橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)“1·17”火災事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2022年1月17日1時許，橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)282號一電動自行車修車鋪發(fā)生火災事故，造成3人死亡。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，自治區(qū)黨委常委、市委書記徐海榮立即作出批示，要求妥善處理，安撫家屬，查明原因，強化防范。市長廖立勇作出批示，要求迅速部署開展全市范圍內(nèi)的專項檢查整改，把責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉一反三，抓好安全生產(chǎn)各項排查檢查整改工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《南寧市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（南府辦函〔2019〕174號）等有關(guān)規(guī)定，2022年1月21日，南寧市人民政府批準成立了由市應急局、公安局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、總工會，市消防救援支隊及橫州市人民政府等單位組成的橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)“1·17”火災事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請市紀委監(jiān)委派員列席事故調(diào)查組會議，協(xié)作配合事故調(diào)查工作。?? ?事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、視頻分析、查閱資料、調(diào)查取證、走訪了解、檢驗鑒定和筆錄詢問等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，查清了屬地政府和有關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理意見，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了防范和整改措施建議。一、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2022年1月16日21時56分，黃樹佳、零冬雪（黃樹佳妻子）、黃釗堅（黃樹佳兒子）一家三口外出返回家中，進屋后黃樹佳坐在樓房一層東側(cè)房間餐桌旁塑料椅子上，并打開餐桌底下的電取暖器。21時58分，零冬雪在餐桌翻找燒水壺底座時，一裝有塑料袋等物品的紙箱墜落至餐桌底。22時39分，零冬雪倒了一杯開水后離開，黃樹佳在椅子上睡覺。17日0時6分，黃樹佳起身關(guān)電視后上樓。1時30分，餐桌底部紙箱處及原黃樹佳坐過的椅子處閃出火光并逐步發(fā)展成火災。1時46分，對面鄰居謝文蓮發(fā)現(xiàn)火情后在自家窗戶呼喊黃樹佳告訴其著火了，讓其從窗戶逃險，黃樹佳開窗進行了回應，并叫隔壁280號鄰居雷云飛幫忙關(guān)掉電源總閘。1時49分，對面正在擺夜宵攤的廖才鴻撥打119電話報警，隨后附近鄰居使用滅火器進行撲救。1時54分，隔壁281號鄰居何小又打電話給黃樹佳詢問情況，黃樹佳接電話稱不清楚，并呼喊救命后電話掛斷，之后一家三口失聯(lián)。?? ?（二）事故應急救援處置情況。1月17日1時49分，南寧市消防救援支隊指揮中心接到報警后，調(diào)派橫州消防站、六景消防站趕赴現(xiàn)場處置。橫縣消防救援大隊值班室立即向橫州市人民政府報告并調(diào)動馬嶺鎮(zhèn)微型消防站前往處置，同時，值班領導遂警出動。接到事故報告后，橫州市應急管理局、馬嶺鎮(zhèn)政府、馬嶺派出所、校椅供電所等有關(guān)單位人員陸續(xù)趕往事故現(xiàn)場組織指導事故救援工作。2時00分，馬嶺派出所4人到達事故現(xiàn)場（其中2人兼職馬嶺鎮(zhèn)微型消防站隊員），對現(xiàn)場及周邊進行封控，疏散群眾，設置警戒，并開展滅火工作。