山東濟(jì)礦魯能煤電股份有限公司陽城煤礦“1.28”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ??2017年1月28日8時(shí)30分許，山東濟(jì)礦魯能煤電股份有限公司陽城煤礦（以下簡稱陽城煤礦）生產(chǎn)辦公樓西側(cè)連體綜合樓男職工浴室，發(fā)生一起火災(zāi)生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致陽城煤礦男職工浴室更衣室及生產(chǎn)調(diào)度指揮中心設(shè)備等物品被完全燒毀，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約536萬元。事故發(fā)生后，濟(jì)寧市委、市政府高度重視，市政府傅明先市長作出重要批示，要求全力做好事故救援工作，妥善處理善后事宜，盡快查清原因，嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)要吸取教訓(xùn)，舉一反三，排查各類事故隱患，防范類似事故再次發(fā)生。市公安局、市安監(jiān)局、市國資委、市煤炭局、汶上縣委縣政府等單位主要負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理善后工作。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查的通知》（濟(jì)政字〔2011〕124號）等法律法規(guī)及重要時(shí)段發(fā)生事故進(jìn)行提級調(diào)查處理的有關(guān)要求，濟(jì)寧市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市國資委、市煤炭局、汶上縣政府等成員單位組成的山東濟(jì)礦魯能煤電股份有限公司陽城煤礦“1.28”一般火災(zāi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請濟(jì)寧市人民檢察院派員參加。?? ?事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故單位概況（一）陽城煤礦基本情況山東濟(jì)礦魯能煤電股份有限公司陽城煤礦成立于2006年7月17日，統(tǒng)一社會信用代碼913700007915315445，注冊登記地址為濟(jì)寧市汶上縣郭樓鎮(zhèn)張壩口村東，礦長為薄某某，由濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)下屬企業(yè)濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱濟(jì)礦集團(tuán)）與山東魯能集團(tuán)有限公司合資開發(fā)建設(shè)，主要經(jīng)營范圍為：煤炭開采、銷售。陽城煤礦2004年4月1日開工建設(shè)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為180萬噸/年，核定生產(chǎn)能力為202萬噸/年，證照齊全且均在有效期內(nèi)。該礦于2006年6月21日取得了采礦許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)為國土資源部，采礦證號c1000002012011110122736，有效期至2036年1月20日； 2016年11月13日該礦換發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)為山東煤礦安全監(jiān)察局，證件編號為（魯）MK安許可證〔（2007）2-347〕，有效期至2019年11月12日。該礦礦長薄某某于2015年2月10日取得礦長安全資格證書，發(fā)證機(jī)關(guān)為山東省煤炭工業(yè)局，證書編號為15037010610019，有效期至2018年2月10日。?? ?（二）陽城煤礦男職工浴室情況陽城煤礦男職工浴室于2004年開工建設(shè)，由陽城煤礦后勤服務(wù)中心管理，位于生產(chǎn)辦公樓西側(cè)，與副井口相連，為磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積2150㎡。分為一、二樓兩個(gè)樓層，每層分別設(shè)有兩個(gè)出口（南北兩側(cè)），二樓北側(cè)進(jìn)出口設(shè)單獨(dú)樓梯，南側(cè)與采掘辦公樓二樓走廊相通。一、二樓東側(cè)有內(nèi)樓梯相連通。職工浴室更衣室與浴池由中間天井隔斷分為東西兩部分，中間及北側(cè)設(shè)有通道。2009年3月男職工浴室實(shí)施改造，在一、二層更衣室安裝2000余個(gè)吊籃，吊籃采用48V直流供電，吊籃供電線路與照明供電線路（220V交流電）共同敷設(shè)在吊籃上層。（三）陽城煤礦調(diào)度室建設(shè)情況陽城煤礦調(diào)度室于2009年9月開工建設(shè)，建于男職工浴室上方，為整體一層、局部二層鋼構(gòu)架結(jié)構(gòu)，建筑面積1450㎡，該建設(shè)項(xiàng)目由曲阜遠(yuǎn)大工程有限公司設(shè)計(jì)承包，工程內(nèi)容為土建、鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)外墻，墻體為：外墻4mm厚鋁塑板+100mm厚保溫+內(nèi)4mm厚鋁塑板，耐火等級為三級。該調(diào)度室無汶上縣規(guī)劃、建設(shè)和公安消防等部門審批手續(xù)。?? ?二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況2017年1月28日上午8時(shí)30分許，陽城煤礦一層男職工浴室更衣室東南方吊籃處出現(xiàn)煙霧。8時(shí)34分許，洗衣房職工劉某聞到有燒焦的異味，立即向后勤服務(wù)中心副經(jīng)理陸某電話報(bào)告，陸某從辦公室看到采掘樓上方升起煙霧隨即通知采掘樓人員撤離，并與維修工張某某迅速趕赴現(xiàn)場，途中8時(shí)36分張某某撥打了119火警電話。