臨潼區(qū)陜西全都實(shí)業(yè)有限公司“3·21”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? ??2020年3月21日11時(shí)50分許，臨潼區(qū)北環(huán)路陜西全都實(shí)業(yè)有限公司全都大廈地下一層配電室外墻防水維修工程施工作業(yè)時(shí)，基坑突然發(fā)生坍塌，造成4人被土體掩埋，3人死亡，1人受傷。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，市政府成立由市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市公安局、市住建局、市商務(wù)局以及臨潼區(qū)人民政府為成員單位的臨潼區(qū)“3·21”較大事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明導(dǎo)致事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的提出初步的處理意見(jiàn)，深刻分析總結(jié)該起事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，對(duì)事故單位及相關(guān)監(jiān)管部門提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故單位及項(xiàng)目概況（一）事故責(zé)任有關(guān)單位及責(zé)任人概況1.陜西全都實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：全都公司）成立于2007年6月5日，注冊(cè)資金叁仟萬(wàn)元人民幣，住所為西安市臨潼區(qū)人民南路東方科貿(mào)大廈。主要營(yíng)業(yè)范圍為圖書、期刊、音像制品零售；卷煙、雪茄煙的零售；預(yù)包裝食品兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）的批發(fā)兼零售；熟食、肉制品的加工銷售；藥品、醫(yī)療器械、果蔬制品、日用百貨、文體用品、兒童玩具、計(jì)生用品、化妝品、洗滌用品、服裝鞋帽、紡織品、五金交電、家具、化工原料（不含易燃易爆及危險(xiǎn)品）、建筑材料、花卉 、工藝美術(shù)品、勞保用品、辦公用品及設(shè)備、電訊器材、計(jì)算機(jī)及配件的銷售；餐飲服務(wù)；房屋、柜臺(tái)、場(chǎng)地租賃；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售；農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、批發(fā)、零售；園林綠化；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；財(cái)務(wù)信息、房地產(chǎn)信息咨詢（上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，憑許可證明文件或批準(zhǔn)證書在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可不得經(jīng)營(yíng)）。該公司是一家集商貿(mào)投資經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物流配送為一體的大型綜合性企業(yè)，下轄分支機(jī)構(gòu)分別為陜西全都實(shí)業(yè)有限公司臨潼北環(huán)路分公司和陜西全都實(shí)業(yè)有限公司秦陵北路分公司。?? ?2.鄭某輝，男，漢族，系全都公司配電室防水維修工程承包人。（二）項(xiàng)目概況全都大廈位于西安市臨潼區(qū)環(huán)城北路中段，設(shè)計(jì)建筑高度19.20m，建筑面積26261.63㎡,建筑層數(shù)為地上4層、地下一層，建筑分類為多層商場(chǎng)，結(jié)構(gòu)類型為鋼框架，建筑設(shè)計(jì)等級(jí)三級(jí)，合同開(kāi)工日期2010年4月1日，合同竣工日期2010年12月30日。全都公司為全都大廈經(jīng)營(yíng)管理單位，期限從2010年1月1日至2049年12月31日。?? ?2020年1月6日，全都公司工作人員例行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)全都大廈地下一層配電室及大樓西北角有輕微滲水現(xiàn)象，隨后，全都公司北環(huán)路分公司工程部負(fù)責(zé)人何某勇與自然人鄭某輝就該部位防水維修事宜進(jìn)行協(xié)商，并口頭約定由鄭某輝全面負(fù)責(zé)整個(gè)施工過(guò)程及施工安全，后補(bǔ)簽了施工合同，確定工程總價(jià)款貳萬(wàn)元整，約定建設(shè)工期由2020年3月16日至2020年3月30日。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況2020年3月16日，鄭某輝帶領(lǐng)工人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始開(kāi)挖施工，采用人工垂直開(kāi)挖方式在全都大廈外墻西側(cè)開(kāi)挖基坑，至3月20日，開(kāi)挖深度約為4.5m，鄭某輝未組織采取有效支撐保護(hù)措施。3月21日8時(shí)10分許，鄭某輝帶領(lǐng)10人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)，其中鄭某宜、鄭某林、鄭某碩和朱某林在基坑挖土，鄭某利和鄭某強(qiáng)2人操作電葫蘆倒土，鄭某斌和朱某慶2人負(fù)責(zé)裝車，鄭某濤與鄭某輝2人負(fù)責(zé)開(kāi)三輪車?yán)痢?1時(shí)50分許，鄭某林、鄭某碩和朱某林3人正在基坑底部清理浮泥，鄭某宜在基坑南側(cè)坡道上清理，基坑西側(cè)邊坡突然垮塌，導(dǎo)致鄭某林、鄭某碩、朱某林3人被完全掩埋，鄭某宜腰部以下被土體掩埋。現(xiàn)場(chǎng)人員立即組織搶救，先將鄭某宜救出，由120救護(hù)人員送至臨潼區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治，鄭某利撥打了119求救，隨后消防救援隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救。