從嚴從重處罰。要督促旅行社、在線旅游企業(yè)加強對旅游產(chǎn)品、旅游線路的安全評估，督促旅游景區(qū)加強安全設(shè)施設(shè)備隱患排查整治，持續(xù)強化大型游樂設(shè)施、客運索道、玻璃滑道等安全綜合治理，實施游客流量管控，開展安全警示教育，規(guī)范景區(qū)安全管理，提高安全防范意識和管理水平。（四）進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。北帝山旅游區(qū)存在游客眾多、人員密集、高風(fēng)險旅游項目多、高風(fēng)險點多等特點，同時一邊開發(fā)一邊經(jīng)營，安全管理復(fù)雜，極易引發(fā)安全事故。北帝山開發(fā)公司作為北帝山旅游區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營管理單位，公司主要負責(zé)人、實際控制人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理機構(gòu)，配足專職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)職責(zé)并以書面形式確定，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強開發(fā)建設(shè)、運營經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，對在景區(qū)內(nèi)施工、承包項目單位，要列入公司統(tǒng)一的安全管理，明確相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任，不得通過協(xié)議免除自身安全生產(chǎn)職責(zé)，加強日常監(jiān)督。突出加強對在建項目的全過程安全管理，全面開展風(fēng)險評估管控和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。?? 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