8時(shí)36分汶上縣公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后，立即出動5部消防車、30名官兵趕赴現(xiàn)場處置，8時(shí)46分許到達(dá)現(xiàn)場，采取南北夾擊的方式控制火勢。由于火勢較大難以控制，汶上縣公安消防大隊(duì)立即向市公安消防支隊(duì)指揮中心請求增援，濟(jì)寧市公安消防支隊(duì)先后調(diào)集任城、兗州、梁山等地10部消防車50余名指戰(zhàn)員抵達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)過消防官兵的緊張撲救，至1月28日13時(shí)許將火撲滅，救援工作隨即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場勘查及現(xiàn)場清理。在現(xiàn)場清理過程中，發(fā)現(xiàn)男職工浴室清掃工仲計(jì)友失聯(lián)，消防隊(duì)員對現(xiàn)場進(jìn)行了多次搜尋，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。隨后，汶上縣公安局組織有關(guān)警力繼續(xù)對事故現(xiàn)場開展后續(xù)搜救勘查清理工作。1月29日13時(shí)許，在男職工浴室一樓中部西側(cè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似失聯(lián)人員仲某某的尸體，后經(jīng)汶上縣公安局尸體檢驗(yàn)鑒定，確認(rèn)系失聯(lián)人員仲某某。死者基本信息：仲某某，男，63歲，住址：略，身份證號：略。?? ?（二）事故報(bào)告情況事故發(fā)生后，陽城煤礦礦長薄某某及時(shí)向濟(jì)礦集團(tuán)進(jìn)行了匯報(bào)，濟(jì)礦集團(tuán)向濟(jì)寧市安監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告，濟(jì)寧市安監(jiān)局接陽城煤礦事故報(bào)告后，立即向濟(jì)寧市政府進(jìn)行了報(bào)告，并及時(shí)向汶上縣政府及市直有關(guān)部門通報(bào)了事故情況。三、事故發(fā)生的原因（一）直接原因經(jīng)消防部門現(xiàn)場勘查，事故調(diào)查組綜合分析，認(rèn)定火災(zāi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的直接原因是：陽城煤礦男職工浴室供電線路老化，發(fā)生短路，引燃了周圍的可燃物。大火從男職工浴室一樓更衣室吊籃內(nèi)躥出后，火勢迅速蔓延至一、二樓男職工浴室更衣室、洗衣房，并引燃了三樓調(diào)度室。造成火勢迅速蔓延和人員傷亡的主要原因：一是男職工浴室可燃物集中，火勢發(fā)展猛烈?；馂?zāi)現(xiàn)場職工衣物眾多，大量衣物存放于頂部吊籃內(nèi)，且均為棉質(zhì)衣物，火災(zāi)發(fā)生后，蔓延速度極快，無任何阻擋和間隔措施。二是起火建筑物格局混亂。陽城煤礦男職工浴室內(nèi)部兩個(gè)中庭將一、二層貫通，內(nèi)部空間較大，形成煙囪效應(yīng)，火勢及濃煙蔓延迅速。三層為鋼結(jié)構(gòu)搭建的礦井調(diào)度中心，耐火等級不足，過火易造成坍塌。三是初起火災(zāi)撲救不及時(shí)。通過監(jiān)控錄像證明，在發(fā)現(xiàn)起火后，因春節(jié)停產(chǎn)放假，未能第一時(shí)間有效組織人員進(jìn)行撲救，延誤最佳撲救時(shí)機(jī)。?? ?四是消防設(shè)施未保持完好有效。經(jīng)過調(diào)查了解，該建筑物室內(nèi)消火栓和消防噴淋無水，煙感報(bào)警器失效，不能及時(shí)利用技防措施發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和撲救火災(zāi)，更衣室內(nèi)未安裝煙感報(bào)警器。五是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，在男職工浴室一樓值班的清掃工仲計(jì)友個(gè)人逃生能力不足，對火災(zāi)現(xiàn)場分析判斷能力差，根據(jù)汶上縣公安部門尸檢報(bào)告，死者死因?yàn)樵诨馂?zāi)現(xiàn)場被燒死。（二）間接原因1.陽城煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)（1）陽城煤礦存在嚴(yán)重消防安全隱患。職工浴室內(nèi)消防栓長期缺乏維護(hù)，煙感報(bào)警器失效，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置、保養(yǎng)維護(hù)消防設(shè)施及器材，未能確保建筑消防設(shè)施完好有效。以上行為違反了《消防法》第十六條第（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定。（2）陽城煤礦調(diào)度室違法建設(shè)導(dǎo)致事故的擴(kuò)大。違規(guī)將調(diào)度室設(shè)計(jì)在男職工浴室二層上方，未采用不燃性材料，未報(bào)汶上縣規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等相關(guān)部門審批、備案。以上行為分別違反了《消防法》第二十六條第一款、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第一款和《煤礦安全規(guī)程》第三編第六章第二百四十八條之規(guī)定。（3）陽城煤礦隱患排查治理不到位?！岸舅姆馈惫ぷ鏖_展不深入，地面防火工作檢查落實(shí)不到位，未將職工浴室納入“冬季四防”專項(xiàng)檢查范圍。男職工浴室供電設(shè)施安全檢查、維護(hù)管理不到位，安全隱患長期存在未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，以上行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號令）第八條、第十條之規(guī)定。?? ?