校椅供電所馬嶺營業(yè)點人員對起火建筑及周圍建筑進行斷電。2時10分，橫州消防站到達現(xiàn)場了解情況后，立即組織開展滅火救援工作。2時18分，消防人員在二層臥室救出黃樹佳和零冬雪2名被困人員，隨后在樓頂平臺處救出黃釗堅。2時30分，馬嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車及人員到達現(xiàn)場對救出人員開展救治工作。2時40分，馬嶺鎮(zhèn)微型消防站另外2名消防隊員（馬嶺社區(qū)居委會主任孫杰和馬嶺社區(qū)居委會副主任孫會德）趕到事故現(xiàn)場。2時43分，六景消防站到達現(xiàn)場協(xié)助火災撲救工作。2時45分，現(xiàn)場明火被撲滅，經(jīng)搜索確定無被困人員和復燃隱患后，滅火救援行動結(jié)束。二、事故相關(guān)情況?? ?（一）建筑基本情況。起火建筑位于南寧市橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)282號，為居民自建房。建筑東面為473縣道，西面為菜地，南、北兩面毗鄰居民自建房（圖1、圖2）。建筑為磚混結(jié)構(gòu)，地上二層，樓頂搭建臨時鐵皮棚，坐西朝東，寬4米，縱深12.7米，占地面積約51平方米，總建筑面積約110平方米（未含樓頂鐵皮棚區(qū)域）。建筑一層局部為電動自行車維修場所，其中東側(cè)房間為配件、維修設備存放區(qū)及生活區(qū)域，堆放有修理配件、蓄電池、生活用品及大量易燃可燃的雜物，未配置ABC干粉滅火器，西側(cè)房間為廚房、衛(wèi)生間和天井區(qū)域（圖3-1）；二層西側(cè)為雜物間，東側(cè)為臥室（圖3-2），二層與經(jīng)營場所未設置獨立的疏散設施、通向住宿區(qū)域的疏散樓梯未設置防火分隔設施、未設置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應用系統(tǒng)，屬于典型的“下店上宅”的“三合一”場所；樓頂為晾衣場（圖3-3）。整棟建筑從一層至二層所有房間均未設置房門。?? ?圖3-1 起火建筑一層???? ???圖3-2 起火建筑二層 ???????圖3-2 起火建筑頂層經(jīng)查：起火建筑住宅用地屬國有土地，由東方紅公社革委會于1970年根據(jù)桂發(fā)69（130）號文劃撥給謝煥生（已故）使用，歷經(jīng)多次新建、加建、搭建。房屋拆舊建于1986年7月，用地面積51平方米，其中建筑面積51平方米。1996年10月，謝煥生辦理了橫縣房屋契證，建筑結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)，層數(shù)為一層。2000年3月，謝煥生兒子謝國任對該房屋違章加建第二層，加建面積59平方米。2012年，謝國任在樓頂再次違章搭建鐵皮棚及鐵皮圍擋，搭建面積60平方米。2014年至今出租給黃樹佳用于生活經(jīng)營使用。??? ?（二）起火店鋪經(jīng)營注冊情況。店鋪懸掛名稱：正新輪胎，營業(yè)執(zhí)照注冊號：450127600392374，經(jīng)營者：零冬雪，企業(yè)類型：個體工商戶，注冊日期：2013年7月18日，換照日期：2015年6月25日，經(jīng)營場所：橫縣馬嶺鎮(zhèn)城中街，經(jīng)營范圍：批發(fā)兼零售：助力自行車（只限經(jīng)營技術(shù)標準為：車速不大于20km/h，整車重量不大于40kg，電動機額定連續(xù)輸出功率不大于240w，具有良好的腳踏騎行功能）及其配件。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。經(jīng)查，該店鋪注冊登記《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》登記地址為覃貴沅房產(chǎn)地址，并非起火建筑房產(chǎn)地址，2015年6月25日該營業(yè)執(zhí)照進行第二次換發(fā)，換發(fā)時未變更登記地址，實際經(jīng)營地址已經(jīng)由283號覃貴沅房產(chǎn)地址搬遷至相鄰282號謝煥生房產(chǎn)地址經(jīng)營。（三）馬嶺鎮(zhèn)微型消防站情況。?