2020年3月21日12時(shí)事故單位全都公司電話向臨潼區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，12時(shí)30分臨潼區(qū)應(yīng)急管理局現(xiàn)場(chǎng)初步核查后，13時(shí)10分上報(bào)至市應(yīng)急管理局，接到報(bào)告后西安市、臨潼區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急局等部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置，組織被困人員搶救等工作。?? ?至當(dāng)晚23時(shí)許，被垮塌土體掩埋的鄭某林、鄭某碩和朱某林3人被救出，現(xiàn)場(chǎng)救援全部結(jié)束。三、傷亡人員情況和事故直接經(jīng)濟(jì)損失（一）死亡人員情況（1）鄭某林，男，41歲，住址為西安市臨潼區(qū)驪山辦陳溝村陳溝組,死亡原因：窒息。（2）鄭某碩，男，46歲，住址為西安市臨潼區(qū)驪山辦陳溝村陳溝組，死亡原因：窒息。（3）朱某林，男，45歲，住址為西安市臨潼區(qū)驪山辦陳溝村陳溝組，死亡原因：窒息。（二）受傷人員情況鄭某宜，男，48歲，住址為西安市臨潼區(qū)驪山辦陳溝村陳溝組，醫(yī)院診斷：全身多處軟組織損傷。（三）直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定直接經(jīng)濟(jì)損失為：? 341.75萬(wàn)元（不含事故處罰）。五、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況?? ?2020年3月21日22：20、3月22日10：50，事故調(diào)查專家組先后兩次對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，情況如下：全都實(shí)業(yè)有限公司臨潼北環(huán)路分公司位于臨潼區(qū)環(huán)城北路12號(hào)，距離環(huán)城北路北沿39米。事故現(xiàn)場(chǎng)位于建筑物外墻西側(cè)，基坑沿南北方向呈狹長(zhǎng)形布置，基坑西側(cè)邊緣距離小區(qū)東側(cè)護(hù)欄外墻5.00m，基坑?xùn)|側(cè)為全都購(gòu)物廣場(chǎng)建筑物外墻，作業(yè)區(qū)域無(wú)施工圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)基坑西側(cè)和西北側(cè)堆載大量雜填土，堆載最近距離為0.30m。基坑西側(cè)作業(yè)場(chǎng)地遺留鐵鍬4把，簡(jiǎn)易提升架1臺(tái)，手推車3個(gè)，照明用燈具1個(gè)。事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖? ? ? ? ? ??經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)：基坑開(kāi)挖長(zhǎng)23.00m、寬0.70-1.50m、深4.50m，采用人工垂直開(kāi)挖。坍塌部位位于基坑西側(cè)，基坑內(nèi)坍塌后上部混凝土路面呈懸空狀態(tài)，坑內(nèi)坍塌后呈弧形，塌方部位最寬處達(dá)1.6m，塌方量約9.60 m3（1.20m×5.00m×1.60m）。? ??坑內(nèi)查看：坍塌部位為雜填土，塌方土體土質(zhì)含水量大，土體穩(wěn)定性差，手捏呈軟塑狀態(tài)?；觾?nèi)殘留一根消防水管（材質(zhì)為聚乙烯管）沿南北向布置，埋深0.35m，在塌方位置有一處丁字形接口；一根污水管（材質(zhì)為黑色波紋管）沿東北-西南斜向布置，埋深0.70m；一根雨水管（材質(zhì)為白色PVC管）沿東西向布置，埋深0.50m。雨水管、污水管、消防水管為直埋形式，均無(wú)管溝?；觾?nèi)散落零星方木、竹膠板。? ? ? ? ? ??事故現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)到基坑開(kāi)挖后對(duì)基坑西側(cè)土體采取有效的支撐保護(hù)措施，全都大廈建筑物西北角外墻面上雨水管仍在向基坑內(nèi)滲漏水。五、事故原因分析（一）直接原因分析經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和分析認(rèn)定，造成事故的直接原因和主要原因是：基坑坍塌部位上部為人工填工，下部為具有濕陷性的黃土狀土組成；受雨水管等滲漏水影響，導(dǎo)致基坑土體結(jié)構(gòu)濕軟、松散；工程承包人鄭某輝在基坑開(kāi)挖后未及時(shí)采取有效支撐保護(hù)措施；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)中對(duì)基坑西側(cè)土體產(chǎn)生擾動(dòng)，土體失穩(wěn)后發(fā)生坍塌。（二）間接原因1.工程承包人鄭某輝不具備施工資質(zhì)[1]；施工前未辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素，未編制基坑開(kāi)挖工程專項(xiàng)施工方案[2]；未對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底[3]，是造成此次事故發(fā)生的重要原因。2.全都公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)不力，是造成此次事故發(fā)生的重要原因。?? ?全都公司違法將防水維修工程發(fā)包給不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的鄭某輝個(gè)人[4]；全都公司未在編制工程概算時(shí)，確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用[5]；施工期間，全都公司未履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基坑開(kāi)挖未采取有效支撐保護(hù)安全防護(hù)措施的安全隱患[6]。3.臨潼區(qū)相關(guān)部門和單位未認(rèn)真履行職責(zé)，工作存在漏洞，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除基坑開(kāi)挖工程安全隱患和違法行為，也是事故發(fā)生的原因之一。（1）臨潼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在臨潼區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)以臨安委辦發(fā)〔2020〕6號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》落實(shí)過(guò)程中收到文件后未按文件要求開(kāi)展安全巡查工作，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除基坑開(kāi)挖工程安全隱患。