（4）陽城煤礦地面安全管理混亂。男職工浴室自2009年3月改造以來，未組織過吊籃電路、照明電路的檢修更換，隱患排查治理工作浮于表面，陽城煤礦后勤服務(wù)中心安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施不細(xì)致，安全措施執(zhí)行不力。后勤服務(wù)中心水電維修班維修工從事對煤礦地面場所的供電線路和電器設(shè)備（礦井生活供電）進(jìn)行安裝、運(yùn)行操作、維護(hù)、檢修、改造施工和試驗(yàn)作業(yè)，未取得特種作業(yè)資格證，以上行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號令）第六條之規(guī)定。（5）陽城煤礦未認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)。陽城煤礦不重視井上員工安全教育培訓(xùn)工作，后勤服務(wù)中心員工未系統(tǒng)參加陽城煤礦組織的安全教育培訓(xùn)，缺乏消防安全知識，不了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以上行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號令）第四條、第十六條之規(guī)定。（6）陽城煤礦地面應(yīng)急演練開展不到位。應(yīng)急演練針對性、實(shí)效性差，未依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并制定相應(yīng)的防范措施；應(yīng)急預(yù)案有缺項(xiàng)，未制定專項(xiàng)消防預(yù)案并進(jìn)行演練，未組織后勤服務(wù)中心員工開展疏散和逃生演練，員工缺乏逃生自救能力。以上行為分別違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號令）第三十一條之規(guī)定。????2、濟(jì)礦集團(tuán)對其陽城煤礦安全生產(chǎn)管理不力。（1）對陽城煤礦消防安全隱患失察，未認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)防火措施。陽城煤礦男職工浴室內(nèi)消防管路長期無水、煙感報(bào)警器缺乏、失效等問題長期存在，濟(jì)礦集團(tuán)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促陽城煤礦落實(shí)整改；濟(jì)礦集團(tuán)開展消防安全宣傳教育不力，指導(dǎo)陽城煤礦開展消防應(yīng)急演練不到位。（2）對陽城煤礦調(diào)度室改建工程審查把關(guān)不嚴(yán)。2009年9月陽城煤礦違規(guī)改建調(diào)度室時(shí)，濟(jì)礦集團(tuán)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批過程中未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對陽城煤礦建設(shè)項(xiàng)目的審查把關(guān)工作不嚴(yán)。（3）對陽城煤礦地面安全生產(chǎn)管理不到位。濟(jì)礦集團(tuán)對陽城煤礦地面安全生產(chǎn)重視程度不夠，一直存在“輕地面，重井下”的現(xiàn)象，對陽城煤礦地面安全生產(chǎn)事故隱患排查治理不深入、不細(xì)致。3、汶上縣經(jīng)信局（煤炭辦）作為汶上縣煤炭行業(yè)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管方面職責(zé)不清晰，履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。?? ?（三）事故性質(zhì)該事故是一起一般火災(zāi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、責(zé)任認(rèn)定及處罰建議（一）對責(zé)任單位的處理建議1、陽城煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該礦長期存在消防安全隱患，違規(guī)建設(shè)調(diào)度室，地面隱患排查治理不力、安全管理混亂、地面職工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作開展不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由汶上縣安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對其依法給予50萬元罰款的行政處罰。2、濟(jì)礦集團(tuán)安全管理不力，對陽城煤礦調(diào)度室改建工程審查把關(guān)不嚴(yán)，對陽城煤礦地面安全生產(chǎn)管理不到位，建議濟(jì)礦集團(tuán)向濟(jì)寧市政府作出深刻書面檢查。3、汶上縣經(jīng)信局（煤炭辦）對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管方面職責(zé)不清、履職不到位，建議汶上縣經(jīng)信局向汶上縣政府作出書面檢查。（二）對有關(guān)責(zé)任人的處理建議1、胡某某，陽城煤礦后勤服務(wù)中心水電維修班班長，未有效組織檢查職工浴室供電線路、電氣設(shè)施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路老化、破損等安全隱患，對本班電工作業(yè)人員資質(zhì)掌握不清，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由陽城煤礦給予其開除礦籍，留礦使用一年處分。?? ?2、陸某，陽城煤礦后勤服務(wù)中心副主任，負(fù)責(zé)陽城煤礦地面水電維修、職工浴室、洗衣房等設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作，對職工浴室安全管理工作負(fù)責(zé)，履行相關(guān)職責(zé)不到位，對職工浴室供電安全管理不嚴(yán)不細(xì)，未認(rèn)真組織開展過職工浴室供電線路、開關(guān)、消防器材等檢查工作，隱患排查工作流于形式。