馬嶺鎮(zhèn)微型消防站成立于2019年，地址位于馬嶺鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，配備有快速反應滅火救援車1輛，消防巡邏摩托車1輛，手抬式消防水泵1臺，滅火防護服6套，正壓式空氣呼吸器具6具等，站員12人，站長1人，副站長1人，成員10人。?? ?經(jīng)查：2022年1月13日，車輛因故障送橫州市三聯(lián)汽車修理廠做車輛保養(yǎng)、檢修發(fā)動機、配鑰匙等項目，1月16日車輛維修項目已完成，但消防站未及時得到信息，將車輛取回恢復值勤戰(zhàn)備狀態(tài)。三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況事故造成黃樹佳、零冬雪、黃釗堅3人死亡，過火面積約50平方米，直接經(jīng)濟損失約為7.16萬元。??四、事故原因和事故性質(zhì)（一）直接原因。??經(jīng)調(diào)查認定：事故的直接原因是黃樹佳使用電取暖器不當引燃可燃物蔓延成災。原因分析如下：1．放火因素分析。??依據(jù)調(diào)查走訪、視頻分析、尸表檢驗及理化檢驗等情況，可以排除放火引發(fā)火災的可能。主要依據(jù)如下：（1）經(jīng)調(diào)查走訪，黃樹佳夫婦在鎮(zhèn)上口碑很好，其一家人與他人無矛盾糾紛，家庭成員之間關(guān)系融洽。??（2）結(jié)合監(jiān)控視頻及走訪了解，火災發(fā)生前未發(fā)現(xiàn)有其他人員進入起火建筑等異常情況。??（3）根據(jù)尸表檢驗、理化檢驗結(jié)果，尸體均符合火場中死亡的特征。???? ?2．電氣故障因素分析。??綜合視頻分析、現(xiàn)場勘驗和調(diào)查相關(guān)資料情況，可以排除電氣故障引發(fā)火災的可能。主要依據(jù)如下：?（1）通過視頻分析，該建筑一層在起火前及起火后的一段時間內(nèi)，照明燈一直亮著，視頻監(jiān)控也仍在正常運行，并未出現(xiàn)異常情況，在起火前未見電氣故障電弧閃光。?（2）對起火建筑一層東側(cè)房間過道地面處的移動排插銅質(zhì)導線進行勘驗，導線絕緣皮燒失，全線未發(fā)現(xiàn)電氣故障痕跡。（3）對起火建筑一層距北墻起往南1.33米—1.64米、卷簾門向西5.57米—5.8米處的移動排插殘骸進行勘驗，其中2個插套上各插有1片插片，未見電弧燒蝕痕跡。3．遺留火種因素分析。??經(jīng)走訪周圍群眾、調(diào)查詢問和視頻分析，三名死亡人員日常均不吸煙，火災前也未發(fā)現(xiàn)有人員在起火部位處抽煙或點蚊香等造成遺留火種的情況，且監(jiān)控反映的起火過程不符合遺留火種引發(fā)火災的特征，可以排除遺留火種引發(fā)火災的可能。?4．電器設備使用不當因素分析。（1）經(jīng)視頻分析，火災前起火部位使用的電器只可能有電取暖器和電熱水壺，其中電熱水壺燒完開水后就放到了桌面上未再使用，故排除使用電熱水壺引發(fā)火災的可能。??? ?（2）監(jiān)控視頻顯示1月14日黃釗堅將電取暖器放置在餐桌下面，直至火災發(fā)生時，該電取暖器未從該處拿走，且火災發(fā)生前電取暖器正在使用中；現(xiàn)場勘驗時，在一層東側(cè)房間距卷簾門4.95米—5.25米，距北墻1.1米—1.3米范圍處發(fā)現(xiàn)了電取暖器的電熱絲及馬達殘??；并在距北墻1.33米—1.64米，卷簾門5.57米—5.8米處發(fā)現(xiàn)的移動排插插套上插有兩片插片。?（3）監(jiān)控視頻顯示電取暖器周圍存在大量可燃物（包括機油），21時58分許，零冬雪在餐桌旁的雜物堆中翻找水壺底座時，一放有塑料袋等物品的紙箱掉落到餐桌下電取暖器附近，1時30分許，從該處出現(xiàn)了火苗并引發(fā)火災。??（二）間接原因。??1．零冬雪助力自行車及配件經(jīng)營鋪存在火災隱患。一層為電動自行車維修場所，堆放有修理配件、蓄電池、生活用品及大量易燃可燃的雜物，未配置ABC干粉滅火器，二層為居民住宅，且住宿與經(jīng)營場所未設置獨立的疏散設施、通向住宿區(qū)域的疏散樓梯未設置防火分隔設施、未設置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應用系統(tǒng)。屬于典型的“下店上宅”的“三合一”場所，不符合中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）的有關(guān)規(guī)定。??2．個體經(jīng)營戶消防安全主體責任未落實。