（2）驪山街道辦事處城建交通科，在開(kāi)展《驪山街道辦事處方案對(duì)驪山街辦轄區(qū)百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)方案》（臨驪山發(fā)〔2019〕160號(hào)）專項(xiàng)整治行動(dòng)及日常工作中，工作不扎實(shí)，對(duì)轄區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作存在疏漏，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)全都大廈地下一層配電室外墻防水維修工程基坑開(kāi)挖的安全隱患。?? ?（3）臨潼區(qū)科技工信和商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)科對(duì)事故單位全都公司日常安全生產(chǎn)檢查登記冊(cè)不完善，存在檢查人員未在檢查登記冊(cè)簽名，沒(méi)有高度重視該項(xiàng)工作，配合指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，導(dǎo)致全都公司安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未充分落實(shí)。六、事故性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，全都公司“3·21”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議1.鄭某輝，男，系全都公司配電室防水維修工程承包人。違規(guī)承攬防水維修工程[7]，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第二十條；未認(rèn)真辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素，未組織制定基坑開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案[8]，違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十條；未對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底[9]，違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十五條，未組織采取有效的支撐保護(hù)措施，盲目組織基坑開(kāi)挖施工，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。? ?其行為涉嫌違反了《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。2.何某勇，男，系全都公司北環(huán)路分公司工程部負(fù)責(zé)人。違法將防水維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的個(gè)人；未在編制工程概算時(shí)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；未及時(shí)糾正基坑開(kāi)挖未采取有效支撐保護(hù)措施的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)成全都公司調(diào)整其工作崗位，并依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理并書面報(bào)告西安市安委辦備案。3.潘某生，男，系全都公司法定代表人。未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未認(rèn)真組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)[10]，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正防水維修工程承包人不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件、基坑開(kāi)挖未采取有效支撐保護(hù)措施的安全隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[11]的規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。?? ?（二）對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)全都公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)不力，違法將防水維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的個(gè)人；未在編制工程概算時(shí)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；施工期間未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基坑開(kāi)挖且采取有效支撐保護(hù)措施的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[12]，建議西安市應(yīng)急管理局對(duì)全都公司給予罰款的行政處罰。（三）對(duì)相關(guān)監(jiān)管單位有關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)臨潼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技工信和商貿(mào)局、驪山街道辦事處在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位、履職不力、工作存在漏洞，均為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除全都大廈基坑開(kāi)挖工程安全隱患和違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，擬對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出如下處理意見(jiàn)：1.