對水電維修人員未取得特種作業(yè)資格證從事電工作業(yè)的情況失察，開展應(yīng)急演練、安全教育培訓(xùn)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由陽城煤礦給予其行政撤職處分。3、潘某某，中共黨員，陽城煤礦后勤服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)全礦的生活后勤保障工作，對職工浴室安全管理不到位，對水電維修人員未取得特種作業(yè)資格證從事電工作業(yè)的情況失察，開展應(yīng)急演練、安全教育培訓(xùn)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由陽城煤礦給予其行政降職處分。4、周某，中共黨員，陽城煤礦企管辦主任，牽頭負(fù)責(zé)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)煤礦大額建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，未全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的消防設(shè)施的招投標(biāo)工作，對消防設(shè)施安全隱患整改落實(shí)不到位，未能解決長期存在的部分消防栓無水等問題，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，因部分消防栓無水、不能及時(shí)開展滅火施救，對事故損失擴(kuò)大負(fù)有重要責(zé)任，建議由陽城煤礦給予其行政降職、黨內(nèi)警告處分。?? ?5、付某某，中共黨員，陽城煤礦副總工程師、安全質(zhì)量監(jiān)察科科長，履行安全技術(shù)管理職責(zé)，是煤礦生產(chǎn)、建設(shè)過程中安全技術(shù)管理的具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不力，組織特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作不力，檢查人員持證上崗不細(xì)致，開展地面應(yīng)急演練、安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議由陽城煤礦給予其行政記過、黨內(nèi)警告處分，調(diào)離崗位。6、王某某，中共黨員，陽城煤礦黨委委員、工會主席，分管后勤服務(wù)中心，對后勤服務(wù)中心管理不嚴(yán)，對男職工浴室安全隱患排查不到位，對陽城煤礦地面消防安全隱患整改不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由濟(jì)礦集團(tuán)給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。7、王某，中共黨員，陽城煤礦副礦長，對煤礦安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)，在礦長領(lǐng)導(dǎo)下履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是煤礦安全管理、監(jiān)督、檢查的主要負(fù)責(zé)人，安排工作不嚴(yán)不細(xì)，安全隱患排查治理督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由濟(jì)礦集團(tuán)給予其行政記過、黨內(nèi)警告處分。8、薄某某，中共黨員，陽城煤礦礦長，主持陽城煤礦全面工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，未正確履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未依法落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由濟(jì)礦集團(tuán)給予其行政記過，黨內(nèi)警告處分，調(diào)離崗位，建議由汶上縣安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對其處上一年年收入30%的罰款。?? ?9、劉某某，中共黨員，濟(jì)礦集團(tuán)安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)濟(jì)礦集團(tuán)及各分公司、控股公司的安全檢查等工作，對陽城煤礦地面安全生產(chǎn)重視程度不夠，日常安全檢查不深入、不全面，流于形式，對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議由濟(jì)礦集團(tuán)對其進(jìn)行誡勉談話，交流工作崗位。10、趙某某，中共黨員，濟(jì)礦集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)駐礦盯守陽城煤礦工作，未按照濟(jì)煤傳[2016]130號文《關(guān)于切實(shí)做好煤礦盯守工作的通知》要求駐礦盯守，事故發(fā)生時(shí)不在礦，對陽城煤礦隱患排查治理監(jiān)督檢查不到位，建議其向濟(jì)礦集團(tuán)作出書面檢查，由濟(jì)礦集團(tuán)對其進(jìn)行誡勉談話。11、閆某某，濟(jì)礦集團(tuán)副總工程師兼地測資源部經(jīng)理，負(fù)責(zé)駐礦盯守陽城煤礦工作，未按照濟(jì)煤傳[2016]130號文《關(guān)于切實(shí)做好煤礦盯守工作的通知》要求24小時(shí)駐礦，對陽城煤礦隱患排查治理監(jiān)督檢查不到位，建議其向濟(jì)礦集團(tuán)作出書面檢查，由濟(jì)礦集團(tuán)對其進(jìn)行誡勉談話。12、高某，濟(jì)礦集團(tuán)企管部副經(jīng)理，原陽城煤礦2009年改建調(diào)度室時(shí)任陽城煤礦礦長助理副總工程師兼企管辦主任，分管土建施工，對改建調(diào)度室施工管理不到位，建議由濟(jì)礦集團(tuán)給予其行政記過處分。