零冬雪助力自行車及配件經(jīng)營鋪一層鋪面未落實《消防法》規(guī)定的消防安全主體責任，沒有消防安全管理制度，經(jīng)營者零冬雪及黃樹佳消防安全意識淡薄，經(jīng)營場所地址發(fā)生了變更后，未及時申請市場監(jiān)管局進行變更，未制定滅火及疏散應急預案，未開展防火檢查巡查，場所內(nèi)存在違規(guī)使用電器設備，助力自行車及電池等相關(guān)配件管理混亂，與日常生活混雜設置。???? ?3．違章建設影響滅火逃生。橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)282號居民自建房樓頂搭建鐵皮棚和鐵皮圍擋，使原有樓頂安全區(qū)域形成較封閉空間，火災發(fā)生后，大量高溫有毒煙氣不能及時擴散出去，導致被困者逃生至此仍無法脫離有毒熱煙氣環(huán)境。房主謝煥生的兒子謝國任在未取得相關(guān)規(guī)劃審批和房屋建筑施工許可的情況下，違章建設59平方米（未含樓頂鐵皮棚區(qū)域）。?4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量未能很好發(fā)揮滅火效能。馬嶺鎮(zhèn)微型消防站作為南寧市2019年“為民辦實事”工程項目，由市級統(tǒng)一配備快速反應滅火救援車1輛，車上配有T5滅火裝置一套（裝載180 L壓縮空氣泡沫）。但火災發(fā)生時車輛在橫州市三聯(lián)汽車修理廠做車輛保養(yǎng)、檢修發(fā)動機、配鑰匙等項目，未及時取回并恢復執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)，導致配備車輛無法第一時間到達現(xiàn)場對初期火災進行撲救。5．缺乏消防安全常識。群眾自防意識缺乏，使用電熱器具不當引發(fā)火災，且該場所一層東側(cè)房間為電動自行車維修及生活混用區(qū)，未采取有效分隔，日常管理混亂，大量可燃物隨意與蓄電池混合堆積，未按標準配齊消防設施，致使火災擴大蔓延?；馂陌l(fā)生后，零冬雪和黃樹佳均未第一時間撥打電話報警，未及時采取正確方式進行逃生自救，在逃生樓梯及其他區(qū)域充斥大量高溫有毒煙氣的情況下，其中一人盲目選擇樓梯逃生至樓頂，其余兩人被困二樓臥室內(nèi)，臥室窗戶既無防盜窗且距地面僅4米，群眾建議其立即逃生，零冬雪和黃樹佳未采取利用室內(nèi)床墊、棉被及窗簾等物品迅速逃生自救。?? ?6．政府及職能部門對轄區(qū)自建房消防安全監(jiān)管不力。自治區(qū)印發(fā)了《全區(qū)自建房消防安全專項整治三年行動工作方案》，南寧市也相繼印發(fā)了《全市冬春火災防控工作實施方案》和《居民自建房火災隱患集中排查整治行動工作方案》，部署冬春火災防控、居民自建房隱患排查工作，著力整治自建房火災隱患，但橫州市人民政府督促指導下級職能部門履行職責不力，馬嶺鎮(zhèn)人民政府組織開展消防安全檢查不到位，各行業(yè)主管部門貫徹落實自治區(qū)、市級專項整治行動不力，對消防安全隱患檢查不深入、監(jiān)管不力，未能抓好對社會和群眾的消防安全常識宣傳教育工作。2019年11月25日，自治區(qū)黨委政法委印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范實施辦法（試行）》（桂政法〔2019〕81號），辦法明確了各級綜治中心網(wǎng)格化職責，但橫州市各級綜治中心的消防安全網(wǎng)格化管理工作仍然不到位。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，橫州市馬嶺鎮(zhèn)城西區(qū)“1·17”火災事故是一起非生產(chǎn)安全較大火災事故。五、有關(guān)責任單位和責任人員存在的問題及處理建議（一）有關(guān)責任單位存在的問題。?? ?1．橫州市人民政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念不實，督促有關(guān)行業(yè)部門和下級人民政府履行消防安全職責不到位，對馬嶺鎮(zhèn)為民辦實事微型消防站建設項目的人員和裝備管理使用監(jiān)督不到位，在全市組織的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治行動中未明確責任部門對影響疏散逃生的加建、改建、擴建的房屋進行整治。2．