給予臨潼區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)楊某政務(wù)警告處分；責(zé)令臨潼區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng)龍某進(jìn)寫出書面檢查并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；給予臨潼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主持工作的副局長(zhǎng)任某革誡勉談話，同時(shí)向區(qū)住建局下發(fā)監(jiān)察建議，就工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。?? ?2.給予臨潼區(qū)驪山街辦城建交通科長(zhǎng)張某為政務(wù)警告處分；責(zé)令臨潼區(qū)驪山街辦武裝部部長(zhǎng)張某寫出書面檢查并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；給予驪山街道黨工委書記（原驪山街道辦事處主任）黃某忠誡勉談話，同時(shí)向驪山街辦下發(fā)監(jiān)察建議書，就工作中存在問(wèn)題進(jìn)行整改。3.對(duì)臨潼區(qū)科技工信和商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)科科長(zhǎng)韓某劍進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)臨潼區(qū)科技工信和商務(wù)局副局長(zhǎng)沈某志進(jìn)行提醒談話。對(duì)以上人員追責(zé)問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限，請(qǐng)臨潼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織實(shí)施。（四）其他建議1.建議責(zé)成臨潼區(qū)政府主管行業(yè)原副區(qū)長(zhǎng)楊某向臨潼區(qū)政府作出深刻書面檢查；臨潼區(qū)政府向市政府做出深刻書面檢查。2.按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定的要求，依據(jù)《西安市安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》，建議由市安委會(huì)對(duì)臨潼區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。3.建議責(zé)成臨潼區(qū)政府將全都公司納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)安全監(jiān)管。八、事故防范和整改措施（一）全都公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理，特別是維修工程管理過(guò)程中，要把好源頭關(guān)，選擇具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須組織制定科學(xué)有效的施工方案并嚴(yán)格審核，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，切實(shí)增強(qiáng)安全防范能力和水平，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。?? ?（二）臨潼區(qū)各職能監(jiān)管部門，依照“三管三必須”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法；針對(duì)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)，夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；對(duì)轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）臨潼區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策；要深刻汲取轄區(qū)近三年較大事故連續(xù)發(fā)生教訓(xùn)，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。[1]?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條　施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。[2]《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十條　施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。[3]?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十五條　專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。[4]《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。[5]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條?建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。[6]《安全生產(chǎn)法》第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。[7]?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條　施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。[8]?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十條　施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。[9]?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十五條　專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。[10]?第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。[11]?《安全生產(chǎn)法》第九十二條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；[12]?《安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；