13、李某某，中共黨員，濟(jì)礦集團(tuán)工作人員，原陽城煤礦2009年改建調(diào)度室時(shí)任礦長，為當(dāng)時(shí)陽城煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未經(jīng)過相關(guān)部門審批在職工浴室二層上加蓋調(diào)度室，且調(diào)度室耐火等級不足，建議由濟(jì)礦集團(tuán)給予其行政記過、黨內(nèi)警告處分。?? ?14、宋某某，原陽城煤礦2009年改建調(diào)度室時(shí)任濟(jì)礦集團(tuán)企管部部長，對陽城煤礦改建調(diào)度室工程審批把關(guān)不嚴(yán)，鑒于其已經(jīng)去世，不再追究其責(zé)任。15、張某某，中共黨員，汶上縣經(jīng)信局黨委副書記兼煤炭辦主任，主持煤炭辦工作，2015年4月10日至今從事駐村聯(lián)戶工作，但汶上縣經(jīng)信局一直未明確其他人員主持煤炭辦工作，實(shí)際仍是煤炭辦負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管不到位，未正確履行職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《濟(jì)寧市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法（試行）》第十五條之規(guī)定，建議由汶上縣紀(jì)委對其進(jìn)行誡勉談話。五、事故整改和防范措施1、陽城煤礦應(yīng)深刻吸取這次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格制定和落實(shí)整改方案，高度重視安全生產(chǎn)工作，要認(rèn)真編制應(yīng)急預(yù)案，精心組織地面應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定辦理建筑物相關(guān)手續(xù)，清查空白點(diǎn)及盲區(qū)，做到合法合規(guī)安全使用。要立即開展防火安全專項(xiàng)檢查，徹底清除火災(zāi)安全隱患，認(rèn)真落實(shí)防火規(guī)范要求。強(qiáng)化消防設(shè)施設(shè)備及器材維護(hù)保養(yǎng)并確保完好有效，按照國家標(biāo)準(zhǔn)合理配備消防設(shè)施及器材。定期檢查消防設(shè)施、器材，發(fā)現(xiàn)損壞失效的，立即組織進(jìn)行維修或更換，在維修更換期間要配足配齊應(yīng)急備用器材。要切實(shí)加強(qiáng)用火、用電、用氣安全管理，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，全面排查單位內(nèi)部所有的場所，安排專人及技術(shù)人員對存在的安全隱患開展全面整治，規(guī)范用火、用電、用氣和消防安全通道管理。加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)，確保所有特種作業(yè)人員均能持證上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識和互保聯(lián)保能力。要加強(qiáng)職工浴室的安全管理，嚴(yán)禁職工將易燃易爆物品帶入職工浴室等人員密集場所。?? ?2、濟(jì)礦集團(tuán)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的指示要求，切實(shí)抓好下屬煤礦的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)所屬煤礦“兩堂一舍”等地面設(shè)施的安全管理，全面排查整治安全隱患。強(qiáng)化對下屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，嚴(yán)格遵守國家建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。3、濟(jì)寧市煤炭局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行煤礦監(jiān)管職責(zé)。要全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，特別要重視煤礦地面安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，要聯(lián)合市消防等部門開展轄區(qū)內(nèi)煤礦職工浴室等場所安全隱患的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查供電線路、消防器材等安全設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患要立即責(zé)令其停止使用，經(jīng)改造合格并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收后方可使用。?? ?4、汶上縣政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作的紅線意識和底線思維。盡快制定汶上縣安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定，特別是應(yīng)明確和細(xì)化汶上縣經(jīng)信局“三定”方案對煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，并督導(dǎo)相關(guān)部門切實(shí)履行“三定”職責(zé)。汶上縣經(jīng)信局要明晰監(jiān)管職責(zé)、理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，并督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，確保煤礦安全生產(chǎn)。