橫州市馬嶺鎮(zhèn)人民政府安全發(fā)展理念不牢，安全責任意識不強，未認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防安全責任，雖然在2021年元旦、國慶等重要節(jié)日前鎮(zhèn)黨委領導分別帶隊開展消防安全檢查，但對馬嶺鎮(zhèn)微型消防站日常維護、管理不到位，在組織開展農(nóng)村經(jīng)營性自建房、城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查、開展轄區(qū)自建房影響疏散逃生的違章搭建問題排查整治和消防網(wǎng)格化管理等工作中，對馬嶺社區(qū)的督促不到位。3．橫州市馬嶺鎮(zhèn)馬嶺社區(qū)在2021年1月1日至火災發(fā)生前，未組織開展防火巡查和消防宣傳，對轄區(qū)消防安全情況未掌握，開展經(jīng)營性自建房消防安全專項整治工作不到位，沒有為馬嶺鎮(zhèn)黨委政府在轄區(qū)消防網(wǎng)格化工作方面提供決策參考。4．橫州市公安局對馬嶺派出所督促不到位，對馬嶺派出所未及時查處起火建筑火災隱患工作檢查不到位。5．橫州市自然資源局未督促指導馬嶺鎮(zhèn)人民政府開展對現(xiàn)有自建房影響滅火逃生的違章建筑進行排查整治。?? ?6．橫州市住房和城鄉(xiāng)建設局未按照《橫縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于橫縣農(nóng)村房屋安全隱患整治方案的通知》（橫政辦函〔2021〕12號）督促馬嶺鎮(zhèn)人民政府開展城鎮(zhèn)房屋安全排查整治工作，造成馬嶺社區(qū)房屋安全排查工作流于形式，未能排查出起火建筑存在的安全隱患。??7．橫州市市場監(jiān)督管理局沒有督促指導馬嶺市場監(jiān)督管理所履行好市場監(jiān)管工作職責，對馬嶺市場監(jiān)督管理所長期未檢查發(fā)現(xiàn)零冬雪助力自行車及配件經(jīng)營店鋪經(jīng)營地址變更問題檢查不到位。??8．橫州市應急管理局在開展自建房消防安全專項整治三年行動中對經(jīng)營性自建房排查整治組織指導不到位，指導馬嶺鎮(zhèn)應急疏散演練不到位。??9．橫縣消防救援大隊2021年未對馬嶺鎮(zhèn)微型消防站和馬嶺派出所開展業(yè)務指導和培訓工作，對馬嶺鎮(zhèn)微型消防站業(yè)務指導不到位，對馬嶺派出所消防監(jiān)督業(yè)務培訓不到位。?10．橫州市社會治安綜合治理中心對消防安全網(wǎng)格化管理工作不夠重視，未督促開展消防安全網(wǎng)格化日常巡查工作，2021年度全市消防網(wǎng)格化日常巡查記錄僅117條，排名南寧市末位。對轄區(qū)經(jīng)營性自建房消防安全專項整治工作統(tǒng)籌督促指導不到位，沒有為橫州市黨委政府在經(jīng)營性自建房消防安全整治工作方面提供決策參考。?11．橫州市公安局馬嶺派出所對消防工作思想不夠重視，對轄區(qū)自建房和出租房安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正起火建筑存在的消防安全隱患，對馬嶺社區(qū)居民委員會督促指導消防工作不到位，對居民消防宣傳不到位。?? ?12．橫州市市場監(jiān)督管理局馬嶺市場監(jiān)督管理所于2016年4月26日對零冬雪助力自行車及配件經(jīng)營店鋪進行過檢查，卻未發(fā)現(xiàn)零冬雪經(jīng)營店鋪變更經(jīng)營地址且未辦理營業(yè)執(zhí)照變更，在2020年和2021年開展的電動自行車專項整治中，也未排查到零冬雪經(jīng)營的店鋪。?13．橫州市馬嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心對轄區(qū)的違章建設巡查不到位，對違章建設行為缺乏有效監(jiān)管，對起火建筑存在影響疏散逃生的違章加建、改建問題未及時查處，對經(jīng)營性自建房消防安全排查不到位，督導馬嶺社區(qū)開展排查整治工作不到位。14．橫州市馬嶺鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心對轄區(qū)綜治網(wǎng)格員的管理和培訓工作流于形式，開展轄區(qū)居民自建房消防安全隱患專項整治工作不到位、對馬嶺鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員的消防巡查檢查和消防宣傳工作督導不到位，雖然在2021年元旦、國慶等重要節(jié)日前分管鎮(zhèn)領導帶隊開展消防安全檢查，但是核對網(wǎng)格化消防安全管理系統(tǒng)工作情況發(fā)現(xiàn)馬嶺鎮(zhèn)2021年1月1日至火災發(fā)生前，未組織開展日常防火巡查和消防宣傳，對轄區(qū)消防安全情況未掌握，開展經(jīng)營性自建房消防安全專項整治工作不到位，沒有為馬嶺鎮(zhèn)黨委政府在轄區(qū)消防網(wǎng)格化工作方面提供決策參考。?（二）對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。1．建議免于追究責任的人員。?? ?黃樹佳，使用電取暖器不當引燃可燃物蔓延成災，其行為違反了《中華人民共和國消防法》第二十七條和第六十四條的有關(guān)規(guī)定，鑒于在事故中已死亡，建議免于追究責任。2．對有關(guān)責任單位的處理建議。（1）建議責令橫州市人民政府向南寧市人民政府作出深刻書面檢查。（2）建議責令橫州市政法委向橫州市黨委作出深刻書面檢查。（3）建議責令馬嶺鎮(zhèn)人民政府、橫州市公安局、橫州市自然資源局、橫州市住房和城鄉(xiāng)建設局、橫州市市場監(jiān)督管理局、橫州市應急管理局、橫縣消防救援大隊向橫州市人民政府作出深刻書面檢查，并由橫州市人民政府約談馬嶺鎮(zhèn)人民政府、橫州市公安局、橫州市自然資源局、橫州市住房和城鄉(xiāng)建設局、橫州市市場監(jiān)督管理局、橫州市應急管理局、橫縣消防救援大隊。?（4）建議責令馬嶺社區(qū)、馬嶺派出所、馬嶺市場監(jiān)督管理所、馬嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心、馬嶺鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心向馬嶺鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查，并由馬嶺鎮(zhèn)人民政府約談馬嶺社區(qū)、馬嶺派出所、馬嶺市場監(jiān)督管理所、馬嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心、馬嶺鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心。??3．對有關(guān)責任人員的處理建議。??? ?對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)責任人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，建議移交橫州市人民政府進行處理。??六、事故防范措施建議（一）全面加強消防安全責任體系建設。各級黨委政府和相關(guān)部門特別是橫州市、馬嶺鎮(zhèn)要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會“1+1+4+3+N”的目標任務體系，嚴格按照強首府“1+3”工作思路中關(guān)于城市安全的工作要求，深刻吸取事故教訓，全面加強“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防安全責任體系建設，筑牢夯實安全發(fā)展根基。一要強化屬地政府責任。要深化社會化消防工作進程，明確各級消防安全工作責任，一級抓一級，層層抓落實；各級領導干部要依法履行管理職責，形成齊抓共管的局面。橫州市人民政府要迅速明確責任、制定措施，全面開展摸底排查，確保掌握自建房底數(shù)，切實摸清“三合一”、“多合一”場所商住未分隔、沿街商鋪加設夾層違規(guī)住人、自建房經(jīng)營儲存危險品、一樓設置電動自行車停放充電設施等底數(shù)和基本情況。對查出的問題立整立改，對重點隱患全程跟蹤、徹底整改。同時要積極推廣使用智能感煙探測器、電氣火災監(jiān)測、消防逃生軟梯、簡易噴淋等物防技防措施，預防和減少火災事故發(fā)生。二要強化行業(yè)部門監(jiān)管責任。要按照“三管三必須”的要求，進一步明晰各行業(yè)部門的消防安全管理職責，對制定的各類專項治理的方案嚴格履行消防監(jiān)管職責，督促整改火災隱患。三要強化各單位消防安全主體責任。各單位、場所，特別是具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，要落實消防安全主體責任，完善內(nèi)部消防安全管理機制，加強消防培訓和滅火應急疏散演練，提高人員處置初期火災和逃生自救能力。??? ?（二）建立完善部門協(xié)作機制。全市各級消防救援、公安、政法委等部門要進一步理順工作關(guān)系，建立有效的消防工作會商和派駐指導機制，加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力，切實加強消防安全橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”管理，繼續(xù)擴大消防管理覆蓋面；各社區(qū)、村要落實屬地管理責任，把消防安全作為一項常態(tài)性工作抓緊、抓實，主要負責人帶頭落實，兩委干部積極部署；市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)登記信息共享至廣西數(shù)字政務一體化平臺，各行業(yè)主管部門要及時從平臺上獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管，堵塞管理漏洞。??（三）加快推進基層消防力量建設。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要推動基層滅火救援力量建設，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職隊、志愿消防隊、小型（微型）消防站等基層滅火救援力量，建強用好為民辦實事微型消防站，與社區(qū)警務室、治安巡防力量、保安隊、護村隊等形成區(qū)域巡防聯(lián)防，定期開展訓練，達到“滅早、滅小、滅初期”的防控效果，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災自防自救能力。要加強消防設施建設和消防裝備配備，增加小型消防車輛等相關(guān)設施裝備的配備數(shù)量，建立健全消防設施裝備的日常維護保養(yǎng)制度，確保能夠充分發(fā)揮撲救初起火災作用。屬地政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道微型消防站掛牌成立消防工作站，探索增設消防事業(yè)編制人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導負責制、明確消防站專職干部，推行政法綜治“三員制”消防安全綜合治理模式。要加強基層消防工作人員的業(yè)務培訓，對派出所社區(qū)民警和街鎮(zhèn)、村（居）民委員會消防工作人員開展培訓和輪訓，使各級各類人員能熟練掌握消防管理、檢查巡查的各項技能，提高消防工作管控水平，努力提升基層綜合治理能力，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全措施的落實。?? ?（四）嚴厲打擊違法建設行為。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要深刻吸取此次事故教訓，加強部門聯(lián)動，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，住建、自然資源和鄉(xiāng)村建設綜合服務中心等單位認真履行工作職責，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊違法建設行為行動，對轄區(qū)內(nèi)已建成的違法建筑物，尤其是個人用于生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑物，進行全面排查治理，規(guī)范建筑建設和管理，杜絕類似事故發(fā)生。（五）加強消防宣傳和培訓教育。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門要加大對消防法律法規(guī)的宣貫力度，強化各單位的消防安全主體責任意識。同時，要指導村（居）民委員會和物業(yè)服務企業(yè)每季度組織消防培訓、每半年開展應急演練，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力，并對沿街鋪面、九小場所、群租房等開展有針對性的消防宣傳和從業(yè)管理人員的培訓教育工作，切實提升火災防控意識和應急處突能力。